关于高坡乡贫困问题及扶贫对策

第一篇：关于高坡乡贫困问题及扶贫对策

关于高坡乡贫困问题及发展策略

汉语言文学（2）班莫义云2010030407

3贫困问题是与人类社会发展相伴随的社会现象。中国的贫困问题在一定时期内将长期存在,少数民族民族贫困问题尤为突出。贵州省是西部少数民族的主要聚居区之一,也是贫困问题的多发区,贫困问题较为突出。经过多年的扶贫开发,贵州省的扶贫开发工作取得了显著成就,但按照新的扶贫标准,贵州省贫困面积依然较大、贫困人口依然较多、贫困程度依然较深,总体扶贫形势依然严峻。国发2号文件将贵州定位为“扶贫开发攻坚示范区”，提出“深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展”。据2010年贵州省扶贫开发汇报材料显示：“贵州扶贫开发工作已经进入制度扶贫和开发扶贫相结合、经济实力显著增强和贫困发生率依然很高、农村基础设施建设明显改善和生态环境依然脆弱并存的新阶段”，应“进一步调整和完善当前扶贫开发的工作思路和方法,以基础设施建设为重点，深入实施开发式扶贫，着力增强贫困地区自我发展能力”。高坡乡是贵州扶贫对象之一，经济发展较为薄弱，科教发展和少数民族文化意识较为滞后，生态环境脆弱。这些状况是贵州少数民族普遍的写真。通过对高坡乡实地调研了解其贫困状况、贫困原因，揭示其贫困问题的根源所在，并对以往的扶贫开发政策进行梳理,总结经验吸取教训，针对当前存在的贫困问题的新进展，有针对性地提出一些切实可行的对策建议，本文欲以高坡乡为窗口，为贵州少数民族地区扶贫工作提供借鉴。

一、高坡乡概况

高坡苗族乡位于贵阳市东南端，距贵阳市51公里，距花溪区政府所在地31公里，地处花溪与龙里、惠水三县（区）交界处，总面积120平方公里，辖19个行政村，121个村民组，87个自然寨；耕地面积15532亩；截止2009年底，全乡总人口21245人，其中苗族占71.2%、布依族占3.2%、汉族占25.6%。全乡平均海拔1500米，境内最高处皇帝坡海拔1712.1米，也是贵阳市最高处，属典型的高寒山区。

自解放以来，虽然高坡乡离贵阳较近，但是由于其地形的阻隔，交通不顺畅，经济文化比较的闭塞，发展非常的慢，经济文化远远落后于贵阳周边的县市。

自改革开放以来，特别是上世纪九十年代初，江总书记等党和国家领导人先后视察高坡，激发了苗乡人民的干劲，振奋了苗乡人民的精神，坚定了苗乡人民建设高坡的信心。十余年来，高坡这片积绽着浓郁民族文化特色的土地发生了翻天覆地的变化：经济发展逐渐加快，基础设施建设力度明显加大，人民群众生产生活水平显著提高，社会各项事业取得很大突破。至2009年底，全乡国内生产总值完成11048元，乡财政总收入完成77.83万元，地方财政收入67.13万元；农民人均纯收入2795元。

高坡乡一直在发展，也取得了较为显著的成就。但是，面临着新的扶贫标准，高坡乡依然在被扶贫对象之列，面临新一轮的挑战，该如何借助自己有利的环境、文化条件谋发展，如何利用新的政策优势图富强？

二、高坡乡优势与劣势分析

劣势分析：

1、地理环境方面 ：高坡为典型高原台地，地势北高南低，北为高山台地，南为峰丛畦地。高山的阻隔让它与外界难以沟通，使得经济文化相对闭塞。要实现沟通，修建公路的工程较大且耗费的资金较多。不过，这想难题已经在前期的扶贫中被攻克。宽敞的公路通往高坡乡。现到高坡交通便利，高坡——花溪、高坡——二戈寨固定班车从早到晚有20车次。从乡政府所在地到各村寨均可通车。

