参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报

第一篇：参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报

破口，大胆实施改革。四川峨嵋山市赋予峨嵋山管委会享有县级政府职能，对峨嵋山的规划、建设和管理全权负责。同时明确景区内的公安、工商、林业、文化等部门在业务上接受上级部门的指导，在行政上由管委会领导，并把景区内的黄湾乡也委托管委会代管；浙江省诸暨市成立诸暨市风景旅游管理局，对原属文化、宗教、林业、水利等部门管理的风景名胜资源实行集中统一管理。同时，大胆剥离风景旅游管理局的管理与经营职能，实行政企分开，做到景区管理部门专司管理，经营部门一心经营，有效地促使了管理部门与经营部门的协调，适应了风景名胜区生产力发展的要求。

三、搞好我市风景名胜保护与利用工作的几点思考

近年来，在市委、市政府的高度重视和关心下，我市风景名胜保护与利用工作取得了明显成绩。截止2002年，全市共有各级风景名胜区11家，其中国家级1家，省级4家，市县级6家，当年实现门票收入1406万元，占到全市旅游门票收入的46.9%。从总体上看，整个保护与利用工作情况较好，但出现的一些苗头也不容忽视：

一是规划编制滞后，盲目开发建设时有发生。目前，全市11家风景名胜区中，只有不到一半的风景名胜区编制了总体规划，但还没有1家编制过详细规划和项目规划。在已经编制的总体规划之中，部分还是多年以前编制以后再未修编过的规划，规划水平不高，难以适应新形势、新要求。受这些因素影响，个别地方已将一些旅游接待设施建在了风景名胜区的核心区内，出现了破坏性建设的苗头。长此以往，后果不堪设想。

二是管理体制不顺，利用与保护水平低下。从目前情况看，全市11家风景名胜区，除隆中属于管委会自身管理外，其他景区分别属于县、乡政府及文化、建设、宗教、林业、水利、民政等部门。这种各自为阵的管理体制，表现在资源利用上存在着规划难实施、建设难进行、促销难统一；在资源保护上存在着资金难筹措，标准难规范，法规难执行；在日常管理上存在着认识难统一，工作难开展，协调难到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又难以满足保护与利用需要。

三是历史遗留问题较多，对风景名胜区的保护提出了严峻挑战。由于历史原因，目前，我市绝大部分风景名胜区的周边及内部环境都很复杂，对我市风景名胜事业的保护与利用造成了严重损害。如古隆中不仅被毗邻的襄樊学院直接损害了其“清静幽雅、田园淡泊”的特色风格，而且其核心区内还有开山炸石的水泥厂、石灰厂等企业直接对其山体进行开掘；谷城薤山名胜区核心区内至今仍有许多农户散居，每年产生大量的生活垃圾和固体废弃物；保康县黄磷、磷肥等化工厂产生的废气不仅直接污染荆山生态风景核心区，而且产生的污水还严重污染到下游的南河风景名胜区，等等。

形成这些问题的原因是多方面的，但总的来讲，主要有以下几点：一是目光短浅。看不到机关学校、厂矿企业等可以在任何地方兴建，而风景名胜一旦被毁坏就不能再生的独特属性，为获取眼前的、局部的利益而对一些损害风景名胜的事情听之任之；二是畏难情绪。担心从事风景名胜区的保护与利用，既要长期投入大量资金、精力，又要引起短期内的税费减少、职工下岗、社会稳定等现实问题，弄得不好，会引火烧身，思想上求稳怕乱，不敢去解决；三是盲目冲动。主观上有搞好开发建设的良好愿望和工作积极性，但是由于不懂得保护与利用的客观规律，不能按科学规律办事，或是受认识局限，对资源品质缺乏准确判断，开发项目不能适应市场需要，造成资源极大浪费，好心办成坏事，效果适得其反。此外，还有部门利益驱动、工作重视不够等原因。这些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解决。具体而言，可以采取以下措施：

第一，加强宣传教育和制度管理，引导全社会增强保护与利用意识和实践能力。要以报刊杂志、广播电视等新闻媒体为阵地，有计划、有重点地宣传搞好风景名胜保护与利用的重大意义，组织社会各界参与讨论，引导全市上下充分认识风景名胜资源不像一般的农业资源、工业资源或其他资源那样损失了可以拿回来，或能被其他资源所代替的这种独特属性，树立正确的保护观和利用观，从而增强严格保护与合理利用的自觉性。同时，对掌握着风景名胜区决策权和管理权的单位及其主要负责人，有步骤、有目的地轮番开展教育培训。要将有关风景名胜保护与利用的法律法规、工作规律作为培训的重要内容，促使他们学习掌握科学规律，增强科学决策、科学保护和科学利用的意识。

风景名胜区的行业主管部门——园林局要充分发挥对风景名胜区归口管理的职能，建立和完善《景区建设项目环境保护管理程序》、《景区建设项目审批程序》和《景区城建监察管理办法》等相关管理制度，积极组织各级风景名胜区按照“高起点、高标准、高质量、高品位”的要求，限期编制、完成风景名胜区发展总体规划和详细规划，适时完成重大旅游项目设计规划。要坚持把风景名胜区的保护与利用纳入部门年度工作的重要议事日程，以规划实施为依据，定时间、定科室、定人员开展检查督办，及时纠正工作偏差，坚决刹住盲目冲动、不按科学规律进行保护与利用的风气，把保护与利用工作进入制度化、科学化管理的轨道，促使全社会提高对风景名胜的保护与利用意识，增强工作效果。

