用检察工作一体化机制破解反渎工作难题

第一篇：用检察工作一体化机制破解反渎工作难题

浅析用检察工作一体化机制

破解反渎工作难题

检察工作一体化机制，就是指检察机关为提高执法水平和效率，树立法律监督权威，保障法律统一正确实施，维护司法公正与社会公平正义，在各级党委领导和人大监督下，依据宪法和法律规定按照检察工作整体性、统一性的要求，实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化机制。检察工作一体化机制强化上级检察院对下级检察院的领导关系，加强各地检察机关之间的工作协作，充分发挥内设机构的只能作用，能促进检察机关结成运转高效、关系协调、规范有序的统一整体。检察工作一体化机制的优势正好为我们破解反渎工作难题提供了很好的机会与平台。

反渎工作是检察工作的重要组成部分，相对于反贪工作和刑事检察工作而言，有其自身的特点。主要表现在：渎职犯罪隐蔽性大，有关人员对渎职犯罪的认知度低。认为行政行为有些偏差是可以理解的，只要没有装腰包，有些还是好心办了错事，不认为是渎职犯罪。社会公众对渎职犯罪的构成要件、危害程度、举报途径的知晓度还不够等，严重制约了渎职犯罪案件的线索来源。渎职犯罪往往与单位的制度、规划、授权等有关，而这些证据具有一定的游移性，还有的渎职行为直接与地方经济发展的违规操作有关，存在太多的干扰因素，导致渎职犯罪侦查取证与立案诉讼困难。反渎工作面临的最大难题就是阻力大。有些上级机关或领导认为渎职案件涉案人员没有个人贪污、受贿等行为，危害不大、民愤不大，或情有可原等，往往对渎职案件的查办进行干预、说情、协调等，对渎职案件的查办形成很大阻力。总的来说就是“获取线索难、调查取证难、立案与诉讼难、办案阻力大”（参见韩惠军 反渎工作析难解困之初探）。那么，基层检察机关如何解决这些反渎工作难题呢？我认为，现阶段推行的检察工作一体化机制为提我们供了一个很好的机会与平台。我们应该充分利用检察工作一体化机制，按照检察工作整体性、统一性的要求，实行上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化格局，实现检察机关结成高效运转、关系协调、规范有序的统一整体，充分发挥检察工作一体化机制的作用来破解反渎工作难题。

一、充分发挥上级检察院的领导优势，上下联动获支持 充分发挥检察工作一体化机制下上级检察院对下级检察院的领导作用，利用上级院对下级院的领导关系，从各个方面获得上级院的支持，改善基层院查办渎职犯罪案件的执法环境，解决基层院查办渎职犯罪案件的实际困难和问题。

利用上级院对重大案件、事项的督办、参办、提办、交办等多种侦查方式，发挥上下联动一体化的整体优势，化解地方干扰与压力。对大要案件或有重大影响的案件，由上级院统一指挥，针对案件的具体情况，合理调配本地办案资源，集中攻坚。对涉及面广、侦查取证困难的窝串案，实行“大兵团”作战，对专业性强的行业犯罪案件，由上级院抽调侦查骨干、专业人员协助侦查，用人所长，确保案件成功率。对社会关注度高、干扰阻力大的案件，由上级院靠前指挥，统一调度，化解阻力。充分利用上级院业务部门的对口指导，对侦查确有困难或阻力特别大的案件，积极提请上级院采取督办、交办、参办等侦查方式，利用上级院的指导、命令等，形成查办反渎案件的整体优势，排除干扰阻力，促进案件的有效查办。

二、充分发挥兄弟检察院的资源优势，横向联系抓协作 充分利用各地检察机关的资源，横向协作，破解反渎工作获取线索难、调查取证难。

通过各地检察机关的横向协作，可使各地检察机关查办的典型、带有共性的渎职犯罪案件在侦查技巧、侦查方向、方式、方法上为我所用，使反渎工作可以“坐享其成”，大大减轻查办渎职案件难度。要与各地检察机关特别是周边地区检察机关加强工作协作，互通情况，加强沟通，交流通报查办渎职案件的情况。如我们今年从孝感市院获悉，应城市院刚刚查办了几起农机监理人员玩忽职守导致国家税款流失的渎职犯罪案件。我们得知消息后，马上派人到应城市院了解案件情况、学习案件查办技巧、查办手段、方向等，回来后，利用应城市院的查案经验，着手收集农机税款流失的证据，用很短的时间就查办了汉川农机监理人员玩忽职守导致国家税款流失达70.27万元的渎职犯罪案件。

