发挥检察职能护航重点项目17618

第一篇：发挥检察职能护航重点项目17618

发挥检察职能护航重点项目

近年来，我院围绕全区转型跨越发展大局，从促进项目落地，推动经济建设出发，紧扣区委张玉宏书记对政法机关提出的“办手续、帮拆迁、抓协调、保安全”的工作要求，把服务和保障重点项目建设作为检察机关的重点工作来抓，依法严厉打击危害项目建设的违法犯罪活动；大力开展项目建设中的职务犯罪预防工作；积极主动为项目建设提供法律保障服务，为全区重点项目建设创造了良好的法律环境。

一、了解实际需求、找准服务路径

为摸清重点项目的基本情况，找准服务保障重点项目的切入点和着力点，增强工作实效，我院专门成立了服务保障重点项目建设领导小组，负责服务保障工作的安排部署和综合协调，并结合实际，多渠道对重点项目进行了调研。一是组织专人对辖区内40个重点工程项目逐一进行了摸查，每个项目都确立了负责领导和责任人，并按照领导小组的安排深入各负责对接服务的重点项目建设工地，与重点项目建设企业进行“零距离”接触，切实了解项目建设具体情况和遇到的各种问题，了解他们对检察工作的要求和期待。二是由预防职务犯罪部门牵头，几次邀请有关部门、重点项目、部分企业代表到我院座谈，了解他们在建设中遇到的困难，尤 1

其是需要的法律帮助，共同探讨解决途径。三是在调研的基础上，组织专人撰写了《如何发挥检察职能服务重点项目建设》的调研文章，受到上级检察机关的肯定。四是在深入了解和征求意见的基础上，制定了《关于服务和保障重点项目建设的实施意见》，明确了服务保障重点项目建设的措施，并进行了责任分解，落实了责任部门。

二、依法打击犯罪、优化发展环境

重点项目的建设不仅需要政策支持、法律认可，还需要一个良好的发展环境。近年来，我院从保护重点项目出发，一是依法严厉打击各种严重侵害重点项目建设的刑事犯罪。对重点项目建设中强买强卖、强拿硬要以及在项目建设工地寻衅滋事，扰乱项目建设秩序，阻挠项目正常施工的黑恶势力犯罪和制假售假、非法经营、欺行霸市、合同诈骗等破环市场经济秩序犯罪，充分发挥批捕、公诉职能，坚持快捕快诉，努力为重点项目建设营造一个稳定的治安环境和良好市场环境。二是积极查办损害重点项目建设的职务犯罪。坚持把查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件作为创优投资环境，促进项目建设的重要举措，积极参与工程建设、土地管理等领域的专项治理，坚决查办国家工作人员利用职务便利，在行政审批、征地拆迁、税收征管、开工建设等各个环节的贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊等犯罪行为，并坚持“三个优先”的原则：优先立案、优先查处、优先监督，促进国

家工作人员进一步规范行政执法行为，努力为重点项目建设营造高效廉洁的政务环境。在执法中，我们注意对重点项目正常生产经营秩序的保护，对涉及重点项目建设的案件除非确属必要，不轻易着检察制服或开警用车辆到企业或项目现场调查取证，不轻易查封扣押、冻结相关账目，对涉及犯罪的关键岗位工作人员采取强制措施，会注意对整个项目的影响，确保不会出现“查办一起案件，垮掉一个企业，延误一个项目，下岗一批职工”的现象。

三、深入预防犯罪、保障工程建设

针对辖区内重点项目建设都是市重点或区重点工程的特点，我院将预防重点工程建设领域职务犯罪作为服务保障重点项目建设的重要举措，四项措施大力实施“防腐工程”，确保重点项目建设真正能成为廉洁工程、安全工程、民心工程。一是重点预防。选择凤台街改造项目、凤城学校建设等辖区内重点工程项目，作为预防职务犯罪工作的重点，开展经常性的专项调查、督导，形成重点突出、由点带面、层层负责的预防格局。二是针对预防。通过与相关单位协调配合，详细了解每个重点工程进展情况，并进行现场跟踪监督，发现漏洞及时提出检察建议，监督有关部门进行整改。三是宣传预防。将宣传和警示教育融为一体，在重点工程建设过程中实施不间断的跟踪宣传、警示教育。四是制度预防。出台了《关于对重点工程开展专项预防工作的实施方案》，和项

目单位建立了预防职务犯罪工作联系制度，健全了“工程建设领域专项预防自查”、“工程基本情况台账”，行贿档案查询制度等。实施“防腐工程”以来，我院先后深入重点工程建设一线跟踪检查50余次，开展职务犯罪专项预防调查12次，召开职务犯罪预防座谈会、联席会30次，提出针对性预防、整改建议70余条，为全部重点工程项目认真履行了行贿犯罪档案查询程序，保障了重点工程的顺利进行。

四、提供法律服务，推动项目落地

通过调研，我们发现重点项目建设在推进过程中遇到的许多问题都涉及到法律政策，项目承建企业或部门需要及时的法律支持。对此，我院四项措施为企业或部门提供法律服务，推动重点项目的正常落地。一是开展法律咨询。建立健全与相关部门和企业联系机制，对他们咨询的问题，指定专人解答并积极提供参考意见，共同研究解决项目建设过程中遇到的法律政策问题。尤其是在行贿犯罪档案查询方面，为所有咨询的重点工程项目负责方进行了查询，确保了重点工程项目的安全进行。二是主动送法到企业。我院预防部门曾多次到重点项目建设企业开展法制讲座或举办警示教育，逐步强化管理人员和职工的法制意识。一年来，我们共举行预防职务犯罪讲座3次，开展现场宣传30余次，组织有关人员到市预防职务犯罪警示教育基地参观学习600余人次，进一步促进了相关人员自觉依法办事，规范自身行为的意识。