第二，理顺管理体制，对风景名胜的保护与利用实行集中统一管理。由于当前我市风景名胜区在行政上隶属不同行业、不同部门，在日常管理上政出多门、各自为阵，导致在工作实践中政令不畅、相互制肘等现象时有发生，直接威胁了风景名胜区的保护与利用。因此，要解决好这些问题，各风景名胜区必须结合本地实际大胆进行探索。当前，可以采取三种方法进行理顺：其一，成立风景区管理委员会。借鉴四川峨眉山市的经验，按照国家《风景名胜区管理条例》的规定，成立风景区管理委员会，相应赋予国家级和省级风景名胜区管理委员会分别享有县级、乡镇政府管理权限的职能，全面负责本级风景名胜区的保护、利用工作。明确风景名胜区内的林业、公安、文物、规划、环保等部门在业务上

接受上级部门的指导，在行政上接受风景区管委会的管理。通过集中统一管理，解决好现有风景名胜区管理中存在的“有利都管、无利都不管”的现象。其二，成立风景区管理及旅游工作委员会。委员会由市委、市政府主要领导任主任，1名常委和副市长任副主任，下设若干个专班。专班由四大家领导牵头，风景名胜管理委员会、旅游、园林、林业、文化、宗教、水利等相关职能部门参加，具体负责环保、规划、旅游景区的开发建设和协调管理，确保风景名胜区保护与利用决策“一个口子”对外，“一个专班”落实，减少制肘、扯皮、违规等现象发生。其三，按照“减少环节，便于协调，提高效率”的原则，调整市领导职责分工。即将风景区管委会、文物、宗教、旅游等工作联系紧密，业务性质接近的部门集中划归一个市领导分管，确保在保护与利用上能够做到统筹兼顾，统一步调，提高效率。

第三，不断创新工作思路，积极消化历史包袱。鉴于历史遗留问题已对风景名胜区构成严重威胁的实际现状，各地对于风景名胜核心区内的企业、农户等，要下决心进行搬迁。对因财力、稳定等原因短期难以关闭和搬迁的，也要制定搬迁规划，列出停产关闭工作进度，限期解决。可以尝试采取三种办法：

第一，政府出资。一方面，要求各地把解决风景名胜区历史遗留问题同发展小城镇、扶贫搬迁、退耕还林、生态保护、污染治理等工作有机结合，列入当地经济和社会发展计划，对上积极争取项目资金，拓宽投入渠道。另一方面，尝试建立风景名胜保护转移补偿基金，每年从风景名胜区旅游门票收入和税收收入中提取一定比例的资金，专项用于消化历史包袱。

其二，政府出资与市场运作相结合。坚决打破思想樊篱，把除风景名胜区核心区以外的所有资源和项目全部推向市场，大胆探索风景名胜资源有偿使用的新路子。对于资源收益，明确要求用于消化历史包袱和风景名胜的保护，做到取之于资源，用之于资源，使其与政府专项保护资金形成风景名胜保护与利用的稳定收入来源。

其三，大力调整产业结构。积极依托风景名胜资源，在充分保护的前提下，引导、鼓励、支持风景名胜区内部和周边地区牢固树立风景就是商品，景点就是企业的观念，一切以旅游经济为中心，大力实行产业转向，积极参与旅游业的配套服务。通过结构调整，大力发展旅游业，在潜移默化中把景区内部及其周边企业从开山炸石、生产水泥等“破坏性”行业中置换出来，逐步消化历史遗留问题。

二OO三年九月二十日

第二篇：参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报

关于参加国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班学习情况的汇报

根据市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京参加了国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班（以下简称研究班）的学习。通过学习，我感到受益匪浅。现将有关情况汇报如下。

一、研究班概况

这次研究班是全国市长培训“十五”规划中的第1个专题研究班，由中组部、建设部、国家旅游局联合举办。参加对象为全国重点风景名胜区、中国优秀旅游城市的市长或副市长。本期研究班共有78名市长（副市长、市长助理、秘书长）参加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3个城市的副市长、市长助理参加。

本期研究班学习的主要内容是国家风景名胜区的保护与利用。学习共分两个阶段：第一阶段是集中培训，第二阶段是实地考察。

集中培训阶段，来自北京大学、中国社科院、建设部、国家旅游局、文物局、大连市旅游局等单位的权威专家、学者，分别就风景名胜区资源的保护与管理、世界遗产的保护、风景名胜区的规划、旅游业发展形势与战略、城市竞争与旅游城市、城市旅游形象宣传及旅游产品开发等专题对学员进行了系统讲解；各地学员书面交流了当地在风景名胜资源保护与利用方面的经验，并就专家讲解和有关问题进行了深入座谈和讨论。

实地考察阶段，有关部门向学员们作了关于利用风景名胜资源发展旅游经济以及通过发展旅游经济推动风景名胜资源保护的经验介绍，并组织学员赴福建武夷山风景区进行了实地考察和参观。

学习期间，建设部部长汪光焘专程看望了全体学员，并和大家进行了座谈。建设部副部长仇保兴、国家旅游局常务副局长孙钢、中组部干教局副局长张家声以及建设部、国家旅游局有关司室、城市旅游协会、市长培训中心负责人出席了研究班的开学典礼，并分别作了讲话。

二、外地风景名胜资源保护与利用的主要经验

第一，搞好风景名胜资源的保护与利用，必须提高认识。风景名胜资源具有的独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性决定了它具有极大的保护和利用价值。从这次各地交流的经验看，只谈保护，不谈利用，就会使“遗产”变“遗物”，制约旅游经济乃至整个经济发展；只谈利用，不谈保护，就会损害风景名胜资源，使“遗产”成“遗憾”，最终也必将丧失风景名胜利用的基础。因此，搞好保护与利用，认识到位是前提。据云南丽江、福建武夷山等地介绍，正是由于他们在实践中既不盲从于保护论，又不盲从于开发论，而是着力寻找两者之间的结合点，牢固树立了“利用必须服从保护，保护是为了更好利用”的认识观，才使他们在风景名胜资源的保护与利用上走上了可持续发展之路，迈入了世界自然文化遗产行列，也从而使当地的风景名胜资源成为他们取之不竭的财富。

