准格尔旗质量技术监督局创新监管手段 提升监管效能5篇

第一篇：准格尔旗质量技术监督局创新监管手段 提升监管效能

准格尔旗质量技术监督局

创新监管手段 提升监管效能

为使旗内食品生产经营秩序进一步好转，食品生产质量安全状况进一步改善，食品安全保障水平进一步提高，食品监管工作合力进一步增强，人民群众放心满意度进一步提升，不发生食品安全事故或负面影响较大的食品安全事件，形成食品生产、流通与消费良性循环。准旗质监局按照自身职能职责，结合准旗食品安全现状，创新监管手段，多举措开展食品安全监管。

一是深入推进食品质量安全区域监管责任制。对食品企业和小作坊实行“三员四定”（即监督员、协管员、信息员，定人、定责、定区域、定企业），“三进四图”（进村、进户、进企业，变化动态图、行业分布图、责任落实图、安全警示图）、“两书一报告”（责任书、承诺书、质量情况报告）为主要内容的食品安全区域监管责任制。

二是健全完善旗区—苏木乡镇（街道）—嘎查村（社区）三级食品生产质量安全监管体系。充分发挥基层食品安全监督员、协管员和信息员队伍作用，使食品安全监管工作真正落实到基层，力争将各类食品安全风险消除在萌芽状态。三是推行食品生产企业分类分级分等管理。根据近年来食品发生质量安全事故的频率和生产加工过程中是否容易

发生质量安全问题，将食品分为高风险、中风险和低风险三类。在此基础上，按照食品生产单位的产品质量保障能力实行分级，根据其生产条件、技术基础和管理水平，分为A、B、C三级，每年质监部门根据实际情况对企业等级作相应调整。并对生产单位实行分等监管，将监管等级由高到低分为红色、黄色、绿色三等，高风险的C级企业，每年监督检查4次；中风险的C级企业，每年监督检查3次；低风险的A级企业，在许可证有效期内，监督检查2次。

四是加强食品抽样检验工作。年内完成食品检测800个批次，每星期不少于17个批次。

五是加快食品生产企业诚信体系建设，制定完善质量失信“黑名单”制度，全面开展食品生产领域道德大讲堂活动。对于食品生产加工单位的假冒伪劣、掺假使假、缺斤少两、降低生产标准等质量失信行为列入“黑名单”，并在各单位开展食品生产领域道德大讲堂活动每年不少于2次。

六是落实企业质量安全主体责任制。企业必须完善质量安全管理制度，建立健全从业人员岗位责任制度、全过程质量安全控制制度和食品安全事故应急处置制度。提高生产经营管理水平，切实做到诚信自律、守法生产，需从“四个自觉从严、一个主动报告”做起。即：自觉严格遵守法律法规、自觉严格诚信经营、自觉严格质量安全管理、自觉处置食品安全隐患和事故，定期主动向监管部门报告质量管理和产品

质量情况、执行相关法律法规情况。企业一旦出现食品安全问题，依法承担所有责任。

七是狠抓食品安全专项整治。1.按照各类食品加工小作坊生产条件技术规范的要求，对小作坊进行管理。2.严格遵照GB2760技术规范，开展严厉打击滥用和非法添加食品添加剂活动。3.继续深入推进地产食品“穿衣戴帽“工作。辖区内地产食品出厂时要求100%“穿衣戴帽”，食品表示标志要按照“预包装食品标签通则”进行标注。4.全面开展“地沟油、乳制品、肉制品、酒类以及地方特色食品等重点食品专项整治工作。重点排查治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，达到整治一类食品、规范一个行业的目的。

八是加强食品安全事故应急处置体系建设。制定食品安全应急预案，建立食品安全应急队伍，强化应急装备和应急物资储备，并开展预案演练，切实提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。

第二篇：创新宣传手段 提升宣传效能

创新宣传手段 提升宣传效能

党的十七大提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”和“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。这标志着法制宣传教育工作进入一个新的阶段，在未来五年处于非常重要的地位。

“五五”普法把全民法制宣传教育推向了一个新的高潮，取得的成绩有目共睹，但宣传效果提升不是很明显，群众没有认识到法律的重要性，学法用法积极性仍然不高,产生这些问题的原因主要有以下几个方面：

一是宣传工作缺乏主动性。我们以往有些做法，并未真正把握干部群众的心理需求和学法用法的实际需要，而是就学法而学法，导致普法的实际效果不明显。部分领导干部认为经过20多年的全民普法，该普及的就已经普及了，没什么新花样。因此，在实际工作中，法制宣传教育职能停留在一般性的号召下，发展遇到瓶颈，宣传效能提升效果不明显。

二是宣传教育环节上还有薄弱点。领导干部学法用法上，近年来制订了一些制度规定，但有的仅停留在文字层面上，抓落实力度不够；农村普法教育上，人员难集中、教材难落实、时间难保证依然是制约农村宣传教育发展的主要方面；企业经营管理人员、城镇下岗职工和流动人口法制宣传教育抓的还不紧，留有盲点和死角；宣传工作缺乏广度和深度，重部门法、轻公共法学习现象比较突出。

三是法制宣传的内容和形式单一。在内容上，眼下更多的只是宣传法律法规的条文，回避社会的热点难点问题，缺乏实效性和针对性；在形式上，目前多是停留在标语、咨询、宣传车等传统的模式上，缺乏生动活泼，群众喜闻乐见的宣传形式。