其次，横向联系还应表现在互相配合，相互协作上。在渎职案件办理过程中，互相配合调查取证，协助异地羁押犯罪嫌疑人，为检察机关异地办案提供帮助与支持等，形成兄弟县市检察院互相协作、互通情况、相互支持与配合的整体格局。

三、充分发挥内设机构的整体优势，内部整合强合力 建立健全检察机关内设机构查办渎职犯罪案件协作、协调机制，加强侦监、公诉、预防、反贪、技术、控申、民行部门与反渎部门的协作配合，增强反渎工作整体合力。

侦查监督、公诉部门可以提前介入渎职案件侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导反渎部门补充、固定和完善证据。反渎部门也可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉部门的意见和建议，强化证据意识，按照批捕、起诉证明标准全面、客观的收集、审查证据，依法排除非法证据。建立反渎、侦监、公诉互相听取意见和列席案件讨论会制度，充分发挥侦监、公诉、反渎部门的力量，形成办案的整体合力。

反渎部门与职务犯罪预防部门协作配合，侦防一体化，标本兼治。在查办反渎案件的同时，积极推进职务犯罪预防工作，实行侦防一体化机制，做到“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一宣传、一案一回访”，并将事后预防与事中、事前预防相结合，积极堵塞涉案单位规章制度、体制机制上的漏洞，在侦查中达到打击与预防并重，做到标本兼治，使反渎工作达到查办一个人，预防教育一大片的效果。

实行反贪、反渎工作资源共享、信息互通、协作互助的一体化工作格局。反贪反渎工作你中有我、我中有你，不可能完全割裂开来，加强反贪、反渎工作协作配合对整个职务犯罪侦查工作尤为重要。如2009年在我院反贪局立案查办市住房公积金管理中心人员挪用公款的案件后，我们发现涉案人员挪用公款时间跨度长达4年，无人发现，住房公积金长期处于无人监管的状态，造成国有资产流失严重，其中肯定涉嫌渎职犯罪。反渎部门立即着手调查，在反贪部门的配合下，一举查办了市房管局领导及工作人员等三人涉嫌玩忽职守致使国家资产损失80余万元的案件，及时堵住了住房公积金管理上的漏洞。反贪、反渎工作并不是二个相互独立的个体，他们是相互联系，不可分割的，只有整合反贪、反渎力量，形成职务犯罪侦查工作的合力，渎职犯罪侦查工作才会更上一个新台阶。

整合控申、民行、监所、技术等各部门的力量，形成查办渎职犯罪案件的较好氛围与合力。特别要注重检察技术力量的运用，充分调集司法会计、司法鉴定、计算机等检察技术力量，加强反渎办案工作，化解反渎工作中线索与调查取证的难题。

四、充分发挥专项行动、媒体舆论的力量，借力打力排阻力

反渎工作面临的最大难题就是阻力大。有些上级机关或领导认为渎职案件涉案人员没有个人贪污、受贿等行为，危害不大、民愤不大，或情有可原等，往往对渎职案件的查办进行干预、说情、协调等，对渎职案件的查办形成很大阻力。如何化解这些阻力呢？我认为除了上级院协调支持外，还应主动借助中央、省市专项行动的契机，借助新闻媒体舆论的力量，借力打力，巧妙化解反渎工作阻力。

近几年来，中央相继出台了一系列查办职务犯罪案件专项行动方案，如《查办和预防司法不公背后职务犯罪的专项行动》、《查办和预防民生领域职务犯罪专项行动》、《查办和预防工程建设领域职务犯罪专项行动》、《关于清理“小金库”专项行动》等，这些专项行动都为我们查办渎职犯罪案件提供了很好的“保护伞”，他们就是我们查办渎职案件的“尚方宝剑”。在查办案件的过程中，我们应利用专项行动的文件精神，巧妙应对说情、干预阻力，化解反渎工作难题，使渎职犯罪案件侦查工作顺利进行。