三是帮助整章建制。对涉及重点项目的案件，在办理中我们会分析发案原因，查找发案规律，并通过检察建议或上门沟通的方式，帮助有关部门完善规章制度。一年来，我们共发出检察建议12件，进一步帮助相关部门或企业进行了“健身”，保障了重点项目建设的基础力量。四是协调解决难题。对重点项目建设中遇到难题，我院会积极提供建议、对策，并充分发挥职能作用协助有关部门协调解决。在晋城大医院等重点项目的建设过程中，我院就协助相关部门解决了项目建设中遇到的拆迁障碍，为重点项目的顺利落地提供了保障。

第二篇：发挥检察职能构建和谐社会

发挥检察职能构建和谐社会

检察机关是国家法律监督机关，担负着打击刑事犯罪、诉讼监督、预防和查办职务犯罪等重要职能，发挥着维护社会稳定和社会公正的重要作用。构建社会主义和谐社会，要求检察机关进一步强化职能，提高法律监督的能力和水平，促进社会的和谐与发展。

一、坚持以人为本、执法为民

做为一名检察人员必须时刻牢记手中的权力是人民给的，肩负着人民的信任和期望，手中的权力只能用来保护人民，打击犯罪，惩处罪恶,而任何用它来捞取个人好处的行为都是违背权力初衷、违背党的宗旨、违背职业道德的。只有思想上对人民群众有了深厚的感情，对手中的权力有了正确的认识，才能正确运用手中的权力，才能打消以权谋私的念头，自觉抵制以权谋私的行为。如果我们把人民给的权力当作捞取个人资本的工具，在执法当中根本做不到公正执法。如果执法不公，就会引起公众的反对，就不可能把社会主义社会建设成为民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。所以，构建社会主义和谐社会要求执法干部必须做到：一要爱岗敬业，恪尽职守，通过自己的实际行动来为构建和谐社会尽职尽责。做一名正义的守护神。二要把忠诚作为检察职业道德的试金石，忠于党和人民，忠于人民民主专政的国家职权，忠于法律，忠于实事，做一个党和人民放心的检察官。三要公正执法，文明办案。要把文明执法和公正执法有地结合

1起来，做到伸张正义与维护司法公正相统一，执行程序法与执

行实体法相统一，办案数量与办案质量相统一，打击犯罪与保

障人权相统一。四要遵纪守法，清正廉洁，检察人员作为监督

法律的实施者，必须做到正人先正己，自己首先要守法、清廉、己正，只有这样，才能正确解决社会上存在的各种矛盾，只有

正确解决矛盾，处理矛盾，社会主义社会才能是和谐的社会。

二、以科学发展观、处理新问题

当前，我国政治稳定、社会安定，检察工作面临着许多有

利条件，特别是最近两年的“严打”整治斗争，社会治安状况取得了新的明显进步。同时，我们也面临着不少困难和一

些新问题、新挑战。例如，社会分配不公，贫富差距拉大，生

存环境恶化，公务人员腐败等问题。这些问题需要法律来调整、来解决，这就要求执法人员必须秉公执法，在适用法律上人人

平等，把司法工作臵于人民群众的监督之下，增强透明度，以

公开促公正。并且逐步推进司法体制改革，形成责权明确、互

相配合、相互制约、高效运行的司法体制，保证公正司法，为

在全社会实现公平和正义提供法制保障。

由于人类历史的不断发展，现代社会文明发展的一个重要

成果就是法治，就是用法律来规范各个社会主体的行为。随着

经济社会的发展，传统单一制的社会结构正在向多样化方向转

变，通过传统的计划体制和权力架构所形成的强有力的社会整

合功能已经弱化。因此，必须坚持依法治国，依法执政，依照

宪法和法律的规定来管理社会，努力实现社会管理体制和管理

方法的创新。完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导，政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。但在执行政策与法律的过程中，往往出现政策大于法、地方政策优先于国家政策的现象。所以，政策体制和法治文明的关系是构建和谐社会所必须正确处理的一个重要关系，任何政策的制定都不能违反宪法和法律，要善于把成熟的决定和政策及时通过法定程序转化为法律，使社会矛盾和政治经济关系在法律的正确轨道上得到正确、及时的协调和处理，在解决社会矛盾的同时，既要注意政策的调整，又要重视法律的约束，只有人人都受法律的约束，才能体现社会的公平与公正，才能达到真正的社会和谐。

三、公平正义是检察官的价值取向

检察机关是通过对法律实施者的法律监督来行使职权的，它不仅要监督《刑法》的正确执行，而且要监督《刑诉法》的正确实施，不但要保护人民生命财产的安全，而且还要保护犯罪嫌疑人的合法权益。在刑事诉讼中，检察机关是承上启下的，它在具体的工作中，监督审判机关对被告人在适用刑罚上，是否刑罚同罪行相适用，如果无法律根据地从轻或从重，检察机关都将提出抗诉，直至公平、公正，合法合理。因此，检察机关如果不能坚持公平正义，就失去了自身的价值。

目前，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以构建和谐社会为已任，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。着眼于维护