2、教育、文化方面：

高坡乡是少数民族聚居的地方，以苗族为主，被称为苗乡。在相对闭塞的情况下，文化也是相对落后的，因为条件较差，教育水平跟不上，受教育水平十分的低，很多人都处于愚昧的状态中，无法适应竞争社会的发展。对于自身民族文化的保卫意识，很多人一时是无法改变其顽固的思想。

3、经济发展方面：

经济发展比较单一，以农业发展为主。受高山台地地形影响，水源的获取比较困难，很多只能依靠水塘，遇到旱季就会使农业减产。

优势分析：

劣势和优势往往是共存的，我们可以从劣势中找到新的经济发展契机。

1、地理环境方面：

高坡为典型高原台地，地质系喀斯特岩溶地质，山高岩底，多溶洞。这里有峡谷、石林、多级瀑布及万亩田园景观、云顶草场等多处美丽风景。高坡气候清凉，是绝佳避暑胜地，常年平均气温为12.5——14℃。入秋至仲夏，雾犹多，浓雾弥漫，似人间仙境，令人有虚无缥缈之感。

2、民俗文化方面：

高坡民风淳朴，民俗保存完整：浓烈的迎送宾客仪式，欢快悲壮的跳场跳洞，轻歌曼舞的“四月八”，神秘莫测的地下洞堡，远古的悬棺洞葬，密竹重围的苗家山寨，独树一帜的苗族服饰，笙鼓喧闹的七月斗牛节，流动的鼓，多情的芦笙，让人叹为观止，回味无穷。

3、经济发展方面：

在新的形式下观光农业，民族风情旅游给高坡带来了新的经济增长点。硅矿藏量丰富，约5700万吨，硅石品位高，含量在98.43%以上。大理石以“晶墨玉”著称，石质纯墨，光可鉴影。矿产生产未经注入新的力量。

三、高坡乡发展策略：

1、调整单一产业结构，发展民族特色产业：

高坡经济以农业为主，基于此必须以农业结构调整为主线，稳定优化第一产业，实现它的特色发展。以市场的需要为指向，重点建设生态农业，和建设破季蔬菜基地，并且建设黑毛猪基地和红米基地，实现产业化经营，逐步提高第一产业的社会效益、经济效益和生态效益。

（1）高坡乡的自然风光优美绮丽，尤其是其阶梯式的田园景观让人流连忘返，应该充分利用已形成的交通网络及地域宽阔和绮丽风光的资源优势，积极开发乡村观光农业。结合自己的实际情况出发，大力发展生态农业，发展一些集科普教育、休闲观光为一体的乡村旅游观光农业园，加大闲置草山草坡的开发和利用，建立农牧场。

（2）万事不离根本，发展好农业才是硬道理。瞄准市民餐桌，增加破季菜、淡季菜、野生菜的生产，同时结合退耕还林还果，积极发展经果林，建设珍稀植物保护基地。大力发展养殖业，盘活闲置草山草坡，扩大养殖基地的数量和规模，加大技术培训力度，培养一批养殖专业户。根据市场需求，扩大养殖，并与乡村旅游相结合，发展生态观光农业。

（3）要综合利用土地资源。其一，提高土地单位面积的产量、产值及投入产出比。其二，加大对土地的整治力度，积极实施中低产田土改造，完善农田水利配套基础设施，提高单位面积产量，实现农业稳定增产。其三，通过政策充分挖掘土地利用潜力，对不适应发展的生产用地进行土地置换，提高土地利用效益，实现“活地兴乡”，加快农村集镇建设，不断提高城镇化水平。

2、调整单一产业结构，以市场开发为着力点，拓展繁荣第三产业。

九十年代一来，产业的发展一直在调整着，产业比重向第三产业倾斜，要实现少数民族地区的繁荣发展就必须适当调整产业结构。在有着优美自然环境和富有特色的民族文化的高坡，要实现产业的调整就必须赖于旅游业的繁荣发展。以发展旅游经济作为全乡经济新的增长点，充分挖掘民族文化特色，整合旅游文化资源，加快旅游产业格局的形成，把文化旅游业作为新兴支柱产业突出培育。同时以集镇、市场建设为依托，巩固发展日用百货、饮食业等传统行业，使第三产业真正发展成为结构合理、特色鲜明的主导产业。