除借助上级专项行动精神外，我们还可以借助新闻媒体、舆论的力量巧妙化解反渎工作阻力。如我们2009年在立案侦查一起玩忽职守致特大交通肇事案时，遇到了来自各方面的压力，他们认为肇事司机等责任人员已经被公安机关刑事立案侦查，其他人员与这一交通肇事案没有直接的关系，就干扰并阻止渎职案件的侦查。为排除阻力，我们在调查取证的同时，积极收集新闻媒体、舆论对案件的报道及人民群众要求查明事实真相严惩交通事故背后渎职犯罪的呼声等信息，向市委领导及上级院汇报，得到支持，化解了反渎工作阻力，一举查办了市运管所邹某、客运公司曹某及孝感交警陈某等三人涉嫌玩忽职守特大案件。

反渎工作是一项系统、复杂的工作，光靠反渎一个部门是做不好的，我们必须把反渎工作置于检察工作大局中，运用检察工作一体化机制，上下联动获支持，横向联系抓协作，内部整合强合力，借力打力排阻力，充分发挥检察工作一体化机制的作用，破解反渎工作难题。

第二篇：浅议侦查一体化机制对于破解基层检察院反渎工作发展难题的重要作用

浅议侦查一体化机制对于破解基层检察院反渎工作发展难

题的重要作用

摘要一直以来,案件线索少、案件查处难、案件查办能力较弱是制约基层检察院反渎工作科学发展的三大难题。本文试从实证研究的角度,论证侦查一体化机制对于破解基层检察院反渎工作发展难题的重要作用。

关键词侦查一体化 上下联动 反贪反渎联动机制

中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-143-02

在深入推进社会主义法治建设进程中,反渎职侵权工作发挥着越来越重要的作用。全国各级检察机关不断加大对渎职侵权犯罪的查办和预防工作力度,取得了显著的成绩,受到了广泛的肯定和好评。但是在基层检察机关,反渎职侵权工作仍然存在着案件线索少、案件查处难、案件查办能力较弱等三大难题,影响和制约了反渎职侵权工作的持续健康发展。而要破解这些难题,通过自身从事反渎工作的工作实践和理论思考,笔者认为最重要的方法就是要建立侦查一体化机制。

侦查一体化机制,就是以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式,实施案件线索统一管理和经营,侦查活动统一组织指挥,侦查人才和技术装备统一调配使用,执法环境统一营造的侦查机制。其中实施案件线索统一管理和经营,即线索资源整合功能;侦查活动统一组织指挥,即侦查力量整合功能;侦查人才和技术装备统一调配使用,即人才资源整合功能;以上三个功能,就是侦查一体化机制最重要的三大整合功能。侦查一体化机制在反贪部门已探索和运行多年,在理论建构、实践检验和经验积累上都取得了显著的成就,呈现出强大的生命力,但是在反渎工作中,这一机制还处于初步探索的阶段,还有一段较长的路要走。笔者在自身工作实践中发现,侦查一体化机制是破解基层检察院反渎工作科学发展三大难题的利器,以笔者所在的增城市人民检察院为例,通过试行这一机制,发挥三大整合功能,实现了反渎工作的跨越式发展,2009年共受理案件线索14件,初查14件,经初查,成功立案8件,立案数是前三年的总和,比上一上升了166.67%,且侦结率和移送起诉率达100%,受到上级领导和人民群众的好评。具体而言,侦查一体化机制具有的线索资源整合、侦查力量整合和人才资源整合等三个功能,能够相对应地解决案件线索少、案件查处难、案件查办能力较弱等三大难题,具体阐述如下:

第一,侦查一体化机制的线索资源整合功能有利于破解案件线索少的发展难题。多年来,在惩治腐败问题上,人们关注更多的是贪污贿赂犯罪,对渎职侵权这种不进腰包的犯罪的危害还认识不足,举报热情不高,个别机关和干部甚至对这些犯罪要进行刑事追究不理解、不支持,加上基层检察院自身侦查力量分散、摸查和经营线索水平不高等原因,案件线索少、案源不足一直是制约基层检察院反渎工作发展的难题,经常处在“无米下炊”的窘境中。而侦查一体化机制的首要功能,就是资源整合功能,这一功能能够有效破解案件线索少、案源不足的难题。侦查一体化机制的资源整合功能主要表现在内联、外联、上下联动三个方面:内联就是同一检察机关内部案件线索资源的整合,就是通过建立情况通报、信息共享、线索移送、侦结反馈等制度,发现反贪、公诉、侦监、民行、控申等部门办理案件背后隐藏的渎职侵权案件线索;外联就是基层检察机关与行政执法机关之间的线索资源整合,就是加强与公安、纪检、监察、审计、工商、税务等职能部门的合作与联动,积极发现这些职能部门执法过程中暴露的执法对象的渎职侵权案件线索;上下联动就是上下级检察机关之间的案件线索资源整合,通过对基层院案件线索的统一管理、统一建档、统一调配,提高线索经营的能力和深度。通过内联、外联、上下联动的资源整合,能够极大地拓宽基层检察院的线索来源,使案源少的难题不再是难题。

第二,侦查一体化机制的侦查力量整合功能有利于破解案件查处难的发展难题。渎职侵权案件不仅发现难,查处更难,这里面既包括证据收集与固定较难的原因,也包括干扰较多、压力较大、渎职侵权责任较难认定、正确区分罪与非罪界限难度较大等问题,要做到能立就能诉、能诉就能判并不容易。而侦查一体化机制实行侦查活动统一组织指挥,其具有的侦查力量整合功能能够破解案件查处难的问题。侦查力量整合功能主要有以下几种形式:一是采取提办的方式,有效减少办案阻力。对案情重大、疑难复杂、社会反映较为强烈、基层院办理难度较大的案件一律上提到上一级检察院办理;二是采取参办的方式,有效减少办案阻力。对基层院单独办理力不从心或干扰较大的案件,上一级检察院及时派员直接参与办案,既加强办案指导,又有效排除或减轻办案压力和干扰;三是采取异地办理的方式,有效减少办案阻力。对干扰阻力大,不宜由发案地基层院办理的案件,由上一级检察院及时指定异地办理,从而避开干扰阻力,有效突破案件;四是采取督办的方式,有效减少办案阻力。通过上一级(下转第146页)(上接第143页)检察院对基层院的督办工作,在给办案单位加压的同时,也为办案的基层院和办案人员增添了抗干扰、排阻力信心和决心;五是建立反贪反渎联动机制,有效减少办案阻力。通过整合反贪和反渎两个侦查力量,形成打击合力,既能够通过办理反贪案件带出反渎案件,或者通过办理反渎案件带出反贪案件,又能够在工作中相互声援,相互支持,打出查办职务犯罪的声威。

第三,侦查一体化机制的人才资源整合功能有利于破解案件查办能力较弱的发展难题一直以来,案件查办能力较弱是制约基层院反渎工作科学发展的重要难题,特别是其直接影响到反渎工作的可持续发展。《刑法》第九章“渎职罪”中规定的罪名多达三十余种,范围涉及公、检、法、工商、税务、海关等诸多行业,涉及的法律法规多、领域广,技术性、专业性和政策性强,因此对反渎干警的综合业务素质有很高的要求,而基层院反渎干警因自身知识结构、专业视野和经办案件较少、经验积累不够等原因,案件查办能力一直是一块软肋。而侦查一体化机制的人才资源整合功能能够破解这一难题,这种人才资源整合体现在三个方面:其一,整合院内人才资源。通过打破反贪、反渎等部门界限,建立一体化协同办案机制,侦查各部门可以互通办案信息,协作收集、固定证据,支援突破案件,提高办案效率。侦查监督、公诉等部门以提前介入引导侦查的方式加强侦查工作力量,能够有效提高侦查效率;其二,整合两级院人才资源。相对于基层院而言,上一级检察院具有更加丰富的人才资源,通过侦查一体化机制,能够为基层院办案提供理论指导和智力支持,并充分发挥组织领导和统筹协调的作用,同时通过这一机制还能整合多个基层院的人才资源,形成强大的人才团队攻坚克难;其三,通过侦查一体化机制能够多办案、办大案、办精品案的机会,基层院反渎干警可以向一起办案的上级院的领导和同志学习,向兄弟单位的办案同志学习,向本院其他侦查部门的同志学习,在具体的办案工作实践中学习总结经验,确实学到了新知识、新本领、新技能,从而全面提高基层院反渎团队的整体办案能力。

