如何做好项目前期工作与工程建设管理（共五则）

第一篇：如何做好项目前期工作与工程建设管理

如何做好项目前期工作与工程建设管理

首先感谢各位领导和同志们给我这次能谈一下本人浅薄见解的机会！本人到***工作快一年了，感触最新的是***工作是一门大杂烩，各种应付性事情很多。不过，到***后，也使我在工作中学到了许多新的知识，其中印象最新的就是：项目申报。在学习实践科学发展观活动中，如何坚持以人为本的科学理念和统筹兼顾的科学方法着力做好项目前期工作，以及如何做到既申请到省级以上资金，又能方便工程建设管理，是一个很奥妙的问题。下面就本人在工作中的粗浅体会与大家共同探讨一下。

要想顺利申报到项目，应从两个方面做好工作：一是项目前期工作；二是工程建设管理。第一方面，大家都知道；第二方面，大家也许感到奇怪：工程建设管理与项目申报有什么相关呢？其实，做好工程建设管理，就是建立信誉度。像银行贷款一样，信誉度好的人贷款相对就容易一些。而项目申报也一样，工程建设管理好的县市区，申报项目也会相对容量些。

先讲第一方面：坚持以人为本的根本要求和统筹兼顾的科学方法，着力做好项目前期工作（用普通的话讲就是：积极准备，抓住机遇申报项目）。

所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。

目前，国家为应对国际金融危机，扩大内需保增长的政策措施为加快水利发展提供了重要机遇。我们应当抓住这一大好机遇，尽量争取中央预算内资金，把过去因资金困难的项目利用这一时机立项实施。而立项优先考虑的是规划内的项目以及项目建议书、可行性研究报告已完成编制并已审批的项目。机会是给那些有准备的人的，我们应当积极准备项目前期工作，当中央、省有项目下来时，就可立项。做好项目前期工作，应做好以下三点：

1.按照以人为本的要求，着力做好项目规划工作。

规划工作很重要，是一切项目的依据。我区的农村饮水安全工程、****通航排水闸工程就因为各种客观上的和主观上的原因未列入相应规划，而导致想申报时却没有规划可依，省里立项难度很大。后来虽挤入相应规划中，但却花了九牛二虎之力。因此要想顺利申报到项目，必须先做好项目规划。

项目规划编制时，应当在项目投资与规划方案的决策中注重以人为本的科学理念，统筹协调好经济发展、社会发展与生态环境保护同步发展的关系，围绕实现人与自然和谐发展的目标来考虑规划。在充分利用优势资源、合理布局配套设施等相关问题的分析研究中，应避免盲目追求奢华带来的资源浪费，避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。运用可持续土地开发策略、水资源保护利用等生态建设策略，确保项目规划符合科学发展观以人为本的思想、符合生态和社会可持续发展的要求、符合资源节约的原则。

要重视规划方案比较，征集专家咨询意见，尊重比选结果，确保规划质量。***副区长有一次曾说过这样一句话：“现在各种各样的规划很多，但能付之实施的规划却不多。”规划不能实施的原因有多种，但其中也包含了因规划质量不好导致不能实施的情况。编制规划时：一

要具有动态的观念，根据政策环境、社会发展和需求的变化，及时修订、调整和完善原有立项规划。二是树立系统论理念，总体把握、科学分解、按项目的轻重缓急有序推进，系统综合各环节，确保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有务实的思想，规划编制时要看得远，但又不能不切实际的瞎编（我记得几年前参加过一次规划评审，在机场路与104国道交界的大转盘处，有一家设计单位搞了一个规划，在大转盘处造两幢大楼，大楼下弄一个地下走道和一个大型的地下商场。这个规划设计想法很够新型，目的是使在路桥机场下飞机的人一下飞机就能看到这两幢大楼，但因不切合**实际当场就被pass掉了）。

2、运用统筹兼顾的方法选择好项目

按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分总结前一阶段工作基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强工作的计划性，确保重点项目实施。要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保中央水利投资以最大的效益发挥作用。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合经济社会可持续发展的长远利益。

目前，中央水利建设投资项目有：农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造、江河治理、海堤建设、水土保持、节水示范项目等等。如何根据**实际申报项目，并对前期工作进行高效率的筹划、组织、操作，实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化？这就要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住关系到发展全局的关键问题，以重点项目突破，在项目可研论证等重点环节上把好关。对有利于改善民生、增强后劲，产业链长、能促进结构转型升级的项目应优先按排；对前期工作合规、完备的项目优先按排；对已列入各类规划和计划的项目优先按排。

选择项目时，一定要考虑项目的可操作性。如该项目存在诸多实施难度很大的因素，申报项目时则应慎重考虑。我区的农村饮水安全工程因各种原因，选择了已实施完成的路南长浦片作为申报项目之一。因该工程已实施完成，存在诸多问题难以通过验收，成了汤手山竽被推来推去。因此选择一个好的项目申报，直接关系到以后工程建设管理的难易。

3、严格按基本建设程序做好项目前期报批工作

基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。国家规定的基本建设程序不可逾越，只有上一环节的工作获批准后方可转入下一工作环节。项目审批流程一般为：根据规划，纳入政府投资项目储备库→审批项目建议书→列入政府投资年度计划→审批工程可行性研究报告→审批初步设计。基本建设程序管理的重点在项目前期阶段。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。

（1）规划阶段

规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划，制定水资源梯级开发和综合利用的最优方案。规划报告编制一般委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

