案例 工商机关应当履行撤销公司登记的义务吗

第一篇：案例 工商机关应当履行撤销公司登记的义务吗

案例

工商机关应当履行撤销公司登记的义务吗

国务院关于印发注册资本登记制度 改革方案的通知 国发〔2014〕7 号 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定

法释〔2009〕20号

股权变更登记虚假签名问题如何处理

2013-07-23 文／南京市工商局 徐真《注册资本登记制度改革方案》中规定，“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，明确了工商机关在工商登记环节中只需审查申请人提交的申请文件和材料是否齐全、是否符合法定形式。形式审查提高了登记效率，符合商事制度改革的目标。然而在实践中，行政相对人因股权纠纷而以登记材料虚假提出撤销登记申请的情况越来越多，工商机关是否应当作为、应当如何作为，成为工商干部关注的问题。本文以一起撤销公司登记申请案例来分析。案情

2014年5月，蔡某委托北京某律师事务所向某市工商局发出律师函，请求工商机关撤销虚假的公司变更登记行为。理由是：2014年1月，南京XX房地产开发有限责任公司经该市工商局核准，将股东蔡某变更为陈某某。但该股东变更不是蔡某的意思表示，蔡某与陈某某间未发生股权转让行为，公司在申请变更登记时提交的《股权转让协议》及《股东会决议》上蔡某的签字非蔡某本人书写。评析 接到律师函后，针对工商机关是否要对上述撤销公司登记申请进行核查处理，以及应当如何处理撤销公司登记申请，执法人员产生了争议。讨论争议前，笔者认为应当先明确撤销公司登记的性质。首先，公司登记属于行政许可。《行政许可法》规定，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，可以设定行政许可。公司登记包括设立登记、注销登记和变更登记，符合上述规定，属于行政许可范畴。其次，撤销公司登记不属于行政处罚。公司登记是授予性行政许可，撤销公司登记则是剥夺性行政决定，是对公司登记行政许可决定的否定，属于《行政许可法》调整的范畴，不是对行政相对人的惩戒，不属于《行政处罚法》调整的范畴。2013年3月14日，最高人民法院《关于山西星座房地产开发有限公司不服山西省工商行政管理局工商行政登记一案法律适用问题的答复》称：《中华人民共和国公司法》一百九十九条（现为一百九十八条）规定的撤销公司登记，其行为性质不属于行政处罚。争议一：工商机关是否要对撤销公司登记申请进行核查处理？一种意见认为工商机关不应处理此类撤销公司登记申请。申请人应当通过民事诉讼途径解决民事纠纷，工商机关根据民事判决书撤销公司登记。理由为：《注册资本登记制度改革方案》指出，“股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济”。另一种意见认为工商机关可以建议申请人先通过民事诉讼途径解决民事纠纷，但申请人不接受的，工商机关应当核查情况后予以处理。理由为：首先，行为的性质。公司登记申请人向工商机关提交虚假材料的行为，是用欺骗的不正当手段取得行政许可，破坏了正常的公司登记秩序，属于行政监管事项。其次，处理争议的部门。“股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷”中涉及到两个法定的解决争议的部门：一个是解决民事纠纷的人民法院，一个是处理工商登记争议的工商机关。《注册资本登记制度改革方案》并未免除工商机关的处理职责。《行政许可法》中规定申请行政许可的材料必须真实。在行政许可申请阶段，法律将保证材料真实的义务交给了申请人（《行政许可法》第三十一条：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责）；在行政许可决定作出后，保证行政许可材料真实的义务则转移到有行政许可决定权的行政机关（《行政许可法》第六十九条规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关是撤销行政许可的执行机关）。工商机关作为作出行政许可决定的行政机关，有义务对提供虚假公司登记材料的行为予以纠正。再次，先处理民事纠纷的优势。从解决争议的本质来看，解决民事纠纷的人民法院能够从根本上解决争议。只要确认了公司股权的归属，那么相应的公司股东也就明确了，工商机关凭着生效的法院判决或者相关当事人的认可，解决工商登记争议，省时省力，且没有后顾之忧。最后，工商机关应当对撤销公司登记申请进行核查处理。先处理民事纠纷不是法律规定解决工商登记争议的必经途径。而从工商机关与行政相对人的角度来看，工商机关有履行职责的义务，行政相对人有选择的权利──可以选择先申请工商机关处理工商登记争议，恢复到违法前的状态，然后解决民事纠纷。综上，工商机关在建议不被申请人采纳的情况下，应当对撤销公司登记申请核查情况后予以处理。