考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

第一篇：考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

建立健全食品安全长效监管机制研究是研究中心2005年的重要研究课题之一。为学习和借鉴发达国家在这方面的有效做法，国家工商总局研究中心组团赴英国、西班牙对两国的食品安全及质量监管有关情况进行了专项考察，国务院研究室工交贸易司有关领导参加了考察。考察重点是两国流通领域食品安全监管的法律体系;政府部门在食品安全和质量监管方面的主要

职能、机构设置及运行情况。两国的做法对工商机关有效开展食品市场监管有一定的借鉴意义。

一、英国、西班牙食品安全监管的基本情况

（一）食品安全监管的体制和机构设置

英国食品安全监管由中央（联邦）政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局，该局于2000年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。西班牙的食品安全监管事务由农业和卫生部门共同负责。农业部门主要负责活体动物的卫生检疫；卫生部门主要对肉类生产加工及进入流通领域的食品进行监管。食品安全监管实行分级管理制，具体工作主要由地区政府主管部门负责。

（二）完善的法律体系和严格的法律责任

英国和西班牙的食品安全法律体系由国际条约和国内法两部分构成。国际条约包括全球性条约（如wto有关协定）和区域性条约（如《罗马条约》等欧盟条约），分别从不同层面、不同角度调整该国与其他国家或与国际组织间的食品安全法律关系，是一国对外进行食品贸易，开展合作交流的依据。国内法由基本法律和专门规定组成，基本法律的法律地位、效力高，是整个法律体系的基础，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品标准法》等；专门规定数量众多，调整对象广泛，是基本法律的必要补充，如1995年《甜品规定》、1996年的《食品标签规定》等。这些法律法规形成了内部和谐一致、有机联系的整体。调整对象涵盖所有食品类别，调整范围囊括从农田到餐桌整条食物链的各个环节。完善的法律体系为两国制定监管政策、检测标准以及质量认证等提供了有力依据，同时也为食品安全监管提供了严密的法律支撑。

在完善的法律制度下，英国、西班牙等欧盟国家都对违法主体规定了严厉的法律制裁。责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况受到相应的行政处罚乃至刑事制裁。英国对违反《食品安全法》的制裁大致分为三个层次：

1、一般违法行为根据具体情节处以5千英镑的罚款或3个月以内的监禁。

2、销售不符合质量标准要求的食品或提供食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁。

3、违法情节和造成后果十分严重的，对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁。由于法律责任规定明确、衔接紧密、处罚严厉，对违法者产生强大的震慑作用。

（三）以食品质量检测为手段,注重监督检查

英国、西班牙法律授权其监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，取样分析。两国完善的食品安全检测体系为监督检查提供了强大技术支持。遍布全国的权威检测机构和实验室拥有先进的检测设备和专业的检测人员，可以对种类繁多的食品进行各种专业检测化验。这些检测机构和实验室主要为政府服务，经费由地方政府提供，不接受私人委托。除了权威的官方检测机构，西班牙还有一些私人检测实验室，这些实验室得到授权，其检测结果也具有同等法律效力。

（四）加强制度建设，构建食品安全长效监管机制

通过建立机制和完善制度提高对市场的控制力是英国、西班牙食品安全监管的一个重要特征，其中比较突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制，保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。如发现食品存在问题，监管人员可以通过电脑记录很快查到食品的来源。对于农产品，不仅可以查出源于哪家农场，甚至连使用的农药剂量都有据可查。在此基础上，英国还开发应用了“食品危害报警系统”、“食物中毒通知系统”、“化验所汇报系统”和“流行病学通信及咨询网络系统”等，通过信息的汇总、综合和分析，使食品追溯机制反应迅速、功能强大、跟踪管理到位。疯牛病出现后，西班牙政府进一步加强了对动物源食品的跟踪监管力度，围绕牲畜的养殖、屠宰、加工等建立了一套严格的识别和追踪机制。农场的每头牲畜自出生起便钉上识别牌，将信息录入电脑，建立档案。牲畜在屠宰时，要调查原档案，并进行严格检疫。食品公司、超级市场所售的各种肉类均有产地证明。一旦发现质量问题，均能迅速追溯其来

源。

食品召回制度适用于那些违反国家或行业食品安全标准、被证实存在或可能存在相当风险的问题食品。根据该制度的规定，当发生重大食品安全事故时，食品危害警报系统便开始运作。由地方主管部门调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便考虑在全国层面

上采取适当的统筹工作，以尽早控制事态，最大程度地保护消费者权益。在2005年2月的“苏丹红”事件中，英国食品标准局紧急责令全国各大超市和商店下架召回359种被怀疑含有“苏丹红一号”的食品，该事件是目前英国历史上规模最大的食品召回行动。