第二，搞好风景名胜资源保护与利用，必须坚持规划指导。规划具有保护与利用的控制、协调作用，具有前瞻性、统一性、过程性的特点，决定了它在搞好风景名胜资源的保护与利用方面的作用至关重要。因此，各地为加强本地资源的保护、利用，体现在规划编制方面则是不遗余力、不惜代价。安徽黄山、广西桂林等地为促进风景名胜的保护与利用，邀请中科院、北京大学、建设部等单位专家历时三年多时间编制了总体规划；山东淄博、江苏无锡等地对于编制《总体规划》和《景区详规》的风景名胜管理机构实行政策优惠、经济补助；河北秦皇岛、安徽马鞍山、山东忻州等地明确要求在风景名胜资源保护与利用上要以规划为准绳，做到总规、详规和项目规划一个都不能少。并在实践中坚持规划的过程性管理，严格按照“评估分析—编制审查—公示反馈—实施监督—定期修订”的过程进行，确保规划能够与时俱进，实现保护与利用相协调的功能。据浙江诸暨、湖南岳阳、江西井冈山等地介绍，由于注重了科学规划与规划控制，近年来当地风景名胜区中新建的各种建筑在建筑风格、选址、体量和环境保护等方面与风景名胜区固有风格做到了水乳交融，起到了画龙点睛作用，一方面发展了当地风景名胜，另一方面丰富了旅游内容，取得了明显效果。

第三，搞好风景名胜区保护与利用，必须严格管理。风景名胜的保护与利用是一对矛盾关系，要处理好两者关系，必须综合运用行政、经济、法律等多种手段，加强管理。综合各地交流的经验，他们普遍采取的措施主要有：一是加强法制管理。认真贯彻落实有关法律、法规，严格坚持“先评估、后建设”的原则，严禁污染和败笔项目开工建设。同时，对环境保护设施与批准的建设项目做到同时设计、同时施工、同时验收；二是严格标准化管理。按照可持续发展要求，制订绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准和绿色旅游管理标准，确保旅游开发、经营消费管理的制度化、标准化和规范化，最大限度降低对资源的破坏程度；三是实施目标管理。坚持每年把风景名胜的保护与利用列入干部工作目标考核内容，严格奖惩，硬帐硬结，以增强保护效果。

第四，搞好风景名胜保护与利用，必须完善投入机制。同所有行业一样，没有投入支持，风景名胜的保护与利用就无从谈起。为妥善解决好投入制约问题，各地一方面积极出题目，做好对上资金争取工作，争取上级补助资金用于工程建设，改善景区环境。另一方面，积极探索和建立多渠道筹集保护资金的投入机制。浙江诸暨市在风景区的门票收益中，将保护资金单列，建立了保护资金的制度化来源；湖南岳阳在规划控制前提下，尝试对风景名胜资源实行有偿使用，明确资源有偿使用收益中用于保护的资金不少于40%，确立了依赖风景名胜资源获利的资源补偿金制度，使风景名胜区在良好的资金保障下得到更为有效的保护和利用，形成风景名胜区保护与利用的良性循环。

第五，搞好风景名胜的保护和利用，必须理顺体制。风景名胜资源的保护与利用，涉及众多单位和部门，协调、管理的任务很重，难度很大。为推动风景名胜区的可持续发展，许多地方都以理顺管理体制为突破口，大胆实施改革。四川峨嵋山市赋予峨嵋山管委会享有县级政府职能，对峨嵋山的规划、建设和管理全权负责。同时明确景区内的公安、工商、林业、文化等部门在业务上接受上级部门的指导，在行政上由管委会领导，并把景区内的黄湾乡也委托管委会代管；浙江省诸暨市成立诸暨市风景旅游管理局，对原属文化、宗教、林业、水利等部门管理的风景名胜资源实行集中统一管理。同时，大胆剥离风景旅游管理局的管理与经营职能，实行政企分开，做到景区管理部门专司管理，经营部门一心经营，有效地促使了管理部门与经营部门的协调，适应了风景名胜区生产力发展的要求。

三、搞好我市风景名胜保护与利用工作的几点思考

近年来，在市委、市政府的高度重视和关心下，我市风景名胜保护与利用工作取得了明显成绩。截止2002年，全市共有各级风景名胜区11家，其中国家级1家，省级4家，市县级6家，当年实现门票收入1406万元，占到全市旅游门票收入的46.9%。从总体上看，整个保护与利用工作情况较好，但出现的一些苗头也不容忽视：

一是规划编制滞后，盲目开发建设时有发生。目前，全市11家风景名胜区中，只有不到一半的风景名胜区编制了总体规划，但还没有1家编制过详细规划和项目规划。在已经编制的总体规划之中，部分还是多年以前编制以后再未修编过的规划，规划水平不高，难以适应新形势、新要求。受这些因素影响，个别地方已将一些旅游接待设施建在了风景名胜区的核心区内，出现了破坏性建设的苗头。长此以往，后果不堪设想。

二是管理体制不顺，利用与保护水平低下。从目前情况看，全市11家风景名胜区，除隆中属于管委会自身管理外，其他景区分别属于县、乡政府及文化、建设、宗教、林业、水利、民政等部门。这种各自为阵的管理体制，表现在资源利用上存在着规划难实施、建设难进行、促销难统一；在资源保护上存在着资金难筹措，标准难规范，法规难执行；在日常管理上存在着认识难统一，工作难开展，协调难到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又难以满足保护与利用需要。

三是历史遗留问题较多，对风景名胜区的保护提出了严峻挑战。由于历史原因，目前，我市绝大部分风景名胜区的周边及内部环境都很复杂，对我市风景名胜事业的保护与利用造成了严重损害。如古隆中不仅被毗邻的襄樊学院直接损害了其“清静幽雅、田园淡泊”的特色风格，而且其核心区内还有开山炸石的水泥厂、石灰厂等企业直接对其山体进行开掘；谷城薤山名胜区核心区内至今仍有许多农户散居，每年产生大量的生活垃圾和固体废弃物；保康县黄磷、磷肥等化工厂产生的废气不仅直接污染荆山生态风景核心区，而且产生的污水还严重污染到下游的南河风景名胜区，等等。