（2）项目建议书阶段（简称项建书阶段）

项目建议书又称立项报告，是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。

项目建议书按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书的报批要件有：项目建议书、相关项目建设规划、土地部门意见、规划部门意见、行业主管部门意见、出资意向（上报国家审批的项目需贷款承诺）。根据项目建议书批复，在可行性研究报告编制前，需办理建设项目选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复等。

（3）可行性研究阶段（简称可研阶段）

可研的目的是研究该工程的建设在技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务是：论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序；确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题；基本选定工程规模；选定主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置；初选水利工程管理方案；初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见；评价工程建设对环境和水土保持设施的影响；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资；明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。可研编制后，应采用以下方法来加强投资项目可研审核工作：一是委托有咨询资质的单位审核；二是制定详细的控制指标；三是建立专家库聘请专家审核等方法，以减少决策的盲目性，合理控制投资。

可研按国家现行规定的审批权限报批。申报可研，必须同时提出项目法人组建方案、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法等，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。可研阶段报批主要要件有：规划选址意见、土地预审意见、环评意见、行业主管部门意见、其他有关部门意见、出资贷款承诺等。当可行性研究项目概算超过投资估算10%以上的或超过金额在500万元以上的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。

（4）初步设计阶段（简称初设阶段）

初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计的主要任务是：①复核工程任务及具体要求，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求；②复核区域构造稳定，查明地质、水文条件和设计标准，提出相应的评价和结论；③复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量；④提出主要设施；⑤选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源；⑥提出环境保护措施设计，编制水土保持方案；⑦拟定水利工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施；⑧编制初步设计概算；⑨复核经济评价。

初步设计报批主要要件有：可研批复、初步设计文本等。初步设计文件在报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询

论证，以合理控制项目总造价。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75％～95％；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35％～75％；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20％～30％，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不会明显，影响度约为5％～10％。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，尤其是初步设计阶段，应制定造价控制目标、运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件来有效控制工程造价。否则，将导致项目投资超过立项规模，影响项目的投资效益。因此，初步设计编制质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须重视对初步设计文件的论证、审核工作。

第二方面、坚持按相关规范要求做好工程建设管理，为下期申报项目打好基础（用普通的话讲就是：信誉贮备）

我们不但要做好项目前期工程，也要做好工程建设管理。只有按规范、规定做好工程建设管理，才能为我们申报后期项目提供更有说服力的保障。做好工程建设管理，必须要：

1、落实好项目法人责任制

实行项目法人制，是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨的一项具有战略意义的重大举措。项目法人责任制是全面实行工程招标投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人，严格项目法人单位的人员配备。

我区的农村饮水安全工程，因原定项目法人提出要求不想作为建设业主，加之其他各种原因，项目本承诺在6月份开工的，现在初步设计才刚刚组织评审完成，导致开工时间大大延迟。

2、开展好建设监理工作

“百年大计，质量第一”，是建设工程项目质量重要性的高度概括。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。目前，我国产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要，与经济发达国家相比仍有较大差距。水利工程的质量对国民经济起着重要的作用。水利工程项目具有投资规模大、质量隐蔽性、影响因素多等特点。尤其是水利工程，一旦发生质量问题，对国家和人民将造成不可估量的损失。建设监理所特有的法律依据性、科学指导性、专业服务性、自主独立性、三大控制性在水利工程建设项目管理中显得尤为重要。工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于二十世纪九十年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行，使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入作为中介服务的第三方—监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，为保障水利工程建设项目实现最优目标，提供了有力的保障。

我区的水利工程建设监理工作已经有了很好的发展，各项监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够；工程建设中的不规范行为时有发生，使监理工作无法履行合同要求。监理人员老化、素质低、机构不完善、关键部位关键工序旁站监理落实不到位，进度和各项签证不及时等。为此，我们要选择综合业务素质好、技术水平和管理水平高的监理单位进行监理。并加强对监理人员的监督，业主单位要求监理人员要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则开展日常监理工作。

3、全面实行招标投标制

招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公平、公正和诚实信用的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等单位不断提高技术和管理水平，以确保建设项目质量和建设工期，提高投资效益。我们要完善监督机制，严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度，确保项目建设质量，真正维护人民的利益。平时定期组织相关人员参加业务培训，提高工作水平与职业道德，确保依法招标。

经过近十几年的努力，我区水利工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应做好以下几点：一是进一步完善招标程序，规范招标市场，遏制恶性竞争，对于明显低于其他投标人或者限定标底的投标人，加强对其证明材料的审核复查，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使我们能更加合理、科学、明智地选择中标人。避免由于恶性竞争导致低价中标后工程实施中的偷工减料、粗制滥造等恶性循环事件发生，杜绝豆腐渣工程产生。

4、不断完善合同制度

在合同管理和计量管理方面，创新控制机制，从流程角度实现资源节约。项目前期工作环节多、周期长、合同多，如果不对进度、费用、合同执行进行有效控制，就不利于克服承包商因合同意识不强而出现的过程控制失控的局面。

针对项目执行过程中的问题，一是建立合同约束加协调的管理机制，既严格跟踪监督合同执行，发挥合同约束作用，又加强工程建设全过程的重点控制和协调管理，坚持确保工作人员到工地一线掌握现场一手情况。二是通过对勘探单位、设计单位、预算编制单位、施工单位环环相扣查找差错责任的办法对风险进行控制。例如，在与勘察单位签订合同时，增加要求因勘察单位勘察报告不完整造成施工图不能一次性通过，而造成设计变更致使单位工程造价超过10%，将扣减勘察单位费用的条款；在与设计单位签订合同时，增加要求因设计不合理，无法在施工中实施，而进行设计变更，造成工程造价增加，超过一定比例，将扣减设计单位一定比例费用的条款。通过这些条款的设置，明确各专业承包单位的责任，实现项目管理层和项目执行层的专业技术及管理相衔接，工程项目管理畅通协调，确保减少投资费用、加快项目实施进度。