二、启示与借鉴

近几年来，我国食品安全监管越来越受到社会的关注和政府各部门的重视。相比发达国家，我国食品安全监管职能部门保护消费者生命健康，营造良好的食品安全消费环境的任务十分艰巨，英国、西班牙食品安全监管的经验在很多方面值得借鉴。

（一）探索建立健全符合中国国情的食品安全监管长效机制

要从根本上提高我国的食品安全水平，建立规范合理的食品市场秩序，必须注重从体制、机制等方面建立和完善食品安全长效监管机制，形成统一开放、公平竞争、规范有序的食品市场环境。一是加强事前防范和源头治理力度，严把食品市场主体准入关，严格规范食品经营主体资格。二是加强食品市场质量监管，将食品质量监管作为食品安全的重中之重，对食品质量从准入、交易和退市进行全程监管，对食品有计划地组织质量监测，严把食品质量关。三是严格规范食品经营行为。进一步完善食品入市检查验收和验证验票、质量查验、食品分类管理制度、不合格食品退市等制度，确保市场监管到位。四是通过建立食品安全信用监管体系等方式不断创新监管方式，积极开发食品安全信用监管系统软件，搭建信息平台，并与企业信用分类监管、行政执法管理等工作相衔接。五是积极引导开展企业、行业自律，提倡诚信经营。

（二）尽快建立健全完善的法律体系，为食品市场监管提供系统的法律支撑

要在进一步健全、完善食品监管方面法律法规的基础上，平衡相关法律之间的关系，严格食品安全法律责任，加大食品经营违法行为付出的成本。一是建议尽早出台《食品安全法》，以其为核心，形成统一协调、相互衔接的法律、法规、规章体系。二是对现有法律法规进行系统、科学的清理，杜绝政出多门现象，力争在较短的时间内，将食品从农田到餐桌的全过程都纳入到法制管理的轨道中来。三是加大食品违法行为的成本，严格法律责任。四是建议尽快完善食品安全技术和标准化的立法，以解决当前标准欠缺、交叉混乱等问题，为食品市场监管提供有力的技术支撑。

（三）进一步落实各部门职能，推动部门间各司其职、各负其责、环环相扣监管格局的完善

根据国务院“三定”方案，目前我国对食品市场实行“环节监管为主，品种监管为辅”的监管模式，农业、质检、工商、卫生和食品药品监管部门等根据各自的职能分工对食品市场的各个环节进行监管。这种模式理清了过去各部门职能不清、权限不明的状态，在一定程度上形成了多个部门的执法合力。但与英国、西班牙监管部门相对集中的体制相比，这种体制容易引起监管资源分散、职能权限衔接环节过多等弊端，建议在现有监管体制基础上，进一步落实各部门职责，严格职能法定化原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，确保各个环节食品安全。

（四）强化检测机构的独立性、公正性，进一步加强产品质量监管

英国、西班牙两国行政与检测一体化的模式有效保证了执法的权威性和严肃性，检测机构在食品质量监管中发挥了积极作用。鉴于目前我国工商部门在监管中遇到的问题，如检测费用过高、程序繁琐、期限过长、检测机构的独立性有待加强等，建议：一是完善流通领域食品质量检测的行政法规，建立统一的食品安全标准和检验检测体系，明确工商部门组织食品质量检测的程序、检测机构的义务等内容，完善委托检测的经费保障制度。二是推进检测机构的独立性和公正性，使检测机构真正成为独立于行政部门之外的社会中介机构。加强检测机构的行业自律和社会监督，保障检测结果的客观、公正。三是明确检测结果信息定期发布制度，以警示相关责任人，提醒消费者，保障食品消费安全。四是尽快明确工商机关对食品快速检测的法律效力。

（五）建立健全食品安全突发事件应急机制，确保食品安全

英国、西班牙两国针对食品安全方面的突发事件都规定了具体、明确的应急机制。针对目前我国境内局部地区出现的禽流感疫情，工商部门应立足于市场监管职能，积极协助政府建立健全突发疫情监测、信息报告与管理的预警机制和应急机制，切实提高保障食品安全和处置突发食品事件的能力。及时对重要食品组织检测，督促食品经营者主动履行进货检查验收、索证索票和质量承诺制，确保消费安全，最大范围降低食品消费风险。

第二篇：食品安全监管调研思考

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“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。

一、我市食品监管体制机制现状近年来，我市大力推进监管体制机制改

革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提

高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只

能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体

协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

第三篇：英国法院体系简单考察

英国法院体系简单考察

主要阅读材料：

①何勤华：《英国法律发达史》（法律出版社）P477-P487 ②程汉大：《英国法制史》（齐鲁书社2001.6）P426-P440 ③蒋为廉：《普通法和公平法原则概要——澳大利亚著名判例选注》（中国政法大学出版社2002.10）P1-P9 ④沈宗灵：《比较法研究》（北大出版社1998.9）P168-P196 ⑤蒋志培：英格兰的民事法院（WTO与法治论坛http://www.xiexiebang.com）

