鄂“首虎”“集体研究”式渎职（5篇范文）

第一篇：鄂“首虎”“集体研究”式渎职

鄂“首虎”“集体研究”式渎职

鄂“首虎”“集体研究”式渎职

本文来源于《财经》杂志 2015-08-17 17:43:22 虽然经集体研究，但作为党组书记、厅长、集体会议主持人的陈柏槐负有主要和直接的责任 《财经》记者 王丽娜

现羁押于秦城监狱的湖北省政协原副主席陈柏槐，在春去秋来中翘首等待二审消息。

此前2015年4月17日，因滥用职权和受贿283万余元，65岁的陈柏槐被福州市中级法院一审判处有期徒刑17年。陈柏槐提起上诉。

《财经》记者获悉，在滥用职权上，法院一审认定，陈柏槐在担任湖北省农业厅党组书记、厅长期间，以厅党组会议、厅长办公会议集体研究为形式，提议、主导、决定将国家划拨的畜牧科研用地489亩，非法转让给深圳泰然(集团)股份有限公司、湖北国海房地产开发有限公司，用于经营性开发，给国家造成经济损失6.106亿元。

这是“集体研究”式渎职明确入罪后的典型案例之一。2013年1月，“两高”发布司法解释，首次明确对“集体研究”式渎职犯罪将依法追究负有责任人员的刑责。以“集体研究”为名实施渎职犯罪，如何区分责任是以往司法实践中的争议难题。尤其是在土地资源、生态环境等领域，存在行政主管部门或地方党政部门集体研究违法决定的渎职现象。案发后，涉事人员则拿出“集体研究”做挡箭牌。此种渎职一旦发生，其影响也将深远。陈柏槐案引发的连锁反应至今未消弭。转让489亩科研用地

1950年出生的陈柏槐系武汉当地人，毕业于华中师范大学旅游学院区域经济学专业。

陈柏槐1971年参加工作时，是一名普通的农业技术员。他在湖北的农业系统摸爬滚打了30余年，仕途稳步推升，直至成为农业厅党组书记、厅长。

2009年，陈柏槐当选湖北省政协第十届委员会副主席，官至副部。

2013年11月19日，因涉嫌违法违纪，陈柏槐接受组织调查。2015年4月17日，福州市中院一审以滥用职权罪和受贿罪判处其有期徒刑17年。

陈柏槐是十八大后落马的湖北“首虎”，案发的主要祸因系对下属单位489亩土地的非法转让。其中402亩的一宗地块位于武汉国家农业科技园区，南邻湖北省畜禽育种中心（下称育种中心）。

该土地的原使用权人即育种中心，是湖北省农业厅下属事业单位。土地的用途原为畜牧科研，本属于国有划拨地。如今，此处已是深圳泰然（集团）股份有限公司（下称深圳泰然）在武汉打造的人文水岸风情小镇——泰然南湖玫瑰湾项目。早在2004年，湖北省农业厅开始谋划将这宗地块进行商业开发。此时，陈柏槐刚刚履职农业厅长一年左右。《财经》记者获得的司法文书显示，当年1月，陈柏槐召开党组会议，讨论育种中心土地开发问题，提议与房地产企业合作开发，获取的经济收益用以弥补农业厅烂尾楼盘活和育种中心搬迁资金不足。

党组会议通过后，同年6月，湖北省农业厅成立了南湖开发办和南湖开发领导小组。南湖开发办的职责是研究南湖开发总体计划、洽谈和协调南湖开发重点项目等。

得知此消息后，2004年12月，陈柏槐的老朋友胡爱民带着深圳泰然的负责人来到武汉，与陈柏槐等人商谈合作开发事宜。胡爱民曾在湖北省政府任职，与陈关系不错。因所需资金量庞大，湖北省农业厅最终决定用商业运作的方式盘活南湖地块，解决资金问题。时任农业厅副厅长梅祖恩供述称，此系陈柏槐提议。

经胡爱民牵线搭桥，2004年12月，陈柏槐、梅祖恩等代表湖北省农业厅与深圳泰然时任董事长马新建、副总经理李海强等人商谈，双方同意买断育种中心100亩土地、合作开发300亩土地（后经实测共计402亩）。前100亩以每亩63.8万元的价格转让，后300亩合作开发的收益按3∶7比例分配收益。

随后，南湖开发办草拟了转让100亩土地的协议书和合作开发300亩土地的意向协议书文本，陈柏槐阅后提示提交厅长办公会议研究。

2004年12月底，陈柏槐先后主持厅长办公会议和厅党组会议，同意并授权育种中心与深圳泰然签订协议。2005年1月陈在报送的育种中心对400亩土地进行经营性开发请示和协议书上签批同意。

协议载明，育种中心需配合深圳泰然的控股企业武汉泰然房地产开发有限公司（下称武汉泰然）通过挂牌交易的方式获取土地使用权，且无需支付竞买成交价50％的土地出让补偿金。