笔者同意第二种意见。争议二：如何处理撤销公司登记申请？目前，对于工商机关应当如何处理撤销公司登记申请，法律法规未作具体规定。笔者试从公司登记及撤销公司登记中当事人应承担的义务来分析处理流程。公司登记及撤销公司登记中的当事人包括三类：公司登记机关、公司登记申请人以及撤销公司登记申请人。第一，公司登记时，当事人应承担的义务。公司登记机关：根据《行政许可法》第三十四条和《公司登记管理条例》第五十一条的规定，公司登记机关应当审查申请人提交的申请文件、材料是否齐全（如是否缺少登记申请书等），是否符合法定形式（如登记申请书上是否有法定代表人的签名等），即“形式审查”。而对于股东的签名、盖章是否真实，公司登记申请是否是材料署名人真实意思表示等“实质审查”内容，因为法律法规并没有规定这是公司登记机关的审查事项，所以均不属于公司登记机关的审查义务。公司登记申请人：根据《行政许可法》第三十一条和《公司登记管理条例》第二条的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。如果公司登记的申请文件、材料虚假，申请人应承担过错责任。第二，申请撤销公司登记时，当事人应承担的义务。一种是公司登记机关存在过错的情况下。撤销公司登记申请人：仅需提出撤销公司登记的申请。公司登记机关：在接到要求撤销公司登记的申请时，应当核查公司登记机关自身是否存在《行政许可法》第六十九条规定的“可以撤销”的情形，即自身是否存在违法行为，重点核查公司登记机关是否尽到审慎审查义务。经核查，公司登记的申请文件、材料不全，或不符合法定形式，表明公司登记人员未尽审查义务，公司登记机关在登记过程中存在过错，导致公司登记不符合准予登记的要求。此时，公司登记机关应主动纠错，要求公司登记申请人改正错误的公司登记，或者撤销错误的公司登记（不会对公共利益造成重大损害的），公司登记机关应承担相应的赔偿责任。公司登记申请人：在能够改正的情况下，应当予以改正，使其符合准予登记的要求。一种是公司登记机关不存在过错的情况下。撤销公司登记申请人：提出撤销公司登记的申请时，应当提供相关符合撤销公司登记的初步证据。一类是证明公司登记申请人向公司登记机关提交的材料与真实的材料不符合的证据。如身份证明是虚假的，那么撤销公司登记申请人在提出申请时，应当附带提供真实的材料或获取真实材料的渠道以供公司登记机关核查。另一类是证明公司登记申请人向公司登记机关提交的材料不是出自材料署名人的真实意思表示的证据。如公司法定代表人、股东等称申请材料不是其本人签字或者盖章，那么撤销公司登记申请人在提出申请时，应当提供笔迹鉴定机构出具的鉴定材料。公司登记机关：应当根据撤销公司登记申请人提供的初步证据进行核实。对于第一类情况，公司登记机关查证两种材料不符合，即可认定公司登记申请人提交了虚假的材料；对于第二类情况，即使鉴定材料认定申请材料中的签字或者盖章与署名人的签字或盖章不符，公司登记机关仍要核实申请材料是否是署名人的真实意思表示，即署名人是否委托他人为其署名。公司登记机关应当责令公司登记申请人限期提供相关证据（要求公司登记申请人提供证据的理由是：被授权人实施被授权的行为，应当具备被授权的证据）。经核查，公司登记的申请文件、材料确实存在虚假，公司登记机关应当责令公司登记申请人对公司登记申请文件、材料中的虚假内容予以改正，使其符合准予登记的要求；如无法改正，则撤销公司登记（不会对公共利益造成重大损害的）。公司登记申请人：应当配合公司登记机关的核查。有代他人署名的情况，应当出示相关证据（包括书面的委托书或者材料署名人此前已明知申请材料不是其本人签字或者盖章却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的证据等，提供不出优势证据的认定为代署名不成立）。如公司登记的申请文件、材料确实存在虚假，在能够改正的情况下，应当予以改正，使其符合准予登记的要求。第三，撤销公司登记的处理流程。根据上述撤销公司登记中当事人应承担的义务，对于蔡某的撤销公司登记申请，某市工商局可以按照以下流程处理：一是核查该市工商局登记时自身是否有违法行为，是否尽到形式审查义务。二是工商局不存在违法行为，则要求蔡某提供南京XX房地产开发有限责任公司申请变更登记的文件、材料虚假的初步证据（蔡某的签名非蔡某本人书写的鉴定材料）并核实。三是蔡某的签名非蔡某本人书写，则要求南京XX房地产开发有限责任公司提供证据（蔡某委托他人在公司登记材料上签名的书面委托书或者蔡某此前已明知申请材料不是其本人签名却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的证据）并核实。四是南京XX房地产开发有限责任公司提供不出有效证据，则要求其对虚假材料进行改正。五是南京XX房地产开发有限责任公司无法改正，则作出拟撤销公司登记处理建议，告知南京XX房地产开发有限责任公司，并给予陈述申辩以及听证权利。六是作出撤销公司登记处理决定。思考