5、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度

要严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须由质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备进行检测。因水利工程战线长，质量管理难度大。因此我们要发挥人民群众监督的作用，向社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能得到及时处理。

6、做好竣工验收工作

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制及竣工审计完成后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

总之，面对新形势和新任务、新机遇和新挑战，应当深入研究国家宏观经济政策和路桥区水利发展战略，以科学发展观统领全局，广泛筹集建设资金，储备若干重大前瞻性战略性发展项目，做大做强投融资平台，加快水利工程前期工作的协调和管理，做好工程建设管理，为路桥水利又好又快发展提供有力支撑。说得不对的地方，请大家多提意见，谢谢大家！

第二篇：项目建设前期工作程序

南明区人民政府办公室关于印发 《加快推进南明区固定资产投资和重大项

目

建设有关工作制度》的通知

各乡、街道办事处，区政府各工作部门：

按照《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，结合南明区工作实际，为促进项目快审、快批、快建，现将《加快推进南明区固定资产投资和重大项目建设有关工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年三月二日

加快推进南明区固定资产投资和重大

项目建设有关工作制度

根据《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，为切实改善和优化投资环境、发展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率和水平，加快推进我区固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进项目快审、快批、快建，实现奋力赶超、聚力跨越、率先发展，按照“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定以下工作制度。

一、规范和简化项目建设前期工作程序

根据省市授权，切实规范和简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。

（一）审批制项目

1、审批项目建议书和可行性研究报告的项目。由政府投资主管部门（区发展改革局等）审批项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

2、对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

3、列入国家和省、市相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

实行审批制的项目，由项目单位根据批复的可行性研究报告，按照国家和省有关规定，通过招标或委托和方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计后按规定报批。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

（二）核准制项目

项目单位直接向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。规划、国土和环保等部门根据政府核准的投资项目目录和国家相关法律、法规要求及时受理。完成相关手续后，由于投资主管部门核准项目申请报告。项目单位依据项目核准文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

（三）备案制项目

项目单位向政府投资主管部门办理备案手续后，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划许可、正式用地和环境影响评价审批等手续。

实行核准制或备案制的项目，不再审批开工报告，项目初步设计除国家另有规定的外，由项目建设单位自行组织审查。

二、实行项目建设相关手续限期办理制

相关职能部门要按照公正透明、高效便捷、优质服务的要求，加快项目建设各项相关手续的办理。

（一）项目建设相关手续办理一次告知制度

办理项目审批、核准、备案所涉及的部门，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

相关部门要按要求将项目申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、办理时限等统一印制成书面材料提供给项目单位并在新闻媒体上进行公布，为加快项目相关手续的办理提供便利条件。

（二）项目建设相关手续限期办理制度 各部门必须按照项目建设相关手续办理时限的要求，加快办理项目建设的各项手续，确保项目早日开工建设。

1、实行审批制项目建设的相关手续办理分为项目建议书、可行性研究报告报告、初步设计和施工许可四个阶段。

（1）项目建议书阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按要求编制项目建议书，备齐申报材料后报送区政府投资主管部门，区政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）项目可行性研究阶段

办理时限：10个工作日

①规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：区规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目可行性研究报告批复

办理时限：5个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门。政府投资主管部门组织专家评审或委托有资质的机构评估通过后，在5个工作日内办理完毕。

（3）项目初步设计阶段

办理时限：9个工作日

①规划许可、消防设计审核等手续的办理

办理时限：3个工作日

办理部门：规划、公安消防部门

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、公安

消防等部门。相关部门在3个工作日内办理完毕。

②项目初步设计批复

办理时限：6个工作日

办理部门：区发展和改革局

办理程序：项目建设单位按要求编制初步设计，备齐申报材料后报送区发展和改革局，区发展和改革局组织或委托有关机构和专家进行评审通过后，在6个工作日内办理完毕。

（4）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：正式用地手续、施工图审查、施工许可、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送国土、建设、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

2、实行核准制项目建设的相关手续办理分为项目申请报告和施工许可两个阶段

（1）项目申请报告阶段

办理时限：8个工作日

①选址意见、用地预审、环境影响评价，水土保持方案、大中型水利电项目移民安置规划审核等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目申请报告核准

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照要求编制项目申请报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门组织审查或委托有资质的咨询机构进行评估通过后，在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门，相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

3、实行备案制项目建设的相关手续办理分为备案和施工许可两个阶段

（1）备案阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照备案有关规定，备齐相关材料后向政府投资主管部门提出项目备案申请，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、工程消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督、移民及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

三、明确固定资产投资和项目建设工作职责

各部门要按照各自的工作职责，认真做好项目建设的各项工作，加快推进项目建设。

（一）区重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组）：认真组织贯彻落实区委、区政府关于重点项目建设工作的决策部署，承担全区重点项目建设的具体指挥和统筹协调。审议全区重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案。分解下达全区重点项目建设目标任务，督促检查全区重点项目建设进展情况。对各乡办、各部门目标任务完成情况进行考核。统筹协调解决全区重点项目建设工作中的重大问题。完成区委、区政府交办的其他工作。

