浅谈某村脱贫的调查与思考

第一篇：浅谈某村脱贫的调查与思考

浅谈**村脱贫的调查与思考

一、**村基本情况

**村以前是远近文明的贫困村，全村247户，总人口1024人，贫困户达75户，贫困人口达300口人。全村耕地面积18750亩，水浇地仅2500亩。**乡十年九春旱，**地区连年欠收，2000年时，全村人均收入还不足700元。以前每年到了征服农业税时，都让村干部感到头痛，因为穷人们连农业税都交不起。可今年的**村，甩掉了贫穷的帽子，成了富裕村。

2008年按照县委政府进一步加快推进我县鹅产业发展，促进农牧民持续增收，实现今年鹅饲养总量300万只的目标，我乡立足实际，提出了“大户带动，散户为主，千家万户保总量”的发展思路，积极发动群众千家万户养鹅，并加大招商力度，制定优惠政策。目前鹅产业呈现良好发展态势，今年养鹅户达到2143户；发展养鹅23万只，建种鹅舍11处，引进莱茵鹅5000只。乡**村养鹅规模较大，成效也比较显著，曾多次得到盟县领导的充分肯定。**村现所辖四个自然屯，245户1032人，大小养鹅户有120户，其中饲养1000只鹅以上的有7户，饲养500只鹅

以上的有15户，饲养200只鹅以上的有36户，其他均为散养户，养殖总数达49969只。为了今后更好的发展鹅产业，我们还引进哈尔滨客商建设的年孵化能力在60万枚种蛋，占地面积3万平方米的孵化场一处，目前此项目各项审批手续已办理完毕，正在筹建当中。今年如果按照成品鹅每斤7.0元计算，我乡2008年可实现大鹅销售产值1288万元，农民平均增收450元。

二、对**村脱贫的对策1、2007年以“大通道党建结队共建”为契机，“双链双推”活动在**村开展3年的帮扶活动。自帮扶活动开展以来，他们与**村结成服务链，对**村提供了资金技术，信息等全方位的服务。

2、县农业局积极指导农民利用农闲时间开展粪肥归田，今年**村粪肥归田户达130多户。举办科技培训班3班4期次，累计培训人员达250人次。实施阳光工程培训20人次有20人与大雁鸣集团、西枊氏制衣厂达成赣型就业协议为农民开放100份，确定16户科技示范户，全部签订入户协议。保证每户贫困户有1名外出打工有1名使用技术明白人。发放大豆良种补贴3.25万斤，玉米良种

补贴1.4万斤，总价值6.75万元。结合**村实际，从高速种养殖结构入手，改变原来大田种植模式，改种杂粮杂豆。今年杂粮杂豆喜获丰收，价格上涨，平均增收500-800元，县农业局解决了技术问题，谁家生产中出现技术问题，打个电话就有农业局的技术下来解决。

3、处于“111”线及海陆通道交汇处的居民，生产生活带来很大安全隐患。今年帮助申请资金60万元建移民房16栋，32户，户均50平方米，使32户居民，喜迁新居新建移民房，让贫困户住上新房。县供销联社协调资金6万元，改善危房10户。

4、乡立足实际，提出了“大户带动，散户为主，千家万户保总量”的发展思路，积极发动群众千家万户养鹅，并加大招商力度，制定优惠政策。**村养鹅规模较大，成效也比较显著，曾多次得到盟县领导的充分肯定。**村现所辖四个自然屯，245户1032人，大小养鹅户有120户，其中饲养1000只鹅以上的有7户，饲养500只鹅以上的有15户，饲养200只鹅以上的有36户，为了今后更好的发展鹅产业，我们还引进哈尔滨客商建设的年孵化能力在60万枚种蛋，占地面积3万平方米的孵化场一处，目前此

项目各项审批手续已办理完毕，正在筹建当中。今年如果按照成品鹅每斤7.0元计算，我乡2008年可实现大鹅销售产值1288万元，农民平均增收450元。

**村现在发展理顺了，村子富了。是“三级干部服务链”帮助**村改变了贫穷落后面貌，“三级干部服务链”充分发挥各级干部的优势，在帮扶中形成合力，各级干部深入基层送信息，理思路，协调资金，在帮扶过程中，各级干部转变了工人作风，干部关系更加融洽。

第二篇：村脱贫攻坚的调查与思考

村脱贫攻坚的调查与思考

村脱贫攻坚的调查与思考

**村地处大**镇西北角，属省级一类贫困村。根据县政协主席**的安排，县政协机关组成调研组，于20**年9月27日深入到**村开展实地调研，现将调研情况报告如下，仅供参考，以此引起更多的领导和更多的部门关心关注**村的发展，使之早日实现脱贫，致富奔小康。

