渎侦局办案工作机制

第一篇：渎侦局办案工作机制

罗 田 县 人 民 检 察 院

渎 侦 局 办 案 工 作 机 制

为了认真贯彻高检院关于职务犯罪侦查工作要“加大办案力度，提高执法水平，确保案件质量”的总体要求，落实院党组提出的争创“学习型检察院”的举措，提高发现和突破案件的能力，总结近几年我院渎侦局查办渎职侵权犯罪的侦查实战经验，结合本院实际，特制订如下工作机制：

一、人员配置

1、根据院配备我局人员，结合办案需要，全局共分3个侦查队，每队配副局长1名、队长（副队长）1名，分两个基本办案组；

2、各队对外仍沿用渎侦局侦查一队、二队及综合室编制，每队全年立办渎职案不少于1件；

3、内部职能分工：为强化责任，培养专家型侦查人才，对内在职能和罪名管辖上，试行同类案件专办制，即侦查一队主攻司法机关工作人员渎职案件，简称司法领域渎检队；侦查二队主攻行政执法机关工作人员渎职案件，简称行政执法领域渎检队；综合室主攻经济监管部门工作人员的渎职案件，简称经济监管领域渎检队。

二、基本要求

1、全局干警都必须认真学习渎职侵权检察的侦查基本规律、侦查技战术，熟练掌握所管辖的41种案件的罪名、构成要件、罪与非罪、此罪与彼罪的界限；

2、案件分工：

（1）侦查一队即司法领域渎检队，联系县法院、公安局、司法局、看守所等机关，负责以下9类案件：枉法追诉、裁判案，民事行政枉法裁判案，私放在押人员案，失职致使在押人员脱逃案，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案，办理偷越国（边）境人员出入境证件案，放行偷越国（边）境人员案，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案，阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案，帮助犯罪分子逃避处罚案，等等。

（2）侦查二队即行政执法领域渎检队，联系县林业局、土地局、工商局、交通局、水利局、建设局等机关，负责以下五类案件：徇私舞弊不移交刑事案件案，违法发放林木采伐许可证案，非法批准征用、占用土地案，非法低价出让国有土地使用权案，放纵销售伪劣商品犯罪行为案，等等。

（1）综合室即经济监管领域渎检队，联系县人行、国税局、地税局、技术监督局、畜牧局、卫生局、教育局等部门，负责以下七类案件：徇私舞弊不征、少征税款案，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案，违法提供出口退税凭证案，滥用管理公司、证券职权案，环境监管失职案，传染病防治失职案，招收业务员、学生徇私舞弊案，等等。

（4）把查办“侵权”犯罪作为局办案工作重点之一，要求各队都必须掌握国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供，暴力取证、报复陷害、破坏选举和体罚虐待被监管人员等7类案件，遇案发时听候局调遣。

三、办案流程

1、各职能主攻队必须掌握所辖罪名案件的构成要件、特点及一般侦查规律，熟悉所联系对应单位的法律法规、政策惯例，上级文件要求、操作规程，并指派专人分类储存，闲时局集中学习交流；

2、没有线索时，由副局长带领各职能主攻队去了解各自联系单位的职能、特点、经费保障及缺口情况、人员动态、福利待遇、案件易发部位及原因等情况，做到知己知彼；

3、总的原则是各职能主攻队办理各自所辖案件，本队发现其他职能队线索时，由局长掌握交给主攻队主查，人手不够时可从本队优先抽调；

4、当上级或领导交办渎职案件线索时，由局长指派职能主攻队主查，需要调整力量时再由局长办公会研究决定；

5、涉及其它类渎职线索的，局再指派人员办理。

四、本制度自2004年1月1日起执行，未尽事宜由局长办公会协商解决。

二00四年一月一日

第二篇：县检察院渎侦局先进事迹材料

大别山南麓活跃着这样一支检察队伍：他们平均年龄不到35岁，全员15人由两队一室组成，其中检察员9人,助检员2人,书记员4人。一年来，他们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，突出渎检职责,共受理渎职、侵权案件8件9人，为国家和集体挽回经济损失100多万元，已立案侦查并移送起诉渎职案1件2人。这支队伍,就是罗田县人民检察院渎侦局一班人。

一、这是一支能战斗的队伍：他们严查渎职侵权案件不手软

他们认为：有为才有位，检察机关的生命力就是办案。因此，一年来，他们坚持以案为本，突出重点，针对人民群众对渎职侵权案件认识不高，案源不足，查处困难等问题，主动出击，努力维护全县国家机关正常秩序，保障全县经济建设健康发展，以一流的战功推进了渎侦工作的全面发展。