法制宣传教育承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治

理念、引导法治行为的社会责任，因此必须适应科学发展观的要求，与时俱进，不断创新，确保取得实实在在的效果。主要把握以下几个方面：

一是坚持“以人为本”的理念。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，目的就是要提高公民的法律素质，促进公民的全面发展。因此，调动人民群众的学法用法积极性，必须尊重人民群众的主体作用，坚持在法制宣传教育中服务人民，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把维护好、发展好、保护好广大人民群众的根本利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，激发人民群众自觉学法用法的内在动力。

二是进一步探索法制宣传教育形式。法制宣传教育要活泼生动、寓教于乐、情理并重。以往的组织干部群众开会、空洞的念法律条文、千篇一律的说教等法制宣传形式已经落伍，而法制文艺演出、普法赶集、主题法制宣传、典型案例以案释法、调解纠纷现场说法等法制宣传形式则深受广大干部群众欢迎，效果也十分明显，今后需要在这一方面作进一步探索和尝试。比如，每月选取一定数量的村、社区由法律专业人员与群众面对面开展法律对谈活动，组织普法小分队进村普法，法律资料袋进家，进行法制文艺创作演出，举办法制书法、绘画、摄影作品展等，使法制宣传教育尽量符合群众口味，让群众在学法中获得实惠。

三是不断创新法制宣传载体。对于在过去普法依法治理过程中创立的品牌和探索的载体，不能放任自流，任其发展，必须在进一步做大做强品牌、发挥特色优势上做文章，不断发挥品牌示范带动作用，在打造新亮点上下功夫，让品牌和载体站得住、叫得响、传得远，使其永远成为法制宣传的主导和主流。同时，充分发挥网络、电视、报刊等现代传媒的作用，增强法制宣传的开放性、多样性、针对性、实效性；依托基层法律服务所成立法制宣传服务中心或服务站，整合法律人才资源，搭建群众学法平台，随时为群众提供法律服务。

第三篇：强化主体责任创新监管手段.

强化主体责任

创新监管手段

努力实现全省危险化学品安全生产形势的稳定好转

——在全省危险化学品安全监管工作会议上的讲话

省安全生产监督管理局副局长

董国庆

（2010年4月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国危险化学品安全监管工作座谈会和全省安全生产工作会议精神；总结2009年危险化学品安全监管工作，表彰安全生产标准化省级达标企业；分析形势，进一步明确和落实2010年危险化学品和上海世博会安保工作要求。

下面，我讲四方面内容。

一、2009年工作简要回顾

2009年，根据全省安全生产工作总体部署，危险化学品安全监管工作紧紧围绕“安全生产年”深化隐患排查治理主线，按照开展“三项行动”、加强“三项建设”总要求，认真落实“百千万”企业 安全服务专项行动要求，紧盯工作目标，细化工作措施，落实工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实开展了危险化学品安全监管，取得了一定成绩。

回顾2009年，主要抓了六方面工作。一是制定并落实《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》。国务院安委会办下发指导意见后，按照省政府领导指示，以保留“原味”、结合实际、控制事故发生和降低事故风险、强化综合监管原则，细化措施提出意见。2009年4月27日，吕祖善省长签发《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号），这是近年来我省危险化学品安全监管领域级别最高的专项文件。《工作意见》紧扣主旨内容，从制订安全发展规划、加强企业安全基础管理、保障安全投入、深化专项整治、加强组织领导等五方面提出三十七项具体工作要求。《工作意见》下发后，我局积极推进各项工作要求的有效落实：落实危险化学品生产（储存）批准证书分级核发，严格实行省、市两级政府审批制度；积极推动省级危险化学品安全监管联席会议制度建设；启动危险化学品登记；开展化工自动化安全控制系统推广应用工作；制定提高危险化学品从业人员从业条件指导意见等。各市贯彻落实《工作意见》的各项工作全面开展。二是以隐患排查治理为主旨内容的“三项行动”积极推进。突出了“分级监管、分类监管”要求，制定工作方案，明确工作目标、工作重点、工作安排和工作要求，结合 行业特点细化具体工作内容。强调专项整治的四个深化，即求规范上深化，实现隐患治理的制度化、规范化和标准化；求长效上深化，引导企业建立自我约束、自我需要的安全管理体系；求分级监管上深化，实施动态的“分级监管、分类监管”；求重点突破上深化，确保重点环节不出现重大事故隐患。此外，有效组织15种危险化工工艺企业专项检查、涉及剧毒化学品生产单位排查等。据不完全统计，2009年，全省共组织危险化学品安全检查15374人次，共排查出隐患60935项，已完成整改59949项，整改率达98.4％，19家单位因无法完成隐患整改被依法责令停产停业整改。三是实现国庆期间等重点时段的安全生产形势稳定。及时召开专题会议，研究布置重点时段危险化学品安全生产工作。组织明查暗访，督促台州、杭州、宁波、嘉兴等地做好对违规行为处罚工作。建立国庆期间危险化学品专家值守制度，明确值班人员，积极应对预防突发事件。四是严格安全许可工作。2009年是危险化学品安全生产许可证到期换证的集中时段，截止年底，共受理到期换证申请1051家，已到期换证1017家，不同意延期换证企业5家，72家企业因不具备安全生产条件未提出安全生产许可证到期换证申请已被当地政府责令关闭或搬迁，157家企业因资料审查不合格等原因被暂不予或延迟换证。一年来，安全许可工作建立了现场专家普查和抽查相结合的工作机制，加大了资料抽查力度，强调了现场审查要求，落实了中介机构和当地安监局“双确认”制度，初步建立 和完善审查专家回避制度，规范到期换证时限要求等。危险化学品建设项目安全许可逐步规范，2009年全省共办理建设项目安全设立376个；安全设施设计审查292个；试生产方案备案165个；安全设施竣工验收201个。其他行政许可工作有条不紊，易制毒化学品生产经营许可等工作已基本完成；危险化学品经营许可证换核发有序开展。五是安全标准化活动稳步推进。按照典型带动、示范带头要求，及时开展生产企业达标考评和经营企业安全标准化试点。通过集中学习、现场实战考评等途径，提高考评人员水平，严格考评质量。进一步严格达标企业要求，对降低安全条件的实行降级或销号。全年共有2家企业被撤销省级达标企业称号，10家企业被降级。通过严格达标考评，确定73家为省级达标示范企业，其中38家为首次申请，35家为第二轮复评达标企业。会议将予表彰和授牌。六是安全生产保障能力建设迈上新台阶。第一，化工自动化安全控制系统和紧急停车系统推广应用有突破，省财政已同意设立专项资金；收集9家化工自动化安全控制系统工程设计安装单位供企业自主选择。第二，危险化学品登记工作快速启动，通过制定《浙江省危险化学品登记管理规定》和《浙江省危险化学品登记工作方案》，成立领导小组，依托省安科所开展登记工作，登记工作快速推进。截止12月底，全省共有1377家危险化学品生产企业提交电子登记申请，其中448家已通过国家化学品登记中心的终审。第三，苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联 控机制建设初见成效，自年初成功承办国务院安委办苏浙沪道路运输安全监管联控机制建设推进会议以来，嘉兴、湖州等地危险化学品道路运输卸载基地选址工作基本完成。