一、基本现状

1、农业产业有所发展。村内气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温16度左右。主要盛产水稻、玉米等粮食作物，烤烟、花生、辣椒等经济作物。

2、农村面貌有所改善。近年来，在县委、县政府的领导下，相关部门坚持扶贫开发与新村建设相结合，水、电、讯基础设施得到很大的改善。“三建四改”工程的实施，让农村庭院美了起来，入户路得到了硬化，农民用上了沼气，让乡间的水更清、村更美。

3、农民收入有所增加。改革开放以来，**村农民外出务工的较多，农民收入实现新提升，特别是近年来农民增收更快，年均增长超过XX%。

二、存在问题

1、自然环境较差。一是水源分布不均。**村人畜饮水及农田灌溉缺口较大，饮水源点相对较少，且分布不均，虽然近年来水利设施有所改善，但仍然很欠缺，蓄水能力弱，水质条件差，稍有大旱，XX%以上的村民吃水困难。20**年县水务局已经规划了资金XXX万元人饮项目，主要用于解决马头山、小窝托、李子坪集中管网供水及部分单户供水，但还有马中岭、楠木湾、桐油寨、龙安坡、岩上、大田沟、检宝山、碗厂等8个村民组无法实现人畜饮水保障，更是缺少水源点，人畜饮水困难。二是土地贫脊。山体的土壤很薄，土质很差，不适宜农作物生长。三是山体陡峭。海拔差大，坡度较大，一般都是25度以上的坡度，大多应该退耕还林。

2、产业支撑较弱。虽然常规农业较改革开放前有所发展，但主要是以烤烟、花生、辣椒等经济作物为主，且规模不大，基本上是群众自发种植，没有形成有优势的主导产业，能支撑地方发展的产业。

3、贫困程度较深。大****村属于省级一类贫困村，全村地域面积27.4平方公里，辖XXX个村民小组，有XXX户3XXX人，其中建档立卡贫困户XXX户XXX人,占总人口的XX.X%。截止20**年9月底，已脱贫XXX户XXX人，仍然还有XXX户XXX人，其中就有两无人员XXX户XXX人，报名搬迁XXX户XXX人，目前已经搬迁XXX户XXX人。这一贫困现状已经引起县委、政府的高度重视。20**年9月21日，县委书记谭诤率县政协主席**、县政府副县长卢

川和相关部门到**村进行专题调研，调研组一致认为**村已经在脱贫攻坚中掉队，无论是基础设施，还是产业发展都远远落后于新寨村、狮山村。

4、群众出行较难。由于山势较陡，公路拓宽改造的难度较大，虽然通村通组公路已经硬化，但路面狭窄，会车道也较少，一般的车辆会车困难，客运车辆和大型货运车辆无法会车，存在一定的交通隐患。一度开通的客运线路因群众居住较为分散，公交车开通后无法运行而中断，老百姓出行很不方便。

三、对策建议

抓好**村的脱贫攻坚工作核心是精准，关键在落实，必须坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧密结合**村实际，切实解决好四个方面的问题。

1、整合资源助推脱贫。以改革开路，做好**村村民小组的调整，以产业布局来重新调整村民小组的布局，进一步增强村支两委的力量，把各项人力物力向村子里倾斜，同时壮大村级集体经济，扎实推进各项项目落地。

2、完善设施助推脱贫。百姓富不富，水电路是关键，百姓兴不兴，水电路是根本。因此，基础设施建设是提高群众生活的重要保障，完善全面的基础设施可以提高群众生活质量。建议补齐交通、水利基础设施建设这两块短板。一是巩固提升农村安全饮水工程，切实解决马中岭、楠木湾、桐油寨、龙安坡、岩上、大田沟、检宝山、碗厂等8个村民组人畜饮水问题，从而提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。加强**村节水改造、小型农田水利和农户水利等项目建设，打通农业灌溉“最后一公里”。二是以省委秋季攻势为契机，结合产业发展规划，狠抓组组通公路建设，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路建设，向上争取项目改扩建在凉风街上至**村委会接通龙溪镇平场的通过公路约19公里，路面拓宽到6.5米；改扩建**小学至红渡小学旅游公路5公里，路面拓宽到6.5米。当前在没有争取到项目资金之前采取对通村公路增加公路会车道，消除安全隐患，改善群众生产出行条件。