一是敢于查办司法机关的渎职案件。社会上一种偏见认为公检法是一家，对检察机关能否依法处理本系统的违法案件抱怀疑态度，但是罗田县检察院渎侦局使人们打消了这种怀疑：上半年黄冈市院紧急交办了该县交警大队涉嫌滥用职权违规给大吨小标农用车上牌照的渎职线索。该局接到任务后，分管检察长方利中同志和局长王大勇同志非常重视，亲自制订方案，亲自上阵，投入2个队10余人的兵力，先后找了公安局的局长、政委、交警大队长、指导员、办理上牌照的所有流程的办事员询问,走访本县50余台相关农用车车主,在黄州重要路口不分昼夜蹲点询问过往相关车辆,并辗转黄州、红安、武汉、十堰等地调查,深入联达、神宇农用车制造厂核实,派员到省检察院、省公安厅、省经贸委、省机械厅、省农机厅咨询有关政策,最终查清:在给大吨小标农用车上牌照这个问题上,尽管交警大队的确有违规行为,明显大吨小标的违规车辆上牌后国家税费也流失了,但生产厂家钻国家空子骗取了国家经贸委的公告在先，法无明文规定,无法立案查处,于是建议公安机关停止办理此类车牌，与黄州、罗田等地交通征管机关联系，要求对此类已办牌照的违规按实际吨位征收养路费和过境费等有关税费，仅此一项就为国家多收税费30余万元，并作初查结案处理。本案的查处，得到了省市院的高度评价，省院渎检处处长王永金同志赞扬说：这是一个新领域的案件，没有先例可循，但罗田渎侦局查的非常清楚，在全省范围内起了开路先锋作用，虽然因为法律适用的问题不能立案，但给法律人提出了一个研究的课题，仍然值得表扬。

二是集中精力查办行政机关和经济监管部门渎职案件。针对这些机关的工作人员损国家肥小团体利益的渎职侵权现象，他们做到发现一起，坚决查处一起。如查处了该县国家税务局某些工作人员受利益驱动，存在“为公不犯法”思想将本应征收入库的税款不予收取，而是从纳税户处拿实物“公用”以抵税，造成国家税款大量流失的情况；

查处了县地方税务局涉嫌坐支税款和违规提高征收手续费比例等滥用职权行为以及徇私舞弊不征、少征税款，造成税款流失的情况；

还查处了县工商局注册分局徇私违规给不符合条件的公司注册登记的玩忽职守情况。通过这一系列案件的查办，既扩大了渎侦局的影响，又打开了工作局面。

三是办理了黄冈市首例国家机关工作人员利用职权侵犯人权案。今年5月份，高检院决定在全国开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件的专项活动。罗田渎侦局迅速向县委县人大汇报，取得领导的支持，在全县范围内广泛宣传，积极争取相关部门的配合，并做好案件线索排查工作，最终将目标锁定在县水利电力局工作人员黄某与毛某身上。县水利电力局渔政站站长黄某、副站长毛某在进行审核发证和渔政安全检查时，严重不负责任，不对船员进行上岗和操作培训，只收取年检费了事，滤布放任问题船继续下湖，最终导致两渔民因驾驶“三无”船下沉而溺水身亡。这一重大安全事故发生后，他们在极短时间内查清了事实，并在因政策法规不到位，案件无法深入时取得市院渎检处大力支持，丁强处长安排范斌、陈建华两位副处长亲自带队支持，目前已将黄某、毛某已移送起诉。此案的查处，得到了市院的肯定，9月份在罗田召开了全市渎职侵权检察工作会议，市院分管检察长洪领先同志作了高度赞扬。

四是急办特办群众关注的热点难点案件。当前群众对假冒伪劣产品深恶痛绝，也对职能部门只罚款不深入处理的现象有所不满，为此下半年该局投入了较大的人力物力进入县技术监督局调查，他们重点调查了0＃柴油、建材等关系人民生命财产安全的几种产品的后处理问题，查清该局的确涉嫌玩忽职守致使不合格产品流入市场造成不良社会影响；

对专款能否专用的老热点问题，他们今年调查了县经管局天堂水库整险资金的去向，以及县能源办在农村沼气专款项目资金上的挪用问题，老百姓都比较满意。

二、这是一支全面的队伍：他们预防职务犯罪不含糊

他们认为：打击犯罪和预防犯罪是检察机关的两个重要阵地，打击犯罪的根本目的是减少犯罪、预防犯罪。人民要求同时打好两个阵地战，他们有能力也必须打好预防犯罪战。一年来，他们坚持人民检察为人民的信念，除了依法履行渎检职责外，还重点研究行业职务犯罪的规律和特点，推动有关行业加强管理，建立和完善监督制约机制，积极强化服务职能，开展犯罪预防战役，为全县的经济建设健康发展起到了保驾护航的作用。

一是化解矛盾，维护社会稳定。极少数人的渎职侵权行为很容易引起群众上访，引发不安定因素，一遇到此类情况，凡是群众举报的线索，反映的问题，他们都依法处理，对于在初查后不够罪或失实的举报都作了大量的工作，妥善处理。如下半年该县胜利镇茧丝绸下岗职工举报分公司经理张某低价出卖公司房产，他们调查后，发现张某在出售公司房产时是在取得了大多数职工的同意，有关县领导签字和总公司派员协调的情况下出售的，办理了合法的买卖手续，并将此情况反馈到有关部门和个人，平息了下岗工人的情绪；

又如县碳化硅厂职工反映该厂90余万元高价进购低价劣质设备，他们迅速赶赴宜昌卖家所在地，查明这台设备质量较好，价格也接近200万元，罗田碳化硅厂在采购这套设备时作了贡献，这一情况反馈到该厂后，干群关系明显好转，直接促进了生产，工业滤布起到了很好的法律和社会效果。