通过以上的具体分析,我们可以发现,以侦查一体化机制破解三大发展难题有几点启示:其一,侦查机制一体化代表着反渎工作的发展趋势,能够推动基层检察院反渎工作的科学发展;其二,侦查机制一体化既包括纵向上上级院和基层院反渎部门的办案一体化,也包括横向上与反贪等侦查部门及其他办案部门的办案一体化,但是侦查一体化不是对基层院反渎部门的帮扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的强强联合,优秀的反贪部门可以通过办理反贪案件带出反渎案件,那么优秀的反渎部门同样可以通过办理反渎案件带出反贪案件,从而促进反贪工作的发展;其三,反渎的侦查机制一体化实践较反贪的为晚,理论建构方面就更是少之又少,因此应该虚心学习反贪的理论建构、工作机制和成功经验,比如成立侦查指挥中心。

第三篇：以侦查一体化机制破除反渎工作难点

以侦查一体化机制破除反渎工作难点 金华市院 吴庆华

[中文摘要]金华的反渎工作自2006年以来取得了较大的成绩，尤其是2009年以来不仅办案数名列前茅，而且办理了一批有影响的大要案，并且带动了整个地区的反渎工作的开展，这些都得益于侦查一体化机制的贯彻。

[关键词]侦查一体化 内涵 目标管理 线索管理、研判 运作模式

一、我市反渎工作的现状

渎职犯罪作为职务犯罪的一种，又被称为是国家机关工作人员“不揣腰包”的犯罪，是指国家机关工作人员违背公务职责的公证性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关正常的职能活动和利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。其本质是权力与责任脱节，导致权力的失用或滥用。渎职的行为和结果，严重违背了公务员职责的公正性、廉洁性和勤勉性，妨害了国家机关正常的职能活动，严重损害了国家和人民的利益。依照现行法律规定，渎职罪属于结果型犯罪，一旦成立，往往已经造成难以挽回的重大损失或严重后果。

另外，渎职侵权犯罪的主体是国家机关工作人员，由于这类人员身份特殊，各种关系盘根错节,给基层院查办案件带来一定困难。一是亲属、朋友、同乡、同学、战友等社会关系网形成的“保护层”使案件查办工作极易陷入困境；二是部门保护主义严重干扰着办案工作，为了本单位、本部门的荣誉、声誉不受影响，千方百计捂着盖着，以达到大事化小，小事化了的目的；三是利益关系作祟,由于与在案人员存在着某种利益牵连，生怕“拔出萝卜带出泥”，从而利用各种关系对办案机关和办案人员施加压力来阻碍侦查；四是个别地方党委政府领导对反渎职侵权工作存在着认识上的误区，为了其政治上和经济上的利益，对反渎职侵权检察工作抱着一种消极的态度，不但不支持查办工作，反而千方百计地来限制渎职侵权案件的查处,造成检察机关孤军奋战的状况。

金华市院反渎局2006年挂牌成立后还发现了反渎队伍存在一个问题：各地只注重本院或反渎职侵权部门自身的力量，而忽视了与其它院或相关部门的配合和联络，遇到跨区域、智能化、关系复杂的大案要案和窝案串案，形不成打击的优势和合力,使过去那种二三个人为一组各自为营、分散作战的侦查模式，受到了前所未有的挑战。各院侦查骨干的能力水平各有特色，如果各自为战，不但整体合力不强，而且侦查人员个性化的特长和优势难以充分发挥，侦查人员的业务水平和办案能力很难实现优势互补。