形成这些问题的原因是多方面的，但总的来讲，主要有以下几点：一是目光短浅。看不到机关学校、厂矿企业等可以在任何地方兴建，而风景名胜一旦被毁坏就不能再生的独特属性，为获取眼前的、局部的利益而对一些损害风景名胜的事情听之任之；二是畏难情绪。担心从事风景名胜区的保护与利用，既要长期投入大量资金、精力，又要引起短期内的税费减少、职工下岗、社会稳定等现实问题，弄得不好，会引火烧身，思想上求稳怕乱，不敢去解决；三是盲目冲动。主观上有搞好开发建设的良好愿望和工作积极性，但是由于不懂得保护与利用的客观规律，不能按科学规律办事，或是受认识局限，对资源品质缺乏准确判断，开发项目不能适应市场需要，造成资源极大浪费，好心办成坏事，效果适得其反。此外，还有部门利益驱动、工作重视不够等原因。这些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解决。具体而言，可以采取以下措施：

第一，加强宣传教育和制度管理，引导全社会增强保护与利用意识和实践能力。要以报刊杂志、广播电视等新闻媒体为阵地，有计划、有重点地宣传搞好风景名胜保护与利用的重大意义，组织社会各界参与讨论，引导全市上下充分认识风景名胜资源不像一般的农业资源、工业资源或其他资源那样损失了可以拿回来，或能被其他资源所代替的这种独特属性，树立正确的保护观和利用观，从而增强严格保护与合理利用的自觉性。同时，对掌握着风景名胜区决策权和管理权的单位及其主要负责人，有步骤、有目的地轮番开展教育培训。要将有关风景名胜保护与利用的法律法规、工作规律作为培训的重要内容，促使他们学习掌握科学规律，增强科学决策、科学保护和科学利用的意识。

风景名胜区的行业主管部门——园林局要充分发挥对风景名胜区归口管理的职能，建立和完善《景区建设项目环境保护管理程序》、《景区建设项目审批程序》和《景区城建监察管理办法》等相关管理制度，积极组织各级风景名胜区按照“高起点、高标准、高质量、高品位”的要求，限期编制、完成风景名胜区发展总体规划和详细规划，适时完成重大旅游项目设计规划。要坚持把风景名胜区的保护与利用纳入部门工作的重要议事日程，以规划实施为依据，定时间、定科室、定人员开展检查督办，及时纠正工作偏差，坚决刹住盲目冲动、不按科学规律进行保护与利用的风气，把保护与利用工作进入制度化、科学化管理的轨道，促使全社会提高对风景名胜的保护与利用意识，增强工作效果。

第二，理顺管理体制，对风景名胜的保护与利用实行集中统一管理。由于当前我市风景名胜区在行政上隶属不同行业、不同部门，在日常管理上政出多门、各自为阵，导致在工作实践中政令不畅、相互制肘等现象时有发生，直接威胁了风景名胜区的保护与利用。因此，要解决好这些问题，各风景名胜区必须结合本地实际大胆进行探索。当前，可以采取三种方法进行理顺：其一，成立风景区管理委员会。借鉴四川峨眉山市的经验，按照国家《风景名胜区管理条例》的规定，成立风景区管理委员会，相应赋予国家级和省级风景名胜区管理委员会分别享有县级、乡镇政府管理权限的职能，全面负责本级风景名胜区的保护、利用工作。明确风景名胜区内的林业、公安、文物、规划、环保等部门在业务上接受上级部门的指导，在行政上接受风景区管委会的管理。通过集中统一管理，解决好现有风景名胜区管理中存在的“有利都管、无利都不管”的现象。其二，成立风景区管理及旅游工作委员会。委员会由市委、市政府主要领导任主任，1名常委和副市长任副主任，下设若干个专班。专班由四大家领导牵头，风景名胜管理委员会、旅游、园林、林业、文化、宗教、水利等相关职能部门参加，具体负责环保、规划、旅游景区的开发建设和协调管理，确保风景名胜区保护与利用决策“一个口子”对外，“一个专班”落实，减少制肘、扯皮、违规等现象发生。其三，按照“减少环节，便于协调，提高效率”的原则，调整市领导职责分工。即将风景区管委会、文物、宗教、旅游等工作联系紧密，业务性质接近的部门集中划归一个市领导分管，确保在保护与利用上能够做到统筹兼顾，统一步调，提高效率。

第三，不断创新工作思路，积极消化历史包袱。鉴于历史遗留问题已对风景名胜区构成严重威胁的实际现状，各地对于风景名胜核心区内的企业、农户等，要下决心进行搬迁。对因财力、稳定等原因短期难以关闭和搬迁的，也要制定搬迁规划，列出停产关闭工作进度，限期解决。可以尝试采取三种办法：

第一，政府出资。一方面，要求各地把解决风景名胜区历史遗留问题同发展小城镇、扶贫搬迁、退耕还林、生态保护、污染治理等工作有机结合，列入当地经济和社会发展计划，对上积极争取项目资金，拓宽投入渠道。另一方面，尝试建立风景名胜保护转移补偿基金，每年从风景名胜区旅游门票收入和税收收入中提取一定比例的资金，专项用于消化历史包袱。

其二，政府出资与市场运作相结合。坚决打破思想樊篱，把除风景名胜区核心区以外的所有资源和项目全部推向市场，大胆探索风景名胜资源有偿使用的新路子。对于资源收益，明确要求用于消化历史包袱和风景名胜的保护，做到取之于资源，用之于资源，使其与政府专项保护资金形成风景名胜保护与利用的稳定收入来源。

