第一篇：第115期从江县宰便镇“四措施”推进“整乡推进”工作
从江县作风建设年活动简报
（115）
发往领导
州委作风建设年活动办公室杨文森
地址签批
从江县作风建设年活动办公室2011年8月31日
从江县宰便镇“四措施”推进“整乡推进”工作
在实施整乡推进连片扶贫开发项目中，宰便镇结合“创优争先”活动要求，通过采取四项有力措施狠抓“整乡推进”工作，取得了明显成效。
一是成立机构，加强领导。成立以镇党委书记为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人和村干为成员的领导小组，负责整个项目的组织协调工作。同时，成立了以镇长为组长，有关班子成员为副组长，相关站所负责人为成员的项目工作实施组，具体负责项目实施工作，从党政机关和相关站所抽调8名工作人员充实到“整乡推进”项目办专门负责项目实施工作，明确工作职责，细化工作目标，确保项目实施每个环节有人抓、有人管、有人落实。
二是加大宣传，营造氛围。采取召开动员会、赶集现场咨询、印发宣传单、编发短信等多种形式进行宣传，充分调动广大群众积极参与的积极性，为项目顺利实施打下基础，做到了家喻户晓、妇孺皆知。
三是示范带头，部门帮扶。以村干带领、党员带头、政富能手带动为抓手，充分发挥养殖小区的示范带动作用，同时督促各部门积极深入村寨开展“四帮四促”活动，帮助示范香猪养殖户、楠竹种植户理清发展思路，解决实际困难，助推香猪养殖、楠竹种植进度快、质量硬、上规模。
四是加强学习，借鉴经验。由于“整乡推进、连片开发”扶贫项目首次在我县实施，没有经验可鉴，为使项目得以顺利实施，确保项目实施惠及更广大群众，除参加县政府组织到长顺县等地参观学习外，镇党委政府还多次到邻近县乡学习种养经验，以成功借鉴其他县市地区的工作经验，并及时总结具体工作实践中所取得的经验与存在的不足，为项目顺利实施进一步夯实基础。
经过努力，截止7月底，宰便镇先后完成宰便村、宰近村、宰帽村牛塘寨、引东村、摆把村等5个标准化香猪养殖示范小区建设，完成标准圈舍建设536间4556平方米，全镇香猪种猪养殖规模达2568头，投入资金近200万元。完成楠竹种植3560亩，验收合格3403亩，投入资金近182万元。项目共计投入382万元。在实施“整乡推进、连片扶贫开发”项目中，宰便镇广大党员干部队伍的作风、重大工作的处理能力得到了提升，创先争优的意识也进一步增强。（明方平石皓）
第二篇：杨柳乡扶贫整乡推进工作
杨柳乡扶贫整乡推进工作
一、杨柳乡基本情况
杨柳白族彝族乡位于保山市隆阳区西部，距保山城40公里。国土总面积492平方公里，山区面积占94.2%，有耕地1475万亩（人均398亩），其中：水田224万亩，旱地1251万亩。最高海拔2864米，最低海拔670米，“一山分四季，十里不同天”的立体气候特征显著。主要农作物有包谷、水稻、小麦、马铃薯、白芸豆、甘蔗、香料烟、烤烟、核桃等，2008年，全乡农民人均纯收2376元，人均占有粮食465公斤。杨柳乡辖18个村民委员会，96个自然村，176个村民小组，37056人，其中：白、彝、傣、傈僳等少数民族人口23745人，占总人口的64%。贫困人口20908人，占总人口的56%，是隆阳区贫困人口最多，贫困面最广，贫困程度最深的一个乡。
二、项目进展情况及取得的成效
在省委、省政府和市委、市政府、区委、区政府的关心支持下，杨柳乡幸运地成为全省16个扶贫整乡推进试点乡之一，我乡将以此为契机，进一步巩固和提升扶贫开发成果，按照“一次规划，两年实施，综合配套，整乡推进”的总体要求，以稳定解决贫困群众温饱，增强贫困群众自我发展能力为中心，瞄准以贫困人口为扶持对象、以贫困自然村为扶持单元两大目标。