通过以上工作的落实，2009年全省危险化学品安全生产形势总体平稳。这一成果的取得，是省委省政府正确领导的结果，是各级政府和部门共同努力的结果，更是凝聚着全省各级安全监管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷心的感谢！

二、认清当前危险化学品安全监管工作形势

对付出的艰辛、取得的成绩，我们要充分肯定；对存在的困难和问题，更要倍加清醒和全面的认识。一是从全国和周边省份危险化学品安全生产形势看，我省情况不容乐观。较2008年，2009年全国危险化学品事故起数和死亡人数分别减少9起和8人，分别下降9.8％和5.1％，已连续四年稳定好转，特别是较大以上事故死亡人数下降幅度较大；而我省却出现了小幅波动，2009年全省共发生危险化学品安全生产事故15起、死亡17人，一次死亡3人以上事故一起，死亡4人。与兄弟省市相比，广东省危险化学品事故已基本实现零死亡，而我省近年来事故死亡人数在10人左右，去年呈轻微上升态势。二是从全省安全生产形势看，行业压力在加大。2009年全省工矿领域安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.1％和6.4％；全省矿山企业安全生产事故43起，死亡45人，分别较上年下降25.9％ 和36.6％，而唯独危险化学品行业出现波动。三是事故的规律性清晰可见。如伤亡事故在下半年比较集中，15起事故中13起发生在5月份之后，死亡16人，全年3起2人以上死亡事故集中在下半年；设备设施检维修事故多发，15起事故中，发生在设备设施检维修过程中7起、死亡12人，分别占46.7％和70.6％；“三违”是事故的主要原因，其中10起事故因员工违反劳动纪律或操作规程导致，占66.7％。四是今年以来，全省危险化学品安全生产事故仍然在不断发生，其中宁波发生2起死亡事故，绍兴发生1起爆燃事故，衢州发生2起爆炸燃烧事故，所幸后绍兴、衢州发生的事故未造成人员伤亡，但社会影响比较大。面对严峻的现实，我们必须保持清醒，正确分析和研判当前面临的安全生产形势。

（一）宏观环境变化对危险化学品安全生产工作影响还在加大

一是随着经济快速发展和城市化进程加快，我省危险化学品安全管理面临更多的新情况、新问题。经济发展加速,工业扩张加剧，装置大型化趋势加快，企业风险程度在不断升级；城镇扩容、地域扩张及区域规划布局调整，一些危险化学品从业单位与敏感设施（区域）在空间上日益接近，区域性事故风险和社会敏感度在不断上升。二是宏观经济环境变化加深对安全生产工作影响。2009年我国经济快速企稳回升，极大部分化工企业对经济快速企稳回升没有足够的准备，造成化工企业检维 修事故、复产阶段事故过多出现。特别是今年以来，我国化工产品需求增加，化工行业复苏势头强劲，一段时期内，企业兼并、转让、重组等资产流转行为大量反复出现，这将导致企业出现法人代表更换加速、一批非化工背景企业转投危险化学品项目、员工队伍不稳、安全投入不足、对安全生产关注度和注意力不够等问题。三是当前存在的“用工荒”和化工企业员工流动性大的情况，正在影响部分危险化学品生产企业，出现危险岗位操作用工不足、安全教育培训不到位等情况。