违规挂牌交易

改变国有土地使用性质手续非常复杂，需要经过一系列“运作”。

育种中心首先向湖北省政府提出书面请示，内容为：将育种中心400亩土地与开发商合作，由开发商预付资金用于省畜牧科研生产基地搬迁，土地挂牌由东湖区国土分局办理等。其实，育种中心的请示未提及已经与深圳泰然签订协议的事实。九年后，陈柏槐因涉嫌渎职案发落马，省政府办公厅当年的时任负责人认为，未经省政府、省财政厅批准，擅自与开发商签订土地卖断和开发协议是一种违法行为。陈柏槐在被查后供述称，请示时未报告签订协议的事情，是为了避免让省政府知道农业厅“先斩后奏”。他曾在省政府工作，“懂得这些程序，看到当时大家都这样做，也存在侥幸心理，认为这是农业厅自己的事情”。

收到请示后，湖北省政府要求省国土资源厅提出意见。后者复函称，因涉及改变原批准土地用途，应按照有关规划，经依法批准改变原用途后，方可进行商业开发，其土地使用权需进入土地市场公开交易。

上述意见后转回湖北省农业厅，同时湖北省农业厅发给武汉市国土局的商请函也得到了类似答复。

随后，经陈柏槐签发，农业厅向时任刘姓副省长呈送报告，请示育种中心基地搬迁问题。刘批示给时任湖北省国土厅，“同武汉市规划局协商”。后批示转给武汉市规划局。案发后，刘向侦查人员解释称，因涉及规划，他才批示给省国土资源厅，批示的意思是：能办就按政策、程序办；如果不能办就不办。育种中心处置土地资产问题，并不是其分管事项，应呈请其他有关领导批示。

依据相关规定，确需改变土地用途和土地使用权，应经有关政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。持批准文件方可依法进行变更登记。

目前，并不清楚这宗400余亩地块的土地用途何时、由谁批准最终变更用途。司法材料仅称，后经湖北省农业厅和武汉市东湖新技术开发区管委会协调，武汉市国土资源管理局东湖新技术开发区分局（下称东湖国土分局）对该宗土地挂牌公告转让。

查询2005年7月公开的挂牌公告可知，公告中已经显示土地用途为住宅。

育种中心在当年的挂牌文件中提出了很高的要求：竞得人须帮助完成四个国家重点畜牧科研生产基地项目的搬迁重建，并安排育种中心150名职工就业。深圳泰然时任董事长马新建后来作证称，上述条件由深圳泰然与南湖开发办共同商议，目的是排挤其他竞争对手。

司法文书显示，其间的一个插曲是，武汉一家企业想参与此项目，但认为条件苛刻而提出质疑。陈柏槐等人得知后，请人劝这家公司退出竞争。

当年8月，武汉泰然以3.6229亿元的底价如愿顺利摘牌，后向国土部门缴纳土地出让金1.81亿余元。按照规定，武汉泰然还应支付1.81亿余元的出让补偿金给育种中心，但武汉泰然实际支付了6380万元。而育种中心出具虚假证明称已收到1.81亿余元，以帮助武汉泰然尽快办理土地使用权证。一年后，湖北省财政厅获知育种中心转让国有土地后，向湖北省政府反映此事未按规定报请财政厅审批。湖北省政府批示农业厅整改。对此，陈柏槐要求农业厅相关部门研究“应对之策”，但实际上并未实质性整改。

另外，育种中心还有240亩存量剩余土地。2007年，陈柏槐又介绍朋友段昕与南湖开发办商议，约定以每亩83万元的价格转让给湖北国海房地产开发有限公司，至2011年，该公司以挂牌底价获得86.47亩土地的使用权。操作模式与前述地块类似。

“集体研究”的追责界定

案发后，国土部门认定涉案土地挂牌交易违规，共给国家造成经济损失6.106亿元。其中，武汉泰然获得的涉案土地经评估价为10.65亿余元，仅此就造成国家损失5.42亿余元。与滥用职权伴随的多有受贿行为。司法文书称，陈柏槐为深圳泰然取得国有划拨土地和合作开发南湖玫瑰湾等事项提供帮助，2005年7月至2008年底，陈柏槐先后收受深圳泰然时任负责人马新建等人给予的70万元。另外，2003年至2013年间，陈柏槐利用湖北省农业厅党组书记、厅长，湖北省政协副主席等职务便利，为武汉佳和房地产开发有限公司等单位和个人提供帮助，收受财物213万余元。