（1）大力发展旅游项目。充分利用自然绮丽的景观和特色民族风情，围绕云顶草场旅游综合开发建设，以现有旅游线路为主线，加大对基础设施的投入，完善红岩大峡谷、摆弓岩瀑布、洞葬、悬棺、高寨营盘等景区景点的配套设施，提升旅游服务功能和文化品位，加大对旅游资源的整合，形成具有地方民族特色的旅游精品。加强对民族文化的研究和丰富民族文化节日，举办特色民族文化活动，推动旅游产业的形成和发展。

（2）积极发展和完善乡村旅游。高坡拥有典型的喀斯特地貌、溶洞、瀑布、草场、梯田、峡谷、掩隐于竹林丛中的村落，构成了乡村旅游开发的自然资源优势。结合生态观光农业的建设和特色民族文化活动的举办，将乡村旅游的发展与地方特色农业观光游相结合，同时积极帮助农民参与配套服务，提高第三产业收入。

（3）加快市场体系规划建设。按照市场体系规划，为加快城乡商贸流通，培育两大市场：以现有乡镇集镇市场为载体，按集镇规划进行改扩建，规划筹建以经营农村日常生活用品为主的综合批发市场；规划建设以农村生活资料和生产资料交易为主体的甲定农贸市场。促进货物流通和商贸业加快发展。

（4）以旅游发展带动其他相关产业。为了服务旅游业的发展，要重点围绕集镇建设和集贸市场建设，加快发展综合商店、专业商店、连锁店等零售商业，商品定位采取中低档相结合；餐饮服务要突出地方饮食文化，并力求休闲、娱乐、餐饮一体化，积极开发富有民族、地方、时代特色的风味食品，促进饮食服务业等第三产业的发展。

3、实施人才培养及招募计划，建立科研基地。

要完成产业的优化转变，就必须有专业的人才，必须组建相关的科研基地。

（1）要打造生态农业，就必须有一批有经验的人才，就要建立破季蔬菜、黑毛猪基地和红米基地而言，就需要叫专业的管理养殖、种植技术。建立技术培训基地，这有利于产业化的顺利进行，从而更好的促进经济的发展。

（2）人才就得力于大学专业人才的引进。为了吸引更多的优秀人才，创造更多的优厚条件，同时，为了保证人才的引进，可对某些高校进行签约式培养，更具专业化。

（3）组建科研团队外出交流学习，不断科研出优良的适合当地生产的品种。

四、总结

要脱平致富，发展才是硬道理。贵州副省长禄智明提出，要重点解决好少数民族扶贫问题。在新的起点上，吹响了“以特色农业综合开发为重点的产业化扶贫”“以旅游资源开发为重点的旅游扶贫”的号角。作为花溪区经济社会发展最为落后的“老、少、边、穷”地区之首的高坡乡，为贯彻落实国发2号文件精神，花溪区将加大扶贫开发力度，全面打响扶贫攻坚战，力争今年使两个乡的贫困发生率降低20个百分点，并确保在明年底消除绝对贫困现象，实现“减贫摘帽”的目标。而脱贫的任务于贵州而言，依旧是任重而道远。多少个“高坡乡”需要我们加大支持力度。我们相信，只要理论联系实际，脚踏实地的努力着，我们终会奔向美好未来。

第二篇：扶贫存在问题分析及对策

扶贫存在问题分析及对策

近日，《瞭望》刊文《有涉农项目68%资金被盘剥，遭六层拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从招投标一直到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。此案中，作为惠民资金的项目资金成为了少数人眼中的“唐僧肉”，被层层截留、“拔毛”，最终“瘦”了国家，“苦”了百姓，却“肥”了贪官。与“老虎”相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，容易发生虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题，同时基层的人情扶贫、关系扶贫、数据扶贫、表格扶贫等问题也应该引起高度警惕。

一、当前扶贫领域存在的主要问题及表现

1、是欺上瞒下，虚报冒领。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包。

二是盘剥克扣，雁过拔毛。一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费”、搞截留私分。

三是擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞 “关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。

二、涉农扶贫领域存在问题的主要原因分析

1、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。原因一是内部监督有名无实。目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。二是上级监督不到位。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。三是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。