其三，大力调整产业结构。积极依托风景名胜资源，在充分保护的前提下，引导、鼓励、支持风景名胜区内部和周边地区牢固树立风景就是商品，景点就是企业的观念，一切以旅游经济为中心，大力实行产业转向，积极参与旅游业的配套服务。通过结构调整，大力发展旅游业，在潜移默化中把景区内部及其周边企业从开山炸石、生产水泥等“破坏性”行业中置换出来，逐步消化历史遗留问题。

二OO三年九月二十日

第三篇：参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报（共）

关于参加国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班学习情况的汇报

根据市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京参加了国家重点风景名胜区、优秀旅游城市市长专题研究班（以下简称研究班）的学习。通过学习，我感到受益匪浅。现将有关情况汇报如下。

一、研究班概况

这次研究班是全国市长培训“十五”规划中的第1个专题研究班，由中组部、建设部、国家旅游局联合举办。参加对象为全国重点风景名胜区、中国优秀旅游城市的市长或副市长。本期研究班共有78名市长（副市长、市长助理、秘书长）参加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3个城市的副市长、市长助理参加。

本期研究班学习的主要内容是国家风景名胜区的保护与利用。学习共分两个阶段：第一阶段是集中培训，第二阶段是实地考察。

集中培训阶段，来自北京大学、中国社科院、建设部、国家旅游局、文物局、大连市旅游局等单位的权威专家、学者，分别就风景名胜区资源的保护与管理、世界遗产的保护、风景名胜区的规划、旅游业发展形势与战略、城市竞争与旅游城市、城市旅游形象宣传及旅游产品开发等专题对学员进行了系统讲解；各地学员书面交流了当地在风景名胜资源保护与利用方面的经验，并就专家讲解和有关问题进行了深入座谈和讨论。

实地考察阶段，有关部门向学员们作了关于利用风景名胜资源发展旅游经济以及通过发展旅游经济推动风景名胜资源保护的经验介绍，并组织学员赴福建武夷山风景区进行了实地考察和参观。

学习期间，建设部部长汪光焘专程看望了全体学员，并和大家进行了座谈。建设部副部长仇保兴、国家旅游局常务副局长孙钢、中组部干教局副局长张家声以及建设部、国家旅游局有关司室、城市旅游协会、市长培训中心负责人出席了研究班的开学典礼，并分别作了讲话。

二、外地风景名胜资源保护与利用的主要经验

第一，搞好风景名胜资源的保护与利用，必须提高认识。风景名胜资源具有的独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性决定了它具有极大的保护和利用价值。从这次各地交流的经验看，只谈保护，不谈利用，就会使“遗产”变“遗物”，制约旅游经济乃至整个经济发展；只谈利用，不谈保护，就会损害风景名胜资源，使“遗产”成“遗憾”，最终也必将丧失风景名胜利用的基矗因此，搞好保护与利用，认识到位是前提。据云南丽江、福建武夷山等地介绍，正是由于他们在实践中既不盲从于保护论，又不盲从于开发论，而是着力寻找两者之间的结合点，牢固树立了“利用必须服从保护，保护是为了更好利用”的认识观，才使他们在风景名胜资源的保护与利用上走上了可持续发展之路，迈入了世界自然文化遗产行列，也从而使当地的风景名胜资源成为他们取之不竭的财富。

第二，搞好风景名胜资源保护与利用，必须坚持规划指导。规划具有保护与利用的控制、协调作用，具有前瞻性、统一性、过程性的特点，决定了它在搞好风景名胜资源的保护与利用方面的作用至关重要。因此，各地为加强本地资源的保护、利用，体现在规划编制方面则是不遗余力、不惜代价。安徽黄山、广西桂林等地为促进风景名胜的保护与利用，邀请中科院、北京大学、建设部等单位专家历时三年多时间编制了总体规划；山东淄博、江苏无锡等地对于编制《总体规划》和《景区详规》的风景名胜管理机构实行政策优惠、经济补助；河北秦皇岛、安徽马鞍山、山东忻州等地明确要求在风景名胜资源保护与利用上要以规划为准绳，做到总规、详规和项目规划一个都不能少。并在实践中坚持规划的过程性管理，严格按照“评估分析—编制审查—公示反廓实施监督—定期修订”的过程进行，确保规划能够与时俱进，实现保护与利用相协调的功能。据浙江诸暨、湖南岳阳、江西井冈山等地介绍，由于注重了科学规划与规划控制，近年来当地风景名胜区中新建的各种建筑在建筑风格、选址、体量和环境保护等方面与风景名胜区固有风格做到了水乳交融，起到了画龙点睛作用，一方面发展了当地风景名胜，另一方面丰富了旅游内容，取得了明显效果。

第三，搞好风景名胜区保护与利用，必须严格管理。风景名胜的保护与利用是一对矛盾关系，要处理好两者关系，必须综合运用行政、经济、法律等多种手段，加强管理。综合各地交流的经验，他们普遍采取的措施主要有：一是加强法制管理。认真贯彻落实有关法律、法规，严格坚持“先评估、后建设”的原则，严禁污染和败笔项目开工建设。同时，对环境保护设施与批准的建设项目做到同时设计、同时施工、同时验收；二是严格标准化管理。按照可持续发展要求，制订绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准和绿色旅游管理标准，确保旅游开发、经营消费管理的制度化、标准化和规范化，最大限度降低对资源的破坏程度；三是实施目标管理。坚持每年把风景名胜的保护与利用列入干部工作目标考核内容，严格奖惩，硬帐硬结，以增强保护效果。

第四，搞好风景名胜保护与利用，必须完善投入机制。同所有行业一样，没有投入支持，风景名胜的保护与利用就无从谈起。为妥善解决好投入制约问题，各地一方面积极出题目，做好对上资金争取工作，争取上级补助资金用于工程建设，改善景区环境。