此案庭审时，陈柏槐否认指控，并称其在侦查阶段作的供述受到了“逼供、诱供”，请求宣告无罪，因此被称为十八大后首个拒不认罪的落马官员。陈柏槐辩称，育种中心土地转让的事情系经湖北省农业厅党组会议集体研究决定，还召开厅长办公会议进行“公决”，由全体参会人员签字表示同意，不应由他个人负责。福州市中院审理认定，湖北省农业厅未经行政主管部门批准，批复同意育种中心将国家划拨的畜牧科研用地用于经营性开发，且农业厅未经审批即批复同意转让国有资产，违规转让协议自始至终未经有关部门批准，虽然涉案土地后经挂牌交易，但交易过程明显违规。

在违法转让土地中，陈柏槐起了提议、主导和决定性作用。“虽然经过集体研究，但作为党组书记、厅长、集体会议的主持人，陈柏槐对违法决定造成的后果负有主要和直接的责任。”

对于“集体研究”式的渎职犯罪，如何追究违法决定人员的刑事责任？这曾是司法实践中存在的突出难题。为了解决这个问题，在陈柏槐被捕的前一年，“两高”专门对此发布司法解释。

最高法院发言人孙军工称，对于多人特别是上下级共同实施或者集体研究实施的渎职犯罪，违法决定的负责人员往往以经集体研究为托辞推卸责任，此前的实践当中有的只追究了具体执行人员的刑事责任。“这种‘抓小放大’的现象违背了问责机制的基本要求，既不公平，也不利于预防和惩处犯罪。” 最高法院刑二庭庭长裴显鼎认为，当前在土地资源、生态环境等领域，存在行政主管部门甚至地方一级党政部门集体研究违法决定的渎职现象，出现危害结果后涉事人员往往以经集体研究为由推卸责任。一些负责人还刻意假借集体研究掩饰其个人意志。

因此，为明确刑事责任主体，对以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应依法追究负有责任人员的刑事责任；而对于具体执行人员，可视具体情节决定是否追究刑责或者从轻处罚。

另据《财经》记者梳理的资料显示，自十八大后至2015年1月23日期间，落马的631名主要官员（相关报道见《财经》2015年第8期封面报道“反腐‘砍树救林’”），目前查办的渎职犯罪已赶超贪污类案件。

在已公开的案件中，湖南省张家界市政府原秘书长白开文，也被指涉嫌利用集体研究的方式，违法决定职权之外的事务，同意开发区内企业产业项目违法用地，被国土部门罚款167万余元，致使公共财产遭受重大损失，涉嫌滥用职权罪。另外，白开文同被指控涉嫌受贿。可见，“集体研究”形式掩盖下的渎职类犯罪，往往与贪贿犯罪交织在一起，是值得当前重视的一类犯罪。

一审宣判后，陈柏槐不服提出上诉，目前未有二审消息。北京市中同律师事务所律师王玉森担任陈的二审辩护人，他认为，一审认定陈柏槐通过集体研究形式，违反规定非法转让涉案土地的事实是错误的，陈及湖北农业厅都并未逾越国土管理部门对国有划拨土地的管理权，湖北省农业厅只是育种中心层层上报中的一个环节，最终收回国有土地、进行出让并签订国有土地使用权出让合同的是国土部门。

另据悉，时任湖北省农业厅副厅长后出任湖北省政协常委的梅祖恩、南湖开发负责人张思华、育种中心法定代表人马健红也因此落马，并被另案处理。

陈柏槐案的影响不止于此。武汉市国土部门出具的证明称，涉案土地交易违法，武汉泰然公司违法取得的土地使用权证具有法定注销的情形，应依法予以注销。但泰然南湖玫瑰湾项目首期2007年底开盘，后期项目陆续报建开盘，楼盘大部分已经向市场销售。

购买尾盘的业主因此受到了影响。购房者马丽（化名）去年初购买了玫瑰湾二期Ⅱ区的房子一套，她说，“当时置业顾问说年底就能交房，但购房合同的日期写今年6月底，我们看房时也看到房子整体已经建好，只剩楼道装修、电梯施工，因此相信能在去年底交房。”

但到了合同约定的2015年6月底并未交房，8月初马丽才拿到房子的钥匙。《财经》记者看到了一份武汉泰然于8月7日发出的延期赔付说明，说明称，泰然南湖玫瑰湾二期Ⅱ区8号、9号楼，“因受到某案件影响，未能如期”，现已取得竣工备案相关文件，将依照合同约定赔付。玫瑰湾二期Ⅱ区8号、9号楼共约200余户。

购房合同还约定，应在交房之日起365天内，出卖人应主动办理商品房产权登记手续。马丽等人能否如期拿到房产证？目前而言，未有定数。

【作者：《财经》记者 王丽娜】

(编辑：yanqi)