一．考察范围和考察目的

英国的全称为大不列颠及北爱尔兰联合王国，其领土包括英格兰、威尔士、苏格兰及北尔兰地区。英国虽然是一个统一的集权制国家，但由于历史原因，各地区有着各自不同的法律传统。英国法若从狭义角度理解，仅能指英格兰和威尔士的法律。由于苏格兰在与英格兰合并前，曾依靠罗马法建立了自己的法律制度，深受罗马法的影响，并且虽然苏格兰和英格兰共同的议会已存在了近300年，但两者的法律制度并没有同化。所以苏格兰法实际处于民法法系与普通法法系之间的中间地位，属于一种混合法系。北爱尔兰的法律，虽然现在已经和英国法越来越相似，但仍自成体系。就司法制度而言，英格兰和威尔士基本上属于一个系统，苏格兰和北爱尔兰则分别自成系统（不过这三个系统中的法官和律师只要是合格的，都可以被任命到全国各个法院任职）。本文的考察范围仅限于英格兰和威尔士的民事、刑事法院系统。

二．现代英国法院体系的几个特点

第一，没有司法部。英国的法院组织在历史上曾经长期实行二元制，普通法法庭和衡平法法庭自成系统，各自为政。在他们之上没有一个对两种法院进行统一管理的司法行政部门。这种现象从16世纪开始。17世纪初，由于英王和普通法院之间关于管辖权的冲突愈演愈烈，导致了在普通法院和代表国王的衡平法院之间产生了难以调和的矛盾（这种矛盾常被认为是英国革命的前奏之一）。经过19世纪的司法改革，两种法庭融合为一，但司法系统的中央行政管理机关却没有因此而产生。直至今日，英国仍没有设立司法部，其司法行政职权在英格兰和威尔士由大法官和内政大臣行使。

第二，从法院组织的上下级关系来看，英国法院可以分为中央法院和地方法院两级。中央法院包括上议院、最高法院和枢密院司法委员会。它们或是统一审理民事案件和刑事案件，如上议院；或是由其中的民事庭和刑事庭分别处理民事和刑事案件，如最高院中的上诉院设有民庭和刑庭。只有地方法院是按受理案件的性质明确区分民事法院和刑事法院两种，负责审理民事案件的地方法院称为郡法院，负责审理刑事案件的地方法院称为治安法院。

第三，英国的最高法院由高等法院、上诉法院和皇家法院三部分组成，它名义上虽为“最高”，但由于上议院的存在，实际上并非最高审级。一般而言，上议院被视为全国民事刑事案件的最高审级，然而作为欧盟的成员国，欧洲司法法院和欧洲人权法院裁决的效力要高于上议院的裁决和英国立法。欧洲司法法院（EJC）主要审理涉及商贸问题和社会问题的案子，欧洲人权法院（ECHR）审理的案件主要涉及到可能违反了《欧洲人权公约》的政府行为。

第四，从原则上讲，英国法院受理的诉讼案件分为民事和刑事两种，法院组织和诉讼程序也根据这种区分而有所不同。然而，在实践上民事和刑事案件的区分又不是绝对的，法院在受理案件时常对案件的性质不加区分。

三．民事法院体系

1．治安法院和郡法院

治安法院又称速决裁判法院，是英国的基层刑事法院，但按1952《治安法院法》，它也有半民事案件的管辖权，对某些即时清偿债务和有关家庭关系的诉讼和一些执照申请有管辖权。它可以受理一定范围的债务案件，如索要收税、电费等案件。在确认亲子关系的案件中，治安法院可以发出收养子女许可令、父子关系认定令，以解决抚养、赡养的问题。治安法院可以准予夫妻司法分居，以及发出给付妻子抚养费令。英国对一些特殊行业实行许可制度，如酒类销售行业。这些行业就须办理经营许可。治安法院每年处理大量涉及贸易许可制度的案件。在治安法院，家事案件与商事案件分开审理，并且是不公开的。对治安法院作出民事判决的上诉，基本上由高等法院家事分庭，上诉法院和上议院受理。

郡法院是根据1846《郡法院法》成立的专门受理民事案件的基层法院，其受理的案件全是民事案件，主要处理数额较低的民事诉讼。它虽名为郡法院，但其管辖区域与郡的行政区划并非完全吻合。英格兰和威尔士分为400个巡回审判区（郡法院区，是由几所郡法院联合组成的）。每个巡回区设有一名或一名以上的巡回法官，负责此巡回区内所有郡法院的审判，每个巡回法官每月至少应在每个郡法院开庭一次。开庭时，除海事、欺诈案和一些较大的案件由当事人申请使用陪审团外，一般不需陪审团参加。