社会稳定的大局，着眼于检察工作的中心和着重点，解放思想，求真务实，与时俱进，坚持以科学的理论武装头脑。爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、勇于献身的英雄主义精神，做到常修为检之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，常想民众之苦。进一步加强法律监督，维护公平正义，为构建和谐的小康社会提供法律保障。

四、充分发挥检察职能，努力构建和谐社会

（一）严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定

和谐社会是一个稳定安宁的社会。检察机关通过正确行使法律赋予的批捕、起诉职能，严厉打击各种严重刑事犯罪，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。要坚持“严打”方针，坚决打击危害国家安全的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等犯罪活动，维护国家的统一和安全；严厉打击带有黑社会性质的黑恶势力犯罪，杀人、抢劫、绑架、伤害等严重暴力犯罪以及严重影响群众安全的多发性犯罪，努力创造良好的治安环境；依法惩治各类扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，规范社会主义市场经济秩序，努力营造良好的经济环境。在打击严重犯罪的同时，挽救失足者，实现法律和社会效果的有机统一。

（二）严肃查办和积极预防职务犯罪，促进反腐败斗争深入发展

腐败是社会痼疾，是引发社会不和谐的重要因素。检察机关要依法履行法律赋予的查办和预防职务犯罪的职能，维护社

会利益分配和权力运行过程中的公正，提高党和政府在群众中的威信，密切党群干群关系，促进党风廉政建设与和谐社会建设。要正确处理打击犯罪与服务发展的关系，从有利于惩治腐败、维护稳定、促进发展和教育干部出发，正确运用政策法律，准确区分罪与非罪，旗臶鲜明地支持改革者，保护创业者，教育失误者，打击诬告者。要坚持标本兼治的原则，加强预防职务犯罪工作，积极开展个案预防、系统预防和专项预防，加大法制宣传教育的力度，构建惩治和预防腐败的长效机制。

（三）强化诉讼监督，维护公平正义

和谐社会是一个公平的社会。社会呼唤正义，人民期盼公正。只有在一个公正的环境里，社会才能和谐稳定、健康发展，人民才能安居乐业、各得其所。检察机关要通过行使宪法和法律赋予的刑事诉讼和民事行政诉讼活动的监督职能，纠正司法不公现象，维护群众的合法权益，实现社会的公正。要加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和有罪判无罪、重罪轻判，以及不依法交付执行、违法办理减刑、假释、保外就医等问题，切实防止和纠正打击不力的现象。坚持诉讼监督和查办职务犯罪相结合的原则，注意发现和查处司法不公、执法不严背后的职务犯罪案件，严惩司法腐败，维护司法公正和法律尊严。

（四）妥善处理涉法上访问题，维护群众合理诉求

和谐社会是一个宽容平和的社会。群众上访，是社会矛盾的一个突出表现，涉及群众的切身利益，处理不好，就会激化

矛盾，影响社会稳定。检察机关作为法律的监督机关，担负着维护司法公正的重要职能，时刻面对着群众的大量诉求。因此，要牢固树立“立检为公、执法为民”思想，以对人民群众高度负责的态度对待群众的诉求，认真处理好发生在检察环节的上访案件。要满腔热情地对待群众的来信来访，认真听取群众的意见和要求，真心实意地为群众解决困难和问题；实事求是地开展信访案件和矛盾纠纷的排查处理工作；积极拓宽、畅通群众对公正诉求的通道，建立健全以预防控制、信息传输、快速反应、协调配合等为主要内容的信访工作长效机制，做到有问题及时发现，及时妥善处理，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，取得党委放心、群众满意的效果。

第三篇：发挥检察职能,服务新农村建设

发挥检察职能，服务新农村建设

衡东县人民检察院检察长：曾志平

衡东县是一个农业大县，农村人口占全县人口80﹪以上，农村稳不稳，民心稳不稳，农民幸福指数高不高，关系到全县社会和谐和稳定。“基层不牢，地动山摇”,维护农村的社会和谐稳定，是检察机关义不容辞的责任，也是检察工作面临着的新考验。今年以来，我院根据上级院的指示精神和县委、政府的要求，结合我县农村今年换届选举矛盾多、问题多、举报多的实际情况，紧紧抓住目前我县新农村建设中存在的“村官”贪腐这一突出问题，坚持“打防并举”，查办了一批农村基层干部涉嫌职务犯罪案件，共立案7件14人，大案 3 件 7人。在狠抓打击的同时，我院着力开展法制宣传教育、预防警示教育，取得了“查办一案，教育一片，稳定一方”的社会效果。