第四篇：国家重点风景名胜区标志、标牌设立标准

国家重点风景名胜区标志、标牌设立标准（试行）

一、总则

1．1 为了加强国家重点风景名胜区标志、标牌的规范化管理，提高国家重点风景名胜区的管理水平，改善风景名胜区的形象，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和国家有关规定，特制定本标准。

1．2 经国务院批准建立的国家重点风景名胜区，必须按本标准规定设立风景名胜区的标志、标牌。

1．3 国家重点风景名胜区的标志、应庄重醒目、简洁大方、布置于风景名胜区的入口处显著位置或重要地段。

1．4 国家重点风景名胜区内各种标志、标牌应在统一中追求特色，形成各风景名胜区的系列标识，从而形成特点鲜明的全国风景名胜区的标识系列。

1．5 国家重点风景名胜区的标志、标牌应进行专门设计和审查，由省级建设行政主管部门批准，报建设部备案。

1．6 建设部和各省、市、自治区主管部门定期对各个风景名胜区的标志、标牌设立工作进行检查。

二、标志

2．1 国家重点风景名胜区的标志由建设部1993年颁布的国家风景名胜区徽志和风景名胜区名称、国务院批准时间以及建设部监制等内容组成。

2．2 国家重点风景名胜区标志应安置在风景名胜区主要和次要出入口附近的显著位置。

在进入风景名胜区之前的公路接口处，应设立风景名胜区的引导性标志。

2．3 国家重点风景名胜区标志安置形式，可以选择卧式或者立式二种形式：

2．3．1 立式的尺寸参照标准：

通高：3．0米—4．2米；

宽：0．9—1．6米；

厚：0．15—0．3米。

2．3．2 卧式的尺寸参照标准：

高：1．5—2．2米；

宽：3．0—4．5米；

厚： 0．3—0．6米。

2．4 标志中的字体、字型、颜色、格式应符合以下规定：

2．4．1 字体：黑体；

2．4．2 字型：魏碑、隶书；

2．4．3 字体颜色：靛蓝色、深绿色；

2．4．4字体格式：凹字、凸字。不宜用平字。

2．5 风景名胜区标志材料可以根据当地特点，选择石质、木质或金属（青铜或亚光不锈钢）材料。同一风景名胜区内的标志宜选择一种材料，不能超过两种材料。

2．6 各风景名胜区可根据具体的标志安置环境，按照上述标准选择立式或卧式形式，单独设计。

三、标牌

3．1 国家重点风景名胜区内标牌主要包括：景区、景点等游览设施，道路、停车场等交通设施，宾馆、旅馆等接待设施，游客中心、展览、商店、餐饮、医疗等服务设施，娱乐、健身、康复、体育等游娱设施以及其他相关设施的引导和指示标牌。

3．2 标牌内容一般由国家重点风景名胜区徽志图案和指示名称组成。

3．3 各类标牌中的国家重点风景名胜区徽志应该是单色图案，徽志图案应位于标牌左侧，图案颜色与标牌底色和字色相协调。

3．4 同一个风景名胜区内标牌的字体、风格、式样、底色、材料应该一致，徽志图案的色彩、形式应该统一。

四、附则

4．1 本标准自公布之日起开始试行。

4．2 本标准由建设部城市建设司负责解释。

国家级风景名胜区徽志使用管理办法

第一条 为加强风景名胜资源的保护与宣传，树立国家级风景名胜区的统一品牌形象，规范国家级风景名胜区徽志的使用管理，依据《风景名胜区条例》和国家有关规定制定本办法。

第二条 国家级风景名胜区徽志由建设部批准和公布。国家级风景名胜区徽志使用管理的具体工作，由建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）负责。

未经建设部授权，任何组织和个人不得使用国家级风景名胜区徽志。

第三条 国家级风景名胜区管理机构以及授权使用国家级风景名胜区徽志的其它组织，须严格执行本规定，共同维护国家级风景名胜区徽志的严肃性和公信力。

第四条 国家级风景名胜区徽志为圆形图案，中间部分系万里长城和自然山水缩影，象征伟大祖国悠久、灿烂的名胜古迹和江山如画的自然风光；两侧由银杏树叶和茶树叶组成的环形镶嵌，象征风景名胜区和谐、优美的自然生态环境。图案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直译为“中国国家公园”,即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”全称。

第五条 国家级风景名胜区徽志适用于以下范围：

（一）国家级风景名胜区主要入口标志物；

（二）国家风景名胜区管理机构使用的信笺、印刷品、宣传品、纪念品；

（三）国家风景名胜区会议及有关宣传活动用品；

（四）其他经建设部授权的有关事项。

第六条 国家级风景名胜区主要入口的标志物上，必须镶嵌由建设部统一标准并监制的国家级风景名胜区徽志。

（一）国家级风景名胜区徽志须置于风景名胜区入口标志物正面；

（二）标志物正面大字镌刻“

国家级风景名胜区”名称，小字镌刻“国务院

****年**月**日审定”，用更小的字体镌刻“中华人民共和国建设部

****年**月**日立”字样；

（三）标志物背面镌刻国家级风景名胜区简介，内容包括风景名胜区的地理位置、历史沿革、四至界限、总面积、景区（景点）名称、风景名胜资源和周围环境概况等；

（四）简介文字要科学、系统，言简意赅，中英文对照，便于阅览。

第七条 国家级风景名胜区徽志用于国家级风景名胜区主要入口标志物以外的其它用途，徽志图案必须与建设部公布的国家级风景名胜区徽志相一致。

第八条 任何组织和个人不得盗用或仿冒国家级风景名胜区徽志，以及国家级风景名胜区徽志中所包含图形、文字的外观与内涵。

第九条 对使用国家级风景名胜区徽志，因粗制滥造、置放不当等造成不良影响的，各级风景名胜区主管部门或风景名胜区管理机构应及时予以纠正和处理。

第十条 对国家级风景名胜区徽志及其载体有意进行污损、破坏的，各级风景名胜区主管部门或风景名胜区管理机构要按照国家有关规定对责任者进行处罚，后果严重的应追究法律责任。