2、制度尚未健全，机制出现弊端。村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。

3、法纪意识谈薄，道德底线缺失。乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、种植业专项资金和农田设施配套等方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。

三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策

1、按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。

2、围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

3、着力刚性约束制度，规范涉农线索处置。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。建立督办交办制度。坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。

第三篇：精准扶贫存在的问题及对策

浅析精准扶贫存在问题及对策

一、精准扶贫提出的背景

总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”

2014 年1 月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。

2014 年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

2014 年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。

2014 年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140 万人。

精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。

近年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。

总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

二、目前精准扶贫存在的问题：

精准扶贫的关键在于“精准”，然而，在实施过程中，扶贫工作很难做到“精准”。存在的问题主要有：

（一）扶贫对象界定模糊，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”。

（二）舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金。

（三）人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。

（四）现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

三、精准扶贫的对策

（一）精准扶贫要制定好发展规划。

“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。

（二）精准扶贫要瞄准扶贫对象。

明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。

（三）精准扶贫要规范扶贫资金。

要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。

（四）精准扶贫要创新扶贫方式。

原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式：

一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习总书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。

（五）精准扶贫要因地制宜。

贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发展之路。

第四篇：贫困大学生就业心理问题分析及对策

贫困大学生就业心理问题分析及对策

摘 要：近年来，随着高校招生规模的不断攀升，高校毕业生的就业问题日益凸现出来。大学生就业群体中的贫困生的就业压力尤其突出，其就业心理问题也更为复杂。文章对贫困大学生在就业过程出现的一些心理问题进行剖析，并提出一些应对措施。

关键词：贫困大学生；就业心理；对策

一、贫困大学生就业心理问题分析

本文所指的贫困大学生特指家庭经济困难的大学生。这些学生大多是来自较偏远的农村家庭，或是由于出现重大事故而造成的经济困难家庭。近年来，随着高校招生规模的不断攀升，高校毕业生的人数不断增加，加上高校的办学体制与社会需求的部分脱节，导致高校毕业生就业难问题日益凸现出来。另一方面，高校的培养体制――并轨制的出台，使得高校学生的培养成本很大一部分由国家完全供给转向了国家和家庭共同负担模式，这使得部分家庭应学生上学出现了负债想象。据统计，在大学生群体中有约占20%的学生属于困难生群体，他们中间有近80%的学生出现有不同程度的助学贷款经历或因学费而造成的家庭欠债等现象。这部分学生的就业压力更大，就业心理问题也更为复杂，常见的有以下几种不良的就业心理问题：

（一）焦虑

这是由于心理上受到了来自外部就业环境的压力而引起的心理方面的冲突或挫折，其主要表现为恐惧、不安、忧虑等等。相对于一般大学生来说，贫困大学生的就业愿望更为强烈，一方面是来源于他（她）们在毕业后就会面临着还贷、还息的经济生活的压力；另一方面来源于心理层面的压力，此种压力大多来自于家庭的期望和自身心理层面的影响，如家庭希望其毕业后尽快能找到一份挣钱的工作，自身也迫切通过积极努力获取工作等。这些过分的心理压力必然会引起某种程度的心理焦虑。

（二）抑郁

抑郁是指在长期持续的精神刺激因素作用下产生的一种以情绪低沉、忧郁、沮丧、自责、压抑为主要表现的精神状态。就业抑郁心理产生于大学生求职过程中，往往因为屡屡遭受挫折，不为用人单位认可、接受，导致情绪低落、心情紧张而压抑，抑郁寡欢，意志消沉，严重影响了正常的学习和生活。影响了正常择业。他们往往会产生一种怨天、怨地、怨父母的悲观失落情绪，缺乏继续作战与战胜困难的勇气。有的甚至会表现为饮食失调，身体消瘦，彻底失去继续参加择业竞争的信心，较长时间陷于择业失败事件的阴影中而难以自拔。就业抑郁心理在贫困大学生中表现较为明显。

（三）冷漠

这种心理是由于在就业应聘中遭遇挫折后的一种消极反映。由于家庭经济困难，这部分学生相对于一般的学生而言对挫折感更为敏感些，抗挫折的能力较弱一些，在遇到应聘挫折后容易产生冷漠心理。其表现为缺乏自信、对事物缺乏兴趣等。