郡法院受理诉讼标的价值不超过5000英镑的合同或侵权纠纷。如今受理衡平法律事务的诉讼标的额已达到30000英镑。它还受理其他涉及房屋、租赁的案件。受指定的郡法院享有离婚案件的管辖权，但违法须追究刑事责任的婚姻案件，不由它们审理。每个郡法院设有一名书记官长，他领导郡法院的日常工作。在当事人同意的情况下，书记官长也可以审理诉讼标的不超过75英镑的案件。对于他做出的判决，郡法官有权审查，当事人不服的也可以向巡回法院上诉。

当事人就法律和事实对郡法院裁判不服可上诉于上诉法院（除破产案件外）。对破产案件的上诉，由高等法院的大法官庭审理。郡法院的诉讼程序相对简单，费用也不贵。执业律师和执业大律师都有权参与郡法院的诉讼。

2．高等法院

高等法院由王座分庭、大法官分庭和家事分庭共同组成。总的来看，高等法院的管辖权非常广泛。就管辖范围而言，它的权力覆盖了整个英格兰和威尔士；从审级上看，它既有初审权，又有复审权，而且其初审权没有标的数额上的限制。但是，对于郡法院管辖范围内的案件，法律并不鼓励人们向高等法院提起诉讼。高等法院的三个分庭都被授权可以审判各种类别的诉讼。但是每个法庭通常审理某一类案件。在实际工作中，高等法院根据诉讼的不同性质，将案件分给不同的分庭。

㈠ 王座分庭 王座分庭的管辖范围在高等法院中是最为广泛的。它既受理民事案件又受理刑事案件，既受理初审案件又受理上诉案件。另外还行使以前王座法院的司法监督权。

王座分庭民事初审案件的管辖范围：有关契约和侵权行为的案件、土地赔偿案件、商事案件（进出口、保险、银行、代理、商业文件的解释等）、海事案件（救助、拖带、碰撞、船舶维修、对外船舶货物供应等）。

王座分庭民事上诉案件的管辖范围：房屋租赁案件的上诉及一名法官承办的不公开审理的其他案件的上诉。（其上诉工作范围主要是刑事或行政案件，而不是民事案件）

㈡大法官分庭

大法官分庭名义上是由大法官主持，但由于大法官既是内阁成员，又是上议院院长，事务繁忙，难以亲自主持该庭审判事务，因而通常由一名副职大法官和其他普通法官负责审理案件。

大法官分庭民事初审案件的管辖范围：信托、抵押、不动产、合伙、公司、破产、遗嘱争议、遗产管理、财产处置、税收事务、债权保全、城乡规划和房地产租赁的案件，以及知识产权案件。大法官分庭民事上诉案件的管辖范围：破产案件 ㈢家事分庭

家事分庭民事初审案件的管辖范围：复杂的离婚、儿童监护、无争议的遗嘱检验（有争议的则由大法官分庭处理），以及处理有关申请收养、申请婚姻财产等。就强制执行治安法院关于婚姻纠纷、儿童监护纠纷而作出的决定。

家事分庭民事上诉案件的管辖范围：不服治安法院审判的家事案件的上诉。

3．上诉法院

上诉法院分为民事庭和刑事庭。上诉法院民事庭是民事案件的上诉机构，没有初审案件的管辖权。上诉法院民事庭受理高等法院、郡法院、限制性贸易惯例法院、劳工上诉法庭和各种各样的法庭，尤其是土地法庭的上诉案件。上议院虽是更高一级的上诉审，但上诉的受理必须经上诉法院或者上议院的批准，所以对绝大多数的案件来说，上诉法院实际上是最后的审级。

4．上议院

不考虑欧洲司法法院和欧洲人权法院的话，上议院是英国民事刑事的最高审级。理论上讲，上议院的所有贵族都是这个上诉法院的当然法官，但事实上只有大法官和根据法律规定由英王任命的法律专家议员，才是真正的法官。凡是向上议院上诉的案件，必须得到上诉法院或上议院的准许，因为只有涉及重大法律问题的案件才能上诉到上议院，所以其实际审理的案件很少，绝大多数的案件都涉及对议会制定法的修正。