二是抓住重点系统和重点行业搞预防。行业和系统职务犯罪具有“辐射效应”，一旦出现行业或系统职务犯罪时，不仅职务犯罪群体大，而且造成的社会影响与危害也很大。首先，针对今年安全事故频发的特点，他们加强了与安全生产监督管理部门间的配合、协查工作机制，与县安全生产监督管理局一起将安全生产工作真正抓到实处：由他们对生产经营单位主要负责人进行预防职务犯罪法律宣传，以提高领导层对新时期安全生产工作的认识，并主动与县安全生产监督管理局建立了定期交流通报联系制度，规定每月通报安全情况，通过及时掌握事故信息通报，使得他们能更加有效地开展职务犯罪预防和查处安全事故背后的渎职犯罪。其次，他们继续巩固与县财产保险公司的系统预防，又与县地方税务局、县国土资源局等单位联系，与这些单位一起研讨行业内预防职务犯罪对策，并与这些单位协商成立了职务犯罪预防办公室，对系统内职务犯罪进行全方位的预防。

三是用检察建议的形式，开展渎检预防工作。他们还结合办案，通过个案分析，分析发案原因，有针对性地提出检察建议，帮助发案单位完善规章制度，堵塞犯罪漏洞。全年他们共向有关单位发出针对性检察建议书12份。

三、这是一支自律的队伍：他们廉洁奉公不循私

他们认为：正人先正己。因此他们紧密团结在该院党组领导下的局班子周围。一年来，尽管局队伍扩大，人员变换大，年轻同志和女同志居多，但大家忘我奉献，顽强拼搏，齐心协力，共渡难关，较为圆满地完成了各项工作任务，涌现出了一大批甘于清贫、铁面无私的先进典型。

一是领导率先垂范。局长王大勇同志，无人不说他是一个铁面无私的检察官。去年底，该县有人举报某局领导有玩忽职守行为，殊不知该领导与他是同班同学，关系也不错。王大勇没有顾及这些，亲自带队去该局查账，二十天的初查，账上没出现丝毫的问题。他没有就此罢休，继续寻找新的突破口，一个多月下来，查出了该领导的确有玩忽职守的行为。这个时候他的同学来说情了，王大勇说：我是执法人员，穿着检察服装，帮你掩盖罪行，自己岂不成了一名犯罪分子该案结案时，为国家挽回经济损失十万余元，他的同学受到了撤职处分。正是因为他无私，今年他领导的渎侦局也被县委、县政府评为优质服务单位。冰冻三尺，非一日之寒。荣誉是他带领该局一般人干出来的，更重要的是他不徇私情、秉公执法、身先士卒、带头示范出来的。据不完全统计，四年来他带领渎侦局的同志冲破了重重关系网，拿下了8起棘手的渎职案件，对8名违法、违纪人员进行有效查处，为国家和集体挽回经济损失250多万元。

二是骨干力量身体力行。书记徐仲平、副局长王东初、龚炬恒、方海舟等同志办案认真，每一件案子都亲自上，不管外地取证还是本地调查都不叫艰难；

副队长徐彦、张海峰、江国和办案中拒腐蚀、抵说情；

5朵铿锵玫瑰：金玲、涂毅、林丽、李想、戴欢，都是肯吃苦、听指挥，能做事的好同志,巾帼不让须眉，没有拖全局的后腿。最为当地称颂的扶贫爱幼和拒腐典型事迹：今年上半年，该局在办理县交警大队玩忽职守案中，副局长王东初同志带队到古河乡一知情人家中，恰逢这家人上有聋哑老人，下有未满周岁幼子，他们一行6人自发捐款800余元；

江国和同志在办理白庙河供电所玩忽职守案时，涉案人见他年轻，拿出2000元给他要求手下留情，被他严词拒绝，最终该嫌疑人得到了依法处理。

四、这是一支蓬勃的队伍：他们创新肯学不守旧

他们认为：21世纪的检察官必须与时俱进。这支队伍自身充电和造血功能强，不满足现有水平，不因循守旧，而是自觉自发的学习新知识。

一是创新办案工作机制。为强化责任，培养专家型侦查人才，他们总结近几年查办渎职侵权犯罪的侦查实战经验，制订了新的办案工作机制：对本局两队一室，在职能和罪名管辖上，试行同类案件专办制，即侦查一队主攻司法机关工作人员渎职、侵权案件，简称司法领域渎检队；

侦查二队主攻行政执法机关工作人员渎职案件，简称行政执法领域渎检队；

综合室主攻经济监管部门工作人员的渎职案件，简称经济监管领域渎检队。要求全局干警都必须认真学习渎职侵权检察的侦查基本规律、侦查技战术，熟练掌握所管辖的41种案件的罪名、构成要件、罪与非罪、此罪与彼罪的界限；

各职能主攻队必须掌握所辖罪名案件的构成要件、特点及一般侦查规律，熟悉所联系对应单位的法律法规、政策惯例，上级文件要求、操作规程，并指派专人分类储存，闲时局集中学习交流；

没有线索时，由副局长带领各职能主攻队去了解各自联系单位的职能、特点、经费保障及缺口情况、人员动态、福利待遇、案件易发部位及原因等情况，做到知己知彼。

二是加强平时学习。该局注意着力抓干警的学习，在政治上学习“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届四中全会精神，以提高政治敏锐性和鉴别力；

在业务上学刑法、刑诉法，以提高干警的侦查素质和业务能力；

特别是今年自院开展“创建学习型检察院”活动以来，局更加重视培养干警学习氛围。局除集中组织学习外，如学习任长霞、周国知先进事迹等，每个干警养成了利用业务时间学习的习惯，一年里基本上每人写心得体会2万字，完成1篇有份量的发展自身业务的调研文章和2篇宣传报道材料。