公司登记只是行政许可中的一种，撤销公司登记的处理程序，应当与撤销其他行政许可决定程序相一致。然而，公司登记行为基于股东与公司、股东与股东之间各自独立的民事利益，较其他的行政许可，有其特殊性、复杂性，因此撤销公司登记的程序也相应有其独特性。《行政许可法》施行至今已有10余年，对于授予性行政许可决定的程序，法律法规均作出了具体的规定。对于剥夺性行政许可决定，一类是吊销许可证，属于行政处罚程序，法律法规也作出了具体的规定；另一类是撤销行政许可，处理程序至今仍是空白。笔者试以本文，盼对出台撤销行政许可的程序规定有所启发。（此文发表于《工商行政管理》半月刊2016年第14期）

第二篇：职工代表应当履行的义务

职工代表应当履行的义务根据《企业民主管理规定》第二十九条的规定：“职工代表应当履行下列义务：

（一）遵守法律法规、企业规章制度、提高自身素质、积极参与民主管理；

（二）依法履行职工代表职责，听取职工对企业生产经营管理等方面的意见和建议，以及涉及职工切身利益问题的意见和要求，并客观真实地向企业反应；

（三）参加企业职工代表大会组织的各项活动，执行职工代表大会通过的决议，完成职工代表大会交办的工作；

（四）向选举单位的职工报告参加职工代表大会活动和履行职责情况，接受职工的评议的监督；

（五）保守企业的商业秘密和与知识产权相关的保密事项”。

第三篇：残疾人应当履行哪些基本义务

残疾人应当履行哪些基本义务?公民享有广泛的权利和自由，同时还必须履行义务。公民的义务与权利有两点不同：第一，作为权利享有者，可以行使宪法和法律赋予的权利，也可以不行使这些权利。也就是说，权利可以放弃，但义务却不能放弃，必须履行。第二，权利和义务都带有强制性，但其针对性不同，国家用强制力来保护公民的合法权益不受侵犯，这种强制性是针对损害公民合法权益的非法者的。但对义务则不然，国家是用强制力来保证宪法和法律规定公民必须履行的义务付诸实施，所以这种强制性是针对不认真履行或者拒绝履行义务的少数公民的。宪法在规定了公民基本权利的同时，也规定了公民的基本义务。在社会主义制度下，国家利益和广大人民群众的根本利益是一致的，宪法规定基本义务的目的，最终还是为了公民权利的实现。根据我国宪法规定，残疾人必须履行的基本义务包括： 1．维护国家统一和各民族团结的义务。《宪法》第52条规定：“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”国家的统一，国内各民族的团结，是我国革命和建设事业取得胜利的基本保证、也是实现公民基本权利的重要保证，是全国人民安居乐业幸福生活的首要条件。目前，我国尚未完全统一，每一个公民都应将实现祖国统一争取台湾早日回归祖国作为自己的神圣职责，反对一切对祖国统一大业不利的行为。我国实行各民族一律平等的民族政策，每一个公民都应当维护现已确立的平等、团结、互助的社会主义民族关系，坚决反对大民族主义和地方民族主义。《宪法》第4条规定：“禁止对任何民族歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制