（二）我省危险化学品安全生产工作的薄弱环节依然不少 一是企业主体责任没有落实到位。政府保姆式监管，助长部分企业对安全生产工作不重视、不认真，法制观念、安全意识淡薄情况还大量存在。一些企业漠视法规要求，存在建设项目“未批先建”和“未批先产”等情况。一些企业安全管理无章无规，安全管理机构不健全、管理制度不完善、操作规程不严格、安全责任制不落实。一些企业安全投入没有保障，安全阀、压力容器（管道）、防雷防静电定期检测检验拖拖拉拉，隐患排查治理主动性差，应急预案流于形式可操作性较差、应急器材与应急需求不匹配。一些企业无视安全生产许可，对整改要求无动于衷，甚至出现随意变更企业功能区划、随意搭建建构筑物等严重影响安全生产的情况。

二是我省化工行业安全基础水平还不高。企业普遍存在安全历史欠帐多、工艺技术落后、设备设施简陋、自动化控制水平低、安全保障能力差等情况。集中表现在项目建设没有经过正规设计或设计不规范，企业扩张阶段往往在原有基础上“见缝插针”、“打补丁”式进行，发展没有给安全生产留下足够空间。一些开发区、工业园区规划不合理、起点不高，对化工建设项目准入制度不完善，招商准入门槛较低，一些工艺不成熟、缺乏安全保障能力的化工项目在园区落户。特别是对入园企业缺少应有的日常监管，造成在项目建设阶段的设计、施工、竣工验收工作不完善和项目建成之后情况不熟悉。尤其是在一些乡镇工业功能区内，一些未经规范设计、安全无法保障的小化工装置陆续建成投产，增加了安全生产压力。

三是安全监管存在不到位的情况。在具体的监管上，惯性严重，对出现的新情况新问题没有引起足够的重视，没有及时发现倾向性和苗头性问题。在采取的监管措施和手段上，创新勇气不够，利旧措施多、创新手段少，打不开监管局面。对待监管工作，思想认识不到位，工作责任心和紧迫感不强，工作作风不踏实、不过硬；工作态度散漫不负责任，工作主动性差等情况。在隐患治理过程中出现“怕得罪人”的思想，对隐患整改治理态度不坚决、不严肃，执法力度不够，导致安全检查的深度、广度不够，对企业隐患整改督促不够；在许可证换核发审查时，存在缺乏责任感，没有保持应有的谨慎和严格，对显见隐患轻描淡写、视而不见，推卸责任的现象。对危险化学品事故原因分析不透，调查处理不严，没有落实有效措施预防同类 事故的重复发生。

四是一些评价、设计未起到应有技术支撑作用。部分评价机构设计单位没有承担起应尽的职责，评价报告对存在的问题轻描淡写、整改内容与存在问题不能一一对应、整改措施脱离实际、竣工验收评价试生产情况避而不谈等，极个别评价机构采用弄虚作假的方式编制评价报告；一些设计单位无视国家标准，甚至帮助企业弄虚作假，缺乏应有的实事求是态度和丧失起码的社会责任感。

（三）做好危险化学品监管工作有利因素也在增多 由于我们面对当前企业安全基础条件普遍比较薄弱，在当前宏观背景要求下，安全监管压力层层加大，要继续保持全省危险化学品安全生产形势的稳定好转确有一定难度。但我们同时也要看到，做好危险化学品安全监管工作的有利因素在不断增多。一是安全发展理念得到深化落实，安全法律法规在不断完善，各级党委政府对安全生产工作比以往更加重视，采取的措施比以往更加果断有力。群众安全意识不断增强，安全需求不断提高，为我们开展工作提供了良好的社会环境。二是随着《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）和《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）文件的贯彻落实，企业安全生产主体责任必将得到有效落实，行业管理和协会安全生产自律作用必将得到充分发挥，危险化学 品安全监管联席会议制度必将发挥更有效的作用。三是安全生产“三项行动”、“三项建设”的扎实开展，我省针对性措施推行实施，隐患排查治理深入开展，事故隐患不断消除，全省化工企业安全生产条件必将得到持续改善。四是现代技术在安全生产领域的应用和信息化进程加快，可借助的监管手段在增加，有利于安全生产工作加快落实，现代通信发展如可充分利用QQ群、电子邮件、在线视频、3G网络甚至物联网等信息传递手段，督促监管措施的落实。

面对当前严峻形势，做好危险化学品安全监管工作的困难较多，有利因素也不少，只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够克服困难，化不利条件为有利因素，巩固取得的成绩、取得更大的成效。

三、强化企业主体责任，扎实做好2010年工作

2010年全省危险化学品安全监管工作的总体要求是：以全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为工作主线，扎实推进企业安全生产主体责任落实、基层基础建设和隐患排查治理三项重点工作和国家总局提出的推进标准化、自动化、信息化“三化”工作要求，加快推动浙政发〔2009〕27号文件落实，重源头、抓本质，实现项目规划准入与安全条件提高、安全技术进步与企业标准化推进、隐患排查治理与人员素质提高、短期事故控制和长效机制建设同步推进，注重提高安全监管效能，有效预防和减少一般事故的发生，确 保全省危险化学品安全生产形势的稳定好转。

基本目标是：1.确保全省化工企业安全生产事故死亡人数不超过2009年总数，有效遏制较大以上事故发生，坚决遏制重特大事故发生。

2.积极开展化工自动化安全控制系统推广应用工作，涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到70％以上。