一、立足职能，找准服务新农村建设的切入点 今年是我县农村换届选举之年，矛盾突出，上访激增，据统计，今年1-6月，我院共接待村民来信来访54件，集体上访6件。有的村由于各种势力、各种矛盾交织，选举无法进行，普遍反映的重点是极少数村干部贪污、挪用征地款、救灾款等问题，有的村较为严重，干群关系极为紧张，矛盾一触即发。如草市镇平山村，因部分村民对原支部书记陈建中作风霸道，一手遮天，贪污征地款的行为极为不满，多次引发矛盾纠纷，致使该村换届选举无法进行。我院党组了解这一情况后，进行讨论研究，大家统一思想，一致认为：检察机关服务新农村建设，必须准确把握农民群众对检察工作的需求，把握促进解决影响农村稳定，损害农业发展和侵害农民利益的突出问题，作为新农村建设的切入点，把查办农村村干部职务犯罪作为当前工作的重点，把党和政府的惠农政策真正落实到农民手中，使农民真真切切地感受到党和政府的关心。有了统一的思想，反贪工作就有了强力的保障，我院制定了“系统抓，抓系统”的办案工作指导思想，集中力量，查办一批有影响的农村基层干部职务犯罪案件。一是集中力量，查办群众反响强烈的涉农职务犯罪案件。今年5月，根据群众举报，我院反贪部门对草市镇平山村原支部书记陈建中贪污征地款的问题立案侦查。经查明，陈建平等三人利用职务之便，合伙贪污征地款共计31万元。目前，此案已移送法院起诉。此案的查处，社会效果较好，村民拍手称赞。陈建平担任村支部书记多年，在任期间，作风霸道，对不同意见者，动口就骂，抬手就打，连村干部不合他的意见，也动手打人，是一个实实在在的“地霸”。该村的选举工作，在我院反贪部门和镇政府的配合支持下，随着陈建中的“落马”，选举一举成功。二是办 “窝案”，成效明显。目前，涉农案件的一个最大的特点是涉案金额大，涉案人数多，有的村村干部“一窝端”，无一幸免。如我院今年6月份查办的草市镇新洲村原支部书记谭石明等三人贪污案，草市镇平山村原支部书记陈建中等3人贪污案。两村村干部均陷入“窝案”中，贪污的金额均在30万元以上，作案的手段惊人相似，狼狈为奸，集体贪污，集体分赃，影响恶劣。三是增强配合意识，形成合力。在办案中，我们注意加强与县纪委的联系和配合，做到情报共享，资源共享。形成了较为默契和有效的联动办案机制，取得了较好的效果。如查办草市镇新洲村、平山村的系列窝案中，我院适时向县纪委汇报联系。县纪委对涉案的吴集镇原政协工委主任贺凤生涉嫌贪污问题进行双规，在双规期间，贺凤生交待了问题，县纪委移送我院立案侦查，我院组织力量再突破，固定其犯罪证据，并对其采取了强制措施，突破了此案。

二、多措并举，多层次、多方位开展预防教育 打击是手段，预防是目的。形成长效的预防职务犯罪机制，达到“不敢犯、不能犯、不想犯”的效果，是遏制职务犯罪的有效途径。一是开展多方位、多层次的法制预防教育。利用检察长在电视上发表讲话，开辟新闻专题，在网站发布权威信息，开辟“检察视野”，宣传检察的方针、政策、执法为民的举措、反贪腐成果，组织干警下乡宣传，在城关主要街道挂横幅标语，发送检察宣传短信，送贺年卡，在新闻媒体刊发宣传信息等形式，大张旗鼓开展预防职务犯罪宣传教育活动。做到电视有影，广播有声，墙上有字，预防教育形象生动。二是开展“大走访”，贴近群众。共走访群众2000余户，发送宣传资料2000余份，邀请部分人大代表、政协委员、群众代表参加座谈会30余次，收集意见和建议18条，并条条予以落实。三是建立预防网络。建立了由工商、税务、公安、安监、交通、劳动等部门参加的预防职务犯罪联席会议制度，每年召开一次会议，通报情况，交流经验，扎实开展预防教育活动。四是开展个案预防，重点建设项目的跟踪预防。每查办一起案件，进行一次有针对性的个案预防，采用检察建议的形式，提出预防整改措施。如今年查办的一批涉农案件，我院预防部门对案件进行了分析解剖，发现其带有规律性的犯罪特点和手段，存在的突出问题和特征。剖析成案的原因，找出预防对策，形成了“当前衡东县基层村干部职务犯罪多发的原因、特点及对策”的调查报告，并向县政府发出“检察建议”，提出预防及解决对策的检察建议。我院在建议中提出：“村官”涉嫌职务犯罪的原因主要是：一是综合素质低下，法制观念淡薄。在我院查处的7案14人中，1人为高中文化，其余的为小学、初中文化，平均年龄在53岁以上，最大的为64岁。由于受年龄、文化、素质的局限，加之平时学习不够，法律知识处于空白状态，有的还天真地认为，只要把钱退了就万事大吉。二是拜金思想严重。有的村干部不把心思用在工作上，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟，与人不比贡献，攀比金钱享乐，甩掉了艰苦朴素的作风。三是权利高度集中，民主制度不健全。有的村干部或村长把持村里的大权，制度形同虚设，想干啥就干啥，山高皇帝远，乡镇管不了，村民无法监督，我行我素。四是信息不对称，监督机制不到位。如土地补偿款、救灾款等的发放，一些职能部门往往只与乡镇或村干部联系，群众不发动，不宣传，发放的标准、金额群众不知晓。村干部领取款项后，职能部门监督不到位，发多少全由村干部说了算，这就为“村官”提供了机会。五是财务管理混乱，村务不公开。有的村的财务大权由村支书或村长独揽，村务不公开，财务缺乏透明，管理混乱。针对问题存在的原因，我院提出了一是加强农村党建工作；二是大力提高村官素质；三是完善村官的选拔任用制度；四是开展村务公开；五是建立涉农资金公示制度；六是改善村官待遇的检察建议。