抓住六个切入点：一是以基础产业发展为切入点，初步形成主导产业突出、规模发展迅速、带动增收明显，覆盖贫困群众的产业发展新格局；二是以基础设施建设为切入点，切实改善贫困群众基本生产生活条件，改善村容村貌和生态环境；三是以基本素质提高为切入点，切实加强贫困群众农业技术和职业技能培训，提高劳动者素质，培育有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民；四是以基本保障构建为切入点，进一步扩大公共财政覆盖范围，推动贫困村公益事业快速发展，使贫困群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；五是以基本队伍建设为切入点，建设一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的村（组）干部队伍，增强创造力、凝聚力、战斗力，提高基层干部队伍带领群众脱贫致富的能力；六是以项目资金“大整合”为切入点，以整乡推进为平台，整合各类扶贫资源对贫困群众的投入，加快杨柳乡整乡推进扶贫开发的进程。力争用两年时间，基本解决全乡20908人贫困人口的温饱，人均纯收入达到3000元以上，人均生产粮食达到565公斤以上。实现村委会“九有”、自然村“八有”、农户“八有”的“988”目标。即：村委会九有：有一项特色骨干产业；有一个农民专业经济合作组织：有弹石或符合“通达工程”要求的道路；有一所合格的村级完小；有移动通讯、电视网络信号覆盖；有一个合格的村卫生室；有党员活动室；有一栋合格的村委会办公楼；有团结干事、带领群众脱贫致富的村“两委”班子及管理制度。自然村“八有”：有一项能带动群众持续增收的特色优势产业；有进村入户的通车道路；有硬化的村庄道路；有安全饮用水；有进村入户的通电条件；有良好的生态环境和绿化树木；有一名脱贫致富带头人；有一批劳动力接受专业技术和技能培训。贫困户“八有”：人均有一亩以上的高稳产农田（地）；人均有一亩以上的经济林果或经济作物；年人均有一头以上肥猪或商品畜出栏；有一幢安居房；有一块硬化院场；有安全饮用水；有沼气池或节能灶；有一名科技明白人。
整乡推进实施工作中，我乡始终围绕“七个着力”展开工作，2009年共实施各类项目32个自然村（其中整村推进13个自然村，整乡推进19个自然村），总投资11574.08万元。截止11月20日，已完成投资8680.37万元，占计划的75%。
（一）着力产业发展：2009年累计完成产业投资1938万元。其中新植甘蔗0.95万亩，累计总面积达4.12万亩，完成投资465万元，新增产值1100万元；新植香料烟0.55万亩，完成投资306万元，实现产值1966.2万元；新植高产包谷3.11万亩，完成投资280万元，预计产值2670万元；新植泡核桃0.6万亩，管护6万亩，完成投资224万元，预计产值350万元；新植烤烟0.37万亩，完成投资365万元，预计产值650万元；新植白芸豆0.4万亩，马铃薯0.25万亩，完成投资161万元，预计产值930万元；新植蚕桑0.12万亩，完成投资106万元；新植茶叶0.05万亩，完成投资31万元。扩大生猪养殖规模，扶持玉春、加荣养猪场2个，养猪示范户12户，引进良种公猪2头、母猪191头，带动了杨柳养猪业的健康发展。全乡生猪存栏4.56万头，出栏肥猪3.02万头，实现产值3672万元。
（二）着力基础设施改善：2009年累计完成基础设施投资4245.42万元。其中实施大、小海坝水库除险加固工程2件，完成土石方6.23万方，混凝土0.50万方，完成投资1076万元；建成人畜饮水工程4件，建调节池3个，安装管道39公里，完成投资55万元；建成香料烟烟水工程3件，灌溉渠道5条3.9公里，完成投资110万元；建成烤烟桩灌工程2件，建蓄水池15个，安装管道252公里，建盖卧式密集型烤房14群184座，完成投资1011万元；建成优质糖料基地1个，灌溉渠道9.1公里，完成投资348万元；建成乡村道路“通达工程”35公里，弹石路15公里，完成投资470万元；建成村内混凝土道路10.2公里，支砌挡墙0.28万方，入户道路7.2公里，完成投资309.7万元；新开挖村组道路15公里，蔗区道路50公里，完成投资65万元；实施农村电网改造876户，安装变压器8台，完成投资164万元；实施民居地震拆除重建4户、加固改造202户，完成投资92.8万元；实施“8·21”地震恢复重建91户、加固修复382户，完成投资227万元；建成院场硬化1413户7.06万平方米，墙体粉刷921户18.42万平方米，完成投资316.92万元。