造民族分裂的行为。”一切破坏祖国统一和民族团结的行为，都必将受到法律的追究。2．遵纪守法和尊重社会公德的义务。《宪法》第53条关于公民遵守法纪和尊重社会公德的规定，包含六个方面的内容：(1)公民必须遵守宪法和法律。我国的宪法和法律，是工人阶级和广大人民群众意志和利益的集中体现，每一个公民都必须严格遵守和维护。(2)公民必须保守国家秘密。国家秘密是指在国家活动中，不应公布和向外透露的一切秘密文件、秘密资料、秘密情报和秘密情况。泄密行为直接危害国家和人民的根本利益，因此宪法把保守国家秘密作为公民一项基本义务加以规定，人人都必须遵守。(3)公民必须爱护公共财产。公共财产主要是指一切国家财产和集体财产。爱护公共财产包括两个方面的内容：其一是任何公民都必须珍惜和保护国家的和集体的财产；其二是每个公民都有责任同一切破坏公共财产的行为作斗争。(4)公民必须遵守劳动法律。劳动纪律是指在社会共同劳动中，所有劳动者必须共同遵守的劳动规章制度。社会主义的劳动纪律主要靠自觉遵守，还要靠纪律教育和思想教育工作，但违反劳动纪律的人要受到纪律处分。(5)公民必须遵守公共秩序。公共秩序，即社会秩序，具体指工作秩序、生产秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序。良好的社会秩序，是人们进行正常工作和生活的必要条件，也是国家实现团结、顺利进行现代化建设的必要条件。因此，我国宪法将遵守公共秩序规定为一项基本义务。(6)公民必须尊重社会公德。尊重社会公德是指公民必须遵从和珍重社会主义公共生活的各项道德准则。社会公德是一种道德规范，它的执

行一般不是靠国家的强制力量，而人进行排斥、限制或区别对待，从是靠社会的舆论、信念、习惯、传而使残疾人不能与其他社会成员统和教育以及人们对正义、真理的一样在平等的基础上享有或行使信仰而使人们遵守和执行。3．维自己的权利，合法权益受到损害。护祖国的安全、荣誉和利益的义由于种种偏见和陈腐观念的影响，务。《宪法》第54条规定：“中目前社会上还不同程度地存在着华人民共和国公民有维护祖国的歧视残疾人的现象。例如，有的高安全、荣誉和利益的义务，不得有校以“残疾人有碍观瞻，影响学校危害祖国的安全、荣誉和利益的行形象”为借口，拒不招收符合录取为。”祖国的安全、荣誉和利益是条件的残疾考生入学；有的单位无人民利益的根本所在，也与每一个故拒绝接收分配来的高校残疾毕公民的切身利益紧密相联。维护祖业生；有的企业在招工时，对残疾国的安全、荣誉和利益是全体公民人不是一视同仁，而是无理地附加的神圣义务，任何公民不得以任何种种苛刻的限制条件；有的公共文方式侵犯、危及、损害国家的安全、化娱乐场所不许残疾人入内，等荣誉和利益，必须与损害国家安等。歧视残疾人是一种不文明的社全、荣誉和利益的行为作斗争。会现象，它既损害残疾人的合法权4．保卫祖国的义务。我国宪法规益，阻碍残疾人平等参与社会生定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华活，又腐蚀歧视者的思想，使他们人民共和国每一个公民的神圣职的偏见和错误观念加深，不利于社责。”保卫祖国、抵抗侵略，是维会的进步。因此，必须采取有力措护国家安全、荣誉和利益的最高表施，减少和消除歧视残疾人的现现形式。在平时，公民每时每刻都象，促进残疾人权利的实现和残疾要履行维护国家安全、荣誉和利益人事业的发展。1．在全社会广泛的义务，在祖国遇到危险、遭受侵开展宣传教育，大力弘扬人道主略的时候，每个公民，无论男女老义，树立现代文明社会的残疾人少，只要有一点能力，都必须奋起观。通过广播、电视、报刊等各种保卫祖国，打击侵赂者。5．依法媒体，广泛宣传残疾人事业，增进纳税的义务。《宪法》第56条规全社会对残疾人和残疾人事业的定：“中华人民共和国公民有依照认识和理解；在广大公民特别是青法律纳税的义务。”税收是国家资少年中进行人道主义和扶残助残金的重要来源，这对于任何国家来的教育，帮助他们提高思想道德水说，都是不可缺少的。我国公民依准，自觉树立助人为乐、助残为荣法向国家缴纳应交的税款，是支援的思想；要使全社会和每个公民认国家建设的爱国行为。

识到：残疾人有人的尊严和权利，除了以上义务外，残疾人还必须履在各方面享有与其他公民平等的行的义务有：夫妻双方实行计划生权利，他们同样是社会财富的创造育的义务、父母抚养、教育未成年者；歧视残疾人，是对残疾人合法子女的义务和成年子女赡养扶助权益的损害，是不文明；不道德的；父母的义务等。发扬人道主义精神，理解、尊重、如何减少和消除对残疾人的歧视?关心、帮助残疾人，维护残疾人合所谓对残疾人的歧视，是指基于残法权益，是全社会和每个公民义不疾的原因，在政治、经济、社会、容辞的责任；每个机关、团体、企文化、家庭生活或其他方面对残疾