三、注重实效，实现办案的法律效果与社会效果的有机统一

在工作中，我院坚持服务大局，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，在加大办案力度，提高办案质量的同时，更加注重办案的法律效果和社会效果。一是稳定一方，突出打击阻碍重点工程建设的不法分子。近几年来，我县的重点工程建设项目相继启动，一些“地头蛇”在利益的驱动下，以补偿过少或补偿未到位为由，组织村民阻工，造成了恶劣的影响，如衡茶吉铁路衡东段的石滩真陂村原支部书记许建国多次带人阻工，经镇政府和指挥部的领导多次做工作，依然我行我素，影响极坏。而许建国本人在担任该村支部书记期间有贪污救济款的嫌疑，群众对此反应强烈，我院接到举报，经过周密的初查，查清其贪污救灾款的犯罪事实，决定对其立案侦查，打击了其嚣张气焰。检察机关的重拳出击，警醒了不明真相的群众，大家表示，不再阻工，用实际行动支持国家重点工程建设。二是小案办出大效果。今年9月，我院接到S315扩改建工程协调指挥部的举报，称甘溪镇枫荷村5组组长吴水秋贪污挪用村民征地款潜逃，致使未得到补偿款的村民多次阻工，指挥部领导要求立案查处，我院接到举报后，仔细审查材料，认为吴水秋虽是村民小组长，但其具有符合职务犯罪主体资格的特征，属检察机关所管辖范围，我院决定对其立案侦查，并根据指挥部提供的线索，组织警力南下广州，在广州警力的配合下，将其捉拿归案，并督促其亲属返还赃款4万余元，根据法律有关规定，我院将赃款退还给村民。村民对检察机关秉公执法给予了充分的肯定。

一年以来，我院站在维护农村社会发展稳定的高度，集中力量攻克了一批有影响的大案。同时，不忘社会责任，为维护农村的社会稳定恪尽职守，尽职尽责，取得了一定的成效。在今后的反腐倡廉的工作中，我们将坚持党的领导，发挥检察职能作用，加大打击严重刑事犯罪和职务犯罪的力度，加强职务犯罪预防工作，打防并举，双管齐下，为建设和谐的衡东作出我们应有的贡献。

第四篇：发挥检察职能 服务我县民生发展（定稿）

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发挥检察职能 服务我县民生发展

发挥检察职能 服务我县民生发展

摘 要 立足职能，服务和保障民生是检察机关的一项重要使命。本文拟从探析民生基本内涵及我县基本现状入手，阐释检察机关在服务民生的必然要求及存在的主要问题，进而提出检察机关服务民生的基本途径，以解决检察机关如何运用检察职能关注民生，保障和改善民生之惑。

关键词 检察机关 检察职能 民生

作者简介：彭伟，北京市密云县人民检察院技术处，副处长。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-162-02

践行科学发展观要求以人为本；构建和谐社会，要求以民生为先。作为法律监督机关，作为人民群众利益的代表者、实践者、捍卫者，立足职能，服务、保障民生，是检察机关的重大使命。如何充分运用检察职能关注民生，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是当前亟待解决的一个重要课题，也是当前乃至今后相当长的一段时期内需要完成的重大任务。笔者拟就此做以粗浅探讨。

一、民生之内涵及我县基本现状

“民生”在《辞海》的解释为“人民的生计”。伴随着经济社会的不断发展，民生的内涵也不断丰富。在当代社会中，民生不仅反映出人民物质生活、精神世界以及自身发展的状况，而且也在很大程度上反映着国家社会结构、社会秩序、社会利益关系调整的优化程度，甚至关乎着执政党的执政基础是否稳定。换言之，“夫君者舟也，人者水也。水可载舟，亦可覆舟。”因此，解决好民生问题始终应作为政府机关、检察机关及相关职能部门的核心任务。

近年来，我县经济发展始终保持着持续高速增长的强劲势头，经济实力大幅增强，同时积极调整财政支出结构，不断向民生领域重点倾斜，推进和建成了一批具有深远影响的重大民生工程，人民群众因此得到的实惠越来越多，城乡面貌也焕然一新。但在建设和发展过程

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中不可避免的仍然存在一些问题，亟需解决。

二、检察机关服务民生之必然要求

（一）服务民生是检察机关服务大局的客观需要

服务大局，既是党对检察工作的根本要求，也是检察机关一贯的优良传统。新时期的检察工作要求检察机关在围绕中心、服务大局中，找准定位，理清思路。民生问题，是十七大、十八大报告一再强调需要解决的重点问题，也是党和政府在当前及今后一段时间工作的重中之重。检察机关要始终把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，通过充分运用法律手段，维护良好的社会秩序，切实解决人民群众在生产、生活、生计面临的切身问题。

（二）服务民生是检察机关执法为民的具体体现

执法为民是“立党为公、执政为民”执政思想对检察工作的必然要求，是“一切权力属于人民”的宪法理念在检察工作中的具体体现。相信群众、依靠群众、深入群众，时刻同人民群众保持血肉联系，既是我们党坚持走的群众路线，也是执法为民在各项检察工作中的基本方法。只有关注民生，才能想群众之所想，急群众之所急，才能维护好最广大人民群众的根本利益，才能为人民群众掌好检察权、用好检察权，才能正确履行职责，促进社会和谐。

（三）服务民生是履行好检察职能的基本方法

服务民生要求检察机关做到“保民安、护民利、解民忧、化民怨”。其中“保民安”是检察机关在履行打击违法犯罪、维护社会和谐稳定，促使人民安居乐业的重要职能；“护民利”是检察机关在履行法律监督、维护社会公平正义的重要职能；“解民忧”是检察机关在履行切实解决群众关心问题，维护人民群众合法权益的重要职能；“化民怨”是检察机关在履行减少社会对抗、化解社会矛盾、修复社会关系，促进社会和谐的重要职能。可见，服务民生，既是履行检察职能的价值取向，也是检察事业发展的本质要求。