（三）着力社会事业进步：2009年累计完成社会事业投资798.72万元。建校舍8所3500平方米（平掌、阿东、法水、鱼和、河湾、马田、联合），完成投资448.12万元；建成村级卫生室9个540平方米（马鞍、法水、鱼和、干田、岩头、鱼塘、河湾、马田、联合），完成投资48.6万元；建成村级文化活动场310平方米，完成投资12万元。
（四）着力生态能源建设：2009年累计完成生态能源投资739.73万元。共建成沼气池982口，节能灶538眼，卫生厕所978个0.39万平方米，卫生圈1107间2.21万平方米，完成投资516.73万元；完成封山育林0.72万亩，人工造林0.88万亩，坡改梯0.15万亩，完成投资223万元。
（五）着力科技培训与推广：2009年累计完成投资11.5万元。共开展烤烟、泡核桃、养猪等农村种养实用技术及劳务输出培训10期2000人次；开展返乡农民工再就业技能培训3期200人次。
（六）着力民生保障：2009年累计完成民生保障投资921万元。共实施农村最低生活保障1743人，优抚定补51人，大队干部生活补助22人，完成发放补助资金111万元；实施新型农村合作医疗3.6万人，完成补助资金360万元；大中型水库移民后期扶持0.31万人，完成发放补助资金186万元；粮食直补1.97万亩，完成发放补助资金159万元；退耕还林0.27万亩，完成发放补助资金67万元；计生奖补221人次，义务教育“两免一补”658人，农机补助17台，完成发放补助资金38万元。
（七）着力农村基层组织建设：2009年累计完成农村基层组织建设投资26万元。新建村党组织活动场所4个，创建了茶花、茶山、阿东、鱼塘带头致富党支部4个，党小组9个；培养致富带头人65人。
三、主要做法及取得的经验
（一）加强组织领导
1、建立组织领导机构。为确保整乡推进扶贫开发试点工作顺利进行，经乡党委政府研究，决定成立以乡党委书记任组长、乡人大主席、乡长、分管领导任副组长，相关成员单位负责人为成员的杨柳整乡推进扶贫开发试点工作领导小组，并下设办公室。按照区委、区政府《关于杨柳乡整乡推进扶贫开发试点工作的实施意见》的要求，区、乡、村、组逐级签订《项目建设责任书》，层层落实目标责任。建立了乡主要领导挂片、副职领导挂村，挂钩帮扶单位包村，驻村新农村建设指导员包组，村组干部包户的机制，强势推进整乡推进试点工作。
2、高规格召开项目启动会。项目通过省级评审后，区委、政府及时在杨柳乡召开整乡推进试点启动暨培训工作会议，区委书记董礼书对试点工作进行了全面安排部署。
3、加强专项督查。为确保扶贫整乡推进工作入户项目和公益项目如期按质按量地完成，乡党委政府组成若干工作组深入各项目点召开户长会，充分发动群众，以及时发放小额信贷、以村两委为主体进行物资统购等形式，为群众解决一些实际困难，加快项目建设进度。同时，对项目实施整体效果好的村委会给予通报表扬；对工作懈怠，措施不力，进展缓慢的进行通报批评并限期整改，对不能按期完成项目建设任务的有关人员进行行政问责。
（二）结合辖区实际，科学规划
1、科学规划。在市扶贫办的指导下，区扶贫办与杨柳乡党委政府紧密协作，抽调30余人组成3个规划工作组于2009年3月深入杨柳乡各自然村，对基础设施、产业发展、农民收入等基本情况进行全面摸底调查，并及时召开村组干部会、户长会现场规划，填写“杨柳整乡推进建档立卡”表，通过分析贫困原因，理清了发展思路，科学编制了试点项目规划。
2、明确项目点。按照贫困人口分布、贫困人口比重以及非贫困村委会中贫困自然村的脱贫问题，确定茶花等8个村委会为整乡推进中心村，规划项目点36个；鱼和等10个村委会为整乡推进基层村，规划项目点18个。确定14个地理位置偏僻、生存条件恶劣的自然村为扫除贫困“死角”村。
3、明确项目建设目标。按照省、市、区“先户后村”的总体要求，在前期调查摸底的基础上，广泛征求群众意见，自下而上充分酝酿，结合杨柳乡情制定了“988”目标，确定了建设标准和补助标准，使整乡推进试点项目有章可循、规范操作。