检察事业任重而道远，他们表示在今后的征程中，将继续遵照“三个代表”的要求，牢固树立“立检为公．执法为民”的思想，更进一步加大工作力度，力争让党和人民满意、放心。我们也期待着他们的捷报。

第三篇：大别山下的检察雄师（检察院渎侦局先进事迹）

大别山下的检察雄师

-----记××县人民检察院渎侦局先进事迹

大别山南麓活跃着这样一支检察队伍：他们平均年龄不到35岁，全员15人由两队一室组成，其中检察员9人,助检员2人,书记员4人。一年来，他们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，突出渎检职责,共受理渎职、侵权案件8件9人，为国家和集体挽回经济损失100多万元，已立案侦查并移送起诉渎职案1件2人。这支队伍,就是罗田县人民检察院渎侦局一班人。

一、这是一支能战斗的队伍：他们严查渎职侵权案件不手软

他们认为：有为才有位，检察机关的生命力就是办案。因此，一年来，他们坚持以案为本，突出重点，针对人民群众对渎职侵权案件认识不高，案源不足，查处困难等问题，主动出击，努力维护全县国家机关正常秩序，保障全县经济建设健康发展，以一流的战功推进了渎侦工作的全面发展。

一是敢于查办司法机关的渎职案件。社会上一种偏见认为公检法是一家，对检察机关能否依法处理本系统的违法案件抱怀疑态度，但是罗田县检察院渎侦局使人们打消了这种怀疑：上半年黄冈市院紧急交办了该县交警大队涉嫌滥用职权违规给大吨小标农用车上牌照的渎职线索。该局接到任务后，分管检察长方利中同志和局长王大勇同志非常重视，亲自制订方案，亲自上阵，投入2个队10余人的兵力，先后找了公安局的局长、政委、交警大队长、指导员、办理上牌照的所有流程的办事员询问,走访本县50余台相关农用车车主,在黄州重要路口不分昼夜蹲点询问过往相关车辆,并辗转黄州、红安、武汉、十堰等地调查,深入联达、神宇农用车制造厂核实,派员到省检察院、省公安厅、省经贸委、省机械厅、省农机厅咨询有关政策,最终查清:在给大吨小标农用车上牌照这个问题上,尽管交警大队的确有违规行为,明显大吨小标的违规车辆上牌后国家税费也流失了,但生产厂家钻国家空子骗取了国家经贸委的公告在先，法无明文规定,无法立案查处,于是建议公安机关停止办理此类车牌，与黄州、罗田等地交通征管机关联系，要求对此类已办牌照的违规按实际吨位征收养路费和过境费等有关税费，仅此一项就为国家多收税费30余万元，并作初查结案处理。本案的查处，得到了省市院的高度评价，省院渎检处处长王永金同志赞扬说：这是一个新领域的案件，没有先例可循，但罗田渎侦局查的非常清楚，在全省范围内起了开路先锋作用，虽然因为法律适用的问题不能立案，但给法律人提出了一个研究的课题，仍然值得表扬。

二是集中精力查办行政机关和经济监管部门渎职案件。针对这些机关的工作人员损国家肥小团体利益的渎职侵权现象，他们做到发现一起，坚决查处一起。如查处了该县国家税务局某些工作人员受利益驱动，存在“为公不犯法”思想将本应征收入库的税款不予收取，而是从纳税户处拿实物“公用”以抵税，造成国家税款大量流失的情况；查处了县地方税务局涉嫌坐支税款和违规提高征收手续费比例等滥用职权行为以及徇私舞弊不征、少征税款，造成税款流失的情况；还查处了县工商局注册分局徇私违规给不符合条件的公司注册登记的玩忽职守情况。通过这一系列案件的查办，既扩大了渎侦局的影响，又打开了工作局面。

三是办理了黄冈市首例国家机关工作人员利用职权侵犯人权案。今年5月份，高检院决定在全国开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件的专项活动。罗田渎侦局迅速向县委县人大汇报，取得领导的支持，在全县范围内广泛宣传，积极争取相关部门的配合，并做好案件线索排查工作，最终将目标锁定在县水利电力局工作人员黄某与毛某身上。县水利电力局渔政站站长黄某、副站长毛某在进行审核发证和渔政安全检查时，严重不负责任，不对船员进行上岗和操作培训，只收取年检费了事，放任问题船继续下湖，最终导致两渔民因驾驶“三无”船下沉而溺水身亡。这一重大安全事故发生后，他们在极短时间内查清了事实，并在因政策法规不到位，案件无法深入时取得市院渎检处大力支持，丁强处长安排范斌、陈建华两位副处长亲自带队支持，目前已将黄某、毛某已移送起诉。此案的查处，得到了市院的肯定，9月份在罗田召开了全市渎职侵权检察工作会议，市院分管检察长洪领先同志作了高度赞扬。

四是急办特办群众关注的热点难点案件。当前群众对假冒伪劣产品深恶痛绝，也对职能部门只罚款不深入处理的现象有所不满，为此下半年该局投入了较大的人力物力进入县技术监督局调查，他们重点调查了0＃柴油、建材等关系人民生命财产安全的几种产品的后处理问题，查清该局的确涉嫌玩忽职守致使不合格产品流入市场造成不良社会影响；对专款能否专用的老热点问题，他们今年调查了县经管局天堂水库整险资金的去向，以及县能源办在农村沼气专款项目资金上的挪用问题，老百姓都比较满意。