第二篇：鄂“首虎”“集体研究”式渎职

鄂“首虎”“集体研究”式渎职

现羁押于秦城监狱的湖北省政协原副主席陈柏槐，在春去秋来中翘首等待二审消息。

此前2015年4月17日，因滥用职权和受贿283万余元，65岁的陈柏槐被福州市中级法院一审判处有期徒刑17年。陈柏槐提起上诉。

《财经》记者获悉，在滥用职权上，法院一审认定，陈柏槐在担任湖北省农业厅党组书记、厅长期间，以厅党组会议、厅长办公会议集体研究为形式，提议、主导、决定将国家划拨的畜牧科研用地489亩，非法转让给深圳泰然（集团）股份有限公司、湖北国海房地产开发有限公司，用于经营性开发，给国家造成经济损失6.106亿元。

这是“集体研究”式渎职明确入罪后的典型案例之一。2013年1月，“两高”发布司法解释，首次明确对“集体研究”式渎职犯罪将依法追究负有责任人员的刑责。

以“集体研究”为名实施渎职犯罪，如何区分责任是以往司法实践中的争议难题。尤其是在土地资源、生态环境等领域，存在行政主管部门或地方党政部门集体研究违法决定的渎职现象。案发后，涉事人员则拿出“集体研究”做挡箭牌。此种渎职一旦发生，其影响也将深远。陈柏槐案引发的连锁反应至今未消弭。

转让489亩科研用地

1950年出生的陈柏槐系武汉当地人，毕业于华中师范大学旅游学院区域经济学专业。

陈柏槐1971年参加工作时，是一名普通的农业技术员。他在湖北的农业系统摸爬滚打了30余年，仕途稳步推升，直至成为农业厅党组书记、厅长。

2009年，陈柏槐当选湖北省政协第十届委员会副主席，官至副部。

2013年11月19日，因涉嫌违法违纪，陈柏槐接受组织调查。2015年4月17日，福州市中院一审以滥用职权罪和受贿罪判处其有期徒刑17年。

陈柏槐是十八大后落马的湖北“首虎”，案发的主要祸因系对下属单位489亩土地的非法转让。其中402亩的一宗地块位于武汉国家农业科技园区，南邻湖北省畜禽育种中心（下称育种中心）。

该土地的原使用权人即育种中心，是湖北省农业厅下属事业单位。土地的用途原为畜牧科研，本属于国有划拨地。如今，此处已是深圳泰然（集团）股份有限公司（下称深圳泰然）在武汉打造的人文水岸风情小镇――泰然南湖玫瑰湾项目。因滥用职权和受贿283万余元，65岁的陈柏槐被福州市中级法院一审判处有期徒刑17年。

早在2004年，湖北省农业厅开始谋划将这宗地块进行商业开发。此时，陈柏槐刚刚履职农业厅长一年左右。《财经》记者获得的司法文书显示，当年1月，陈柏槐召开党组会议，讨论育种中心土地开发问题，提议与房地产企业合作开发，获取的经济收益用以弥补农业厅烂尾楼盘活和育种中心搬迁资金不足。

党组会议通过后，同年6月，湖北省农业厅成立了南湖开发办和南湖开发领导小组。南湖开发办的职责是研究南湖开发总体计划、洽谈和协调南湖开发重点项目等。

得知此消息后，2004年12月，陈柏槐的老朋友胡爱民带着深圳泰然的负责人来到武汉，与陈柏槐等人商谈合作开发事宜。胡爱民曾在湖北省政府任职，与陈关系不错。

因所需资金量庞大，湖北省农业厅最终决定用商业运作的方式盘活南湖地块，解决资金问题。时任农业厅副厅长梅祖恩供述称，此系陈柏槐提议。

经胡爱民牵线搭桥，2004年12月，陈柏槐、梅祖恩等代表湖北省农业厅与深圳泰然时任董事长马新建、副总经理李海强等人商谈，双方同意买断育种中心100亩土地、合作开发300亩土地（后经实测共计402亩）。前100亩以每亩63.8万元的价格转让，后300亩合作开发的收益按3∶7比例分配收益。

随后，南湖开发办草拟了转让100亩土地的协议书和合作开发300亩土地的意向协议书文本，陈柏槐阅后提示提交厅长办公会议研究。

2004年12月底，陈柏槐先后主持厅长办公会议和厅党组会议，同意并授权育种中心与深圳泰然签订协议。2005年1月陈在报送的育种中心对400亩土地进行经营性开发请示和协议书上签批同意。

协议载明，育种中心需配合深圳泰然的控股企业武汉泰然房地产开发有限公司（下称武汉泰然）通过挂牌交易的方式获取土地使用权，且无需支付竞买成交价50%的土地出让补偿金。违规挂牌交易

改变国有土地使用性质手续非常复杂，需要经过一系列“运作”。

育种中心首先向湖北省政府提出书面请示，内容为：将育种中心400亩土地与开发商合作，由开发商预付资金用于省畜牧科研生产基地搬迁，土地挂牌由东湖区国土分局办理等。

其实，育种中心的请示未提及已经与深圳泰然签订协议的事实。九年后，陈柏槐因涉嫌渎职案发落马，省政府办公厅当年的时任负责人认为，未经省政府、省财政厅批准，擅自与开发商签订土地卖断和开发协议是一种违法行为。