（四）自卑

这种心理表现为对自己或要应聘的职业岗位缺乏一种正确的认识，在就业招聘中缺乏自信，一遇到在应聘过程中的小挫折就以为是自己做得不好或者能力欠缺等。这样会导致他们失去就业的勇气和信心。

（五）幻想

此种心理是指违背客观规律的，不可能实现的，荒谬的想法或希望。由于受到了就业前的应聘挫折，部分贫困生开始产生幻想心理，寄托于有朝一日某个大公司的重要岗位来学校招聘他，而不是脚踏实地的分析自身因素，结合应聘岗位的岗位职责，细致地制定可行的应聘方案。

二、应对贫困大学生就业的对策

第一，学校应加强就业指导工作，进行择业技巧的指导，开展对困难生进行健康的择业心理教育。

贫困毕业生在择业过程中产生的心理误区和心理障碍，与他们的社会阅历、知识结构、认识水平、心理承受能力有很大关系，这就要求学校有关部门和系（院）要加强就业指导工作。高校就业指导中心应广泛宣传国家的就业政策，介绍社会发展状况，通过媒体、网络等及时提供人才供求信息，使毕业生对择业环境有全方位的了解。与此同时，还应对困难毕业生进行有关求职择业的专业知识培训，使他们掌握求职的基本技能和技巧，如自荐材料的准备、面试的技巧等等。高校心理咨询中心要对贫困生的择业心态进行单独的心理测试，帮助他们客观地认识自己，分析自身的优势和不足，指导学生提高适应社会的能力，从而避免由于准备不足而错过求职机会。高校教育工作者要教育他们正确面对择业挫折，提高心理承受能力。

第二，贫困生家庭要给毕业生减压，帮助其缓解就业前不必要的就业压力。

作为贫困生，其就业压力很大一部分来自于家庭的压力。与出身于富裕家庭学生相比，一方面他们在物质条件方面欠缺，另一方面在就业过程中也不会具备后者所拥有的社会关系，因此，其就业前的压力是可想而知的。作为贫困家庭，要多关注孩子的就业心理，进行适当的心理减压，对于贫困生的身心健康成长无疑具有重要的作用。

第三，贫困大学生应多关注就业市场，较早的做好大学生职业生涯规划。

贫困生作为大学生中的弱势群体，自身应自立自强，在校期间要多加强专业知识的学习同时，应积极利用各种途径了解就业市场需求，明确岗位职责，努力做好大?W生职业生涯规划。实践表明，提前做好职业规划的学生要比没有做的同学在就业过程中更能积极主动和自信，就业的成功率相对要高。

第四，贫困大学生要学会做好就业前心理调适。

大学生就业心理问题自我调适的常见方法有：自我转化法、适度宣泄法、松弛练习法、自我安慰法、理性情绪法等，贫困大学生应加强这方面的学习和锻炼，以积极自信的心态面对就业前的各种压力。

第五，政府要多加强对贫困大学生就业援助。

贫困大学生的就业问题关乎社会的稳定，因此，政府部门应多加强对贫困生就业的援助，建立长期的就业援助机制，形成稳定的就业援助网络，帮助困难毕业生顺利实现就业。

第六，社会要为贫困大学生的就业提供公平公正的就业平台。

贫困毕业生是大学生就业群体中的弱势群体，其成长应受到全社会的共同关注，用人单位在用人问题上应保证公平公正，避免用人问题上的不正之风。

总之，关注贫困大学生就业是一项系统的工程，它需要政府、家庭和社会共同努力，形成合力。贫困大学生也应多加强自身专业知识的学习，提高就业竞争力，多加强就业心理方面的调试，保证以积极的心态面对严峻的就业压力。

作者简介：

赵燕，刘亚琼，河北省新乐市，河北美术学院。

第五篇：我国贫困问题及治理对策

我国贫困问题及治理对策

摘要：贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视消除贫困是联合国“千年发展目标”的一项重要内容，也是我国政府的奋斗目标。但是中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。因此，必须要根据我国社会经济发展的实际状况和贫困现状采取综合治理的措施。