业事业单位和城乡基层组织，都有

责任支持残疾人事业，做好所属范围内的残疾人工作。2．大力加强对残疾人的法律保障和政策扶持力度。国家和地方在制定法律、法规、政策时，要充分考虑到残疾人的具体情况和特殊需要，完善对残疾人的特别扶助和权益保障措施。各部门、各单位要结合实际，认真济建设和社会发展中去，展示自身能力，创造社会财富，为社会做贡献，在社会上树立一个崭新的残疾人形象。这有助于使人们认识到残疾人的能力和价值，从而自觉地减少和消除对残疾人的偏见和歧视。此外，残疾人还应增强法律意识和维权观念，善于运用法律手段维护不懈奋斗，才能克服自卑感和依赖心理，认识自我，磨炼意志，提高素质；才能认识社会，适应社会，融入社会，创造社会财富，实现人生价值；才能展示自身能力，增进社会理解，转变社会对残疾人的不正确观念。在社会主义市场经济条件下，残疾人更要适应时代要求，税，用自筹资金安排生产性建筑投资的免征建筑税。对残疾职工占生产人员总数35％一50％的福利企业，免征所得税；企业所生产销售的产品如果发生亏损或者利润低微，可以免征产品税或者增值税。如果残疾职工占生产人员10％至35％，那么从投产的月份起免征所贯彻执行有关规定，采取有力措施，为残疾人实现权利、参与社会生活创造良好的条件，使残疾人能同其他社会成员一样，享受公共服务，接受教育，从事生产劳动、参加文化活动，进行信息交流等。3．在全社会广泛开展扶残助残活动，把扶残助残纳入到社会主义精神文明建设之中，动员、组织广大社会成员，采取各种行之有效的形式，为残疾人提供切实有效的帮助和服务，努力营造扶残助残的良好社会环境。如果扶残助残蔚然成风，对残疾人的关心和帮助增多了，和谐友爱的人际关系形成了，社会文明进步了，那么对残疾人的歧视和偏见就会大大减少。4．通过舆论、行政、法律等各种手段，坚决同歧视残疾人的现象作斗争。新闻媒体要对歧视残疾人的典型事件予以揭露、曝光，并发动社会公众展开批评和讨论；行政主管部门要对有关单位和人员进行批评教育，责令其改正，对拒不改正、情节严重、影响恶劣的，要予以严肃处理；残疾人组织要代表残疾人利益，反映残疾人意见和要求，积极为残疾人奔走、呼吁、协调，据理力争，推动问题的解决；对于诉诸法律解决的，法院、法律服务机构、法律援助机构和法律工作者要积极为残疾人提供法律服务和法律援助，切实维护其合法权益。5．广大残疾人要发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，全面提高素质，积极参与社会生活，投身经

自身权益，这也有助于减少和遏制歧视现象的发生。(弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，对于实现残疾人的人生价值有何意义?《残疾人保障法》第10条规定：“残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。”所谓自尊，就是尊重自己的价值，维护自己的人格尊严，不妄自菲薄，自轻自贱，也不容许别人歧视、侮辱自己。所谓自信，就是要树立自信心，相信自己是有能力的，完全能够同其他人一样参与社会生活，创造社会财富，为社会做出贡献，并实现自己的人生价值。所谓自强，就是乐观进取、积极向上，超越人生的种种不幸，努力磨炼意志，顽强拼搏，同各种困难做斗争，做生活的强者。所谓自立，就是靠自己的劳动和奋斗实现自食其力，而不是依赖他人生活，成为家庭和社会的负担。残疾人要平等参与社会生活，实现人生价值，必须大力弘扬“四自”精神。这是因为，随着社会发展、社会帮助的增多和社会补偿条件的改善，残疾人参与社会生活的程度和成效越来越取决于自身的奋斗。日新月异的社会发展形势对残疾人提出了更高的要求，呼唤着残疾人的奋斗精神。如果残疾人不积极进取，努力提高自身素质和能力，就无法跟上时代的步伐，平等参与社会就会成为空中楼阁。残疾人只有自强不息，积极进取，积极参与社会实践，增强竞争意识和自强精神，全面提高自身素质，积极投身到社会发展