区领导小组办公室：负责对各有关部门和单位贯彻落实区委、区政府及区重点项目建设工作领导小组关于重点项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。组织有关部门和单位对全区重点项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及相关建议。协调解决各乡办、各有关部门和单位在推进重点项目建设工作中遇到的具体问题。负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。根据全区重点项目建设工作进展情况等信息，向区委、区政府领导、领导小组成员单位进行通报。完成区委、区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）各乡、街道办事处：负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重点项目前期工作。落实或协调落实建设资金、报批等建设条件。做好项目建设的协调服务工作，营造良好的投资环境，确保完成我区固定资产投资及重点项目工作目标任务。

（三）区发展和改革局：会同区统计局研究提出固定资产投资目标任务。拟订促进固定资产投资增长的政策措施。按规定权限审批、核准、备案基本建设投资项目。会同有关部门研究提出重点项目名单，并对重点项目建设进行管理。会同有关部门引导社会资金用于项目建设，组织和申报国家补助投资项目。

（四）区财政局：增加用于固定资产投资的财政性资金。加强对财政性投资的监督管理，提高资金使用效率。

（五）区工业和信息化局：按规定权限办理技术更新改造项目手续。组织协调工业投资项目实施。协助建设项目办理用电手续。

（六）区规划局：按规定办理项目规划选址、规划许可。

（七）区住建局：按规定办理或上报拆迁许可、施工许可等相关手续。组织协调房地产、保障性住房等领域固定资产投资项目的实施。

（八）区城管局：组织协调市政工程等领域固定资产投资项目的实施。

（九）区国土分局：衔接平衡建设项目用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应。按规定权限办理用地预审、正式用地等手续。

（十）区环保局：按规定办理环境影响评价审批手续。

（十一）区农业水利局：按规定办理投资项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项相关手续。组织协调水利投资项目实施。

（十二）区林业绿化局：按规定办理投资项目林地使用等涉林相关手续。组织协调林业投资项目实施。

（十三）区移民局：按规定办理或转报水利水电项目移民安置规划大纲审查和移民安置规划审核。组织实施移民搬迁安置工作。

（十四）区统计局：依法及时调查、收集、整理、统计固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。

（十五）区公安分局：按规定办理建设项目炸材使用手续。

（十六）公安消防部门：按规定办理建设项目消防审查等手续。

（十七）区卫生局：按规定办理投资项目职业病危害评价、自然疫源地建设项目评价等相关手续。组织协调卫生领域固定资产投资项目实施。

（十八）区文体局：按规定办理或转报投资项目涉及文物保护方面的相关手续，组织协调文化领域固定资产投资项目实施。

（十九）区人防办：按规定办理或转报建设项目人防审查等手续。

（二十）区政府办督查室：对项目的实施进展情况进行督促检查，跟踪了解，及时将南明区近期重点项目落实过程中的情况、问题和建议汇总上报区委、区政府；并将重要项目建设完成情况纳入目标考核体系，对未按时完成目标任务的责任单位予以通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

（二十一）区监察局：对各重点建设工程开展监督检查，加强对各单位履行职责的情况督察，主要是督促各单位特别是实施重点工程项目的责任单位和相关服务单位转变职能和作风，坚决纠正项目建设、管理和服务过程中的行政不作为、慢作为和乱作为等行为，严肃查处利用职权向建设单位刁难、延误办理有关手续等违纪违法行为；加强对重点工程项目建设完成情况的监督检查，督促项目建设单位认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制和安全生产责任制；加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决防止和及时解决在征地拆迁、安置补偿、涉农关系及配套工程建设等方面损害群众利益的问题。

（二十二）相关金融机构要积极为固定资产投资项目提供信贷支持和金融服务。

（二十三）其他各相关部门要根据国家相关政策规定，加快办理涉及投资项目建设的相关手续，组织协调本部门、本系统、本辖区固定资产投资项目实施。

四、加强政府投资工程项目代理建设管理

（一）政府投资工程项目实行代建制。即按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据规定程序，由区政府明确或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建机构），按合同要求对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位。

（二）适用项目范围：凡投资200万元以上且政府投资（含部门预算外资金）占总投资50%以上或使用外国贷款200万元人民币以上的区级非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程项目都应实行代建。对于专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区政府批准后，可不实行项目代建。

(三)区级政府投资工程项目代建机构（以下简称区代建机构）是区人民政府批准成立的或择优明确的相关机构。目前由南明区暹达投资公司、南明区住宅建设综合开发公司、南明区市政所和其他具有相应资质的机构作为区代建机构候选单位，公平竞争，择优选定。以后逐步向市场化过渡，招标确定代建机构。

（四）区代建机构候选单位要加强业务能力建设，不断提高项目组织、项目建设和项目管理水平，对代建项目安排足够的专业技术人员，具体人员数量和构成要经区发改、建设等部门认定。政府投资工程项目严格实行项目法人责任制，项目法人对项目建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程进行管理。实行代建的政府投资工程项目，按规定由区发展改革局在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

（五）严格按照《南明区区级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）切实加强对代建机构的监督和管理。区发改局负责会同区财政局下达投资计划，监督管理项目计划的实施，依法对重大项目实施稽查；区财政局负责按投资计划拨付项目建设资金，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；区建设局负责项目建设过程中的建设行政管理；区审计局负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；区监察局负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