陈柏槐在被查后供述称，请示时未报告签订协议的事情，是为了避免让省政府知道农业厅“先斩后奏”。他曾在省政府工作，“懂得这些程序，看到当时大家都这样做，也存在侥幸心理，认为这是农业厅自己的事情”。

收到请示后，湖北省政府要求省国土资源厅提出意见。后者复函称，因涉及改变原批准土地用途，应按照有关规划，经依法批准改变原用途后，方可进行商业开发，其土地使用权需进入土地市场公开交易。

上述意见后转回湖北省农业厅，同时湖北省农业厅发给武汉市国土局的商请函也得到了类似答复。

随后，经陈柏槐签发，农业厅向时任刘姓副省长呈送报告，请示育种中心基地搬迁问题。刘批示给时任湖北省国土厅，“同武汉市规划局协商”。后批示转给武汉市规划局。

案发后，刘向侦查人员解释称，因涉及规划，他才批示给省国土资源厅，批示的意思是：能办就按政策、程序办;如果不能办就不办。育种中心处置土地资产问题，并不是其分管事项，应呈请其他有关领导批示。

依据相关规定，确需改变土地用途和土地使用权，应经有关政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。持批准文件方可依法进行变更登记。

目前，并不清楚这宗400余亩地块的土地用途何时、由谁批准最终变更用途。司法材料仅称，后经湖北省农业厅和武汉市东湖新技术开发区管委会协调，武汉市国土资源管理局东湖新技术开发区分局（下称东湖国土分局）对该宗土地挂牌公告转让。

查询2005年7月公开的挂牌公告可知，公告中已经显示土地用途为住宅。

育种中心在当年的挂牌文件中提出了很高的要求：竞得人须帮助完成四个国家重点畜牧科研生产基地项目的搬迁重建，并安排育种中心150名职工就业。深圳泰然时任董事长马新建后来作证称，上述条件由深圳泰然与南湖开发办共同商议，目的是排挤其他竞争对手。

司法文书显示，其间的一个插曲是，武汉一家企业想参与此项目，但认为条件苛刻而提出质疑。陈柏槐等人得知后，请人劝这家公司退出竞争。

当年8月，武汉泰然以3.6229亿元的底价如愿顺利摘牌，后向国土部门缴纳土地出让金1.81亿余元。按照规定，武汉泰然还应支付1.81亿余元的出让补偿金给育种中心，但武汉泰然实际支付了6380万元。而育种中心出具虚假证明称已收到1.81亿余元，以帮助武汉泰然尽快办理土地使用权证。

一年后，湖北省财政厅获知育种中心转让国有土地后，向湖北省政府反映此事未按规定报请财政厅审批。湖北省政府批示农业厅整改。对此，陈柏槐要求农业厅相关部门研究“应对之策”，但实际上并未实质性整改。

另外，育种中心还有240亩存量剩余土地。2007年，陈柏槐又介绍朋友段昕与南湖开发办商议，约定以每亩83万元的价格转让给湖北国海房地产开发有限公司，至2011年，该公司以挂牌底价获得86.47亩土地的使用权。操作模式与前述地块类似。“集体研究”的追责界定

案发后，国土部门认定涉案土地挂牌交易违规，共给国家造成经济损失6.106亿元。其中，武汉泰然获得的涉案土地经评估价为10.65亿余元，仅此就造成国家损失5.42亿余元。

与滥用职权伴随的多有受贿行为。司法文书称，陈柏槐为深圳泰然取得国有划拨土地和合作开发南湖玫瑰湾等事项提供帮助，2005年7月至2008年底，陈柏槐先后收受深圳泰然时任负责人马新建等人给予的70万元。另外，2003年至2013年间，陈柏槐利用湖北省农业厅党组书记、厅长，湖北省政协副主席等职务便利，为武汉佳和房地产开发有限公司等单位和个人提供帮助，收受财物213万余元。

此案庭审时，陈柏槐否认指控，并称其在侦查阶段作的供述受到了“逼供、诱供”，请求宣告无罪，因此被称为十八大后首个拒不认罪的落马官员。

陈柏槐辩称，育种中心土地转让的事情系经湖北省农业厅党组会议集体研究决定，还召开厅长办公会议进行“公决”，由全体参会人员签字表示同意，不应由他个人负责。

福州市中院审理认定，湖北省农业厅未经行政主管部门批准，批复同意育种中心将国家划拨的畜牧科研用地用于经营性开发，且农业厅未经审批即批复同意转让国有资产，违规转让协议自始至终未经有关部门批准，虽然涉案土地后经挂牌交易，但交易过程明显违规。