和现代化建设中去。国家对残疾人劳动就业有哪些优惠和扶持政策?国家对残疾人劳动就业实行优惠和扶持政策，既有法律上的规定，又体现在一系列的特殊政策上。《残疾人保障法》第23条明确规定：“国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。”“地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业生产。” “政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人。“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地信贷等方面给予照顾。”“对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务，技术指导，农用物资供应，农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。” 多年来，国家制定了一系列优惠政策，扶持残疾人劳动就业。这些政策主要在税收和信贷等方面。比如在税收方面，对残疾职工占生产人员总数50％以上的福利性企业免征所得税，这些企业生产销售产品所取得的收入，免征产品税或者增值税；对企业从事劳务、修理、服务性业务所取得的收入，免征营业

得税1年，1年后，则减半征收所得税。对丧失劳动能力或生活困难的残疾人，免征农业税、各种公益事业费、子女学杂费，免除义务工等社会劳动负担；残疾人直接进口供残疾人或个人专用的物品，免征进口关税，福利企业所进口的机器设备，免征进口关税，出口商品免征出口关税。等等。在信贷方面，残疾职工占生产人员总数35％以上的福利企业，生产的产品只要是适销对路，符合社会需要的，国家的贷款利率可以在现行利率20％的范围内给予优惠。除此之外，各级政府和有关部门在技术改造、原材料供应、资金、信贷、产品销售等方面，给福利企业以照顾；对适合残疾人生产，在福利企业中具有优势的产品，优先安排给福利企业生产，并逐步划定某些产品为福利企业专产产品等等。

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第四篇：典型案例评析：保险人应当如何履行明确说明义务

保险人应当如何履行明确说明义务

山东海师律师事务所 李强

在保险合同纠纷案件中，保险人明确说明义务现在已经成为投保人或者被保险人用来保护自己权益的主要手段，只要保险人以事故应当免除保险人责任为由拒赔，投保人或被保险人便提出保险人对相关免责条款没有履行明确说明义务，要求人民法院确认该免责条款无效，并支持其诉讼请求。尽管修订后的《保险法》对保险人的说明义务，特别是免责条款的说明方式作出具体的规定，但对于保险人是否履行明确说明义务的举证责任、证明标准还存在不同的理解和认识，因此需要我们重新审视“保险人明确说明义务”，以便在实践中准确理解并适用这项制度。【案情介绍】

2010年9月投保人张某在某保险公司为其所有的机动车投保交强险、车辆损失及驾驶员责任险等商业险。

2010年10月31日，张某驾驶该机动车载刘某车辆失控，车后尾撞隔离带后右侧与另一机动车相撞，致二车受损、张某及刘某受伤。经交通警察大队认定张某负事故全部责任。交通事故发生时，被保险机动车行驶证超出检验合格有效期。被保险人张某向保险公司理赔，保险公司告知依据保险合同约定，保险人不应承担保险责任。

被保险人张某起诉至法院，请求判决保险公司给付车辆损失、施救费、停车费、评估费、医疗费等保险金36913.79元，并由保险公司负担诉讼费用。【案件审判】 在一审期间，保险公司提供了投保单、保险条款、被保险机动车行驶证等证据，其中，投保单的最后一栏“投保人声明”部分用黑体字打印：“本投保人兹声明上述各项内容填写属实，贵公司已向本人详细说明了《机动车交通事故责任强制保险条款》、商业保险投保险种对应的保险条款的内容，特别就各条款中有关责任免除、赔偿处理和投保人、被保险人义务的内容作了明确说明。本人已领取了保险条款，阅读并充分理解相关内容，同意以此作为订立保险合同的依据。”张某在投保人签章处签名。

保险公司认为：以上证据可以证明在订立保险合同时，保险公司已向投保人详细说明了各保险条款的内容，特别就各条款中有关责任免除等内容作了明确说明；保险条款用黑体字作了特别提示并约定：“发生保险事故时被保险机动车未按规定检验的”，保险人不负责赔偿。原告张某的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理，采纳了保险公司的意见，于2011年6月15日作出民事判决，判决驳回原告张某的诉讼请求。

原告张某不服一审判决，于2011年9月15日上诉于某市中级人民法院。二审法院经审理认为，投保人在投保单上签字的主要目的是对订立合同的意思及对投保内容的确认，其本身不具有保险人向投保人履行明确说明义务予以确认的含义，除非保险人另作说明以示区别。因保险公司未能区分说明，上诉人张某也不认可保险人向其履行了明确说明义务，因此，保险公司主张已就免责条款向上诉人张某尽到明确说明义务的证据不足，该免责条款不生效。判决：撤销原 判决；改判：保险公司给付张某保险赔偿金36913.79元。【案件评析】