项目建设单位或使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行建设单位职责；也可由代建机构作为建设单位，代表政府行使建设单位职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。在项目建议书阶段就明确代理机构的，以项目代建机构作为项目法人。如果以项目建设单位为项目法人的，在代建合同履行期间，项目代理机构履行建设期法人职责，对工程投资、进度、质量、竣工验收负总责。代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

五、不断完善我区政府投资项目BT投融资管理

实行BT模式的政府投资项目，由区政府通过委托或授权确定项目业主。由项目业主通过公开招标确定投融资人（以下简称投资人），由投资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。投资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

（一）适用项目范围：采用BT模式的项目必须符合全区经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目和区政府确定的其他项目。采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上。

（二）实行BT模式的项目必须按照《贵阳市政府投资项目管理条例》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。并成立南明区BT融资模式领导小组及办公室，办公室设在区发展和改革局。

（三）拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批或单独编制BT融资建设方案报批。BT融资建设方案由项目业主编制，报区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审查同意，并严格按审批的BT融资建设方案组织实施，不得随意变更。待项目业主确定投资人后，重大项目的BT合同应送南明区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审核后报区政府审批。未经批准的项目不得采用BT模式。

（四）项目业主和投资人权利、责任、义务

1、项目业主要做好项目前期工作、完成初步设计前的报批、监督投资人资金到位和使用及建设管理情况、审查建设总进度计划、组织回购等工作。

2、投资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投资人对项目业主承担的义务。

3、投资人要筹集足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理；要按设计文件组织工程建设，实施项目管理；要负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；要负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理。投资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

4、投资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

5、投资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。区政府及其有关部门、项目业主不得为投资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得利用BT模式项目作为担保物为投资方的其他项目融资行为提供担保。

（五）严格按照《南明区政府投资项目BT投融资建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）加强监督管理，区发改局、财政局牵头编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好投资人招标工作；区建设局牵头指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督实施招标和工程质量；区发改局、财政局、审计局、监察局牵头监督BT模式合同的执行，协调相关问题；建立BT模式财务跟踪监督制度，由区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险；BT模式合同双方要严格遵守有关规章制度和区政府的有关规定，项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任。

六、强化政府投资建设项目转固定资产工作

（一）高度重视投转固工作。认真贯彻落实《贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市建设项目综合验收转固工作目标考核办法>的通知》（筑府办发〔2007〕55号）、《市人民政府办公厅关于进一步规范建设项目综合验收工作程序的通知》（筑府办发〔2005〕91号）、《关于做好南明区政府投资建设项目转固定资产工作的通知》（南府办发〔2010〕10号）、《关于进一步规范我区建设项目综合验收工作程序的通知》（南发改投字〔2005〕151号）精神，尽快使建好的政府投资项目转为固定资产，扭转“重建设，轻验收”的观念，解决我区建设项目的基建帐簿上“在建工程”余额过大、国有资产家底不清、产权不明等现象，确实盘活固定资产。

（二）凡已办理综合竣工验收的政府投资项目必须开展投转固工作。项目综合竣工验收由项目法人向区发改局申请。办理综合竣工验收一般应具备以下资料：（1）申请项目综合竣工验收文件，（2）施工图及竣工图，（3）项目基本概况表，（4）项目建议书及批复、规划许可证、环评报告、可研报告及批复、施工许可证、项目招标核准文件、初设和概算批复等前期手续，（5）项目质量验收备案表，（6）财政、审计部门对决算的评审结论，（7）消防、环保等验收文件，（8）其他资料。

（三）积极完善不齐项目相关手续。未办理综合竣工验收手续的政府投资项目，项目法人要积极完善相关手续，补齐资料，尽快达到项目综合竣工验收条件要求。

（四）对符合文件规定条件的投资额度小、建设内容单

一、不需办理综合竣工验收手续的项目，各项目法人应按照基本建设程序要求，做好相关资料归档管理工作，直接办理固定资产移交手续。

（五）由区财政局国资办负责做好固定资产接收、注册工作，并按用途进行划分。

（六）由区政府督查室、区发改局牵头做好全区投转固考核工作。

七、严格执行固定资产投资和项目建设工作督促检查及考核制度

强化对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核工作，确保项目建设顺利实施。

（一）为确保区委、区政府关于固定资产投资及重点项目建设工作决策部署的落实，由区领导小组每年初将全年固定资产投资及重点项目建设工作目标任务分解下达到各相关部门。各部门按照分解下达的目标任务与区领导小组签订责任书，区领导小组按照责任书要求组织对各部门进行考核，完不成目标任务的，追究相关有关部门和有关人员的责任。将全区固定资产投资及重点项目建设目标任务列为各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

（二）由区领导小组办公室组织各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况；各有关部门要贯彻落实区委、区政府和区领导小组关于固定资产投资及重点项目建设的决策部署情况；区委、区政府领导对固定资产投资及重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况；区领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查。督促检查情况由区领导小组办公室及时收集汇总，并向区领导小组报告。各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况并定期在全区进行通报。各部门要建立相应制度，进一步加大对固定资产投资及重点项目建设工作的督促检查和考核力度。

八、建立项目建设领导挂钩联系制度

为加快推进重大工程和重点项目建设，各单位主要负责同志和分管领导要加强对重点项目建设工作的领导，协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目早开工、早投产、早见效。

（一）重点项目建设实行有关单位主要领导为责任人的挂钩联系责任制。

（二）政府投资主管部门要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标“的要求，研究提出重点项目挂钩联系方案，报区人民政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动重点项目建设。