3、发展产业助推脱贫。在巩固水稻、玉米等粮食作物，烤烟、花生、辣椒等经济作物这些传统农业的基础之上，鼓励支持专业合作组织、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体发展壮大，完善利益联结机制，促进贫困群众增收致富，脱贫攻坚。一是苦丁茶。**村的土地除有一小部分适合种植白茶、绿茶外，大部分都适合种植苦丁茶，可因地制宜规划苦丁茶基地。二是养鸭。**剔骨鸭在**、贵阳名声很大，很受大家欢迎，兴民公司正在策划打造**剔骨鸭品牌，**村要抢抓这一机会，利用林地较多的优势，争取成为兴民公司生态鸭供应基地。三是温氏养猪。广东温氏食品集团股份有限公司养殖规模全球第——是中国500强企业。农民养猪“只管饲养不管销路”，公司负责提供猪苗、饲料、药品、技术和保价回收。这是**村脱贫攻坚的一条好路子。把长冲温氏生猪养殖场作为积累村级集体经济的重对戏来抓，规划2

个棚（资金已经到位XXX万元），年出栏2000头，不仅可以带动群众致富还可以积累村集体经济。

4、聚焦力量助推脱贫。一是借力发展。9月21日，县委书记谭诤率队调研时明确了兴民公司董事长李立任**村名誉村主任，建议尽快履行相关程序和手续，积极帮助**村出谋划策。二是部门联动。建议借鉴当年帮扶新寨、狮山村那样，成立调研组深入到**村调研，发挥相关职能部门的优势，帮助**村理清思路，寻找脱贫路子。三是政策支持。县委政府要像支持新寨、狮山村那样支持**村的发展，特别是在落实“1+10”精准扶贫配套文件时建议多向**村倾斜，项目的安排建议尽量多考虑**村。四是激发群众积极性。多开群众会，加强扶贫政策宣传，带老百姓去其他地方参观学习，多渠道激发**村干部、群众脱贫的内生动力，进一步理清思路，抓住突破口，苦干实干加巧干，撸起袖子加油干，让群众早日脱贫。

第三篇：关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考

关于香山镇脱贫攻坚工作的调查与思考

张国增

当前，扶贫攻坚工作已经开展到“最后一公里”阶段，正在逐步完成年内摘帽的目标任务。旗内条件稍好的地方基本脱贫，余下的则是“最难啃的硬骨头”,如何“啃下硬骨头”,如何打赢攻坚胜仗，工作方法如何由“漫灌式”向“滴灌式”转变？这些都考验着各级党委、政府的决心和智慧。在新一轮脱贫攻坚工作中，香山镇党委、政府喊出“村出列，人脱贫”的口号，研究制定了“分类施保，精准到人，动态管理，持续有效”的思路，不断推动精准扶贫工作的扎实有序开展。

一、基本情况

香山镇位于我旗中西部，总面积55.47万亩，全镇辖15个行政村、27个自然村，有6293户、24449人，其中农业人口24143人。全镇现有耕地面积16.8万亩，林地面积14.8万亩，水浇地面积7.3万亩，常年粮食产量0.8亿公斤，牲畜存栏达到9万（头）只。香山镇地理位置优越，交通便利，省际大通道过境10公里，有铜、铅、锌等有色金属矿产，有响山自然保护区、罕山水泉沟旅游区、小河西水库八岔山旅游区等景区。主导产业以一产业为主，二三产业正在兴起。

全镇建档立卡贫困户共有229户、550人。2016年河东、河西村利用“三到村三到户”项目资金通过发展养殖业和提高基础设施建设，实现脱贫139户375人。目前全镇还有贫困家庭87户，贫困人口172人。

二、贫困原因

香山镇各村自然禀赋差异较大，贫困户致贫的原因也有所差别，主要存在缺乏技能、病症缠身、丧失劳动能力、内生动力不足等状况，总体来看，可分三类：一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，有些地方信息闭塞，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在。三是部分贫困人口思想观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，思想上存在等、靠、要的现象严重。