（三）创新扶贫模式，1、创新产业开发模式。重点打造群众增收致富的主导产业，做到近期增收有保障，远期增收有潜力，打牢贫困群众可持续脱贫基础。种植业上形成保山香料烟公司、隆阳烟草分公司、保升龙糖业集团公司等涉农龙头企业带动，产业基地支撑，专业合作经济组织管理的新模式；养殖业上重点培植养殖大户和养殖示范户，依托茶山村加荣养猪场、杨柳村玉春养猪场，积极探索“猪场带大户、大户带农户、覆盖贫困户”的养殖方式，走高寒山区“养母猪、卖仔猪”，低海拔地区“育肥出栏”的发展路子；把林果业作为群众长效增收的基础，积极发展以桤木树、果松为主的商品林基地建设和核桃基地建设，促进扶贫开发与生态环境的协调发展。
2、强化项目资金管理。按照区委、政府制定的《隆阳区扶贫开发项目资金公示公告管理办法》、《隆阳区扶贫项目及财政扶贫资金管理暂行办法》要求，全面推行区、乡、村、农户四级公示公告制度，确保项目资金“阳光”操作；确保了扶贫资金封闭运行，严格补助到户资金以存折兑付，到户物资、公益项目承包费及大宗物资采购费转账支付的方式。
3、充分发挥群众主体作用。积极组织群众参与规划的制定及实施，让群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。项目村、组成立了有群众代表参与的项目实施小组和监督小组，全程参与到项目的规划、实施、管理和监督，形成了“要我干”为“我要干”，掀起自己的家园自己建，自己的家业自己创的热潮。
4、创新项目组织形式。道路、人畜饮水等公益项目建设，采取自建与统建相结合，对于村组干部工作得力，群众组织发动充分的，由村、组自行组织实施，聘请专业技术员进行技术指导；对于缺乏技术力量的，实行乡级推荐，区级审核，统一招标投标，选择信誉度高，有资金和技术实力的施工单位承建；改厕、改圈等入户项目由村、组统一采购水泥、红砖及沙石等建筑材料，3-5户农户组成互助小组，集中技术力量、劳动力资源统筹组织实施，最大限度的降低了建设成本。
5、加强廉政建设。杨柳乡整乡推进点多面广，资金结构复杂。为保障项目资金运行安全，区政府与杨柳乡、乡政府与村委会、村委会与村民小组签订了整乡推进《廉政承诺书》，确保项目资金专款专用。公益项目承建单位与区直相关部门及杨柳乡签订《质量信誉承诺书》和《廉政承诺书》，进一步强化了区、乡、村对施工单位的监督管理。
四、工作中存在的困难及问题
（一）杨柳乡辖区面积大，农户居住分散，扶贫开发成本高，扶贫效果不突出。
（二）杨柳乡贫困人口比重大，贫困面大，程度深，群众投入能力低，农户原始资金积累较少，加之乡级财政困难，投入不足，部分农户入户项目建设有困难；
（三）由于我乡特殊的立体气候条件，不同海拔区域的产业相对单一，缺乏稳定脱贫和可持续增收的基础，产业结构有待进一步调整优化。
（四）由于我乡部分项目建设村2009年新种植烤烟，劳力存在困难，项目建设进展不平衡。
杨柳乡扶贫办公室
第三篇：镇整村推进工作实施方案
XX镇整村推进工作实施方案
为全面实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，加大整村推进项目实施力度，全力保障XX镇整村推进项目的顺利实施，特制定本工作方案。各整村推进项目开展时须结合本方案，严格按经肥西县人民政府批复的各整村推进项目集体土地上房屋征迁安置实施方案执行。
一、加强领导，成立组织
为确保XX镇整村推进项目的顺利实施，实现项目的高效、安全运行，成立XX镇整村推进领导小组，小组成员如下：
领导组
政 委：XX 副政委：XX
指 挥 长：XX 常务副指挥长：XX 李志国
副指挥长：XX
成 员：XX
领导组下设五个村居工作组、监督组和后勤保障组
XX工作组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX XX村两委成员
XX工作组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX XX社区两委成员
XX工作组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX XX社区两委成员
XX工作组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX XX社区两委成员