发现这些情况后，市院反渎局响应省院提出的号召，努力抓住“一体化业务指导”，致力于改变这一现状，取得了一定的成效。06年以来，全市各办案单位在消灭“空白院”的基础上保持办案量不断提升。特别是2009以来，各办案单位都较早地消灭了“空白”，并在案件量的平衡上有了明显地进步，如2009年立案查办37件41人；2010年查办41件51人；2011年查办32件41人，办理了一大批有影响、有震动的大要案，取得了很好的政治效果、社会效果和法律效果，比如市院办理的原兰溪市建设局局长许某滥用职权和受贿案件、比如市院查办的原金华国资委傅某等人滥用职权案件、金东区院和东阳市院联动的环保案件等等。

二、“侦查一体化”体制的内涵

反渎职侵权工作侦查一体化，是指检察机关在现行的检察体制模式下，建立以优化检察机关反渎职侵权部门的侦查资源配置、提高整体效能为目标，以省级院为指导，以市级院为主体，以基层院为基础，以市院侦查指挥平台为组织形式，以提办、交办、督办、联合办等为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办渎职侵权犯罪的侦查机制。省院王祺国副检察长认为侦查一体化的内涵体现4个属性即一是整体性；二是协同性；三是法定性；四是信息性。1【①】

反渎职侵权侦查一体化模式从整体上打破了以往一个办案单位单边作战的格局，纵向突破了级别管辖的梯度空间，横向超越了属地管辖的界限，贯通了以省级院为龙头，市级院为主体，基层县级院为基础的流程化效率运作，从而更突出上级院统一领导指挥的权威，强调局部对整体服务和整体对局部的协调，体现了准确高效的行政性和严密迅捷的组织性。反渎职侵权侦查一体化模式在更广的层面上更灵活地适用刑事诉讼法指定管辖的规定，通过提办、交办、联办、督办等多元化办案方式来突破重大疑难案件，排除办案阻力，加强异地协作，破解“本地人难办本地案”的难题

三、实行反渎工作目标一体化管理。

金华市院根据上级院对渎职犯罪形势的判断，结合金华本地实际情况，提出每年的反渎工作目标，并实施科学的量化管理。

一是确立全市全年整体业务工作目标。在省院施行绩效考核以前，市院根据近年的办案情况以及全市掌控的案件线索量，提出相应的全年整体业务工作目标。如06年即提出全市“消灭空白、总量在20件左右”的规模要求和“提高案件质量”的质量要求。省院实行分类绩效考核后，调整为以考核分类确定业务规模与质量的要求。全市全年整体业务工作目标的确立，使各单位能够认清全市办案目标与方向的同时，根据自身实际确立工作目标，引导全年总体工作努力方向与走势。

二是实行目标管理阶段化推进督促机制。确定全年目标后，对总目标分阶段进行目标分解，保证全年工作任务完成。如2011年确定目标后，市院先督促办案困难的县市完成工作任务，县市把自己遇到的难题主动和市院沟通，市院借助各种途径解决困难，帮助扫清障碍，到今年5月份，各地有已经消灭空白，从而没有影响今年全国检察系统开展的渎职预防巡展工作的开展，也为下半年工作奠定了较好的基础，三是围绕专项工作重点推进。借助时机开展专项工作的治理也是做法之一。2010年12月转发了两办《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，高检院也出台了相应的文件，省院召开了全省检察长会议，市院积极贯彻上述精神，加大了对重点领域的整治。市院办理了市国资委傅某等人滥用职权造成3000万元损失的大要案，永康市院办理了行政执法局玩忽职守案件3件5人，并办理了以派出所长黄某为首的徇私枉法案件4件4人。这些案件的办理也都是围绕重点工作开展。

四、案件线索与研判的一体化管理

“职务犯罪线索是指蕴涵、反映职务违法犯罪事实的未经检察机关充分查证的信息。”2 [②]依其来源大致可以分为两类：一是举报线索，包括个人来信、来访和单位移送以及上级交办的线索；二是侦查部门自行发现的线索，包括在工作生活中获取的和在查办案件中发现的线索。“职务犯罪线索具有客观性、针对性、分散性、价值性、局限性、传递性、时机性等特征”。3 [③]职务犯罪线索虽然一般不直接作为证据使用，但其是开展职务犯罪侦查工作的源头，是启动职务犯罪侦查行动的开关，在职务犯罪侦查中具有重要的地位。4 [④] 线索统一管理是侦查一体化机制得以正常运作的前提。启动侦查指挥中心，开展一体化侦查，关键要有成熟的线索和可靠的情报信息。案件线索管理中的关键两步一是获取二是研判。