三、主要做法

自脱贫攻坚工作开展以来，香山镇依托镇域条件开启六个“菜单”式扶贫模式，贫困户可以结合自己的实际情况，自主选择，对号入座。镇党委、政府主动问需于民，倾听贫困群众的发展意愿，引导贫困群众称心“点菜”,做到“你点我有”“你需我供”,并根据“一村一策、一户一法”的要求，树立“要什么、给什么”的帮扶理念，精心“配菜”,着力打造调和众口的“满汉全席”.精准扶贫，关键在人。贫困群众需要自力更生，各级干部的引导和助推作用不容小视。为此镇党委、政府多次召开会议，专题研究部署，科学谋划方案，制定《香山镇脱贫攻坚工作实施方案》，提供清晰的方向标、路线图，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，在项目安排上做到选择立足当地实际、有可持续发展前景、富民带动效应明显的项目来实施扶贫开发，讲求因地制宜、精准对接；在资金使用上做到高度精准，坚持扶到点上、帮到根上。并在推进的过程中加以完善。对贫困程度深、脱贫任务重、工作难度大的脱贫重点村、户由镇里的党政一把手进行“一对一”对口帮扶，层层签订精准脱贫“军令状”和“承诺书”,把脱贫攻坚各项任务落实到责任人和责任部门。

香山镇机关干部实行“一对一”包户，驻村包扶。在对2016年实现脱贫的139户、375人进行巩固、提高的基础上，让剩余的87户、172人稳定脱贫，确保全镇建档立卡的229户550名贫困人口，不落一村、不落一户、不落一人，按期全部实现稳定脱贫。

“入股分红脱贫”菜单。入股分红是该镇创新金融扶贫的重要措施。为彻底解决贫困户“脱贫后又返贫”无法拔穷根的现状，香山镇大胆创新“金融+企业”的扶贫新模式。将贫困户扶贫贷款折股量化到户，发展农村股份合作制经济，推动合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制，通过合作经营、托管代养等模式形成利益共同体，确保金融扶贫资金的使用效益最大限度地惠及建档立卡贫困户，增强贫困户持续稳定的脱贫能力。经充分酝酿和多轮商洽，香山镇最终选择与天缘有机农产品合作社、森德宝畜牧养殖有限公司这两个经营效益好、市场销售前景看好的合作社和企业“牵手”,精准对接扶贫小额信贷政策，采取“贫困户+企业+银行”模式，按照每户3万元的标准，以扶贫贷款为股金入股企业，企业按年为贫困户分红。以同样的形式，全镇还有5户贫困户与扎鲁特旗利民医药有限责任公司签订入股分红协议书，实现了贫困户在年底参与企业分红的目标，促进贫困户增加收入。

“自主劳动脱贫”菜单.群众是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。群众的主观意识决定着扶贫攻坚决胜的关键，特别是贫困群众的思想、意识、行动直接影响着其自身发展。为此香山镇积极组织、引导、鼓励有劳动能力的贫困群众实施自主脱贫。为了吸纳贫困户，让贫困群众不离乡，实现就地打工挣钱脱贫，真正实现拔穷根，摘穷帽。镇党委、政府一方面围绕养殖业、种植业开展实用技术培训，另一方面鼓励企业、合作社等吸纳贫困人员就业，对吸纳贫困人员就业的企业、合作社，协助办理贷款，给予贴息补助；对于无法离开本村就业的，鼓励所在村屯开发卫生保洁、设施维护等公益性岗位给予照顾。同时，对有创业项目、具备一定创业能力的贫困人员，在资金扶持上做到倾斜。目前，仅在天缘有机农产品深加工合作社常年务工的就有6户，将要实现自主脱贫。

“党建引领脱贫”菜单。该菜单是香山镇着力打造扶贫攻坚发展产业“党建引领”的菜单。香山镇立足“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的总体思路，针对镇内精准扶贫的重点村，通过加强组织建设、阵地建设、制度建设、和思想建设等，积极推进抓党建促扶贫各项任务落实，()充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。采取党员“一对一”包联带动引领贫困户，党员发动能人大户与贫困户“一对一”帮扶带动，党员组织动员返乡创业人员、致富带头人，纷纷开展结对帮扶、兴办实业、开展村企共建等活动，发挥“领头雁”带动作用。同时，在两新组织中建立党支部，其中最具代表性和发挥引领带动效果好的是森德宝畜牧养殖公司，镇党委通过在森德宝畜牧养殖公司特色养殖基地一线建党支部，以党建促扶贫开发为切入点，充分发挥企业内党员先锋模范作用，让党支部书记成为带领群众脱贫致富的“火车头”,优先包联本村贫困户，推出了“党支部+企业+农户（贫困户）”的扶贫模式，带领贫困户发展养殖业，增加群众收入。公司为每个农户（贫困户）提供100只3市斤左右的雏鸡，每只鸡单价30元，育成后由公司收回，回收价格每市斤15元，项目实施后，每户预计增加收入4000元以上。公司还与18户贫困户签订了入股托养协议书，以“托管帮扶”的形式帮助贫困户脱贫。每年的9月份，公司将给每个贫困户定额分红3000元至5000元。