四．刑事法院体系

1．治安法院

内政部将全国各郡划分为900多个司法小管区，每个小管区设一个治安法院。治安法院的法官有两种，专业法官和业余地方法官。治安法院享有刑事案件的初审管辖权，其实行预审的结果由下列几种：（1）起诉预审，即根据起诉书对所有可诉事实进行审查，如果认为证据充分，便将被告人提交刑事法院审判；（2）预审后可以定罪的，由于治安法院享有有限的刑事处罚权，只能处以罪犯6个月以下的监禁和2000英镑以下的罚金，故如果罪犯可能遭受高于上述限制的刑罚，治安法院在定罪后只能移交刑事法院，由后者作出处罚；（3）简易审判，若罪犯可能遭受的刑罚在治安法院权限范围内，治安法院便可径行依简易程序作出判决。治安法院内设立少年法庭，受理犯罪嫌疑人为少年的案件，一般不公开审判。

2．皇家刑事法院

皇家刑事法院是唯一实行陪审制的法院，享有对可诉罪按正式起诉程序的一审管辖权，主要管辖下列几类案件：（1）经治安法院预审决定起诉的案件和验尸法院移送的案件；（2）不服治安法院判决而上诉的案件；（3）已经治安法院定罪但未判刑而移送刑事法院量刑的案件。（4）有关法律规定的某些一审或上诉的民事案件。

3．高等法院和上诉法院

在高等法院的三个庭中，只有王座分庭享有刑事管辖权。它主要受理来自治安法院和刑事法院就法律问题以原审报核方式提起的上诉，在由治安法院向王座分庭提起的上诉中，被告人、上诉人、被害人均可报请原审法院以报核的方式向王室法庭上诉，此判一般为终审判决，只有在事关全国性的法律问题时，才有可能继续上诉至上议院。上诉法院刑事庭不受理初审案件，只受理不服刑事法院一审判决的上诉案件，这其中又包括不服定罪的上诉和不服判刑的上诉。

4．上议院（参照民事法院系统）

五．英国法院体系图（3张）

图1：英国法院主干图

图2：民事法院体系图

图3：刑事法院体系图

[1] 所谓衡平法律事务是指：有关信托、抵押、合伙、转账、公司、财产管理、知识产权及破产等方面的案件

[2] 王座分庭的司法监督权是通过发布令状来实现的。对下级法院的诉讼审理活动，它可以通过签发禁止令状、移送令状、执行令状和人身保护令状等加以干涉。

[3] 验尸法庭是习惯法法庭，专门负责对死因不明的可疑尸体进行勘验，并完成初步侦查和预审，以查明死者身份、确定死因和性质，并有权将案件直接移送刑事法院正式起诉。验尸法庭无审判权。

第四篇：中美食品安全监管体系比较及对中国的启示

公开透明的监管策略和信息披露机制

实际上，FDA也不是完美无缺。近年来，FDA与制药企业之间的腐败案例被不断发现，甚至FDA2002年至2005年间的前局长莱斯特•克劳福德就因为腐败丑闻主动辞职，并最终被判处入狱服刑和罚款。克劳福德的腐败丑闻实际上并不严重，他在担任主管期间曾经要求软饮料企业重新标注其糖分含量，以满足美国公众知情权。而百事因为此前已经标注了糖分含量，所以在这一决定中获利。而克劳福德被检查机关发现在作出这一决定期间持有1400股百事股票和其他软饮料公司股票。因此被判内线交易获罪。其他相关指控的内容也多同于此。

但即便如此，FDA因为持续的此类丑闻而被奥巴马政府要求进一步拓展其公开性和透明性。以便于任何公民监督FDA的行为。从2010年开始，FDA已经公布了三期的公开透明性计划，其中第一期和第二期涉及FDA本身的运作，而第三期将把FDA监管食品和药品企业的流程公开。同时FDA根据美国的信息公开法，定期公布所有依据该法律向FDA请求信息公开的申请，并公布回答。以便监管。

巨额惩罚促进高效监管

企业对受害者提供弥补性赔偿，甚至还要被征收惩罚性赔偿

当然，一个有效的食品监管体系还必须有责任承担的机制。作为联邦机构，FDA不承担相关的民事赔偿起诉责任，但在FDA的支持下，美国人民依靠集体诉讼的法律手段，经常发起针对违规企业数以亿计美元的民事赔偿起诉。而这一惩罚性罚款机制则使得任何企业都面临极大的违法成本。

美国是基于判例的自然法系国家。法律允许法官在针对大规模制造产品的企业进行惩罚时，不仅要对诉讼对象提供弥补损失的赔偿，甚至还要被征收惩罚性赔偿。这一原则在1764年的英国法庭中即以确立。继承英国判例的美国法庭也持续运用这一原则。

FDA常上法庭当证人，企业对产品的所引起的损害有责任即可定罪

最近的案例是2005年,被暴在药物临床实验中造假的默克制药停止销售其名为“万络”的止痛药。而FDA也随即发表相关政策声明。在随后的集团诉讼赔偿中,FDA方面的证人和证词多次被控方律师引用。最终,默克制药被迫同意赔偿45亿美元的天价。以弥补其造假行为对消费者造成的伤害。