XX工作组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX XX村两委成员
监督组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX
后勤保障组
组长：XX 副组长：XX
成员：XX
二、项目运行流程
1.成立指挥部
项目立项后，及时组织精干人员，成立项目指挥部，制定详细征迁方案，保障项目顺利实施。
牵头单位：拆安办。
参与单位：党政办、国土分局、各工作组。
2.征地拆迁
项目开展初始，委托第三方进行进行项目风险评估及征迁丈量工作后，根据工作量成立拆迁工作组，在指挥部统一指挥下严格按照征迁方案开展征迁工作。征迁结束后，项目工作组会同村（社区）、国土、规划部门落实安置点选址。
牵头单位：各工作组。
参与单位：执法分局、拆安办、国土分局、规划办。
3.规划设计
具体参照《XX镇大建设工作管理考评办法》项目流程第2-16项流程实施。
牵头单位：规划办。
参与单位：国土分局、建设办、各工作组。
4.工程建设
按照《XX镇大建设工作管理考评办法》项目流程第21-36项流程实施。
牵头单位：建设办。
参与单位：国土分局、规划办、各工作组。
5.分房安置
制定明确的分房方案，确定具体的分房工作组成员名单及职责，确定分房时间、地点、户型及标准、安置原则、安置步骤及流程等，并严格按照分房方案及相关法律法规落实分房。分房结束后将相应分房档案及资料整理、归档，并上传至县征迁安置项目管理系统。
牵头单位：各工作组。
参与单位：国土分局、规划办、建设办、拆安办、执法局、派出所。
三、工作保障机制
根据各工作组开展工作需要，为有力推动整村推进项目开展，制定如下工作保障机制：
1.集中征迁阶段由指挥部统一指挥，开展复核、算账、放号、搬迁工作，工作经费由镇党委会研究予以保障；
2.各工作组日常开展整村推进工作，每个工作组租赁1-2辆车辆予以交通保障；
3.各工作组日常开展整村推进工作，每个工作组在所负责村（社区）成立食堂，保障项目运行期间组员工作就餐；
4.充分利用现有条件及设备，安排村委会、村空置房间作为办公场所，协调办公用品，确需购置办公用品的，按采购程序办理，确保整村推进一线堡垒稳固。
5.各工作组对征迁费用（含工作经费）、建设费用按报账程序（工作组把关→镇国土分局签字→镇财政分局签字→镇长审核→县国土局审核→县财政局审核→县政府审批）积极履行手续，镇国土分局、财政分局予以全力配合。
6.整村推进项目全部运行周期中，指挥部统一协调项目运行各参与方工作，保障项目运行社会环境、施工环境，解释颁发的各项方案、通知等。
7.本方案的领导组、各工作组人员奖励办法参照《XX镇大建设工作管理考评办法》中第3条款“奖励办法”执行，不重复享受。
第四篇：整乡推进机制创新
小寨乡整乡推进扶贫项目机制创新
一、建立村级互助发展资金模式
宁夏回族自治区同心县紧密结合实际，探索出了一条操作性强、群众乐于接受的村级互助资金发展新模式，有效缓解了项目村贫困群众发展生产资金短缺问题。
强责任作保障。对村级发展互助资金项目高度重视，专门成立了由主管县长任组长，扶贫、监察、财政、审计、信用联社及有关乡镇主要负责人为成员的村级发展互助资金项目领导小组，制定下发了《同心县村级发展互助资金实施方案》、《同心县村级发展互助资金领导小组成员单位职责》等规范性文件，进一步明确了工作重点和目标任务。要求项目村所在乡镇“一把手”亲自抓、负总责，要求成员单位负责人深入项目村进行实地调研与指导，发现问题，及时解决，为项目的顺利实施提供了坚强有力的组织保证。
建制度促规范。村级发展互助资金重在突出民有、民用、民管、民受益，周转使用，滚动发展。为规范资金管理，发挥资金效益，经过大量的调研，制定了《同心县贫困村村级发展互助资金管理章程》、《同心县贫困村村级发展互助资金财务管理暂行办法》、《同心县贫困村村级发展互助资金使用管理暂行办法》、《同心县贫困村村级发展互助资金管理委员会工作职责》、《同心县贫困村村级发展互助资金监督小组工作职责》等规章制度。经过一年的实施，又对死亡、婚嫁等情况及占用费和红利的分配方案进行补充完善，形成了较为系统完善的村级发展互助资金项目管理制度，使项目操作有章可循。2008年共实施10个村，参股农户1331户，入股资金107万元，政府配股170万元，借款总额277万元。2009年互助资金项目资金达到660万元，项目覆盖28个村，目前，柳树堡子、深沟、马套子、惠安村、龚家湾5个村已完成了69万元入股资金筹集，其它19个村也正按照项目规程实施意向性认购股份等前期准备工作。