森得宝公司通过“互联网+企业+支部+农户+基地+品牌”的模式，发挥龙头企业的引领示范作用。目前，公司养殖野猪300多口、草原生态羊200（只）以上，绿壳生态鸡存栏1000只，年均收入达到1000万元左右，形成了集生态养殖、林果采摘、饲料种植、餐饮业于一体的综合循环绿色规模化产业，不仅为全镇增加了劳动就业扶贫的机会，也有效发挥了脱贫攻坚的典型示范带动作用。

“财政扶持产业”菜单。为了培育贫困群众自我发展能力，香山镇不断加强财政资金统筹整合力度，强化财政扶贫资金投入的精准度，实行财政扶贫资金与贫困村、贫困户的精准对接，有针对性的合理量化分配财政扶贫资金，增强政府推进产业扶贫的主动性、积极性，激发贫困户脱贫致富的内生动力，把有限的资金用到点上，帮到根上。目前，全镇已有79户148人对照“财政扶持产业”菜单进行了对号入座，用旗本级财政扶贫资金150万元，有2户发展种植业；有51户发展养殖业；已购进保揣犊母牛9头，基础母羊88只，保揣驹母驴50头，基础母猪23口，禽类60只；有3户发展第三产业，实现脱贫致富。

发展经济是解决“脱贫不返贫”的关键，发展产业才是脱贫致富的根本。在此基础上，该镇还精心制作了“干部倾情”、“保险和教育扶贫”等六种“菜单”,让贫困户进行自己点“菜”.四、主要成效

自脱贫攻坚工作开展以来，镇里的干部下村入户办实事、解难题蔚然成风，深化了干部作风建设，促进了镇村稳定，巩固了基层党委执政根基。

一是锤炼了干部队伍的作风。通过扶贫攻坚工作的开展，旗、镇两级包联干部沉下心、俯下身、摸实情，使党委、政府制定的政策、措施得到有效落实，更加合民意、顺民心、促民生。干部到村、到户深入群众家中走访、调查，形成了工作在一线推进，本领在一线施展，政绩在一线体现的良好局面和用人导向。很多干部反映，以前习惯坐办公室，一些工作浮在面上，现在通过扶贫进村入户，真正感受到了群众的“苦”,体会到了基层的“难”,找到了解决问题的“招”,乡村是干部作风锻炼的“大熔炉”、施展才华的“大舞台”、促进发展稳定脱贫的“主战场”.二是赢得了民心民意。通过开展脱贫攻坚工作，各级领导和党员干部与群众零距离接触，面对面交流，访民情、解民忧，办成了一件件群众普遍关心、期待的好事实事。几个月来，各级干部和相关部门协调贷款 226 万元，制定发展规划316项，解决信访稳控问题86件，让群众得到了实惠，感受到了党和政府的温暖。民心在点滴实事中逐步回归，党群干群关系在主动服务中更加融合。有的贫困村民说，以前是到上头找干部，现在是干部下村入户，有了这样的好干部、好作风，咱们没有“怨”,只有“赞”!

三是补齐了党建短板。基层是党的执政之基，力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才牢固，党才有战斗力。在新一轮扶贫攻坚工作中，香山镇党委、政府聚焦村级党组织建设的短板，上下联动，部门联手，多措并举，精准施策，一批软弱涣散的村级党组织得到有效转化，推动发展、服务群众、凝聚人心的能力得到增强。此外，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，镇里把党支部建在了养殖生产的第一线，充分发挥支部书记和党员的先锋模范作用，让支部书记成为带领群众脱贫致富的“火车头”.推出了“党支部+公司+农户（贫困户）”的模式，带领群众发展养殖业，增加群众收入。