在违法转让土地中，陈柏槐起了提议、主导和决定性作用。“虽然经过集体研究，但作为党组书记、厅长、集体会议的主持人，陈柏槐对违法决定造成的后果负有主要和直接的责任。”

对于“集体研究”式的渎职犯罪，如何追究违法决定人员的刑事责任？这曾是司法实践中存在的突出难题。为了解决这个问题，在陈柏槐被捕的前一年，“两高”专门对此发布司法解释。

最高法院发言人孙军工称，对于多人特别是上下级共同实施或者集体研究实施的渎职犯罪，违法决定的负责人员往往以经集体研究为托辞推卸责任，此前的实践当中有的只追究了具体执行人员的刑事责任。“这种‘抓小放大’的现象违背了问责机制的基本要求，既不公平，也不利于预防和惩处犯罪。”

最高法院刑二庭庭长裴显鼎认为，当前在土地资源、生态环境等领域，存在行政主管部门甚至地方一级党政部门集体研究违法决定的渎职现象，出现危害结果后涉事人员往往以经集体研究为由推卸责任。一些负责人还刻意假借集体研究掩饰其个人意志。

因此，为明确刑事责任主体，对以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应依法追究负有责任人员的刑事责任;而对于具体执行人员，可视具体情节决定是否追究刑责或者从轻处罚。

另据《财经》记者梳理的资料显示，自十八大后至2015年1月23日期间，落马的631名主要官员（相关报道见《财经》2015年第8期封面报道“反腐‘砍树救林’”），目前查办的渎职犯罪已赶超贪污类案件。

在已公开的案件中，湖南省张家界市政府原秘书长白开文，也被指涉嫌利用集体研究的方式，违法决定职权之外的事务，同意开发区内企业产业项目违法用地，被国土部门罚款167万余元，致使公共财产遭受重大损失，涉嫌滥用职权罪。另外，白开文同被指控涉嫌受贿。可见，“集体研究”形式掩盖下的渎职类犯罪，往往与贪贿犯罪交织在一起，是值得当前重视的一类犯罪。

一审宣判后，陈柏槐不服提出上诉，目前未有二审消息。北京市中同律师事务所律师王玉森担任陈的二审辩护人，他认为，一审认定陈柏槐通过集体研究形式，违反规定非法转让涉案土地的事实是错误的，陈及湖北农业厅都并未逾越国土管理部门对国有划拨土地的管理权，湖北省农业厅只是育种中心层层上报中的一个环节，最终收回国有土地、进行出让并签订国有土地使用权出让合同的是国土部门。

另据悉，时任湖北省农业厅副厅长后出任湖北省政协常委的梅祖恩、南湖开发负责人张思华、育种中心法定代表人马健红也因此落马，并被另案处理。

陈柏槐案的影响不止于此。武汉市国土部门出具的证明称，涉案土地交易违法，武汉泰然公司违法取得的土地使用权证具有法定注销的情形，应依法予以注销。但泰然南湖玫瑰湾项目首期2007年底开盘，后期项目陆续报建开盘，楼盘大部分已经向市场销售。

购买尾盘的业主因此受到了影响。购房者马丽（化名）去年初购买了玫瑰湾二期Ⅱ区的房子一套，她说，“当时置业顾问说年底就能交房，但购房合同的日期写今年6月底，我们看房时也看到房子整体已经建好，只剩楼道装修、电梯施工，因此相信能在去年底交房。”

但到了合同约定的2015年6月底并未交房，8月初马丽才拿到房子的钥匙。《财经》记者看到了一份武汉泰然于8月7日发出的延期赔付说明，说明称，泰然南湖玫瑰湾二期Ⅱ区8号、9号楼，“因受到某案件影响，未能如期”，现已取得竣工备案相关文件，将依照合同约定赔付。玫瑰湾二期Ⅱ区8号、9号楼共约200余户。

购房合同还约定，应在交房之日起365天内，出卖人应主动办理商品房产权登记手续。马丽等人能否如期拿到房产证？目前而言，未有定数。

第三篇：两高首次明确“集体研究”式渎职将追刑责

两高首次明确“集体研究”式渎职将追刑责

最高院对外公布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》的有关情况。该司法解释首次明确了实施渎职行为并收受贿赂的应当数罪并罚。对于以“集体研究”形式实施渎职犯罪的行为，则首次明确应依法追究负有责任人员的刑事责任。

致1人以上死亡即可定罪

据最高院新闻发言人孙军工介绍，2011年，全国法院共审理渎职犯罪案件4611件，生效判决人数4828人，较2010年案件数量同比上升2.72%，生效判决人数同比上升12.23%；2012年1至11月，全国法院共审理渎职犯罪案件4928件，生效判决人数4426人。