创机制强措施。依据各个不同阶段的工作性质，制定出了一套保证资金平稳运行、便于操作、让农户放心的工作机制。在实施中，把国家注入资金和群众入股资金捆绑在一起，用参股和联保的形式把群众利益结合起来，操作公开，账务透明，实施的五户联保实行管委会成员分片负责制，保证了村级发展互助资金运行安全，利于互相监督互相促进，不但解决了群众发展生产贷款、借款难的问题，而且提高了群众自我管理，自我发展的能力，信用意识也不断增强，在一定程度上提高了村“两委”班子在群众中的威信，群众受益于互助资金，共同致富，邻里和谐，进一步增强了全体村民的向心力和凝聚力。
二、信贷资金倍增机制和担保机制
第三，推进扶贫开发机制创新。建立财政扶贫资金引导信贷资金倍增机制和担保机制，力争明年小额信贷和项目贷款分别达到15亿元，使信贷扶贫资金规模突破30亿元。全面推广“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的村级互助发展资金模式，拓宽农户生产经营资金来源渠道。规范扶贫资金分配使用和项目实施公开公告公示制，把因地制宜设立整村推进标志牌，作为接受群众监督的一项有效举措，健全贫困群众参与项目决策、执行、监督制度。完善项目监控和绩效管理制度，提高扶贫开发质量水平，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。
三、建立和完善基层党组织长期发挥作用机制
1)全面建设小康社会迫切需要加强改进村级党组织建设
主持人：近年来金山已成为基层党建工作充满希望的热土。这次《若干意见》出台的背景请介绍一下。
闵卫星：主要有四个因素。一是贯彻落实中央和市委指示精神的必然要求。党的十六届四中全会决定明确指出：要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内 1
容，扩大覆盖面，增强凝聚力。市委八届六次全会把加强党的组织建设，着力提高干部队伍素质作为市委常委会2005年重点工作之一。根据中央和市委的要求，金山区委从加强党的执政能力建设、推动经济社会快速发展的战略高度，提出把“抓基层、打基础”（“双基”）工作尤其是农村“双基”工作，作为当前和今后一段时期的一项重要工作，积极探索以村党组织为核心的村级组织建设的长效机制。二是应对村级党组织建设新情况新问题的迫切需要。随着社会生产方式和农民生活方式的变化，村级党组织传统意义上的领导体制、领导方式和工作方法已经远远不能适应时代发展的需要，村级党组织都或多或少存在着与落实科学发展观、构建社会主义和谐农村、全面建设小康社会的要求不相适应的新问题，迫切需要我们进一步加强和改进村级党组织建设，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是总结金山基层党建实践探索的必然结果。近年来，全区各级党组织按照中央和市委的要求，坚持以“凝聚力工程”建设为总抓手，以“三级联创”活动为载体，积极推进以村党组织为核心的村级组织建设，村干部队伍建设、发展党员工作、党员教育管理有了进一步加强。这些农村基层党建工作的有益探索客观上需要阶段性总结和归纳。四是学习借鉴全国各地农村党建工作先进经验的客观选择。改革开放以来尤其是近年来，全国各地农村根据中央的要求，结合本地实际，在加强农村党建方面作了许多有益的探索，积累了丰富的经验（在这方面，我们的《组织人事报》和《上海党史与党建》都作了不少报道），其中不少经验对我们金山的农村党建工作具有重要的借鉴意义。学各地之长、补金山之短、创金山之新，客观上需要我们以开放包容的态度，创造性地学习借鉴兄弟单位基层党建工作的经验。在深入调查研究、分析区情，认真学习借鉴兄弟单位经验、集思广益的基础上，起草了《若干意见》，经今年7月27日的区委全会通过并正式施行。