五、几点启示

如何把“扶贫菜单”变成“菜”,从总体上看，香山镇通过脱贫攻坚的成功实践，使我们得到了这样几点启示：

启示之一，必须注重政治引领，从基层上着力。从脱贫攻坚的实例中，我们不难看出，通过产业扶贫的方式，香山镇的企业和合作社，把一家一户的小规模生产有效地联接起来，实行参股经营、流转土地、托管帮扶、合作帮扶、菜单帮扶等多种形式，把贫困户组织起来，实现脱贫致富。充分彰显了团结合作的优势，彰显了基层党组织的战斗堡垒作用，彰显了党群干群的新常态。体现了政治上的引领，使党对农村工作的领导更加牢固，和群众的鱼水情意更加浓厚。

启示之二，必须强化组织领导，从责任担当上着实。深入基层是锻炼干部、培养干部的有效方法。只有身子沉下去，心思用上来，一心一意谋发展，聚精会神做实事，才能赢得好评。香山镇脱贫攻坚工作层层落实责任，强力跟踪推进，一级抓一级，以身作则，率先垂范，破解了“浮在上面，沉不下去”的难题。

启示之三，必须加强制度建设，从根本上着眼。建立一支行之有效的制度，是推动工作常态化、长效化，把组织要求变成全员行动的根本保障。香山镇完善干部下乡工作责任、考核评价、激励保障、督促检查等系统配套制度，确保扶贫攻坚工作打得赢，叫得响，掷地有声，深入持久。

启示之四，激发了贫困户主动脱贫的内生动力。对贫困户来说，扶贫当先扶志，有了志气，“输血”才有作用，“造血”才有可能。解决好了精神面貌，坚定信心、积极进取，催生内生动力，激发出贫困地区干部群众的主动性、积极性和创造性，才可能化短处为长处，变劣势为优势，让“致贫”能致富。实践证明，香山镇的“扶贫菜单”真正做到了扶贫的“一户一策”,对有劳动能力的低收入户发展致富项目更为有效。

如今，从精准施策到精准管理，香山镇抓住致贫“症结”,开出帮扶“良方”,列出致富“计划表”,开启脱贫模式。这些活生生的、亮堂堂的“扶志”与“授渔”的鲜活案例，犹如一盘盘、一桌桌丰盛的“民族大餐”,正在如火如荼地“烹饪”中，构成了一道道靓丽的风景线“村出列，人脱贫”.（作者系香山镇党委书记）

第四篇：基层村干部离村情况调查与思考

基层村干部离村情况调查与思考

村干部身处农村工作第一线，直接服务于广大农民群众，担负着领导和团结农村广大党员群众贯彻执行党和国家方针政策、建设社会主义新农村的重任。当前是社会主义新农村建设的关键时期，村干部作为新农村建设的领头人，是否在岗在位，直接影响到农村的繁荣稳定，农民群众的切身利益，党和国家的事业兴旺发达。根据要求，组织全县各乡镇场办，对我县村干部离村现象进行了全面调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

××县地处湘江中上游，总面积××平方公里，耕地××万亩，林地××万亩。全县辖×个乡镇，××个行政村(居委会)，总人口××万，其中城镇人口××万。全县共有村支书、村主任、村会计、村计生专干（妇女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全县离村干部共有40人，其中：离村支书13人，离村主任2人，离村会计11人，离村计生专干（妇女主任）12人。

二、原因分析

在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门共同协作，对现任村干部的政治待遇、经济待遇、工作环境都作了积极的努力，得到了全县在任村干部的理解和支持。

是见缝插针型。主要是指我县有极个别在任村干部，主要在本地周边从事泥瓦等技术性临时工，平时在村开展工作，遇到空闲时便在本村周边地区打些短工。有的上午从事这些工作补贴家用，下午回到村里开展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓办事方便，群众反响不太大。另一类是全职外出务工型。主要是指极个别村干部，在任期内，就擅自离开本村，脱离工作岗位，去外地务工。村里的工作，是丈夫的请妻子代岗，是妻子的请丈夫代岗，或是干脆把本职工作推给本村其他村干部，一走了之。这少数村干部，因为长期不在岗，群众反响比较强烈。

3、协助型“离岗”村干部。主要是指我县极少数村干部，在任期间，有离开本村工作岗位去县城帮助亲戚从事副业的；有因为自己或儿女在县城或乡镇购买了房子定居，为帮助儿女照看孙一代，而脱离了自己的工作岗位的；还有个别村干部擅自离岗跑到它地协助家人商店经营、从事幼教工作等。这部分村干部以村计生专干或妇女主任居多，因离家时间长，百姓办事困难，群众意见颇大。