随着渎职犯罪案件的不断增多，相关法律适用存在定罪量刑标准不明确等问题。《解释(一)》首次明确滥用职权罪和玩忽职守罪的定罪量刑标准。对滥用职权和玩忽职守的定罪标准即“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”作出了规定，即：造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；造成经济损失30万元以上的；造成恶劣社会影响的；其他致使公共财产、国家或人民利益遭受重大损失的情形。

渎职受贿并罪处罚

《解释(一)》对应当予以加重处罚的“情节特别严重”的情形也做出规定：造成伤亡达到前款规定人数3倍以上的；造成经济损失150万元以上的；造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、致使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；造成特别恶劣社会影响的；其他特别严重的情节。

《解释(一)》还规定，“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。” “集体研究”不能成托辞

以往的渎职犯罪案件中，关于如何区分领导人员和执行人员的责任以及上级决定或者“集体研究”，能否追究违法决定人员的刑事责任有着不同的看法。对于多人特别是上下级共同实施的渎职犯罪，违法决定的负责人员往往以仅负有间接的领导责任为自己开脱罪责，或者以经集体研究为托辞推诿责任，实践当中有的只追究了具体执行人员的刑事责任。

为此，《解释(一)》首次明确，国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，或者以“集

体研究”形式实施渎职犯罪，应依法追究负有责任人员的刑事责任；而对于具体执行人员，可视具体情节决定是否追究刑事责任或者从轻处罚。

严惩食品药品渎职犯罪

据介绍，刑法规定追诉期限自“犯罪之日”起计算，而渎职犯罪的危害结果通常滞后，有的甚至在渎职行为实施多年之后才呈现出来。实践中，往往因为渎职行为的危害结果尚未发生，因而难以追究刑事责任。而等到危害结果发生或呈现出来后，又可能因渎职行为已过追诉期限不能追究刑事责任。为此，《解释(一)》明确规定，以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算。

此外，《解释(一)》还规定，负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使不符合安全标准的食品、有毒有害食品、假药、劣药等流入社会，对人民群众生命、健康造成严重危害后果的，应当依照渎职罪的规定从严惩处。

晨报记者 颜斐

第四篇：观《白色虎式》有感

观《白色虎式》有感

假期，我观看了几部由俄罗斯拍摄的电影，有以壮烈场景而闻名的《要塞》，有极富传奇色彩的《兵临城下》。这几部片子都是反映了战争的残酷和苏联人民英勇无畏的斗志。然而我对《白色虎式》这部大片的印象最深，他的战争场面虽然不及《要塞》，但寓意深刻，如果理解不透，会片面的认为这是一部战争片或科幻片，其实是一部政治题材的电影。

《白色虎式》记录了一个俄国坦克手下定决心追逐白色虎式坦克的历程。坦克手夏利波夫在坦克战中被击中，烧得体无完肤。可是仅他一人幸存下来了并身体痊愈，这本来就是创造了生命的奇迹。更让人们感觉惊讶的是，他患了逆行遗忘症，不知道自己是谁，不知道自己从哪里来，但他记得白色坦克是如何击中他的。他心中只有一个信念：消灭白色虎式。当时，在苏军阵营里有个可怕的传说，一辆白色的虎式坦克经常从硝烟中幽幽出现，将苏军坦克击败，然后瞬间消失，更可怕的是没有人能证实“白虎”的存在，也没有人否定他的存在。影片中到处笼罩着神秘的色彩，白虎会象幽灵一般，时而出现，时而消失，带有神秘感，酷似一部科幻片，同时这部影片自始至终都是炮火喧天，又酷似一部战争片。如果对历史和政治不了解的人，也许看得有些不知所措。其实不然，要搞清楚电影中的几个事物或一些情节所象征的什么有助于我们更好的理解这部电影。

首先，从表面层次进行分析。本片反映出了战争的残酷性。

电影中有台词的德军俘虏一共有两人，前者从领章看是一个武装党卫军少尉，后者是一个国防军装甲师师部人员。两人在谈到白色虎式时也充满着恐惧，他们都知道白虎的存在，却不知道是谁在操纵他也没有它的相关资料。最后他们的结论是认为白色虎式代表的是一种战无不胜的德意志精神；而影片的主人公夏利波夫，他却认为：白色虎式里面根本没有人，它是一个幽灵或者说它是一股不为人知的力量。这种力量神不知鬼不觉的出现，吞噬人的生命，让战争双方的士兵都感到恐惧并认为白虎是神。影片中他击中了这个神，从而造就了他成为另一个更高更伟大的神话，仔细品味这位主人公的精神，他象征了俄罗斯人的正义与血腥残暴抵抗到底的精神。