(2)构建五个长效机制转变村级组织职能
主持人：我们注意到《若干意见》体系比较完整，逻辑也比较严密，特别是提出了建立“五个长效机制”的设想。能否简要介绍一下《若干意见》的基本框架和主要内容？
郜工农：《若干意见》共分指导思想、目标任务、基本原则、方法途径和组织保障五部分，把加强以村党组织为核心的村级组织建设作为系统工程来推进。基本原则提出了“五个必须坚持”的要求，即必须坚持围绕中心、促进发展，必须坚持党要管党、从严治党，必须坚持强化服务、形成合力，必须坚持分类指导、整体推进；作为方法途径和工作抓手，重点阐述了构建“五个长效机制”：组织构架上通过加强以村党组织为核心的村两委班子建设和大力发展优秀青年入党，建立村干部队伍建设和党员发展工作的长效机制；组织方式上通过创建农村党员发挥作用的舞台和载体、关心农村党员个人的全面发展，建立党员教育管理和党内关怀的长效机制；组织功能上通过促进村级集体经济发展、带领农民致富，建立服务群众的长效机制。五个机制从构架、方式、功能三方面五个支撑点构成了基层组织建设的立体框架。通过加强村党组织建设，实现村级组织“两个明显”（即村干部的综合素质明显增强，领导经济社会发展的能力明显提高）、党组织“三凝聚”（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会）、农村党员“三个出”（“平时看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出”），强化“三服务”（上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务），最终实现基层社会“五个得到”的总体目标（“维权在基层得到体现，发展在基层得到实现，稳定在基层得到保证，基础在基层得到巩固，人心在基层得到凝聚”）。其核心目的，就是通过“创新党组织设置，转变村级组织职能”。
第五篇：××乡(镇)重点贫困村整村推进规划
××镇×××村整村推进规划
为加快贫困人口脱贫致富步伐，改善贫困落后面貌和农村生产生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进农村经济社会的全面协调可持续发展，××镇××村严格按照扶贫开发总体规划，紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，结合村情实际，制定××村整村推进规划。
基本情况
××村地处竹溪县××镇东部，距××公里，版图面积××，东与××镇××村相连，西与本镇××村相邻，南与××接壤，北与××交界。耕地面积××亩，其中水田××亩，旱地××亩，山林××亩。2011年全村农村经济总收入××元，人均纯收入××元，×× %的农户人均纯收入不足××元。
致贫原因及瓶颈问题
××村地处偏远山区，受历史、自然和社会各种因素的影响，至今仍然贫困，主要致贫原因及制约发展的困难有：
一是自然条件差，地理位臵偏僻。全村只有两个小组小部分群众居住在××沿线，其他大部分农户居住在山上，大部分群众的生产生活物资全靠肩挑背驮，交通不便，饮水困难，信息闭塞，就医、上学难，生产生活条件差，生存环境恶劣，经济条件落后。
二是农民增收渠道单一，农业产业建设发展缓慢、产业 1
效益低下。全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入来源少，主要依靠贫瘠耕地取得，土地抵御自然风险能力极弱。农业结构不合理，单纯的种植业收入极为有限。一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫现象突出。
三是农民文化素质较低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，群众普遍缺乏加快产业发展的积极性。
综上所述，××村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因返贫率高。经调查研究分析，只有依靠扶贫开发，从产业发展、基础设施建设等方面推进，才能够实现整体脱贫，改变全村贫困现状。