3.加快危险化学品登记工作步伐，确保90％以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。

4.研究制定危险化学品生产企业从业人员资格要求，鼓励和指导企业加快人员选配调整；积极督促各地政府完成化工行业安全发展规划编制工作，明确危险化学品布局规划区域。

5.鼓励企业开展安全标准化活动，力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动。

6.严格安全许可，认真做好安全生产许可证、经营许可证到期换证工作；提高准入门槛，危险化学品生产、储存设施建设项目100％执行安全生产“三同时”。

根据以上总体思路和基本目标，2010年着重要抓好以下十项工作。

（一）全面贯彻落实浙政发〔2009〕27号文件。《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）是当前和今后 一个时期指导我省危险化学品安全生产工作的纲领性文件，其内容丰富、涵盖广泛，有很强的针对性、指导性和操作性。去年利用有利时机进行了宣传造势，今年着重要抓好贯彻实施。一是要和省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）结合起来贯彻实施。88号文件提出的“365安全生产行动计划”明确了危险化学品安全监管具体内容和总体要求，要紧密结合工作实际，主动做好宣传、操作、指导和监督工作，确保工作落实。二是要和国家安全监管总局今年工作要点结合起来贯彻实施。国家总局明确今年突出加强安全标准化、加快化工自动化和监管信息化为重点，按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本思路，全面加强危险化学品安全监管。三要和今年面临实际工作结合起来贯彻实施。上海世博会开幕在即，11月广州将举办亚运会，需要积极推进浙政发〔2009〕27号文件的贯彻落实促进相关工作完成。四是要突出重点抓文件贯彻落实。重点抓好化工园区安全发展规划编制和实施、危险化学品批准证书的分级核发、化工自动化控制系统推进、安全标准化活动普及、危险化学品生产企业从业人员从业条件的提高、危险化学品安全监管联席会议平台建设、危险化学品道路运输安全监管联控机制等。

（二）继续深化隐患排查治理。隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题，企业是隐患排查治理的第一主体。要克服麻 痹思想、消除松劲情绪、改变应付态度，按照国家继续开展安全生产年活动的要求，全面贯彻国发〔2010〕15号文件精神，在工作中牢固树立“隐患就是事故”的意识，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，按照今年深化隐患排查治理的工作部署，进一步扩大隐患排查治理面、深化隐患排查治理内容、强化隐患排查治理手段、全面落实企业主体责任，加大督促落实工作力度，对隐患治理要高标准、严要求，动真格、求实效，促使隐患排查治理成为企业日常化、全员化、制度化工作。督促隐患排查治理工作要以行政许可为抓手，全面推进隐患排查治理活动；要以严格执法为手段，积极督促企业落实隐患治理工作；要以标准化达标为基准，检验隐患排查治理效果，促使企业建立自我约束的安全生产长效体制、健全规范的管理机制，夯实管理基础。隐患排查治理要落实具体内容：一是建立健全安全生产责任体系。隐患排查治理既要落实政府和监管部门的监管主体责任，更要落实企业的安全生产主体责任。采用网格化管理模式，推进企业隐患排查治理工作，安监部门落实跟踪督促，督促企业落实足够的安全投入治理隐患。二是加快建立危险化学品安全技术支持体系。充分发挥科研设计院所在隐患排查治理过程中的积极作用，建立和完善危险化学品安全技术和安全管理专家库，为隐患排查治理提供技术支持。三是建立健全监督执法体系。以信息化为手段，建立和完善隐患排查治理的分级监管网络，实现重大安全隐患的分级分层监管。通过完善隐 患排查制度、隐患治理制度、治理验收制度，督促建立完善的企业监督管理台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐。四是严格重大隐患整改告示牌制度。对存在重大事故隐患的危险化学品从业单位，要求挂设“事故隐患整改告示牌”，明确单位内部存在隐患的部位、具体整改情况和应急措施等。

隐患排查治理要抓重点。一是加强化工园区安全监管工作。督促地方政府加强对化工园区的安全监管工作，完善应急救援措施，落实应急救援力量，配备应急救援器材。二是加强对重大项目的监督管理。对重大危险化学品建设项目落实专人进行跟踪监管，强调建设项目安全设施“三同时”程序性和内容规范性。三是加强重点企业的安全生产隐患排查。中央企业和省属企业要发挥系统的作用，切实承担起责任，自觉做好安全生产工作，积极发挥示范带头作用。四是加强15种危险化工工艺和十类重点隐患的排查治理。

（三）切实抓好化工规划区推进工作。按照要求，今年开始危险化学品新建项目必须进入化工规划区，否则，项目投资主管、建设、环保以及安全等将不予受理相关许可申请。今年国家安全监管总局明确的危险化学品安全监管工作思路中进一步强调了“生产企业入园区”的要求。一是按照要求抓紧推动落实好化工安全发展规划编制工作，明确化工规划区或集中片区，重点要督促落实县级规划，切实加快建设步伐。二是严格把关，凡是新设立的危险化学品生产企业必须在规划区域内建设。三 是妥善处理老企业必要的安全改造项目，逐步推动其搬迁入园。