第十一条 对违反本办法规定盗用或仿冒国家级风景名胜区徽志的组织或个人，建设部将严肃查处并依法追究相关责任者的责任。

第十二条 本办法自印发之日起施行。

国家级风景名胜区徽志清样

风景名胜区条例

国务院令第474号

第一章 总则 第二章 设立 第三章 规划 第四章 保护

第五章 利用和管理 第六章 法律责任 第七章 附则

已经2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。

国务院

二○○六年九月十九日

第一章 总则

第一条 为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。

第二条 风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。

本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

第三条 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

第四条 风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

第五条 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。

第六条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

第二章 设立

第七条 设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。

新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。

第八条 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。

自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。

第九条 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：

（一）风景名胜资源的基本状况；

（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；

（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；

（四）拟设立风景名胜区的游览条件；

（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。

第十条 设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。

设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。

第十一条 风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。

申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。

因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章 规划

第十二条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

第十三条 风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。

风景名胜区总体规划应当包括下列内容：

（一）风景资源评价；

（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；

（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；

（四）禁止开发和限制开发的范围；

（五）风景名胜区的游客容量；

（六）有关专项规划。

第十四条 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。

第十五条 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。

第十六条 国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。

省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。

第十七条 编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。

风景名胜区规划应当按照经审定的风景名胜区范围、性质和保护目标，依照国家有关法律、法规和技术规范编制。

第十八条 编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。

风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。

第十九条 国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。

国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。

第二十条 省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。

省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。

第二十一条 风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。

风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。

风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。

第二十二条 经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。

风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。

政府或者政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十三条 风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。

第四章 保护

第二十四条 风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。

风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。

风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。

第二十五条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。

第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；

（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

（三）在景物或者设施上刻划、涂污；

（四）乱扔垃圾。

第二十七条 禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。

第二十八条 在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

第二十九条 在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：

（一）设置、张贴商业广告；

（二）举办大型游乐等活动；

（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；

（四）其他影响生态和景观的活动。

第三十条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

第三十一条 国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。

国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。

第五章 利用和管理

第三十二条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。

第三十三条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。

风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。

第三十四条 风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

第三十五条 国务院建设主管部门应当对国家级风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。对发现的问题，应当及时纠正、处理。

第三十六条 风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。

禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。

第三十七条 进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。

风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。

第三十八条 风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理。

风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。

第三十九条 风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。

第六章 法律责任

第四十条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：

（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；

（二）在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；

（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。

县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例的规定，在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。

第四十四条 违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例的规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：

（一）设置、张贴商业广告的；

（二）举办大型游乐等活动的；

（三）改变水资源、水环境自然状态的活动的；

（四）其他影响生态和景观的活动。

第四十六条 违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工。

第四十七条 违反本条例的规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的；

（二）风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的；

（三）选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；

（四）风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的；

（五）擅自修改风景名胜区规划的；

（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第四十八条 违反本条例的规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风 8 景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；

（二）未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；

（三）从事以营利为目的的经营活动的；

（四）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；

（五）允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的；

（六）审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的；

（七）发现违法行为不予查处的。

第四十九条 本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，依照有关法律、行政法规的规定，有关部门已经予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。

第五十条 本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。

第五十一条 依照本条例的规定，责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的，有关单位或者个人必须立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第七章 附则

第五十二条 本条例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》同时废止。

第五篇：论长春净月潭国家重点风景名胜区的管理

一、景区基本概况

长春净月潭国家重点风景名胜区位于吉林省长春市内，距市中心95公里，1988年被国务院批准为国家重点风景名胜区。景区总面积96.38平方公里，其中森林面积80平方公里，水域面积4.3平方公里。主要以森林休闲和冰雪健身为特色旅游产品，是春踏青、夏避暑、秋赏红叶、冬玩冰雪四季型生态旅游胜地，一年一度的净月潭冰雪旅游节和净月潭“瓦萨”国际越野滑雪节已经发展成国际知名的旅游品牌，年游客接待量已超过100万人次。

为更好地开发、保护和建设景区，市委、市政府于1995年批准成立净月潭旅游经济开发区管理委员会，1998年由开发区管委会委托净月潭旅游发展集团对景区资源实施统一保护管理和开发利用。在省、市政府的正确领导和高度重视下，净月潭风景区坚持走可持续发展道路，实施开发与保护并举以保护为主的经管理念，认真执行程序化管理，先后通过ISO9002质量管理体系和ISO14001环境体系认证。在省文明办、建设厅和省旅游局的支持和指导下，景区于2000年被国家三部委命名为国家第三批全国文明旅游景区示范点，2001年被批准为国家首批AAAA级旅游景区，2004国家环保局评为国家级生态示范区，2004年经建设部检查后被建设厅上报吉林省唯一一家国家重点风景名胜区综合整治先进单位。

净月潭是国家风景名胜区，生态旅游资源十分丰富，包容了“森林、潭水、阳光、空气、绿色、冰雪”六大特色，是长春市的“肺叶”、“天然氧吧”。净月潭自然古朴，充满田园风光，能让心灵回归大自然，从中认识大自然，享受大自然。

二、净月潭景区管理的优缺点

（一）净月潭景区管理的优点：

净月潭如一幅画，绘得精彩；如一首歌，唱得嘹亮。净月潭如一首诗，写得豪迈；如一支曲，奏得优美。净月会不断地向游客推出活动主题，令游客流连忘返，纵情山水间，踏青净月潭。

1.学习科学实践发展观专栏

管树森在讲话中指出，开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动我区新一轮发展、实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是保持党的先进性，提升我区基层组织战斗力和党员干部工作能力的迫切需要。