三、服务民生发展过程中存在的相关问题

近年来，密云县人民检察院在县委、县政府以及市检察院的正确领导下，不断深入落实科学发展观，加快民生为重点的社会建设，在服务大局、服务民生方面取得了一些成就，但是仍不可避免的存在一

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些问题，制约着工作的发展，具体表现在：

一是服务意识不强。主要表现在部分干警只专注办案、就案办案、孤立办案，尚未能够将服务意识贯穿于办案始终，不能够正确认识办案与服务民生之间的关系，不能够站在群众角度上看问题想办法，以致法律效果明显，社会效果、政治效果不明显，从而在一定程度上削弱了群众对检察机关的信任以及检察工作对社会发展的积极作用。

二是服务能力还有待提高。主要表现在部分干警平时不注重学习提高，只靠老本、经验办案，理论知识欠缺、执法水平不高，从而导致质量和效率的下降，与人民群众要求不相适应；部分干警则只注重书本的学习，缺乏实践经验，缺乏处理群众工作的方式方法，从而影响了执法效果。

三是法律监督作用发挥欠佳。主要表现在部分干警不敢监督、不愿监督、不善监督。特别是在对群众反映强烈的问题上，不能够引起高度重视，未能依法履行法律赋予的监督职能；或者只采取不痛不痒的建议手段，未能大刀霍斧的实行有力的监督手段，致使法律监督职能作用发挥欠佳。

四、服务我县民生之基本路径

（一）以履行职能为切入点，加大涉及民生犯罪的打击力度，维护区域和谐稳定

一是突出打击重点。根据我县经济发展特点及其犯罪高发情况，将“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严重侵犯人民群众生命安全的暴力型犯罪，乡霸、村霸以及家族等黑恶势力犯罪、新农村发展的重点领域犯罪作为打击重点，通过有力的打击手段以震慑犯罪，为人民得以安居乐业创造良好的法治环境。二是建立快捕快诉机制。对于上述重点打击案件，依托检察职能，依法快捕快诉。在必要或遇有重大刑事案件时，适时派员介入侦查、引导取证，并做到跟踪监督，确保依法及时、准确、有力地打击刑事犯罪。三是合理适用刑事和解和宽严相济刑事司法政策。对未成年人犯罪、初犯、偶犯以及轻微刑事犯罪案件纳入刑事和解范围，通过自愿调解，把问题解决在捕前、诉前、庭外，以抚慰被害人，帮助犯罪人员改过自新、复归社会，修复被损伤的社会关系。

（二）以化解矛盾为主线，加大民生问题的解

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决力度，切实维护人民群众的合法权益

一是畅通信访渠道。坚持“365天24小时无缝隙检务接待模式”，做到群众随时来访、随时接待、随时解答，实现为民服务“全天候”、“无漏洞”、“多层次”、“立体化”；二是健全矛盾纠纷调处机制。积极探索切实维护群众合法权益、有力化解社会矛盾的检察机关信访工作长效机制，努力从源头上减少重复信访、越级上访情况的发生，依法、公正、快速、合理、有效的解决涉法涉诉信访案件。三是充分发挥检察联络室的桥梁纽带作用，形成常态联络机制，依托检察联络室，倾听社情民意，协助乡镇和群众解决涉法诉信访问题。四是深入多元化信访协调机制。不断加强与县信访办、乡镇党委政府等的沟通联系，形成合力，化解矛盾。

（三）以强化法律监督为手段，加大群众反映强烈问题的查处纠错力度，维护社会公平正义

一是通过对有案不立、有罪不纠、立而不查、查而不结、以罚代刑等问题进行立案监督，追捕追诉漏罪漏犯；二是对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重、违法减刑假释的案件依法提出抗诉、纠正，维护群众利益；三是对徇私枉法损害民生利益的审判人员、侵犯被羁押人员合法权益的监管人员，进行严肃查处，还群众以公道；四是对已经发生法律效力的民事判决、裁定发现确有错误的，按照审判监督程序依法提出抗诉，并通过发挥监督作用，切实解决执行难、执行乱等问题。

（四）以提升检察机关执法公信力为目标，加大队伍建设，树立良好检察形象

一是加强政治理论学习，转变执法理念。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育与“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动教育，引导干警牢固树立执法为民理念，真正在思想上解决“为谁执法，怎样执法”的重大问题，打造政治过硬、文明执法、廉洁自律、作风优良、执法公正的检察队伍；二是加强业务学习，提高履职能力。积极为干警搭建学习的平台，加大培训力度，通过岗位练兵、技能训练和业务竞赛活动，使干警全面掌握工作所需的法律知识，并注重理论联系实际，把所学的业务知识运用到本职工作和

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执法办案中。三是加强内外监督，促进队伍公正执法。对内完善检务督察制度，加大对执法行为、检风检纪的督察力度；对外牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉把检察工作置于党的领导和人大、广大人民群众的监督之下，保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。

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第五篇：积极发挥检察职能努力构建和谐社会

文章标题：积极发挥检察职能努力构建和谐社会

社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。法治**，要求按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立和完善新型社会管理体制，建设法治政府，维护司法公正，推进民主的制度化、规范化和程序化。建设“法治**”与构建社会主义和谐社会