九、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

加强固定资产投资及重点项目建设工作的调查研究，及时发现和解决固定资产投资及重点项目建设工作中存在的问题和困难。

（一）各有关部门要根据固定资产投资及重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）区领导小组办公室要根据区委、区政府及区领导小组的要求，针对固定资产投资及重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需果调研的问题和建议，由区领导小组会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。

十、建立固定资产投资和项目建设工作信息联系制度

各单位要明确一名联络员，各重点项目也要明确一名信息员，负责每半个月向领导小组办公室报送一次本单位项目建设的进展情况及相关信息，对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送区领导小组组长、副组长和成员单位。区领导小组办公室要加强与各部门和有关单位的沟通和联系，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向区领导小组报告。根据工作需要，由区领导小组办公室会同区宣传部门组织新闻媒体对固定资产投资及重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

以上工作制度中未规定的事项、程序、时限，按照国家和省、市、区相关法规、政策规定执行。

第三篇：关于做好项目前期工作的几点体会

关于做好项目前期工作的几点体会

2010-04-19 00:59:53|分类： 前期工作日 |标签： |字号大中小 订阅

一是以市场为导向选择项目。项目选择是前期工作的关键，也是项目前期工作的难点。过去，我们在选择项目时，往往局限于有什么资源上什么样项目，或者单纯为争取资金盲目确定项目。这种做法的后果是：只能让项目被资源和资金牵着鼻子走，而很少考虑市场需求的变化；结果是：造成资源、资金的浪费和重复建设。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用。这就要求我们在选择项目时，首先要分析市场、研究市场和把握市场。再也不能象以往那样，有什么资源就利用什么资源，有多少资源就建多大规模。而是要根据市场需求选择重点建设项目，根据市场需求确定项目建设规模，把市场需求作为项目选择的出发点和落脚点。在研究和分析市场时，既要考虑省内国内市场，有时还要考虑国际市场。同时，坚持以效益为中心，寻求项目和市场的最佳结合点。首先要选择建设的是那些市场前景好，产业关联度高、竞争力强、投资效益好，又能发挥地方比较优势的特色项目。对通常的投资小、见效快的“短

平快”项目，我们一定要慎重选择，因为“短平快”项目的抗风险能力通常是比较弱的。

二是要及时准确地把握住国家政策导向，以确定建设项目的主攻方向。目前，许多地方政府受财力限制，决定了他们不可能拿出太多的钱来搞基本建设，但拉动地方经济增长又需要大项目支撑。大项目特别是重大项目仍需国家的支持。这就要求我们必须准确把握国家的政策导向，投资和扶持的重点，以及产业结构调整方向和动态。因此，在项目选择时，我们要在向国家产业政策靠拢和把握国家政策导向方面多下功夫，及时了解和掌握这方面的信息，结合本地区实际，选定发展项目，争取更多的国家资金用于我市的经济建设。

三是围绕“十一五”规划，开展项目前期工作。在“吃透”国家和省“十一五”规划精神的同时，我们还要牢牢抓住本地“十一五”规划的重点建设项目，开展项目前期工作。这样使项目既能符合“规划”的总体部署，又能突出体现“规划”的战略性和前瞻性。

四是严格“项目前期工作”程序，搞好项目评估，提高决策的科学性。项目前期工作程序的确立和工作深度的规定，是国内外长期建设实践的总结。按“前期工作”程序办事，就是按经济规律办事。随着改革的不断深入，为落实企业投资自主权，国家已将过去的企业投资项目审批制按照谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险的改革原则，变为核准制和登记备案制。但这只是审批程序的简化，而不是前期工作的简化与弱化；相反，审批程序越是简化，前期工作更应该加强。这是因为：固定资产投资审批制度改革后，项目

前期工作是否规范，深度是否达到标准、评估论证是否科学，将成为项目成败的决定性因素。五是转变观念，解放思想，科学求实地开展项目前期工作。今后我们在选择项目时，一方面要解放思想，开拓视野、着眼于国际国内两个市场两种资源，用市场经济的眼光重新审视我们的市情，把眼光放宽，思想放活，跳出传统观念的束缚，用新思路、新观念选择项目。要敢于想前人没有想过的事，敢于干前人没有做过的事；另一方面，也要注意从实际出发量力而行，以科学求实的态度对待项目前期工作。在开展前期工作中，要讲科学、重实效，避免盲目性和盲动性。坚决不干一些违背科学规律，力所不能及的事情。这是我们在前期工作中必须把握好的两个方面。

第四篇：如何做好幕墙工程的前期工作

如何做好幕墙工程的前期工作

如何做好幕墙工程的前期工作，以提高幕墙工程质量，是社会和有关人员应重视的问题。本文所说的幕墙工程前期工作，是指幕墙工程在安装上墙之前的各项工作，如招标、投标、审标、试件设计及检测、预埋等。

一、编好招标文件 当土建工程确定总承包单位之后，总承包单位或业主应当随即着手幕墙工程的招标工作。在编写幕墙招标文件时，应全面体现业主和建筑师对幕墙工程的设计意图与要求，重点包括工程内容、建筑艺术的体现、幕墙的形式、性能指标和技术要求、材料选择、招标方式、承包方法等。