关键词：贫困；农村贫困；城镇贫困；治理对策；制度保障

一、中国贫困问题的现状

贫困线的标准因各个国家发展水平、社会文化和制度的不同而有所不同，因而绝不能用别国的贫困线标准作为我国的衡量标准。中国国家统计局对贫困线下的定义是：所谓贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。现阶段我国把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定为贫困人群，2017年2月28日，国家统计局发布统计资料：2016年我国农村贫困人口为4335万人，比上年减少1240万人。我国贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善，毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。

目前我国经济下行压力较大，城市岗位竞争日益激烈，我国城镇失业率也处在较高的水平，经济结构改革和转型使部分城镇职工失去了工作岗位。，在农村贫困问题还没有得到完全解决的同时，城镇贫困问题又出现了，而且城镇贫困群体规模越来越大，从而使中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。另外，原先的脱贫人口在旧有的生产、生存条件下，遇到自然灾害或疾病等情况，极易重新返回贫困状态。因而，如何减少返贫现象的发生，巩固扶贫成果，继续消除贫困，成为我国政府面临的一项重大任务。

二、我国贫困问题的原因

贫困形成的原因是十分复杂的，既有历史的又有现实的原因，既有内部的又有外部的原因，既有经济的又有非经济的原因，既有人文资源的又有社会环境的原因。下面我们从农村和城镇两个视域来分析我国贫困问题的原因。

（一）中国农村贫困问题原因分析

1.贫困地区贫困主体素质的不发育。劳动主体的素质高低，不仅决定什么是所谓的“资源”，而且决定用什么手段去开发“资源”。许多农村科技扶贫政策之所以没能达到预期效果，一个重要的原因就是农村劳动力文化素质普遍较低。农村的教育年限短，质量低。大多数农民只有简单、朴素的耕作和饲养经验，不掌握更深的文化知识和劳动技能，对先进的技术认同、理解、学习、掌握能力十分有限。广大农村地区，尤其是贫困山区，由于自然条件恶劣，投入产出不高，难以留住高层次人才。从农村出来的学生，尤其是大学生和研究生，毕业后绝大多数选择留在城市就业。另外，贫困地区人们普遍缺乏进取心理，在很大程度上存在着“等、靠、要”的依赖思想，而且很大一部分人惰性较强，缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。由于生活水平低下，医疗卫生状况落后，地方病多，加上自然气候等方面影响，很多贫困地区的人身体素质差，有的地方甚至疾病流行严重。这些都是致贫的原因。

2.贫困地区外部不利的经济社会环境。从外部环境看，贫困地区与发达地区相比，存在诸多不利因素，比如资金短缺、交通运输条件极不便利、政府职能转变滞后等，但最主要的还是制度的缺陷。据世界银行2005年全球企业经营环境报告，越是贫困的地方，发展经济的制度空间越是狭隘，经济活动也越不自由。“制度贫困”说到底是公民的权利贫困，它是不合理的制度导致贫困。导致我国农村贫困的制度根源主要表现在：一是扶贫政策存在一定缺陷。比如脱贫的标准或贫困线定得过低，从而返贫的可能性较大。二是衡量贫困的指标体系不完善，它只是反映扶贫对象物质上的状况，不能全面反映精神、文化、卫生等方面的状况。三是政策性扶贫的效应减弱。由于税费改革缓慢，农民负担较重，人口流动频繁，一些农村土地抛荒现象严重，农民收入增长缓慢，给扶贫带来压力。开发性扶贫由于缺乏刚性制度的束缚，扶贫专款在某些地区不能到位。四是其他制度建设滞后，为贫困农民进入劳务市场提供信息、技术培训等服务的组织制度尚未建立，农村社会服务和社会保障等制度建设滞后，因病致贫、因病返贫的农民普遍存在。