本案争议的焦点是：保险公司是否已就免责条款的内容向投保人张某尽到明确说明义务。

2009年10月1日起施行的修订后的《保险法》第十七条规定：订立保险合同，采用保险人提供的格式条款的，保险人向投保人提供的投保单应当附格式条款，保险人应当向投保人说明合同的内容。对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。

可见，保险人的明确说明义务是指保险人在订立保险合同时，应将保险合同中关于保险人责任免除条款的概念、内容及其法律后果等，向投保人作出解释，以使投保人明了该条款的真实含义和法律后果。这是基于保险合同最大诚实信用原则和保险合同格式条款的性质决定的。保险人明确说明义务制度的核心是确保保险合同条款，特别是免责条款的公平性，通过法律的相关规定及司法上的具体审查来否认不公平条款的效力，对受显失公平条款影响的合同当事人予以救济。

由此可以看出，“明确说明义务”的立法目的不仅仅倾向于保护投保人一方的利益，更主要在于通过要求保险人履行明确说明义务，抵销投保人缔约能力的弱势地位，尽量使缔约天平恢复平衡。所以在保险合同纠纷案件的审理中，对 于保险人是否履行了明确说明义务的认定，应遵循平衡保险人、投保人及被保险人利益为取向，确保保险人明确说明义务的公平性、合理性。

那么，保险人究竟应当如何履行明确说明义务呢？ 《山东省高级人民法院关于审理保险合同纠纷案件若干问题的意见（试行）》第11条规定：保险人在投保单、保险单或其它保险凭证上对免除保险人责任条款有显著标志（如字体加粗、加大或者颜色相异等），或者对全部免除保险人责任条款及说明内容单独印刷，并对此附有“投保人声明”或单独制作的“投保人声明书”，投保人已签字确认表示对免责条款的概念、内容及其法律后果均已经明了的，一般应认定保险人已履行提示和明确说明义务。

上述案例中，二审法院之所以认定保险公司不能证明已就免责条款的内容向上诉人张某尽到明确说明义务，正是参考了上述意见。因此，在实践中为了尽可能地履行好保险人的明确说明义务，我们建议：

一、在保险合同订立之前或订立过程中，保险人应当积极主动地提请投保人注意。

总体而言，提请注意应向投保人提供合理机会来对保险条款内容作足够了解。为此，保险人可采取如下措施：为投保人提供足够的时间阅读合同条款，积极推行保险条款的通俗化和标准化，使其通俗易懂；以加大、黑体标题等醒目方式印制免责条款，最好将保险合同中的相关免责条款集中规定，减少投保人的阅读负担。考虑某些投保人的明显生理缺陷，如对失明的投保人应提供以盲文或以声音方式传载的提 示等。

二、实行保险合同内容说明义务的多样化。

除继续采取传统的口头方式进行说明外，对于口头说明不足以引起投保人理解的，可以就不同险种的免责条款拟制通俗易懂的说明书进行说明；对合同条款的重要内容的说明和解释可以采取使用“说明笔录”的方式，把说明和解释工作情况记录在卷，由当事人签字；对重要客户的说明义务还可以采用录音录像方式进行。

三、完善签字确认程序。

签字确认的方式首先是在每一项免责条款后留出空白，供投保人一一签字确认；或将免责条款单独加印并由投保人签字确认。其次，要求投保人或被保险人在声明条款栏内签字盖章确认。这是证明保险人履行了明确说明义务的更为严谨的方式。

2012年3月8日中国保监会发布《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》（以下简称《通知》）。为切实保护投保人和被保险人权益，《通知》规定保险公司应当在投保单首页最显著的位置用特殊字体加注“责任免除特别提示”，对保险条款中免除保险公司责任的条款作出足以引起投保人注意的提示，并采用通俗易懂的方式，对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明。为强化保险公司对投保人的风险提示义务，《通知》还规定，保险公司应当提示投保人在投保单“责任免除特别提示”下手书：“经保险人明确说明，本人已了解责任免除条款的内容”并签名。保险人说明法律制度的建立和完善对于保护投保人利益，提高保险人信用，完善保险法律体系有着重要的现实意义。我国保险人说明义务制度已经初步确立，但还很不完善，制度的不完善将导致制度的现实意义难以实现，我国迫切要求建立符合我国国情的保险人说明义务制度。应当坚持强化说明义务和合理性原则相结合为保险人说明义务制度构建的思路。从而，推进我国保险事业的健康快速发展，合理保护保险合同当事人的合法权益。