二、认真审核投标书，择优选出幕墙厂家 招标的目的是为了选择最好的幕墙厂家，使之能最完美地完成本幕墙工程的工作内容。因此，业主（或总承包者）、建筑师应当经过认真细致的评审，进行各种方案比较，坚持公平合理、平等竞争、统一要求、择优选择的原则进行评标。除投标厂家应符合国家（行业）规定的资质等级要求外，还要细致了解各投标厂家的具体情况，重点应从技术力量、加工制作水平、管理状况及经济实力与信誉考察了解。综合考虑各项情况，就价格、技术、质量、管理、服务、信誉、人员素质等方面因素进行评价，达到物美价廉、满足业主和建筑师对幕墙工程的要求，从中择优选择最佳厂家。

三、幕墙工程的设计必须经过三次审查会签 第一次审查会签是在经过评标择优的基础上签订合同后，在土建出地面前完成立面分格和预埋件的审查会签，以便预埋工作与土建施工同步进行。

第二次审查会签是在首次审查会签的基础上，对幕墙接点大样图纸的审查会签，确定幕墙结构的基本形式和要求。

第三次审查会签是在第二次审查会签的基础上，对进一步细化的加工图、施工图材料、结构计算、施工方案等进行详细的审查会签。

这样三次审查会签，使幕墙工程的设计逐步深化，也使建筑师的设计、业主的意图充分得到理解和贯彻，反过来也可补充建筑设计上的不足之处，避免幕墙设计的漏洞和其他问题的产生，有利于提高幕墙技术的整体水平。

四、试件设计及测试 对高层、超高层建筑的幕墙在制作之前应对试件进行“三性”或多个性能试验。目前，北京、厦门、广州等几个幕墙检测中心的设备都能基本满足高层、超高层建筑幕墙的检测要求。因此，试件应设计为全面反映幕墙处在最不利状况下组装成完整的一个单元进行测试，以反映实际应用时幕墙的性能指标要求。经过测试合格认可后，幕墙的制作安装方可进行。

五、预埋件的双向要求 长期以来，幕墙工程的质量受土建工程的制约十分严重，土建工程的偏差是以厘米计，而幕墙的精度要求却是以毫米计，两者相差十倍甚至数十倍。解决这个矛盾惯用的办法是配作、补片和加高或缩小上墙连接件。这样做的结果，不但破坏建筑幕墙和分格效果，而且增加现场的修修补补，不仅影响外观质量，而且影响工期，成为幕墙工程的一大毛病。

近年来，由于国内高层、超高层建筑幕墙迅速发展，这一问题已引起业主和一些厂家的注意和重视，已开始在预埋工作上做文章，并取得良好的效果。实践证明，单有厂家的积极性是不够的，必须引起业主的重视。只有业主认识到这个问题的重要性，才能对土建施工单位和幕墙厂家进行双向要求。也就是说，业主必须在与土建施工单位签订的合同条文中明确对预埋件的责任，明确预埋件位置和对层间尺寸偏差提出要求，明确幕墙厂家在施工现场作预埋指导，绝不允许幕墙厂家等到预埋件出问题后再在安装现场进行修修补补加工配作。要改变过去那种预埋件由土建施工人员单独施工的做法，使之成为有人指导、有人监督、厂家与土建施工单位共同用心去做的一道重要工序。这样做，可以把事后去解决的问题变为事先控制，使长期受土建制约的幕墙工程质量的问题得到解决„„

六、把土建误差融化在幕墙部件加工之中在幕墙部件加工之前，幕墙施工图纸应参照对建筑物实地测量后的尺寸记录作最后一次调整，经修正后再进行部件加工，以消除安装中的土建误差，使幕墙的安装得以顺利进行，达到预期效果，尤其是在高层建筑幕墙中采用钢化镀膜玻璃取得的效果更明显。

第五篇：电力项目前期工作管理规定

电力有限公司项目前期工作管理规定（修订）

一、目的为规范公司电源建设项目前期工作，保证公司发展战略和项目前期管理工作的科学性，根据国家现行有关法律、法规、相关政策，电力行业相关规程规范以及中国电力投资集团公司有关规定，结合公司实际情况，特制定本规定。

为规范公司电源建设项目前期工作，根据国家现行有关法律、法规、相关政策，电力行业相关规程规范以及中国电力投资集团公司有关规定，结合公司实际情况，特制定本规定。

二、适用范围

本制度适用于公司总部、全资子公司和控股子公司（以下简称各单位）投资建设的所有发电项目，包括水电（含抽水蓄能）、火电、风电及煤电联营项目等。

三、工作原则

按照公司发展战略规划的总体部署，项目前期工作由公司本着统一规划、统一决策、计划管理、分工协作、分步实施的原则开展。（这地方有点脱节为保证项目前期管理工作的科学性，）项目前期工作实行分级管理，公司领导班子会为最高决策机构，总部各职能部门、全资子公司、控股子公司依据职责开展有关工作

四、项目前期工作内容

项目前期工作是指根据电力发展规划，从获取项目开发权开始，经过项目选址、预（初步）可行性研究、可行性研究、项目核准到初步设计和落实项目开工条件，以及上报开工报告为止的全部工作。主要包括以下内容：