1、线索全市汇总、并串。在线索汇总方面，仅通过每月的月报表进行汇总是不能达到整体汇总效果的。一方面，按月报表机制实现线索汇总，另一方面在工作指导及巡查中及时将各办案单位的线索，甚至是线索情况进行汇总，我局以及初步实现高检院关于对重要线索实行分级备案的要求，下管一级的规定，对下级院受到的涉及党政领导干部、人大代表、政协委员职务犯罪的要案线索，以及数额特别巨大或在当地有影响的大案线索，要报上级院备案管理，由市院统一经营，统一开发利用。线索全市汇总有效避免因线索积压或人员更替而造成线索流失的问题。比较典型的案例就是我局办理的原义乌市国土资源局副局长吴厚征滥用职务和受贿案。

2、线索全市研判。侦查人员对职务犯罪线索的分析评估，是指侦查人员依据所掌握的资料和信息，根据职务犯罪侦查经验，运用逻辑推理等方法，对职务犯罪线索进行分析，推测可能存在的职务犯罪事实，评估可能存在的风险，并据此判定线索可查性以及调查重点的一种活动。

市院反渎局在线索全市汇总并串的基础上，通过对案件线索资料的汇集、整理、分析以及对线索处理情况的及时掌握，有利于拓宽侦查视野，实现侦查工作得科学决策，也有助于及时通过业务指导或参办、督办、提办等方式解决基层检察院在线索处理中遇到的难题。从近两年的办案情况看，公安交警及车管部门、法院执行部分、国土拆迁以及环保系统等部门线索并串的效果良好，市院不但可以为在办基层院提供较为丰富的案件线索，而且为有相关线索反映的其他基层院也提供了办案线索与查办思路。

3、立案前汇报制度把住了质量关。金华市院一直坚持基层院立案前向市院反渎局汇报的制度。该制度从线索研判角度看，其主要益处有：一是进一步把握了质量，阻拦了凑数案件启动侦查程序。二是拓展了办案思路。市院从全市的角度提出提高查办级别、拓展查办范围等扩大战果的意见，推动查办工作合理扩大战果。立案前汇报制度构成了一体化研判线索的重要一环。比较有代表性的案件还是环保系统案件，金东区院向市院进行情况汇报后，市院把相关的线索进行并川处理，并且积极配合区院打开缺口，保证案件的质量而且为后期工作做好铺垫。

4、日常指导中坚持一体研判线索的作法。市院在日常指导中把线索的共同研判作为重要与必要的一项工作。定期派出指导组前往基层院，集中精力对所有线索进行研判，形成共识，该初查的初查，查办的查办，该放弃的放弃，有效地处理了案件线索。如某县在“康庄公路”建设中的一条案件线索经初查一度陷入困顿，市院指导中共同仔细研判了该线索，并提出具体的进一步初查意见，最后通过该线索查办了3人渎职犯罪案件。

五、查办案件中的侦查力量调配一体化运作

检察干警都是按行政区域划分配的，目前各级检察机关侦查人员不够多，特别是县区检察部门人员比较匮乏，最多的是市院反渎局8人，人员配备达到5人的有3个局，其他的以3-4人为主，很多的局实际办案力量明显比配置的编制少。各地经济情况、发展不同等往往造成有些局办案力量常年不足，而有些地方因为线索少或没有线索往往办案力量就会闲置起来，实施侦查一体化打破了地域界限，能使全市的办案力量集中发挥更大的作用，在全市办案力量的使用上，我市反渎基本上做到集中使用时，发挥攻坚作用；分散使用时，发挥他们办案的定向把关作用。一体化查办的运作在金华市反渎系统的模式有：一是上下联合式，二是对下帮助式，三是整体集中式。在查办案件的一体化运作中，形式与时机灵活方便，可以在初查中适用，也可以在办案中适用，可以先适用帮助式也可以根据需要而调整为集中中，一切丛案子的实际情况而调整。