2.清爽夏日，休闲净月

以净月潭国家重点风景名胜区为中心，推出了游客参与性强，特色鲜明，体验竞技运动刺激与乐趣的“山地自行车运动”，“户外露营”、“森林徒步”、“高尔夫球对抗赛”、“攀岩蹦极”、“森林浴疗养”等系列产品。

3.图文抒怀，言情净月

开发区就是一个小社会，开发区的方方面面凝聚着一个区整体的合力和发展思路，为更好地展现净月潭旅游经济开发区日新月异的面貌，蓬勃发展的态势，以长春人对净月开发区的记忆、印象、感悟、展望为视角，《城市晚报》将于6月-10月以“品净月”为主题，突出一个“新”字，面向社会公开征集并发表反映开发区发展变化的图片和美文，图文并茂，寓意于图文，全景式展现人与自然和谐发展的开发区风貌。

净月潭被人们誉为绿色明珠，素有台湾日月潭姊妹潭之称。山青水秀、林木繁茂，空气清新宜人，环境优越，净月潭曾先后被国务院和林业部命名为国家级风景名胜区和国家级森林公园，现已成为吉林省省级度假区。

有人到过那，发出这样的感叹：净月潭公园是我在长春去过的所有地方给我震撼最大的地方！那些参天大树，萋萋芳草，蔚蓝的天空，湛蓝的湖水。还有冬天的洁白，夏天的凉爽，春秋的诗意都留给我无限的遐想！

净月潭公园是亚洲最大的氧吧，无论你心情多么烦躁，只要你来到这里，缓缓的漫步在林间小路上，深呼吸，所有的不悦就会在瞬间化为无有！不要质疑他的神奇！在这一方净土，真的有很多现在不能解释东西！

净月潭是国家风景名胜区，生态旅游资源十分丰富，包容了“森林、潭水、阳光、空气、绿色、冰雪”六大特色，是长春市的“肺叶”、“天然氧吧”。净月潭自然古朴，充满田园风光，能让心灵回归大自然，从中认识大自然，享受大自然。

（二）净月潭景区管理的缺点：

旅游业在创造繁荣的经济效益的同时，也创造了显著的社会效益和环境效益，但由于我国现行传统、粗放的观光旅游，缺乏全面、科学的总体开发规划和环境保护规划；旅游资源盲目、过度开发；环境监督与执法不力、管理不严、旅游开发者、管理者及游人环境意识淡薄等诸多原因，致使我国大部分旅游区产生了不同程度的环境污染和生态破坏。

有位游客到净月潭竟留下这样的印象，刚来长春的时间就听说净月潭好玩，不错，然后我就一直想去，终于找个好天气去那了。进去了之后才发现其实根本就没什么可玩性，就是个爬山，景点没几个，路线倒是很长，租个自行车还一小时几十元钱的，老远就看到有个塔，我们就往那走，还没走进就闻到一股臭味，原来是从那水里发出来的，净月谭名字取的这么好听，水怎么还能臭呢！我们是不明白了。到了塔那也没什么好看的。最后沿着景点慢慢溜达，那一路别的没有，那小飞虫老多了，一群一群的，没走几步一个个身上都沾着虫子，走路都不敢大声说话，就怕一不小心把那虫子给吃了，后来一直走，发现越走越远了，回也不是继续走也不是，两边都在天黑前到不了，几个人实在都走累了，最后一人又花5元钱坐那班车回了，总之玩是没怎么玩着，倒是花了不少钱，受了不少罪，就适合有车的人进去溜达一圈。

三、鉴于以上，提出以下几点建议：

1.实施净月潭污染防治工程

要控制净月潭的水体污染，树立常治不懈的意识，要制定《净月潭富营养化综合治理方案》，并按方案有计划的实施防治。完善潭内的排水管网，对不能入网的滑雪场建设了污水处理设施。根据净月潭水体特征实施了生物治理工程，对重点区域进行治理；关闭有污染的旅游服务设施。

2.加大宣传力度，开展绿色创建活动

以“绿色家园”为主创意命名生态新城区的街路，开展了创建花园路、花园街、绿色小区、绿色村屯、环保家庭，争创环保标兵活动。加强村屯环境污染治理，改善了村民生活环境，提高我区生态环境质量；为将可持续发展的思想渗透到学校日常管理实践和各个方面，提高环境教育和管理水平，减少学校对环境的不良影响，积极开展绿色学校创建活动，评选出两所绿色学校，并予以上报；要力争将环境意识、环境文化深深地植根于民众之中，解决关系社区、群众生产、生活和一些重点、难点问题，积极开展绿色社区创建活动。

3.生态环境建设

（1）生态环境规划的研究进展,要重点阐述与净月潭生态示范区生态环境规划相关的几个基本理论问题,如生态学理论中的景观生态学理论、自然保护理论、生态经济理论以及系统科学理论、区域可持续发展理论等。

（2）要探讨生态环境规划的技术方法,因地制宜建立长春净月潭旅游经济开发区生态环境规划的经济发展、环境保护和社会进步指标体系,并对建设目标的可达性进行分析。在生态环境现状调查与综合评价的基础上,进行区内生态适宜性评价,完成生态功能区划,将净月潭生态示范区划分为生态控制区、水源涵养区、新城建设区、现代农业产业区和生态保护区。

（3）对净月潭生态示范区五方面建设内容要进行规划,包括生态产业体系建设、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设和能力保障体系建设等。并设立法制、组织、资金、技术和社会保障体系,确保生态环境规划科学、要有效的开展。

综上所述：净月的生态城管理，要不断增强自主创新能力，向科技成果转化和技术进步要效益，积极开拓国内外市场，最大限度地吸引外资和域外资金，全力抓好重点项目建设，努力实现人居环境和城市承载服务功能的全面提升，创建国家卫生城市，加快我市现代化建设步伐，提高城市管理综合水平，建设独具长春特色的城市名片。

参考文献：

[1]张凌云：旅游景区景点管理.2003

[2]彭德成：中国旅游景区治理模式研究.2003