具有同质性，是落实中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是建设社会主义法治国家在**的具体实践，是对依法治市工作的进一步深化和发展，对于深入实施“****”发展战略，加快建设“平安**”和文化大市，具有十分重大的战略意义和现实意义。构建社会主义和谐社会、建设“平安**”、法治**离不开安定、稳定的治安环境，诚实守信的社会环境和公正高效的法制环境，检察机关作为法律监督机关，是维护社会稳定的重要力量，是保障公平正义的重要防线。作为构建和谐社会的重要组成部分，检察机关必须思考检察工作在构建和谐社会中如何更好地发挥作用。

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一、端正执法思想、更新执法理念，努力实现执法公正

执法理念不仅是一个关系到检察工作的导向、检察工作的水平和检察工作的社会效果的重要理论问题，更是关系到检察工作能否更好地为大局服务的重大实践问题。从构建社会主义和谐社会的理论和目标要求出发，检视检察工作的理论与实践，笔者认为，检察执法理念需要加强和实现以下五个方面的更新和发展：

一要树立打击犯罪与保障人权并重的执法理念。保障人权是和谐社会理论中关于“民主法治”社会的基本要求，也是我国宪法修正案确立的一项重要宪法原则。但在实际工作中，受传统观念的影响，还不同程度地存在着重打击、轻保护人权的现象。为此，检察机关要坚决纠正和克服以往忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，坚决摒弃不文明执法、漠视当事人诉讼权利等与现代民主法制要求相悖的错误做法，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程，通过多种途径提高人权保障意识和能力，公正执法，保障公民的基本人权。

二要树立实体法和程序法并重的执法理念。检察机关作为法律监督机关，首先必须自己严格执法。程序法既是保障实体法实施的规程和规范，也是制约司法人员的执法行为、防止司法专横和司法腐败的有效手段。在具体的检察工作中，加强对刑事程序法自身价值的认识和研究，并付诸实际，对于推进依法治国，构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。独立的程序价值和品味，本身就是现代文明、现代法治的一个重要组成部分。

三要树立质量第一的执法理念。数量是质量的载体，质量是数量的灵魂。作为法律监督机关的人民检察院，应当把办案质量视为检察工作的生命线。毋庸讳言，检察机关在执法中办案质量不高的情况仍然存在，执法水平和办案质量问题，已经成为社会广泛关注的问题。对此，我们必须从实践三个代表、维护人民群众根本利益的高度，从建设司法文明和推动检察工作健康发展的高度，来认识确保办案质量的重要意义，切实把提高执法水平和办案质量放到突出位置来抓，采取有力措施，严防办错案，严防放纵犯罪，严防伤及无辜。

四要树立依法平等保护的执法理念。利益在分化基础上形成的多元结构，已经在学界中被普遍看作是和谐社会中制度架构的重要内容，而多元结构的稳定性恰恰在于不同社会群体的利益均衡性，这种均衡性的实现，关键在于实现权利资源的平等分配，进而使弱势群体与强势群体一样，能够在国家政治架构中拥有表达自己利益的充分保护。检察机关通过公正执法，严格履行法律监督职责，在维护和实现社会的公平正义方面具有十分重要的作用，在平衡社会多元利益方面的作用是不容忽视的。

五要树立执法为民的执法理念。“立检为公，执法为民”是检察机关坚持以“三个代表”重要思想统领检察工作的核心问题，是检察机关指导思想与时俱进的新内容。“三个代表”重要思想的本质特征就是“立党为公，执政为民”，贯穿于人民检察院的工作实际，就是要牢固确立执法为民的思想，以“为民”作为根本的出发点和落脚点，一切为了人民，一切着眼于人民，一切服从于人民，这不仅是司法理念上的一次新的进步，也是检察机关践行“三个代表”重要思想的具体体现。

二、努力实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题

“奉公如法则上下平，上下平则国强”，“公则天下平矣”，公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征，也是社会主义法治的价值追求。“强化法律监督、维护公平正义”这一检察工作的主题，不仅揭示了检察工作的主题和规律，也是实现公平正义、构建和谐社会的必然要求。检察机关为构建和谐社会服务，必须紧紧围绕这一工作主题，强化法律监督职能，促进在全社会实现公平正义。

一要依法打击保和谐。社会稳定是构建和谐社会的前提和基础，和谐是稳定的更高层次。如果严重的刑事犯罪得不到遏制，国家不安定宁、社会不安定、人民群众不能安居乐业，就根本谈

不上和谐。因此，检察机关要从构建和谐社会的高度，坚定不移地贯彻“严打”方针，切实履行批捕、起诉职能，保障人民安居乐业。全面落实“平安**”建设的各项部署，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、侵财犯罪和经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，加强社会治安综合治理，构建社会化治安防控体系。

二要维护稳定增和谐。要正确贯彻宽严相济的刑事政策，充分重视依法从宽的一面，尽可能减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素。对于一些情节轻微、社会危害性不大、人身危害性小的犯罪，应当适用轻缓刑事政策，采取非监禁化、非刑罚化的轻缓措施，以尽快实现犯罪人的社会回归和社会秩序的恢复。具体来说，一是对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪案件要坚持教育、感化、挽救的方针，根据案件具体情况，应当坚持逮捕的“谦抑性”原则，可捕可不捕的不捕，注意克服以往办案中构罪皆捕的倾向，可诉可不诉的不诉，适当扩大相对不起诉的范围，依法应当起诉的也要主动向人民法院提出从轻处理的建议。二是对于群体性事件，要正确区分两类不同性质的矛盾，坚持分化、瓦解和打击少数、教育团结多数的原则。对于极少数组织、策划、指挥闹事者，以及借机打砸抢的犯罪分子，要适时依法予以打击；对于一般参与者，要立足教育，不要轻易逮捕。三是对因人民内部矛盾引发的刑事案件，如因邻里矛盾引发的轻伤害等案件，要本着冤家宜解不宜结的原则，慎用逮捕措施。对于加害方和受害方已经和解，或者加害方真诚悔罪、积极赔偿并得到受害方谅解的轻微刑事案件，应依法从轻。