正是在这一机制下,一般企业的违法成本高涨。以至于被FDA发现含有未标明成分的花生可能导致人过敏的食品企业,都会主动召回产品，以避免集体诉讼。在美国的司法实践中,甚至不需要证明生产企业是刻意造假,只需要证明其在研发,生产和销售过程中对产品的所引起的损害有责任,则最终就可以处以惩罚性罚款。

美国的食品药品安全也曾有非常灰暗的过去，但正是有FDA这样的机构存在，在中国以保密配方“逍遥法外”的云南白药，在美国却不得不乖乖公布成分。

第五篇：西班牙农业合作社考察情况及启示

西班牙农业合作社考察情况及启示

国务院农村综合改革办公室

2006年10月11日至31日，国务院农村综合改革工作小组办公室赵杰副主任率队组织培训班对西班牙农村公共财政体系建设和农业政策进行了学习和实地考察，感到西班牙发展农业合作社的做法具有一定的借鉴意义，现将该国发展农业合作社的经验和我们的一些建议反映如下：

一、西班牙农业合作社的基本情况

西班牙位于欧洲西南部的伊比利亚半岛，东临地中海，面积50.48万平方公里,人口4000多万人,其中从事农业生产的有100万人左右。为了把分散耕作的农民组织起来，抵御自然风险和市场风险，从19世纪末期产生第一个农业合作社开始，西班牙经过长达100多年的努力，建立健全了各种类型的农业合作社，实现了农业的规模化、产业化和现代化。农业合作社在西班牙经济社会中占有重要地位，被西班牙理论界称之为“高于数学和收益平衡表之上的体现人的存在价值的一种社会经济形式”。

目前，西班牙有近万个各类经济合作社，其中一半左右是农业合作社，如以生产柑桔为主的瓦伦西亚大区有各类合作社650个，其中90%是农业合作社，该大区有7.85万农民或小型农场主，有95%的农民加入各类农业合作社。西班牙制定了专门的《合作经济组织法》，按照西班牙中央和地方分权的原则，各大区也制定了有关合作社的法律法规，其中瓦伦西亚大区1998年发布了合作社法律。

农业合作社是从事农业、畜牧业、林业及相关产业的农民或农场主，由于共同的社会目标和开发共同的产业联合起来进行合作生产销售，并进行民主管理和决策，具有法人地位的经济组织，其主要职能：一是为社员提供生产资料和生产工具；二是有责任帮助社员解决生产困难，完善生产过程；三是有责任按照社员愿望对生产的产品进行销售、加工和对剩余产品进行处理；四是购买、完善、分配和维持与土地有关的相关事宜；五是为社员提供各种形式服务，促进农村经济发展。如代理社员的住宅、汽车和报税等服务；六是合作社之间以及合作社社员之间在需要时可进行资金拆借、融通；七是帮助和促进信用社和银行机构为社员发放小额贷款。如合作社在农村信用社设有专门的办公室，帮助信用社为社员提供信贷等服务；八是加强与其他合作社的协作，不断充实和完善服务的职能等。

西班牙农业合作社的类型很多，有酸类水果种植合作社、农业与环境保护合作社、纯种子培殖合作社、灌溉和地下用水合作社、农村金融合作社、产品仓储包装销售合作社、产品加工销售合作社及其他类型合作社。按照农业合作社的发展层次，分为一级农业合作社、二级农业合作社。一级农业合作社成员都是农业生产者，二级农业合作社主要成员是一级农业合作社或外来原料供应者、服务者。同一行业5个以上的农业合作社可以组成行业联合会，不同的行业联合会可以再联合，最大的联合会是FELOAN CCAE(西班牙合作社联合会)。

二、西班牙农业合作社的主要特点

通过学习和实地考察了种植橄榄和加工橄榄油合作社、种植葡萄和酿酒合作社、种植柑桔、柿子和仓储加工合作社，总体感到，西班牙农业合作社的运行和发展遵循合作社的一般原理，但也具有自身的一些特点：

（一）农业合作社是农民志愿加入、自愿联合、合作互助的经济组织。所有的合作社包括农业合作社都要遵守合作社的基本原则，即自愿开放的原则，只要是农民自愿，即可加入合作社；平等独立的原则，合作社的所有成员都是平等的，不像股份公司，谁出资多，谁拥有的权利大，同时农民加入合作社，没有放弃其对土地拥有的所有权等其他权利；合作互助的原则，合作社成立的目的是相互合作，不全是为追求利润，强调人的重要性，强调要为社员提供教育、培训等各种机会；进退自由的原则，当一个社员退出合作社时，要退还加入时的收费及到退出时的利息。