二、这是一支全面的队伍：他们预防职务犯罪不含糊

他们认为：打击犯罪和预防犯罪是检察机关的两个重要阵地，打击犯罪的根本目的是减少犯罪、预防犯罪。人民要求同时打好两个阵地战，他们有能力也必须打好预防犯罪战。一年来，他们坚持人民检察为人民的信念，除了依法履行渎检职责外，还重点研究行业职务犯罪的规律和特点，推动有关行业加强管理，建立和完善监督制约机制，积极强化服务职能，开展犯罪预防战役，为全县的经济建设健康发展起到了保驾护航的作用。

一是化解矛盾，维护社会稳定。极少数人的渎职侵权行为很容易引起群众上访，引发不安定因素，一遇到此类情况，凡是群众举报的线索，反映的问题，他们都依法处理，对于在初查后不够罪或失实的举报都作了大量的工作，妥善处理。如下半年该县胜利镇茧丝绸下岗职工举报分公司经理张某低价出卖公司房产，他们调查后，发现张某在出售公司房产时是在取得了大多数职工的同意，有关县领导签字和总公司派员协调的情况下出售的，办理了合法的买卖手续，并将此情况反馈到有关部门和个人，平息了下岗工人的情绪；又如县碳化硅厂职工反映该厂90余万元高价进购低价劣质设备，他们迅速赶赴宜昌卖家所在地，查明这台设备质量较好，价格也接近200万元，罗田碳化硅厂在采购这套设备时作了贡献，这一情况反馈到该厂后，干群关系明显好转，直接促进了生产，起到了很好的法律和社会效果。

二是抓住重点系统和重点行业搞预防。行业和系统职务犯罪具有“辐射效应”，一旦出现行业或系统职务犯罪时，不仅职务犯罪群体大，而且造成的社会影响与危害也很大。首先，针对今年安全事故频发的特点，他们加强了与安全生产监督管理部门间的配合、协查工作机制，与县安全生产监督管理局一起将安全生产工作真正抓到实处：由他们对生产经营单位主要负责人进行预防职务犯罪法律宣传，以提高领导层对新时期安全生产工作的认识，并主动与县安全生产监督管理局建立了定期交流通报联系制度，规定每月通报安全情况，通过及时掌握事故信息通报，使得他们能更加有效地开展职务犯罪预防和查处安全事故背后的渎职犯罪。其次，他们继续巩固与县财产保险公司的系统预防，又与县地方税务局、县国土资源局等单位联系，与这些单位一起研讨行业内预防职务犯罪对策，并与这些单位协商成立了职务犯罪预防办公室，对系统内职务犯罪进行全方位的预防。

三是用检察建议的形式，开展渎检预防工作。他们还结合办案，通过个案分析，分析发案原因，有针对性地提出检察建议，帮助发案单位完善规章制度，堵塞犯罪漏洞。全年他们共向有关单位发出针对性检察建议书12份。

三、这是一支自律的队伍：他们廉洁奉公不循私

他们认为：正人先正己。因此他们紧密团结在该院党组领导下的局班子周围。一年来，尽管局队伍扩大，人员变换大，年轻同志和女同志居多，但大家忘我奉献，顽强拼搏，齐心协力，共渡难关，较为圆满地完成了各项工作任务，涌现出了一大批甘于清贫、铁面无私的先进典型。

一是领导率先垂范。局长王大勇同志，无人不说他是一个铁面无私的检察官。去年底，该县有人举报某局领导有玩忽职守行为，殊不知该领导与他是同班同学，关系也不错。王大勇没有顾及这些，亲自带队去该局查账，二十天的初查，账上没出现丝毫的问题。他没有就此罢休，继续寻找新的突破口，一个多月下来，查出了该领导的确有玩忽职守的行为。这个时候他的同学来说情了，王大勇说：¡我是执法人员，穿着检察服装，帮你掩盖罪行，自己岂不成了一名犯罪分子¡­¡该案结案时，为国家挽回经济损失十万余元，他的同学受到了撤职处分。正是因为他无私，今年他领导的渎侦局也被县委、县政府评为¡优质服务¡单位。¡冰冻三尺，非一日之寒¡。荣誉是他带领该局一般人干出来的，更重要的是他不徇私情、秉公执法、身先士卒、带头示范出来的。据不完全统计，四年来他带领渎侦局的同志冲破了重重关系网，拿下了8起棘手的渎职案件，对8名违法、违纪人员进行有效查处，为国家和集体挽回经济损失250多万元。

二是骨干力量身体力行。书记徐仲平、副局长王东初、龚炬恒、方海舟等同志办案认真，每一件案子都亲自上，不管外地取证还是本地调查都不叫艰难；副队长徐彦、张海峰、江国和办案中拒腐蚀、抵说情；5朵铿锵玫瑰：金玲、涂毅、林丽、李想、戴欢，都是肯吃苦、听指挥，能做事的好同志,巾帼不让须眉，没有拖全局的后腿。最为当地称颂的扶贫爱幼和拒腐典型事迹：今年上半年，该局在办理县交警大队玩忽职守案中，副局长王东初同志带队到古河乡一知情人家中，恰逢这家人上有聋哑老人，下有未满周岁幼子，他们一行6人自发捐款800余元；江国和同志在办理白庙河供电所玩忽职守案时，涉案人见他年轻，拿出2000元给他要求手下留情，被他严词拒绝，最终该嫌疑人得到了依法处理。