三要反腐倡廉谋和谐。反腐工作是解矛盾、顺民心、平民怨、促稳定、谋和谐的重要工作，是构建和谐社会的必然要求。一要积极查办职务犯罪，不断提高发现线索、突破案件的能力。要突出查办大、要案，深挖窝串案，坚持“抓系统，系统抓”，深入人民群众反映强烈、职务犯罪多发、易发的领域、行业和部门，对阻碍发展、影响社会稳定与和谐的案件、国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件、利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的案件、发生在重大工程项目建设、金融和土地管理、城市拆迁、产权交易、医药购销、国有企业重组改制、破产和经营活动等重点领域和行业的职务犯罪和商业贿赂案件，依法予以严惩。二要注重打防并举，不断提高预防职务犯罪工作的有效性和可操作性。要积极发挥预防工作的防控作用，按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防体系的要求，强化预防职务犯罪宣传教育，抓好个案预防、系统预防等工作，积极探索在重大工程项目预、决算环节引入预防犯罪机制的举措，努力推进建立和完善“不易”腐败的防范机制，“不敢”腐败的惩治机制和“不愿”腐败的自律机制，以查办和预防职务犯罪的实际成效取信于民，服务和谐社会建设。

四要强化监督促和谐。具体来说，一是要强化立案监督和侦查监督。立案监督要在加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题进行监督，积极建议行政执法机关移送案件线索。侦查监督要通过履行追捕、追诉职能，深挖犯罪，坚决纠正办案中出现的违反法定程序的行为。二是要加强审判监督和刑罚执行及监管活动监督。审判监督要加强对量刑畸轻畸重案件的抗诉工作力度，提高抗诉案件的质量。刑罚执行及监管活动监督要不断推进驻所、驻监检察室的规范化建设，完善对减刑、假释和保外就医的同步检察，重点加强对违法减刑、假释和保外就医的监督。进一步完善羁押期限届满提示制度，确保不发生超期羁押的情况。不断完善监外罪犯检察监督工作机制，使各项监督工作落到实处。三是要强化民事行政审判监督，突出监督的准确性和有效性。加大抗诉工作力度，充分发挥检察建议的作用。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，正确把握抗诉条件，努力提高成案率。同时要把依法监督纠正违法与查办司法腐败案件相结合，努力维护社会公平正义。

三、注重法律效果、政治效果和社会效果的统一

在执法中能否处理好法律效果、政治效果和社会效果的关系，不仅是检验检察工作水平的重要标志，也是衡量检察机关为大局服务、为政治服务、为经济发展服务、为和谐社会服务的重要尺度。因此，检察机关既要严格地执行法律，又要克服孤立办案、就案办案等单纯业务观点，把执行法律和贯彻党和国家的方针政策结合起来，不仅要保证案件处理结果的合法性，还要考虑案件处理结果的政治效果和社会效果。

一要更加有效地开展检察环节的社会治安综合治理，努力从源头上防控和减少犯罪。结合重大恶性个案或问题突出类案的办理，加强法制宣传教育和综合治理工作，协助做好重点整治地区的治理。加强对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，通过担任学校的法制副校长等工作，积极参与全区预防未成年人犯罪网络工作。以法制宣传进社区、进学校等形式，加强对外来务工人员、未成年人等特殊群体的法制宣传教育。探索完善罪犯心理咨询等各项社会矫治工作，加强对被监管人员及监外执行人员的教育改造，有效减少违法犯罪，为人民群众安居乐业创造平安、稳定的社会环境。

二要积极关注社会热点问题，及时化解各类矛盾。和谐社会是一个宽容平和的社会，而群众上访是社会矛盾的一个突出表现。当前许多社会热点问题，如土地承包征用、城市房屋拆迁、企业破产、职工下岗等均涉及群众的切身利益，事关社会的稳定与和谐。控申和民行检察部门要热情对待群众的来信来访，认真听取群众的意见和要求，真心实意、及时认真地解决群众的合理诉求，认真做好对法院裁判无错案件的服判息诉工作，教育和引导广大群众以理性合法的形式表达利益诉求。同时要完善工作模式，探索主动深入群众受理涉法上访和群体性上访的工作新方法。要进一步落实首办责任制，并按照首办责任制的要求，整合相关部门力量，落实工作责任和措施，对发现和排查出的问题，及时办结，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止在检察环节积累和激化矛盾。

三要充分发挥检察建议的作用，提高检察建议的针对性、实效性。检察机关要善于分析研究发案的规律和特点，针对案件中暴露出来的问题要深入剖析，举一反三，特别要注意查找体制、机制、制度方面的原因，积极提出有价值、有质量的对策建议，督促有关单位、部门建章立制，堵塞漏洞，为预防职务犯罪、建立长效防范机制提供有效的参考建议，努力铲除滋生犯罪的土壤和温床。当然，检察建议不仅要针对社会管理层面中存在的疏漏提出意见和建议，同时也要注意发挥其弘扬正气的一面，对与犯罪行为作斗争的高尚行为检察机关也要建议相关单位予以表彰，鼓励人民群众同犯罪行为作斗争，为营造和谐良好的社会公德和风尚多作贡献。

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