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第五篇：学校志愿者和志愿者组织应当履行以下义务

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志愿服务队队长职责

志愿者服务队实行队长负责制，各队员密切配合、分工协作。每个小分队各设宣传报道员1名，服务队设组织员1名。

志愿服务队队长按照支队领导的指示，对全队的日常事务做决定，对全队负责。具体职责是：

1、全面统筹安排好各项活动，带领小分队组织开展每次活动；

2、做好联系单位的交流；

3、定期召开例会；

4、做好队里成员的思想工作，调动大家的工作积极性；

5、做好工作报告总结，定期向领导小组报告；

6、做好队员奖惩建议工作。

志愿服务队副队长职责

志愿服务队副队长全面协助队长开展工作，负责全队日常事务。具体职责是：

1、协助队长做好日常事务工作；

2、积极与队员沟通交流，并及时反映信息；

3、负责并开展好各项活动，确保活动的意义性；

4、按活动方案、计划，按时开展好活动，活动结束后做好工作总结。

志愿服务队宣传报道员职责

志愿服务队宣传报道员负责每次活动的宣传工作。具体职责是：

1、做好宣传报道工作，及时向办公室提供活动信息；

2、参加每次活动，组织素材，随时做好宣传；

3、做好活动的摄像、拍照、录音；

4、每次活动后及时整理形成工作总结。

志愿服务队组织员、队员职责

志愿服务队组织员负责服务队内部协调，服务队活动资料的整理归档工作。具体职责是：

1、做好每次会议的签到，协助做好考勤工作；

2、做好会议记录；

3、提早通知队员开会的时间、地点，确保通知到位；

4、做好资料整理归档工作。

志愿服务队队员职责是：积极配合队内活动，及时、主动地向队长、副队长反映对服务队的建议、想法和打算，进一步完善服务队建设。

志愿服务队招募注册制度

1、服务站本着自愿参加的原则招募志愿者；

2、通过党团组织动员，引导党团员和社会公众，以个人或集体名义报名应招；

3、通过横幅、海报、宣传栏以及公布热线电话等方式 动员、发动青年和社会公众报名应招。

志愿服务队管理培训制度

1、新志愿者培训。新志愿者在登记完后，必须经过最基础的培训、新志愿者就近安排时间进行培训。

2、志愿者和志愿者组织培训内容：

（1）志愿者接受志愿者组织的培训。培训分为：志愿者基本知识培训、服务技能培训。

（2）志愿者在志愿者服务活动中遇到问题和困难，可以请求志愿者组织的帮助解决。

（3）志愿者要积极参加社区内的法律讲座、消防安全讲座，充实自己的知识，从而更好的开展志愿服务。

（4）观看一系列具有爱心、乐于奉献精神的电影，营造良好的氛围。

（5）组织开展学习先进志愿者的事迹，鼓舞大家热心的投入到志愿者队伍服务中。

（6）组织参加公益活动，提高认识，提高觉悟，从而全方位的开展志愿者服务。

志愿服务队活动制度

1、服务队全体志愿者，应有组织、有纪律的开展活动，发扬“关爱他人、关爱社会、关爱自然”的活动宗旨。

2、服务队全体志愿者应服从活动领导小组的统一调遣，自觉服从志愿者队伍的指示，确保志愿者队伍活动准时、高 效、有序的完成。

3、各位志愿者也可结合自身条件，发挥个人专长，积极主动地走向社会联系一些有保障性、有意义的活动。

志愿者和志愿者组织享有的权利

1、凡18周岁以上的个人，志愿从事志愿服务工作，并具有相应服务技能，承认志愿者协会章程，履行入会登记手续，接受入会辅导，均可到志愿者组织申请。

2、志愿者接受志愿者组织的培训。培训分为：志愿者基本知识培训、服务技能培训；

3、志愿者在志愿服务活动中遇到困难和问题，可以请求志愿者组织的帮助解决；

4、志愿者组织根据志愿者所从事志愿活动的需要，可要求相关部门为参加志愿服务的志愿者提供相应的人身保险；

5、志愿者享有监督、建议、批评、出入组织自由的权利。

志愿者和志愿者组织必须履行的义务

1、在法律法规规定的范围内开展志愿服务；

2、遵守遵守志愿者协会的章程；

3、完成志愿者组织安排的服务工作等；

4、维护志愿者和志愿者组织的声誉和形象，保证服务质量；

5、开展志愿服务时应当统一着装或佩戴统一的标志。