四、这是一支蓬勃的队伍：他们创新肯学不守旧

他们认为：21世纪的检察官必须与时俱进。这支队伍自身充电和造血功能强，不满足现有水平，不因循守旧，而是自觉自发的学习新知识。

一是创新办案工作机制。为强化责任，培养专家型侦查人才，他们总结近几年查办渎职侵权犯罪的侦查实战经验，制订了新的办案工作机制：对本局两队一室，在职能和罪名管辖上，试行同类案件专办制，即侦查一队主攻司法机关工作人员渎职、侵权案件，简称司法领域渎检队；侦查二队主攻行政执法机关工作人员渎职案件，简称行政执法领域渎检队；综合室主攻经济监管部门工作人员的渎职案件，简称经济监管领域渎检队。要求全局干警都必须认真学习渎职侵权检察的侦查基本规律、侦查技战术，熟练掌握所管辖的41种案件的罪名、构成要件、罪与非罪、此罪与彼罪的界限；各职能主攻队必须掌握所辖罪名案件的构成要件、特点及一般侦查规律，熟悉所联系对应单位的法律法规、政策惯例，上级文件要求、操作规程，并指派专人分类储存，闲时局集中学习交流；没有线索时，由副局长带领各职能主攻队去了解各自联系单位的职能、特点、经费保障及缺口情况、人员动态、福利待遇、案件易发部位及原因等情况，做到知己知彼。

二是加强平时学习。该局注意着力抓干警的学习，在政治上学习“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届四中全会精神，以提高政治敏锐性和鉴别力；在业务上学刑法、刑诉法，以提高干警的侦查素质和业务能力；特别是今年自院开展“创建学习型检察院”活动以来，局更加重视培养干警学习氛围。局除集中组织学习外，如学习任长霞、周国知先进事迹等，每个干警养成了利用业务时间学习的习惯，一年里基本上每人写心得体会2万字，完成1篇有份量的发展自身业务的调研文章和2篇宣传报道材料。

检察事业任重而道远，他们表示在今后的征程中，将继续遵照“三个代表”的要求，牢固树立“立检为公．执法为民”的思想，更进一步加大工作力度，力争让党和人民满意、放心。我们也期待着他们的捷报。

2004年12月

第四篇：联合办案机制

四川省烟草专卖局

联合查办涉烟违法案件暂行规定

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为了严厉打击涉烟违法行为，进一步完善联合查办涉烟违法案件协作机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部令第12号）等法律、法规、规章，结合我省实际，制定本规定。

第二条 联合查办是指两个（含）以上市（州）烟草专卖局对同一涉烟违法案件共同进行查处。

第三条 联合查办的涉烟违法案件是指非法生产、运 输、存储、销售烟草专卖品行为涉及两个（含）以上市（州）行政区域的重大案件。

第四条 四川省行政区域内的各市（州）烟草专卖局联合查办涉烟违法案件，适用本规定。

第二章 管辖和立案

第五条 联合查办涉烟违法案件应当按照《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部令第12号）案件管辖有关规定严格执行。第六条 省烟草专卖局负责联合查办案件的信息收集、传递和查办工作的组织、指挥、协调和督导，根据案件查办情况会商省公安厅召开有关办案单位参加的联席会议，分析案情会，制定工作方案。

第七条 对同一涉烟违法案件，两个（含）以上市（州）烟草专卖局都有管辖权的，由先立案的烟草专卖局管辖；发生管辖争议的，报请省烟草专卖局指定管辖。

第八条 经初步调查、核实，认定有违法事实的，涉及两个（含）以上市、州行政区域的重大涉烟案件，由掌握案件线索的烟草专卖局先行立案，并及时将案件涉及的违法事实和行政区域，以书面形式上报省烟草专卖局。掌握案件线索的烟草专卖局在调查过程中，发现本行政区域外正在发生违法行为的，应立即上报省烟草专卖局，由省烟草专卖局组织有关单位联合查处。发现案件不属于本地管辖的，应当在七日内将案件线索和已经取得的相关证据材料全案移送违法行为发生地烟草专卖局立案查处。

第九条 对一案多地、一案多人的重大、复杂案件，省烟草专卖局统一组织涉案地区办案力量，共同开展案件查处。

第三章 调查和处理

第十条 在案件查办过程中，联合办案各方在省烟草专卖局的统一指挥和协调下，应当加强协作，各司其责，做好 涉案违法人员、烟草专卖品以及相关证据材料的调查、取证和交接工作，确保手续齐全，证据完善。

掌握案件线索的烟草专卖局，负责落实案件前期调查核实工作，将调查核实情况上报省烟草专卖局，协助参与案件查处，并做好案件移送工作。

违法行为发生地的烟草专卖局负责立案查处，依法受理移送案件，做好证据保存和涉案物品管理，协调相关单位，开展案件查办工作，涉嫌构成犯罪的应依法移送司法机关处理。

第十一条 负责立案查处的烟草专卖局在办案过程中，需要其他烟草专卖局协助开展异地取证、异地追逃、异地查询等相关事宜的，应当出具协助调查函委托当地烟草专卖局代为取证或协助取证。受委托方应当予以支持和协助，并及时将办理结果反馈委托方；无法协助的，应当及时函告委托方。