（四）进一步严格安全许可工作。认真做好危险化学品安全生产许可工作，进一步严格安全条件、规范审查程序，通过安全生产许可，提高行业整体安全生产水平。许可证到期换证要严把“三关”。一是严把时效关。按照“百千万”企业安全服务专项行动要求，及时提醒企业尽早提出申请，对逾期未提出申请、逾期未完成整改的，严格执行停产换证规定，对逾期仍组织生产、经营的企业依法从重从严处罚。二是严把安全条件关。除符合规定可免于现场审查外，其余企业换证必须组织现场审查；省局组织或委托专家加大现场抽查密度。三是严把审查关。进一步规范许可证现场审查要求和严格资料审查，健全审查员监督机制和回避制度，确保审查公开公平公正，保障审查程序和质量。进一步严格危险化学品建设项目安全许可。建立和完善危险化学品建设项目联合审批制度，完善建设项目安全生产评估机制和安全生产否决机制。严格分级管理，抓好危险化学品建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，着重把好安全设施设计审查关。

（五）实现安全标准化活动的扩面提质。安全标准化活动是企业巩固安全基础的重要途径，是加强基层基础的抓手。一是要鼓励引导更多的危险化学品从业单位主动参与安全标准化活动，引导企业从管理制度到安全设施全面提升安全生产标准，实现达标企业安全条件的持续提高。二是要用足用好经济奖励、行政鼓励等措施，提高企业开展安全标准化活动的积极性，力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动，争取70％以上的企业达到省市两级标准，对其中安全条件好、管理规范的危险化学品生产企业，及时推荐申报国家级达标。三是充分发挥达标企业的作用，引导同类企业建立行业安全管理自助机构或组织，发挥好典型引路作用。四是进一步完善安全标准化达标企业的日常管理，充分利用信息手段加强对达标企业监管，实现动态监管；进一步完善安全标准化达标企业退出机制。

（六）积极推动化工自动化安全控制技术推广应用。对现有化工生产装置进行自动化改造，是提升装置本质安全水平的直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引导、经济鼓励、行政指导等措施，督促企业开展化工自动化安全控制技术应用改造，提高装置系统整体安全水平。重点落实15种危险化工工艺装置的化工自动化安全控制系统和紧急停车系统安装改造。二是讲求质量，研究制定化工自动化安全控制系统安装改造验收制度，确保设备设施的安全适用和在线使用。

（七）加快推进危险化学品生产企业登记。及时总结危险化学品登记工作情况，针对存在的企业对登记工作不重视、企业登记人员业务不熟练、企业应急咨询电话资源缺乏等情况，有针对性地加大培训力度，加强业务培训和工作指导，采取定期通报、个别督促、上门辅导等手段，加快危险化学品生产企业登记工作，确保工作目标如期完成。及时分析并依法向有关 部门通报登记企业情况，充分利用登记信息适当引导推进区域性企业安全管理协作机制建设，促进企业间安全管理互助机制形成。

（八）发挥综合监管作用。要充分运用危险化学品安全监管联席会议平台，联合相关部门加大执法力度，发挥综合监管作用。一是加大《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）宣传贯彻力度，按照新国标要求重新开展重大危险源辨识。推进重大危险源监管信息化建设，利用重大危险源监控信息平台，掌握各地重大危险源的动态分布，实现分级分层动态监管。二是加强对中介机构监管，促使设计单位、安评机构、检测检验单位等中介机构能严格按照国家相关法律法规和要求实事求是地开展安全设计、安全评价和检测检验工作，为安全生产提供技术支撑。对弄虚作假的行为，要及时移交相关部门查处。三是强化教育培训，按照《提高危险化学品生产企业从业人员从业资格条件的指导意见》，引导和帮助企业加快人员选配调整，并做好岗前培训教育，切实提高从业人员的操作技能和应急能力。加强非法危险化学品活动危害性宣传，增强群众安全意识和社会舆论监督。

（九）做好重大事故预防和事故查处工作。一是做好危险化学品事故的统计上报工作，建立事故快速反应和信息专报机制，及时、真实、客观、精确报送事故相关信息，避免造成工作上的被动。二是要加强对重点隐患单位的监管，把工作重点 放在消除重大事故隐患、防范重特大事故上，做到关口前移，提高事故综合防范能力。三是加大事故查处力度，坚决查清事故原因，严肃追究事故责任，严格按事故查处规定和“四不放过”的原则，举一反三，重点落实事故预防措施。四是对发生死亡事故的，通过采取区域预警、行业通报、个别约谈等形式，有效落实安全生产的主体责任。省局将加大对事故的跟踪督导，对发生危险化学品死亡或影响较大事故，将派员督导。

（十）加强队伍建设。我省的危险化学品安全生产形势依然严峻，工作任重道远，各级安监干部要切实加强作风建设和廉政建设，努力提高自身素质。把全系统造就成服务型、团结型、廉洁型的队伍，不断提高依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力、媒体应对能力，推动工作方式、工作作风转变，努力造就一支意志定、作风硬、业务精、纪律明的监管队伍。

四、有关上海世博会安保工作要求（略）

同志们，今年的危险化学品安全监管工作目标和任务已经明确，面临的形势也已清晰。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入学习贯彻落实科学发展观和安全发展理念，进一步创新监管手段，在工作中做到居安思危、言危思进，警示高悬、警钟长鸣，扎实做好危险化学品安全监管各项工作，为全省继续实现安全生产“三个零增长”和上海世博会安保工作作出自己最大的努力！

第四篇：改进广告监管方式 提升广告监管效能

改进广告监管方式 提升广告监管效能

一年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于积极推进“四个转变”，全面实现“四高目标”的要求，改进广告监管方式，提高广告监管效能，促进了全县广告市场秩序根本好转，做了大量工作主要做法是：