通过这些年的侦查一体化的实践操作，在平衡各地的办案方面取得了一定的成效，但是也遇到了不少的难处，今后几年我局将完善以下几个方面的工作： 一是继续完善侦查指挥协调机制。指挥、发挥组织协调作用是重要的实现方式，继续完善对基层院在查办案件的定性及犯罪事实认定、侦查方向、时机、措施、适用法律等关键环节上给予具体的指导；对基层院办理的重点案件，进行个案督办，并适时介入办案过程，直接予以指挥或指导；从有利于案件查处的角度出发，改变案件管辖，采用提办、交办的方式，顺利开展案件侦查。完善区域交叉办案，加强跨地区侦查协作，整合侦查部门精干力量查办跨地区的大要案；继续加强内部协调办案，如协助办案；代为取证；协助追逃等。

二是建立和健全信息情况交流制度。继续完善信息库的建设并不断的与实践相结合使用，不断充实其与办案相关的信息情况，建立以典型案例、侦查谋略等信息，对案件信息进行跟踪分析，加强对线索资源的综合开发利用。

三是继续加强全市反渎人员的人才库的建立和使用。人才是反渎工作的重中之重，没有优秀的侦查人才，我们的反渎工作不能取得新的突破，集中全市的优秀力量能发挥更大的作用。同时要给予侦查人才物质和精神上的奖励，把优秀的人才留在反渎部门。

四是实现利益共享分配机制。现行利益分配机制不公，客观上导致了一体化过程中利益分配的失衡，有碍于侦查一体化的体制的建立。我们认为一要增强侦查一体化利益共享的价值理念；二是提高化解侦查一体化运作过程中产生的利益矛盾冲突的能力；三是创建有效的侦查一体化利用共享的分配平台；四是改革和调整现有侦查一体化失衡的利益格局。

注释：

1【①】王祺国《关于职务犯罪侦查一体化的若干问题》 [②] 关福金：《案件线索与调查》，载《反渎职侵权工作指导与参考》2008年第6期，第20页。[③] 陈连福、何家弘：《渎职侵权犯罪侦查实务》，法律出版社2008年8月第一版，第73页。[④] 初查是立案前的调查，也是侦查活动的一部分。

第四篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

第五篇：黑河队“四化模式”破解一体化难题

黑河队“四化模式”破解一体化难题

为破解 “入户难、配合差、易反复”等困局，黑河调查队提出“四化”要求，高起点、高标准、高质量做好一体化记账工作，以昂扬向上的激情，加速推进住户调查的科学化、规范化。

一是以查代训，坚持培训管理“科学化”。结合记账实际，制定专门的课件，在集中业务培训的基础上，采取单独一对一式培训，采取以查代训的方式，带着问题有的放矢开展辅助调查员培训指导。针对各调查点工作中存在的问题面对面地提出纠正意见和方法，督促辅助调查员在开展住户调查工作方面积极想办法，有效提高辅助调查员的实际操作能力，切实增强辅助调查员依法调查意识。

二是直接调查，坚持访户管理“常态化”。继续大力推行深入访户、管户等直接调查手段，坚持每月四次的访户制度，夯实调查根基；坚持调查员“兼改专”原则，聘用专职调查员，延展直接调查触角。坚持直接管理与监督管理相结合，减少调查层级，丰富直接调查手段，促进工作开展更深入、更扎实、更有效。

二是全面监督，坚持调查管理“动态化”。新的调查方法以宅为单位，记账户的流动性及畏难情绪等不稳定因素决定了必须与调查对象进行动态沟通。要保持动态协调，对调

查户更换等关键结点，“把脉会诊”认真分析原因，确保调查户的整体稳定。

三是数据检测，坚持数据管理“程序化”。专职调查员负责月度数据的初审，模块审核后的待查信息报负责人统一进行分区县审理核查；将全市数据信息按照收入结构、消费支出、人口变动等指标分模块会审，进一步校正数据，夯实质量基础；注重数据的深度研究与开发，形成统计生产力。