（二）社员共同出资、共担债务、共享成果。西班牙法律规定，农业合作社由社员共同出资建立，资本金最低为10万欧元，初始社员最少要出资3000欧元作为合作社的资本金，以后新加入的社员要缴费，但不能超过合作社资金的45%，新社员的缴费不形成资本金，只能分享合作社的收益，对合作社产权结构没有实质影响，以确保社员在合作社的平等地位，防止少数人控制合作社。合作社要从收益中留存备用金，出现亏损时，用备用金弥补，但不能用资本金弥补，以维持合作社的稳定。与股份公司不一样，合作社对债务负无限责任，负债要用社员的所有财产来承担，防止合作社及社员过度借债，确保合作社健康发展。

（三）实行一人一票为基础的社员民主管理制度。合作社产权中的控制决策权掌握在全体社员大会手中，全体社员大会要求所有的社员参加，全体社员大会选举产生合作社的管理委员会，以及决定经理、审计财务人员等相关重要岗位人员，合作社的方针和预算、决算等重大事项由全体社员大会决定，社员在合作社中权力和责任对等，一般实行一人一票制。

（四）合作社的分配采取公平的原则。与股份公司不一样，合作社分配不是以社员出资多少进行分配的。合作社的收益在分配前要留足备用金和按法律规定比例提取的培训金，之后的利润再按社员提供给合作社的农产品数量、等级等进行分配，使合作社的收益分配向劳动倾斜，使劳动者在占用自己的劳动成果上得到了较大的实现，体现了合作社的公平原则。如瓦伦西亚市一个以种植销售柑橘和柿子为主的农业合作社，加工保鲜、分类包装、运输销售柑橘和柿子，利润分配按照从社员中收购的水果数量、等级进行分配，得到了社员欢迎，保持了合作社长久的生命力，这个合作社从成立到现在已延续了120多年。

三、西班牙政府引导和发展农业合作社的主要措施

西班牙能正确处理政府和农业合作社的关系，不搞行政命令，主要通过经济和法律的手段规范和促进农业合作社的发展。

（一）财政适当资助引导合作社的联合与合并。西班牙的农业合作社不是按行政区域设置的，只要农民自愿可垮行政区域成立合作社，完全按照经济原则成立。为了提高农民抗风险的能力，政府鼓励合作社之间合并，如瓦伦西亚目前有500多个农民合作社，按照瓦伦西亚大区农业部门的设想，最理想的目标是将这500多个农业合作社整合为60-70个合作社，这样合作社才更有竞争力。为支持这一目标的实现，政府对进行合并和联合的合作社给予资金补助和扶持，按照西班牙农业部和全国农业合作社联合会达成的协议，农民自愿每合并成立一个联合合作社，最初的1至5年，农业部给予最高不超过60万欧元的资金支持(分5年拨付)，主要用于支付联合合作社成立后的办公场所的租金、办公设备、人员开支、法律登记等费用。

(二)法律法规明确规定对农业合作社的负责人、社员进行培训。法律规定农业合作社必须从收益中提取专项培训基金，专门用于对社员的培训。西班牙政府也设立专门培训合作社负责人的专项基金，对农业合作社的男、女领导人分别提供60%、80%的培训资金。瓦伦西亚大区政府农业政策中，专门制定了“农民合作项目、帮助农民合作措施”，其中就包括了对合作社社员和合作社负责人进行培训的规定。

(三)对农业合作社开展生产经营实行税收优惠政策。农业合作社作为一个独立的法人，其公司所得税率为20%，而一般公司的公司所得税税率为35%，优惠程度是比较高的。正是由于税收优惠政策，西班牙出现了大量的农业合作社，有的合作社不断从农业生产，向农产品加工、流通拓展，形成了大的法人集团，拉长了农产品产业链，提高了农产品的附加值，实现了农产品升值。并引导其他资金投入到农产品的加工和农业科技的攻关上，促进了农业和其他产业的协调发展。

(四)政府充分发挥农业合作社的作用，完善农技推广和农作物病虫害防治体系。西班牙农业技术研究主要依靠各级科研院所来完成，这些科研院所的科研及管理人员都属于国家公务员。但农业技术的试验和推广大都由科研院所和农业合作社联系，在社员的土地上进行试验或技术推广。虽然西班牙政府在农业部门设有专门的农作物病虫害防治机构，如瓦伦西亚大区政府下面设有30个农作物病虫害防治办事机构，但具体到市镇基层，农作物病虫害防治则是由农业合作社来负责，政府要求农业合作社设专人负责病虫害防治，资金由政府提供，发现疫情及时向政府下属办事机构或农业部门报告。