第十二条 案件调查取证终结后，负责立案查处的烟草专卖局应当制作调查取证终结报告，并交由负责前期调查核实案件线索以及联合开展案件查办的有关烟草专卖局共同签章确认。

第十三条 案件调查取证终结后，负责立案查处的烟草专卖局依法作出行政处罚决定的，应当同时向负责前期调查核实案件线索以及联合开展案件查办的有关烟草专卖局提 供全套案卷材料复印件。

第十四条 联合查办的涉烟违法案件依法移送司法机关的，负责立案查处的烟草专卖局应当配合司法机关做好涉案烟草制品的真伪、价值等鉴定和取证工作，确保刑事诉讼程序顺利开展。

第四章 成果认定

第十五条 联合办案的有关烟草专卖局在案件查办任一环节、任一阶段取得关键突破或重大成果的，办案成果由有关烟草专卖局共同享有。

第十六条 联合查办涉烟违法案件的成果认定程序：

（一）、成果申报

联合查办制售假烟网络案件的烟草专卖局应共同起草、和填制《破获制售假烟网络案件情况报告》（正式文件）、《打击制售假烟网络案件成果申报表》（按2010省烟草专卖局打网标准同一格式填报）上报省烟草专卖局，同时通过专卖信息网上报《全省打击制售假烟网络案件统计表》。相关取证资料、所有案卷材料由双方共同存档备查。

联合查办其它重大案件的情况烟草专卖局应共同起草《破获联合查处涉烟违法案件报告》（正式文件），填制《联合查处涉烟重大案件成果申报表》（破获制售假烟网络案件的不再重复填制），上报省烟草专卖局。相关取证资料、所有案卷材料由双方共同存档备查。

（二）、成果审核

省烟草专卖局稽查总队负责对申报的案件材料的完备性、真实性进行审查，定期或不定期组织案件审核组对申报的案件进行实地审核。

（三）、成果认定

对符合认定条件的案件，由省烟草专卖局稽查总队负责人在《成果申报表》上签署意见，加盖四川省烟草专卖稽查总队印章，予以认定。

第五章 奖励分配

第十七条 对联合查办涉烟违法案件并取得成果的，按以下标准给予奖励：

（一）、对国家烟草专卖局认定的烟草打假重大案件（以下简称重大案件）予以专项奖励，奖励标准按照国家烟草专卖局《烟草打假重大案件和专项行动奖励办法（试行）》(国烟财[2009]215号文件)执行；

（二）、对四川省烟草专卖局认定的打击制售假烟重大网络案件（以下简称打网重大案件）予以专项奖励，奖励标准按照四川省烟草专卖局《打击制售假冒卷烟重大网络案件奖励办法》（川烟财[2010]53号文件）执行；

（三）、对查获有实物烟草专卖品的涉烟违法案件的奖励标准，按照四川省烟草专卖局《四川省烟草专卖办案经费管理暂行办法》（川烟专[2005]23号文件）、《四川省烟草打 假经费管理实施细则》（川烟财[2008]252号文件）执行。第十八条 经省烟草专卖局认定的联合查办涉烟违法案件相关奖励的分配办法为：

（一）、国家烟草专卖局重大案件的专项奖励，原则上由立案查处的市（州）烟草专卖局提出分配方案，报经省局审核批准。

（二）、省烟草专卖局打网重大案件的专项奖励，原则上由立案查处的市（州）烟草专卖局提出分配方案，报经省局审核批准。

（三）、对查获有实物烟草专卖品的违法案件，由负责立案查处的烟草专卖局负责举报费、协办费、有功人员奖励费的提取兑付工作，奖励分配原则如下：

举报费：由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有关规定全额支付给案件线索举报人。

协办费：由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有关规定全额提取，50％支付给协助上报线索的烟草专卖局开展前期调查的公安等执法部门，以及参与联合办案、协助立案方调查取证、抓捕追逃的异地执法部门，50％支付给协助立案方烟草专卖局查处违法案件的有关执法部门。

有功人员奖励：负责前期调查核实案件线索的烟草专卖局将案件移送违法行为发生地烟草专卖局管辖，并协助全案查处的，由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有 关规定全额提取后，案件奖励的50％支付给立案方烟草专卖局办案有功人员，50％支付给上报核实案件线索并协助全案查处的烟草专卖局办案有功人员；开展案件前期调查，上报核实案件线索但未协助全案查处的，由负责立案查处的烟草专卖局按照办案经费管理有关规定全额提取后，案件奖励的70％支付给立案方办案有功人员，30％支付给上报核实案件线索的烟草专卖局办案有功人员。

第十九条 联合查办涉烟违法案件奖励的申报程序：

（一）、专项奖励的申报程序：打网重大案件的专项奖励应在成果认定后，由联合查办网络案件的市、州局共同向省烟草专卖局上报打网奖励申请。

（二）、对查获有实物烟草专卖品的涉烟违法案件奖励申报程序：

举报费：查获的涉烟违法案件（渉假案件除外）原则上应自查获之日起10日内予以兑付；查获的假烟案件原则上应自查获之日起30个工作日内予以兑付。负责立案查处的烟草专卖局应在规定时限内提出奖励申请。