一、做好宣传工作，努力做到广告由工商部门监管向社会齐抓共管的转变

广告监管量大、面广、难度大。工商部门虽然是监管广告的主管部门，但仅靠工商一家之力，无法实现对广告的全面有效监管，必须调动各相关方面的力量齐抓共管。基于这一认识，我们采取灵活多样的形式，积极推进建立“政府重视、工商牵头、部门联动、行业自律、社会监督相结合”的工作格局。

（一）主动汇报，争取重视。采取专题汇报、呈送广告监测情况报告、广告整治动态分别报送县领导，引起领导高度重视。国家工商总局、国家发改委下发《关于促进广告业发展的指导意见》后，我局及时向县政府分管县长进行了会报，提出贯彻落实意见，县政府办公室印发了《加大广告监管力度促进我县广告业发展的意见》；为强化广告监管创造了有利条件。

（二）宣传引导，营造声势。我局充分利用宣传单、墙报、电视、等各种媒介，通过印发资料、组织广告审查员培训、推行广告从业人员岗位资格证制度等多种途径，面向广告经营者、发布者和社会公众，广泛宣传广告法律法规知识，增强社会广告法律意识，多方发动社会力量参与广告监督工作。召开虚假违法广告专项整治联席会议、公布违法广告情况,部署专项整治工作，大力营造依法严厉查处违法广告的有利氛围。

（三）多方配合，以健全落实违法广告部门联席会议制度为载体，加强与宣传 卫生、药监、公安、监察等部门的协作，积极推进广告监管信息沟通与共享，发挥联席会议成员单位的综合优势和整体功能。增强了工作合力和实效，一年来共召开联席成员单位会议4次。

二、强化措施，着力促进广告监管工作常态化

（一）关口前移，加强源头防范。通过建章立制和加强日常管理，从源头上防范违法广告发生。一是严格广告经营资质管理，把好“准入关”。实行广告经营资质定期检查制度，每年第一季度对广告经营单位资质进行一次检查，对“问题”单位整改一批、核销一批、查处一批。2011年，全县共检查广告经营单位12户，个人经营8户，公司2尸，事业单2尸，对存在问题的2户广告经营单位进行了限期整改，二是实行特殊广告发布前备案制度，对医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊化妆品等5类特殊商品（服务）广告实行发布前备案，对发现广告内容违法的，及时建议并督促广告主修改。2011年，备案广告36 条。

（二）加强监测，掌控广告发布动态。立足违法广告早发现、早制止、早查处，2011共监测各类广告268条。

（三）快速预警，及时制止违法广告。对发现的涉嫌违法广告，先通知叫停 2011年共下发《违法违规广告警示通知书》3次。

（四）集中整治，有效查处违法广告。我们及时消除部分同志中存在的对违法广告 “高高举起、轻轻放下，先发展、后规范”的片面认识，把查处广告违法活动，作为促进广告业健康发展的必要措施，把组织违法广告专项整治行动，作为解决广告突出问题的有力手段。近几年，我县有针对性地组织开展了十几项集中整治行动，切实加大违法广告案件查办力度。2011年，我们重点开展了二项行动。一是“清理整顿涉医广告行动”。检查4家医疗机构的医疗广告6条。二是“分类广告专项整治行动”。检查广告经营单位12 家，发现违法广告27条，发出整改通知书24份，收缴违法印刷品广告5000千余张。三是“五类重点广告专项整治行动”，检查各类药品、医疗服务、保健食品等广告26条，立案查处违法广告3起，责令停止发布广告不良5条，严厉查处了一批利用广告欺骗和误导消费者的违法行为，虚假违法广告蔓延之势得到有效遏制。

三、突出重点，抓住难点，有效推进违法广告整治的力度，作力使我县广告市场得到较好的净化

（一）加大广告市场的监管力度、对广告主、广告经营者、发布者实施全方位的监测对广告量大的广告主、广告经营者、发布者要求其建立健全广告发布台帐、和广告审查员制度,及不发布不良广告承诺制、同时加大了对市场的监管力度、做到了广告主、广告经营者、发布者自律和监管的有机给合，从而大大地增大了广告的诚信度。

（二）加大广告审查人员的管理力度，实行广告审查员责任追究制。规定：一年内因所编审广告被行政管理部门通报批评一次者，由该媒体对其给予批评教育、责令写出检查，并取消当年评先资格；被通报批评两次者，当年不予晋升职务、职称。一年内因所编审广告被行政管理部门下达违规警告通知书一次者，由该媒体对其缓聘、留用察看；下达违规警告通知书两次或出现重大错误者，由该媒体对其解聘，工商部门同时取消广告审查员资格。

（三）实行对广告主、广告经营者、发布者负责人责任追究制。对发布虚假违法低俗的广告主、广告经营者、发布者，首先由宣传、工商、广电等部门约请广告主、广告经营者、发布者主要负责人谈话警示；三次约谈后继续刊播虚假违法广告的，给予通报批评；通报批评后仍不改正的，下发警告通知书，由行业主管部门给予经济处罚；一年内被下发警告通知书3次或出现重大错误的，核验时予以缓验或不予通过核验。

虽然我们在改进广告监管方式上做了一些探索，但与国家工商总局的要求、与他县 局相比，还有差距。我们将以这次会议为契机，借鉴先进经验，采取更加积极有效的措施，推动全县广告监管工作再上新的台阶。