四、西班牙农业合作社的作用

农民合作社在西班牙农业发展中发挥着重要的作用，成为推动农业经济发展、实现农业和农村现代化的重要组织形式。

（一）将分散的农民组织起来，提高了农民抗自然和市场双重风险的能力。西班牙的农业合作社将一家一户的农业生产联合起来，把家庭农场经营同市场联结起来，使家庭农场更有效地进入了社会化大生产过程，直接参与了国内外大市场的运行，提高了农民抗风险的能力，是农产品进入市场的有效途径和重要渠道，保证了农产品能够及时销售并获得收益，西班牙是全世界出口柑橘最多的国家，其中70%是通过农业合作社出口的。

（二）提供技术服务，推动了农业生产的技术进步。农业合作社一般都承担了农业技术服务、销售服务、咨询培训等方面的经济职能。农业合作社在新技术推广、品种改良、质量认证、病虫害防治、栽培技术指导、出具原产地证书等方面提供的大量服务，对于改善生产条件，推动农业技术进步，提高农产品信誉和质量发挥了积极的作用。

（三）提高了农产品的附加值，增加了农民的收入。各种农业合作社的建立和扩大，把农业产前、产中和产后加工销售结合起来，拉长了农业的产业链，提高了农产品的附加值，扩大了农业部门增加值的来源，从根本上改变了农村只提供原料产品的局面，使农民涉足于加工业和商业，参与竞争并占领市场，增加了农民以及农场主的收入，走上富裕之路。

五、发展我国农民合作经济组织的几点启示

西班牙通过农业合作社把分散的农民组织起来，充分利用国内、国际两个市场资源，增强农民抵御自然风险和市场风险的能力；农业合作社代理了许多政府应该履行但不经济的职能，完善了农村社会化服务体系；把农业和工业、流通联系起来，延长农产品产业链，扩大农产品附加值，让农民分享了工业化和产业化的成果，同时又进一步促进了农业的规模化、产业化和现代化，是统筹城乡发展、实现工业反哺农业、城市支持农村的重要组织形式。为借鉴西班牙的经验，促进我国经济合作组织的发展，提出如下政策建议：

(一)鼓励和引导农民积极发展多种形式的经济合作组织。我国国情复杂，农村以单个家庭为基本生产单位，很难依靠自身力量来解决生产经营社会化、市场化的矛盾，要适度放宽合作社对社员资格的限制，降低入社门槛，合理确立注册登记标准，鼓励地方和农民根据实际情况，勇于探索，发展多种形式的经济合作组织，并确立其法人地位。

（二）我国农民合作经济组织的发展应该遵循国际通行的合作社原则。农民经济合作组织的发展应按照合作社的通行规则，从维护农民的经济利益出发，以农民社员为主体，坚持为社员服务、自愿互利、民主管理的宗旨，遵循农民自愿、民主管理、有偿服务、公平分配原则，促进农村合作经济组织的发展，防止通过行政强迫命令一个村成立一个农民合作经济组织，使农民经济合作组织真正成为农民自愿参加、能使农民长久获益的有生命力的经济组织。

（三）政府在引导和扶持农民合作经济组织的发展过程中，应加强对农民的培训。要重视和加大对合作经济组织成员的培训力度，尤其要加强对合作经济组织带头人的培训力度。在有关法律法规中，也应借鉴西班牙的作法，对合作经济组织收益必须预留培训基金，加强对农民培训，提高农民的素质。

(四)按照经济组织的原则，引导农民合作经济组织的联合发展。我国目前的农民专业合作组织正处于起步发展阶段，规模小、竞争力弱的问题普遍存在，与农户家庭经营难以适应市场经济发展要求一样，许多农民合作经济组织也难以在激烈的市场竞争中发挥主导作用。应通过税收优惠、资金补助等经济手段，引导农民合作经济组织走专业联合之路，增强合作经济组织在产业链条中占有份额，获得更高的社会分配利润，防止利用行政强制手段将经济合作组织行政化。

(五)积极探索“农技推广（防疫）机构＋农民合作组织＋农户”的农技推广模式。我国目前农技推广主要由乡镇农技推广相关站所承担，机构臃肿，效率低下，服务落后等问题比较多，西班牙的“农业技术(防疫)部门＋农民合作社＋农民”的服务模式值得学习和借鉴，可以解决农技推广(防疫)与农户脱节问题，应以农村综合改革为契机，推进全国乡镇农技推广体系改革，不断探索适应社会发展需要的新的农技服务模式，政府以委托服务、购买服务为重点，实行“花钱办事不养人”。

(六)允许农民合作经济组织开展农民资金互助业务，以解决农村资金流失和农业生产资金严重短缺的问题。当前农民贷款难、筹资难普遍存在，但农村大量存款又转贷城市，农村民间高利贷严重。可借鉴西班牙的作法，积极探索农民合作经济组织内部开展资金互助的有效形式，具有重大现实意义，中央2006年的一号文件中也有这个精神，应允许大胆尝试。