规划目标
（一）布局和范围
在全村开展。
（二）规划目标
通过两年的整村推进工作，使全村的基础设施得到极大改善，村容村貌发生明显变化，农民收入明显增加，并形成以种植药材为主的优势特色产业。村民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升。至××年底，全村人均纯收入达到××元，基本消除绝对贫困现象，为建设社会主义新农村打下坚实基础。
主要建设内容和项目效益分析
（一）主要建设内容
1、产业建设项目：扶持全村绝对贫困户和低收入户，大力推进药材产业建设。利用本村劳动力资源，实施木瓜基地改造工程，对××亩木瓜进行修剪，对果园进行除草、施肥，以便早挂果、早丰产、早见效。
2、基础设施建设项目:围绕药材产业基地建设发展需要，实施库塘堰渠整治和水利基础设施项目建设。具体包括维修库塘2口，维修堰渠3000米。
3、扶贫搬迁项目:按照集中连片、统一规划的模式，扶持重点贫困户搬迁，帮助贫困人口改善居住和生产环境。计划进行扶贫搬迁××户××人
（二）项目效益分析
1、经济效益
通过项目的实施，可为全村群众增产增收和实现可持续发展创造条件。药材产业基地建设，可有效拉动全村其它产业发展、扩大建设规模，可使该村贫困农户年增收达××元以上；库塘堰渠维修整治完工后，不仅能够保证产业基地建设用水，还可满足该村近××亩农田的灌溉用水需求，增加各类农作物产量××多斤，增加农业收入约××万元，基本解决全村基本农田生产用水困难问题.2、社会效益
项目的实施，能够加快全村经济结构调整，使产业结构进一步科学合理化，可充分挖掘项目区内的资源潜力，通过改善贫困农民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科学
发展意识，提高贫困人口自我发展能力，使党的富民政策更加深入人心，进一步密切党群干群关系，保持农村长期稳定，并带动周边村组共同发展。
3、生态效益
项目实施既可美化环境，改善空气质量，又能防止水土流失，改良土壤，涵养水源，进一步夯实农业基础，实现水土资源的合理配臵，为农业可持续发展奠定坚实的基础。
一、资金筹措
上述项目，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。
1、产业建设，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。
2、基础设施建设，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。
3、搬迁扶贫，计划总投资××万元，其中扶贫资金投入××万元，政府投资××万元，群众自筹××万元。
保障措施
1、加强领导，建立健全实施规划组织。村两委是规划实施的责任主体，在整村推进中要对项目建设负全部责任，同时，搞好与上级单位和驻村干部请示联络，接受各级工作指导，充分发挥班子的战斗核心作用，发挥全体党员干部的模范带头作用。
2、规范程序，落实到位。统筹项目安排，统筹资金安排，统筹劳力安排，本着先急后缓，先易后难的原则，将规
划项目转为工作任务，制定具体实施方案，在壮大优势特色产业上攻坚，在基础设施建设上攻坚，由单向突破向整村推进上转变，由外力推动向自主开发上转变，紧抓落实。
3、强化群众参与，抓住群众参与这个项目实施主体，广泛发动，深入动员组织，调动一切积极因素，在政策允许的范围内采取“一事一议”，“投工投劳”，做到村民事村民议，村民做，村民管，进一步发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，组织群众投工投劳，降低建设成本，节省建设资金。
4、积极争取上级支持，抓住实施整村推进的扶贫机遇，积极向上汇报情况，申请项目，争取资金扶持，争取对口帮扶单位的帮助和支持，积极联络有关部门开展技术指导和各项培训工作。
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