（一）编制公司电力产业发展规划，与国家和地方政府有关部门和单位以及电网公司沟通，使项目进入国家和地方电力发展规划。

（二）取得电源项目的控股开发权，与项目所在地政府及其有关部门签署项目开发协议。

（三）委托设计单位进行预（初步）可行性研究、可行性研究、初步设计及有关专项报告工作。

（四）组织预（初步）可行性研究、可行性研究、初步设计及有关专项报告上报和审查工作。

（五）组织编写并上报项目申请报告（开工报告），跟踪催批工作。

（六）配合国家认可的工程咨询机构开展对项目的评估工作。

五、职责分工

（一）公司计划发展部门是公司项目前期工作的归口管理部门，在前期工作管理中主要负有以下职责。

1.负责组织公司战略发展规划、前期工作计划以及前期费用计划的制订；指导、协调全资子公司和控股子公司制订、实施区域、专业发展战略。

2.负责组织编制公司总体发展规划，组织全资子公司、控股子公司编制区域发展规划，负责协调发展规划的实施落实。

2.牵头组织从取得项目开发权、项目进入规划到项目核准批复的前期工作。

3.负责全面协调公司投资项目前期工作，负责全资子公司、控股子公司各项目核准申请向国家综合管理部门的上报工作，并牵头或会同有关部门协调。

4.牵头组织相关部门对全资子公司、控股子公司各项目市场、效益等综合指标进行论证，编写项目立项申请，统一向集团公司申报立项。

5.负责各单位前期工作成果的审查及其收口完善，以及对全资子公司、控股子公司下达批复文件。

6.负责指导各子公司项目前期合同的谈判工作，牵头组织各单位项目前期合同的审核及会签工作。

7.负责协调总部有关部门审核全资子公司、控股子公司前期费用计划，并下达批复文件

8.负责对全资子公司、控股子公司筹备工作进行指导和协调，牵头组织审核《合资协议》、《合同》、《章程》。

1.牵头组织公司战略发展规划、前期工作计划以及前期费用计划的制订。

2.牵头组织从取得项目开发权、项目进入规划到项目核准批复的前期工作。

3.负责项目前期工作任务的委托。

4.负责组织项目设计招评标工作。

5.负责组织和委托前期工作成果的审查，以及取得批复文件。

6.负责预（初步）可行性研究报告、可研报告、项目申请报告、初步设计、开工报告的审查、上报和催批工作；出具投资意向承诺，协助办理贷款等融资意向书和协议文件。

7.组织起草合资公司《合资协议》、《合同》、《章程》及谈判工作，并协助完成项目公司的组建工作。

（二）区域子公司、全资子公司和控股子公司是公司项目前期的具体实施机构，在前期工作中主要负有以下职责：

1.负责组织寻找（投标）开发电源项目，取得电源项目开发权，与项目所在地政府协调，签订开发协议，落实开发权有关事宜。

2.负责在前期阶段落实项目投资方，出具投资意向承诺；负责项目合资协议或合同的签署。

3.组织起草合资公司《合资协议》、《合同》、《章程》及谈判工作，并协助完成项目公司的组建工作。

4.负责向公司计划发展部门提出项目立项申请，立项申请包括市场、效益、项目周期及资金预算等信息。

5.负责组织和委托项目前期有关支持性文件的委托编制、报告审查以及取得批复文件。

6.负责项目前期合同的谈判工作，牵头组织项目设计招评标工作。

7.负责预（初步）可行性研究报告、可研报告、项目申请报告、初步设计、开工报告的审查、上报和催批工作；出具投资意向承诺，协助办理贷款等融资意向书和协议文件。

（二）公司人力资源部门负责调配全资子公司、控股子公司的人员。

（三）公司安全生产营运部门负责市场分析预测的指导，协助签订购售电、并网等有关意向书和协议书。

（四）公司财务部门负责落实项目资本金来源，签订贷款、融资等有关意向书和协议文件、前期费用拨付和财务监督工作。

（五）公司工程部门负责组织预（初步）可行性研究、可行性研究、初步设计内审工作。会同计划发展部门、安全生产运营部门等确定主要设计原则、主机技术条件和工程概算等。

（六）企管法律部门负责指导和审查《合资协议》、《合同》、《章程》，负责谈判中的法律咨询工作等。

六、前期费用来源与使用

（一）公司计划发展部门根据前期工作计划制定前期费用计划，审核批复全资子公司、控股子公司前期费用计划，并纳入公司的投资计划预算方案。

（二）由全资子公司、控股子公司负责的前期项目，前期费用要独立核算，前期费用计划按半年或一年向公司计划发展部门提出建议，由计划发展部门统一报公司核准后下达。

（三）计划发展部门、全资子公司、控股子公司要结合前期工作进展情况，按照公司下达的前期费用计划严格控制使用，专款专用，不得挪用。全资子公司、控股子公司应按月及全年将前期费使用情况及前期工作计划完成情况上报公司计划发展部门。

七、前期资料管理

（一）前期设计各阶段的设计资料及有关文件要作好整理归档，确保项目前期档案的完整性。

（二）全资子公司、控股子公司成立前的有关设计资料、文件，应由公司计划发展部门负责保管；未经公司允许，不得外借、外传；全资子公司、控股子公司成立后，由各公司建立健全档案管理制度，建立完整的前期工作档案。

（三）厂址选择、预（初步）可行性研究、可行性研究、初步设计等各设计阶段的设计文件，包括建设外部条件的意向性文件和协议、合同；正式承诺文件、审查会议纪要、备忘录、意见，评估报告和核准批复文件等，应分门别类完整存档，便于平时查阅。

（四）所有项目的前期工作资料和成果均为公司的投资权益，向有关团体等提供的资料应是能够公开的。项目公司在利用外资项目对外提供有关可能涉及国家安全、企业安全等资料时，应按照有关保密和涉外工作的要求，报公司审定。

1.《中国电力投资集团公司火电项目前期工作管理办法(试行)》

2.《中国电力投资集团公司风电项目前期工作管理办法》

3.《中国电力投资集团公司投资管理制度》