第五篇：完善市场监管机制 提升依法监管效能

完善市场监管机制 提升依法监管效能

努力构建规范高效的市场“大监管”工作格局

——伊宁市工商局市场监管工作交流汇报材料

伊宁市工商局以深入推进监管服务责任区工作规范化建设为抓手，通过建立统一的市场监管规范、标准、流程，拓展监管领域，提升监管效能，深入推进以监管服务责任区为基础的“大监管”长效机制，促进市场监管向规范化、精细化转变，监管效能大幅提升。

一、夯实基础，积极构建“大监管”长效机制

一是科学化监管，责任到位。以“条块结合、以块为主，区域划分均衡，人员搭配合理、分工职责明确”的原则，共设置责任区27个、区间54个、网格73个，70%以上工商所干部有自己的“责任田”，干部监管责任到岗、量化到人。实行“一把手”负责制，一级管一级，层层抓落实，形成上下互动、权责明晰、信息共享的监管服务责任工作格局。

二是层级化管理，考核到位。建立层级责任督查考核机制，建立了局领导、科所长、责任区干部三层四级管理联动机制，实施局、科、所动态督查问责，从市场主体准入到经济户口分配、认领、建档以及计划管理、巡查录入等全过程、多环节“痕迹监控”、“流程控制”，构成以基层监管服务责任区为基础，局领导监控、机关科室督办、所长抽查的三级责任督查机制，确保了层级管理责任落实到位。

三是综合化监管，履职到位。将基层监管责任区工作与食品安全监管、农资市场监管、商标广告监管等工作结合，构建“大监管”格局，通过责任人日常巡查、责任区间联合检查、局业务科室抽查，网上与实地督查和考核，监管干部对辖区内各类市场主体底数清、户数明，各项行政指导和各类专项整治落实到位，并取得实效，实现权责明晰、信息共享的精细化监管，形成“制度健全、运行规范、履职高效”的监管工作体制。7月15日，自治区工商局在伊犁州举办的南疆片工商所长监管责任区专题培训班暨经验交流会上，我局在大会上做了经验交流，同时四个工商所向200余名代表展示了监管服务责任区工作经验做法，得到领导和同仁的赞扬。

二、多措并举，推进市场监管工作实现精细化 实行市场监管“六定”制度，即：定片区、定岗位、定人员、定任务、定标准、定责任，推进市场监管流程化、规范化、精细化。

一是加强信息技术应用，推进市场监管流程化。积极发挥综合业务软件、工商电子地图、内部管理平台等信息系统作用，适时对市场主体分类、分级监管，及时制定日常工作计划，并与综合、定期、专项、重点等检查相结合，形成计划下达及时、工作开展规范、结果反馈真实、考核评价科学的“一体式”流程管理机制。

二是突出市场分类监管，推进市场监管规范化。为突出

基层监管重点，将各类市场主体分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类。Ⅰ类为重点监控一级企业，主要是指涉及食品、危险化学品等行业；Ⅱ类为重点监控二级企业，指涉及前置审批的企业；Ⅲ类为一般监控企业，为无须办理前置审批许可手续的企业，按类实行梯次化巡查，规范了对企业的行政指导和日常监管。

三是结合信用等级监管，推进市场监管效能化。按照市场主体信用评价结果，将监管对象按照信用等级划分为诚信、基本诚信、轻微失信和严重失信企业。根据企业信用等级和企业类别确定为“远距离”、“近距离”和“零距离”监管方式，提高了市场主体巡查、经济户口管理、档案登记等工作监管效能。

三、狠抓落实，不断提升市场监管工作水平

日常工作中，坚持围绕监管责任区抓市场专项整治，突出重点，整合资源，重拳出击，扎实做好各类市场整治取得明显成效。上半年，立案查处各类案件124起，其中商业贿赂、“三虚一逃”、串通投标案等大要案48起，案值达1009.11万元，罚没款入库154.22万元，完成全年目标的128％。

食品安全监管效能有新提高。认真落实食品安全监管“六查六看”，加强食品市场日常巡查，严格规范食品经营行为。全面实现了食品安全监管三个百分百，即食品流通许可证受理、审核和监管100%实现电子化；监管服务责任区食品安全

监管责任和任务落实100%实现网上监管；食品质量监测100%实现网上管理。

“双打”专项整治扎实开展。按照责任区网格，在企业设立联络员，在市场设立监督员，政企联动打击“傍名牌”的违法行为。做到集中整治与日常监管相结合、案件查处与行政指导相结合、打击重点和节庆检查相结合的“三个结合”。查处制售假冒伪劣商品和侵犯注册商标专用权案件43起，总案值达203.85万元，罚没款入库99.08万元。

农资市场监管取得显著成效。通过对172户农资经营企业“拉网式”巡查监控，严厉打击坑农害农等违法违规行为，加大对涉农案件的查处力度。共查处涉农案件23起，案值320.12万元，罚没款入库81.57万元，没收不合格化肥206吨、不合格种子4.95吨、不合格农药33吨。查处的伊犁某农业生产资料有限责任公司销售不合格化肥案和北京某种业科技有限公司无照经营种子案2起案件被评为新疆“红盾护农”十大涉农典型案件。

推进“大监管”格局中，监管干部的目标任务更加明确，将更多的时间和精力放在市场监管服务中，对责任田进行精耕细作，逐步实现了监管服务责任区工作程序规范化、运转信息化、监管责任化、服务亲情化。