协办费、有功人员奖励：负责立案查处的烟草专卖局应在结案后提出奖励申请。

第二十条 申报奖励需提供的材料

（一）、申报专项奖励需提供的材料：

1、奖励申请报告（正式文件）；

2、奖励申报表；

3、涉案物品及其价值估算清单复印件；

4、逮捕证和拘留证复印件；

5、奖金分配原则和总体方案。

（二）、申报实物奖励需提供的材料：

费用报销单、《奖励呈报表》、协助办案费用领款凭证、《举报违法活动有功人员奖金发放登记表》、《办案有功人员奖金发放明细表》、《立案报告表》复印件、《物品价格清单》复印件、鉴别检验报告(卷烟真伪鉴别检验结果证明单)复印件、《行政处罚决定书》复印件。

第二十一条 申报材料必须客观真实、案卷完备。伪造申报材料或隐瞒重大事实以获取奖励，以及严重违反奖励申报、审批程序的，省烟草专卖局将撤销其奖励，并追究当事人的责任。

第六章 附 则

第二十二条 各市（州）烟草专卖局可根据本规定制定实施细则。

第二十三条 本规定由四川省烟草专卖局负责解释。第二十四条 本规定自印发之日起施行。

第五篇：反渎局工作经验

成安县检察院反渎局：科学办案显神通

在草莓之乡——河北省成安县，活跃着这样一支检察队伍：全员5人，组建不到2年，连年被上级检察院评为先进集体。这支队伍,就是成安县人民检察院反渎职侵权局。

2010年以来，办理多起渎职侵权犯罪案件，为国家挽回直接经济损失数百万余元。

严查渎职不手软

2010年，上级检察院将成安县交通局涉嫌滥用职权专案，交成安县检察院反渎职侵权局办理。

成安县人民检察院迅速成立了专案小组，展开了一系列的调查，经过一个多月的加班加点的调查，现已查实，刘某等人违法情况，成安县人民检察院2010年已经立案侦查，身为公路执法人员，在治理超载超限工作中，滥用职权，以罚代卸，私收运输车户的罚金。

随后，办案人员就犯罪嫌疑人从事交通工作的性质、职责、职权等情况，按照案件批准处理的程序和权限对涉案的工作人员进行询问。同时适度运用已掌握的证据和所获取的书证材料，合力攻坚，一举查办了此桩交通人员滥用职权案件。

侦查措施“细、快、准”

在查处案件中，成安县检察院反渎局坚持“细、快、准”三步走，确保初查成案率，增强反渎工作效果。

一是“细”。反渎局组织办案人员进行细致分析，选择最好的侦查时机进行初查；对案件线索的初查制定详尽的初查计划，通过各种途径进行细致深入的初查；办案人员在通过深入细致的初查工作后，根据收集到的各类证据，树立一种审讯心理强势，有效提高办案成功率。

二是“快”。即快侦快立案。在发现有重大犯罪嫌疑时，根据证据线索，同时采取拘留、同步录音录像等侦查措施，从而固定死证据，不给嫌疑人丝毫翻供、串供之机。

三是“准”。对收集到的证据组织办案人员仔细研究分析，及时补充证据，使证据间形成了完整的证据链条，使嫌疑人对其涉嫌犯罪行为亦供认不讳。

战术谋略是法宝

谋略是侦查措施的灵魂，更是打击渎职犯罪的制胜法宝。在办案中，成安县人民检察院反渎职侵权局总结出了自己的战术战略法宝。

——敲山震虎法。

2011年成安县人民检察院立案侦查的交通局治超站人员涉嫌滥用职权案中，头次约见当事人时态度还算诚恳，第二次约见时，由于陈某听信了社会上的一些传言，躲起来了，只通过家属、朋友和我们联系；经多方做工作仍不肯露面。

鉴于此情形，成安县人民检察院反渎局果断采取了敲山震虎式侦查谋略。一方面，成安县人民检察院反渎局向陈某的亲友表达了检察机关要找他的坚定决心，另一方面，大张旗鼓的调查和多次去家寻其下落，煞有介事地向他的亲友通报我们发现的问题，并同时向公安机关下达了网上追逃。

在这些猛烈的“敲”势下，陈某终于坐不住了，开始出来打探消息，一个月后，陈某主动交代了其犯罪事实。敲山震虎式谋略一般适用于反侦查经验不很丰富、罪行不很严重的犯罪分子和有污点的当事人。

——情感施压法。

成安县人民检察院反渎局在办理刘某涉嫌滥用职权案中，刘某拒不供认，使案件侦破工作陷入僵局。在此情形下，我们通过走访调查了解到刘某的母亲现已70有余，长年卧病在床，急切盼望六刘某能早日回家。当侦查人员想起说出这一情节时，刘某顿时热泪如下，如实交待了自己的罪行，并表示想与母亲相见。情感施压法在工作中起到了意想不到的效果。

——刚柔并济式。

在审讯交通局治超站案件的第二犯罪嫌疑人时：一方面具它有“趋利避害”、逃避惩罚的侥幸心理，另一方面又有争取从轻减轻处罚的认罪心理和改恶从善的可能。办案人员既要与其针锋相对，又要注重法律政策教育，晓之以理、动之以情，积极创造条件促使犯罪分子转化。

成安县人民检察院反渎职侵权局，充分关注渎职犯罪活动中出现的新变化、新特点和新规律，充分发挥监督职能，为发展成安县经济，构建和谐社会谱写出了新篇章。（记者 张爱军 特约记者 吴伟）（责任编辑 王开成）