3.贫困地区内部恶劣的自然、生态环境。有的贫困地区地理位置偏僻，地形复杂，气候条件恶劣，生态失调，自然灾害频繁；有的贫困地区土质和水质差，地方病多发；有的贫困地区交通困难，信息闭塞。在西部贫困人口中，1000多万人口分布在西北的干旱缺水地区，2000多万人口分布在西南的石山地区，1000多万人口分布在海拔2000米以上的高寒山区、深山区。据测算，贫困地区人口人均耕地面积是非贫困地区的1/3～1/2，而且耕地质量差，贫困地区的粮食单产比全国平均水平低34.5%。当前致贫的原因较之过去进一步复杂化。如部分农户传统生计受到冲击，市场波动引发的贫困问题，城市化过程中失地农民问题，水库移民的基础设施和社会服务问题等。其中尤为突出的是边民不能通过移民方式摆脱贫困的问题。由于边民承担着守土固边的责任，即使边境很大一部分地区自然条件恶劣，也无法移民。

4农村地区因病返贫、教育返贫以及彩礼返贫。近年我国农村合作医疗保障力度及覆盖面不断扩大，但农民在遇到大病时，仍不能承受报销后所剩余费用。农村家庭由于历史原因子女较多，有的家庭甚至有三个甚至三个以上家庭成员同时接受教育，虽然我国早已经普及义务教育但是作为农村家庭仍然难以承受高昂的教育费用。彩礼返贫是近年比较突出的现象，许多农村家庭为了筹集彩礼在脱贫已久又突然返贫。

（二）中国城镇贫困问题原因分析

1.失业或就业困难。从我国目前城镇贫困的状况看，失业或就业困难是导致城镇贫困的原因之一。劳动是人们基本的生存手段，就业是避免贫困和摆脱依赖性的最有效途径。失业除了浪费人力资源以外，还使失业者处于被剥夺的边缘状态，从而扩大社会分配上的差距，加剧两极分化，使贫困问题凸现出来。中国是一个人口大国，随着城市化过程的加速，城镇人口所占总人口的比例越来越大。而在现代市场经济条件下，职业竞争必然加剧，职业分化速度必然加快，这就致使一部分人在有限的职业岗位竞争中处于失业或就业困难状态。各种数据表明，城镇贫困户主要集中于家庭就业人口少、就业者工资收入低的家庭。

2.企业转轨和企业破产。随着我国城市经济体制改革的不断深化，产业结构由数量型向质量型、由速度型向效率型、由分散型向规模型发展，在经济结构升级和企业转换经营机制中，许多企业破产、停产、半停产、转产或被兼并收购。这些企业多数是机械、纺织、采矿等行业，其倒闭致使长期工作在该行业的职工下岗，甚至有些企业的职工被整体地抛到下岗、失业群体之中。有些家庭中的就业者都集中在这类行业中，这就致使整个家庭陷入困境，促使城镇贫困群体的形成。与传统的贫困群体相比，这些新的贫困者并不是由于个人的某些弱势特征而沦落到贫困群体中去，而是由于他们所在行业和单位的原因被淘汰掉了。贫困主体不是因为缺乏劳动能力，而是因为社会就业存在困难或缺乏新的就业机会。加之，随着各项改革措施的出台，如养老保险制度、医疗保险制度、住房管理制度、教育经费制度等各项改革，都加重了这些下岗职工尤其是低收入者的支出和各项费用上的负担。

当然，物价上涨过快、社会保障政策落实不够、农村剩余劳动力涌入城镇、自然和意外事故发生率高等因素，也不同程度地参与并加剧了我国城镇居民的贫困。

三、我国贫困问题治理对策

（一）我国农村贫困问题治理对策

1.实施政府救济、市场开发和异地移民并举的扶贫之路。要建立和完善农村最低生活保障制度。农村的赤贫人口自己没有能力脱贫，只有通过救济。一些贫困者长年被疾病困扰、没有劳动能力、受教育水平极低，他们中很多人集老、病、残于一身，听不懂普通话，居住在多年少见雨水的地方。对于这类贫困人口，只能通过长年救济的办法，才能使他们享有最起码的、有尊严的生活，尤其是使他们的子女能接受正常的教育。但是，低保制度不能代替扶贫开发，农村扶贫开发具有长期性和艰巨性，开发型扶贫才是脱贫的长远之策。扶贫开发目标应从重点解决温饱转到“增加贫困人口收入，促进贫困地区经济发展，缩小贫困地区与其他地区整体性差距上来”。在实施市场开发型的扶贫中，应该注意科学决策扶贫的项目，完善扶贫项目的管理制度，确保项目的受益者是农村贫困人口且项目的实施利于该区域的可持续发展；帮助贫困地区建立比较健全的社会经济基础结构，改善投资环境；重视发展特色经济，调整优化贫困地区的产业结构，以区域特色资源为依托支撑贫困地区经济的快速发展；在发展农业的同时积极地发展非农业。对于生活在地理条件极差、自然环境极其恶劣、人口超载等生存空间恶化地区的贫困人口，与其不断“输血”，不如变改造困难为走出困难，实施移民让地工程。