从更深的层面来说，本片是俄罗斯对苏联解体的反思。坦克手夏利波夫他不知道自己是谁，不知道自己哪里人，但是他坚持一个信念：干掉白虎！历史上俄罗斯民族也正是如此。他们的领土被外国侵略者践踏多次，但是他们又多次把外国侵略者从本国领土赶走。他们一直被欧洲排斥，不知道自己到底是西方人还是东方人。白色虎式象征着引发苏联解体的西方利益集团，其中影片中一个细节非常巧妙，当夏利波夫在追逐白虎时来到了一个废弃的村庄，白虎突然消失，意外的发现有一辆德国四号坦克埋伏在仓库里。主人公一炮掀掉了它的炮塔，而正在此时，白虎从后面出现并偷偷的描准了主人公的坦克。可以说在这个情节中，四号坦克象征着纳粹，他只是西方利益集团的一个炮灰而已。从表

面来看，俄国人战胜了纳粹，但是俄国人并没有注意到炮灰背后的西方利益集团。当时，法本公司是希特勒的大财团。在他的资助和纵容下，纳粹铁蹄成为法本公司的步入先锋。德军每攻下一个地区，法本公司将那里的工厂据为已有，大捞战争之财。从本片中可以说法本公司是白虎的组成部分之一。还有战后的西方“和平演变”政策。西方人先向俄国人大肆宣传西欧的自由、民主的思想，接着以资产阶级为核心的思想渗透并对其进行分化瓦解，同时他们还采用经济手段来诱压社会主义国家。和平演变政策是导致苏联解体的外部原因，就是西方利益集团的代表。他们在充当炮灰的纳粹灭亡后，从背后杀向俄国。这是影片的中心所在。所以主人公驾驶T－34/85到处寻找白虎，一直坚信白虎会在10年、20年、100年都可能会出现。果然，30年后他再次出现并击垮了苏联。

将经济、政治化为一场坦克战，并反思历史，这就是这部电影的出色之处！

第五篇：红色影展之白色虎式

红色影展之《白色虎式》观后感

土木四班

段琰

2012301550173 柏林战役前夕，第三帝国已成强弩之末，东线苏联红军凭借着巨大的数量优势逼近柏林。然而，在苏德两军中都流传着“白色虎式”的传说，它神出鬼没，在与T34较量中，每击必中，而自己毫发无损能全身而退。后来，苏军推出加强版T34 85，伺机猎杀白色虎式。猎杀与反猎杀，是本片的故事主轴。

明枪易躲，暗箭难防。第一次，沼泽地边缘的森林里，T 34 85伏击白虎，结果被白虎重创，主角差点挂掉。第二次，德国小镇里，白虎 伏击 T34 85，白虎处于下风，炮塔会击毁，但侥幸逃走。这两场对决，是本片最大的亮点，很精彩。

男主角，拥有着超能力，他相信坦克有灵魂，能听懂坦克的言语，且多次大难不死，让人觉得不可思议。也只有这样的人，才可以指挥T3485猎杀白色虎式。经过两次较量，第一次男主角失败，还是大难不死。第二次，则击毁了白色虎式的炮塔，但关键时刻苏联坦克线膛炮炸膛了，男主角愤愤然的从坦克里爬出来，用手枪射击虎式坦克这个庞然大物，结果是虎式负伤退出战斗。

主人公一意孤行要去找消失的白色虎式，之后主人公一个人和坦克就消失了。影片在一位元首的几句言语中结束了。总的来说，这不仅是战争片，也不是神话故事，更不是惊悚片，我认为它是一部饱含战争元素和战争反思的文艺片。

最后结局，元首说战争无处不在，元首发动战争只不过想让人们知道苏联才是最可怕的东方巨兽。主人公也说，虽然白色虎式消失了，但是10年后，20年后，50年后，100年后他一定会再次出现，我觉得这里的白色虎式并不是指虎式坦克，而是指战争，指的是战争虽然已经过去，但导致战争的思想依然还在潜伏，无论多久，它依然最终还会带来战争和杀戮。主人公最后消失了，他是要带着信念要去消灭战争。

对战争的反思才是我们在影片中应该着重关注的部分。白色老虎象征着暴力，流血，杀戮的战争思想，也是二战时期德意志意识的体现；而坦克兵则代表着不断守望着，企图阻止暴力，流血，杀戮，要向刽子手复仇的守护者群体，亦是普通民众的期望的集结。

回看历史，中俄两国曾有过相同的历史，在二战结束后又过了半个多世纪后的今天，俄罗斯人用这样的方式来表现德国（法西斯）在二战中的行径，同样也适用于表达一些我们中国人对日本的情绪，或者说是对民族侵略战争的情绪。这些情绪和思考通过一部具有神秘色彩的、坦克元素的战争文艺片展现出来，还是很有震慑力的。由于对二战的了解较为欠缺，我在观影时怀有颇多疑问，之后通过网络上的点评和解读，大致了解了影片的内涵和主题，并被这样一部以前很少接触风格的电影打动。至于战争，我想任何时候都应该被制止，被谴责，曾经的战火留下的印记不能被磨灭，新的战火不燃，便是世界人民最大的企盼。