2.创新农村扶贫的资金筹措制度和管理制度。改变过去那种过分依靠中央和地方政府的资金筹措方式，动员社会资金、资源加入新阶段中国农村扶贫事业中来。同时国家应继续增加扶贫资金的投入，各级地方政府也应相应增加反贫困资金的投入力度，对贫困地区的小额信贷要积极引导、规范运作。把扶贫重点县的领导干部的政绩、升迁与扶贫工作成效挂钩，并采取一定的奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽，实现扶贫资源整合，建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制。

3.要解决素质贫困问题。积极进行健康和教育方面人力资本的建设，以及医疗、教育方面的公共服务的建设。尽快解决如医疗负担费用过重等突出性矛盾。将开发式扶贫政策更多地从生产性开发转向人力资本开发，通过教育、就业培训、健康保障等措施提高人力资本水平，建立健全社会保障制度。

4.加强农村新农合保障，教育资金补助及文化宣传力度。可以继续适当提高新农合大病保障水平，提高报销比例；对多人同时接受教育的农村家庭可以给予相应的补助，同时提高教育补助资金；加强文化宣传，避免因攀比形成彩礼过高的不良风气。

（二）中国城市贫困问题治理对策

1.实行政府救济型扶贫、再就业型扶贫与宏观调控型扶贫并举。我国目前正在全国实施两条保障线制度，即城镇最低生活保障线制度和最低工资保障制度。其中城市低保要做好动态管理下的“应保尽保”，推进和完善“分类施保”，落实各项优惠政策，加大资金投入，加强资金管理，保证低保金及时足额发放到低保对象手中。各地的反贫困政策与救济政策不仅需要考虑本地居民，亦需要考虑流动人口中的贫困人口，并尊重人口流动的趋势，建立起有别于城镇与农村居民最低生活保障制度的流动人口最低生活保障制度。除了政府提供必要的生活救助外，更主要的是通过人力资源的开发，帮助贫困者提高职业技能，提高劳动者的整体素质，使下岗失业人员多掌握一些谋生技能，增加就业机会和渠道，促进失业下岗人员再就业，从而使他们从根本上摆脱贫困，走上致富之路。此外，政府通过加强对农村剩余劳动力流动的总量、流向的宏观控制，变无序盲目流动为有序流动，从而最大限度地减少城镇农民工贫困人口。另外，还应大力发展职业介绍机构，加快市场信息网络建设，重视提高农业劳动者素质。

2.相应的配套扶贫工作的保证。积极推进社会保障制度的改革，建立失业保险、医疗保险、养老保险等覆盖全社会劳动者的立体保障网络，增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动；优化整合城市社会保障和福利项目，避免社会保障项目的交叉重叠所造成的资源浪费，适度控制城市社会保障水平增长的速度，使之与经济发展相协调；推进收入分配制度的改革，理顺收入分配关系。此外，还应加快住房制度改革，深化教育体制改革，为城镇贫困家庭解忧。可以发动慈善机构、社会团体、民主党派都参与进来，共同协调努力，最终消除绝对贫困现象。

总之，经济发展水平的提高有可能使贫困问题得到缓解，但经济的发展并不意味着解决了贫困问题。在经济持续发展的条件下，未来中国的贫困问题在一定时期、一定范围内会存在，但我们相信贫困现象的消除是会实现的。目前我国正采取切实有效的措施，优先发展教育、促进教育机会均等，实施扩大就业的发展战略、促进以创业带动就业，深化分配体制改革、增加城乡居民收入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民基本生活，完善社会管理、维护社会安定团结，让广大人民群众共享改革发展的新成果。

参考文献：

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