4、其它原因“离岗”村干部。主要是指我县极个别村干部，因为自己的身体健康原因，长期在外就医，在村职务没有通过正常程序更换，造成离岗现象。

通过分析，我们认为，造成“创业型、效益型、协助型、其它型”村干部离岗现象的原因有以下几种：

发展趋势是好的，但同时我们也看到，要搞活本地农村经济，让家家户户都能在家致富，还需要一个艰苦奋斗的过程。一些村干部看到在家里带领村民致富有困难，在村里想搞好自己的家庭又没有多大希望，“家”和“村”发展都不能“全”，还不如在本村之外寻求发展，一方面可以使自己发家致富，一方面生意做大了还可以带领本村村民一起发家致富。抱着这样的心态，便有部分村干部当起了“走读”村干部，一边在外面创业，一边根据村里工作需要不时回到本村开展工作。

三、治理村干部离岗的措施建议

历年来，我县各级各部门在管理使用村支两委干部时，都是倡导把“四有”能人选进村干部队伍，即帮助群众把有定力、有能力、有活力、有助力的人选为领头雁，带领本村群众共同发家致富。在治理个别村干部离岗上，我们建议：

1、要从源头进行治理。一是在选拔任用村干部时，要严把入口关，将群众不拥护，经常不在家，不为群众办事，负面反映比较强烈的人不入选村干部队伍。从源头上阻止村干部离村现象产生。二是要大力发展农村党员。针对农村党员年龄老化、文化程度偏低、村级干部队伍后继乏人的问题，要把农村党员的发展工作作为村级组织建设的一项硬指标和硬任务来抓。一方面我们要大力发展农村

9名村干部通报批评，5名村干部停发工资，3名村干部依法停职免职。如对擅自离岗的××镇××村支书进行免职处理；对长期不在村工作的××镇××村会计停发当年工资；对长期在县城居住的××镇××村妇女主任等人诫勉谈话，并通报批评。

第五篇：关于空心村问题的调查与思考

关于“空心村”问题的调查与思考

中共成武县委政研室 王宗立

一、基本情况

2006年初中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁布实施以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县以扎实推进“四四四一”工程建设为总抓手,大力推动新农村建设，农民群众生产生活环境得到了明显的改善。但农民的居住条件还没有根本的改观和提高，村居房舍建设参差无序，特别是村庄普遍存在着严重的“空心”问题,如何治理改造“空心村”已经成为当前我们经济欠发达地区加快新农村建设的重要课题之一。针对这一问题，我们最近对全县十二处乡镇和县工业园区的“空心村”情况进行了调查，对全县470个行政村、1249个自然村村庄占地情况有了一个大致了解。全县农村总人口为559729人、150165户,村庄占地总面积414114.8亩，人均0.74亩，户均2.76亩,大大超出当前通行的户均0.3—0.5亩的标准。土地闲置、房屋闲置现象非常普遍。一是造成了资源的严重浪费，严重钳制了本就薄弱的农村经济的发展壮大。一方面造成了许多土地无法耕种，不能达到地尽其用，产生应有的经济效益；另一方面一部分人多宅基地少的农户住房困难，导致他们在农田中建房，造成违法占用耕地现象，加剧耕地短缺的矛盾。二是阻碍了村庄的治理与发展，严重迟滞了新农村建设的步伐。村民对宅基地的私产观念还比较重，而村集体力量又比较薄弱，对房屋的拆迁、土地归整所需要的补偿资金没有能力支付，给村庄的统一规划治理及新农村建设带来了非常大的困难，严重影响了村庄的有序建设、健康发展。三是引发宅基纠纷，影响了农村的和谐稳定。现在在大多数农民心中宅基地还是私有财产，同时,由于宅基地占有不均，极易导致群众争夺宅基引发矛盾纠纷，影响邻里和谐和农村安定。四是影响村容村貌的整洁。目前，许多“空心村”断壁残垣、破败无序、人畜混杂等脏乱差现象特别突出，既影响了村民的生产生活又影响了村容村貌及环境的卫生整洁，与建设新农村的目标和要求格格不入。

二、“空心村”问题产生的原因及解决难点

一是村庄规划严重滞后甚至大多数没有规划。自从农村废止集体化生产实行家庭联产承包责任制以来，村集体力量薄弱，对村庄宅基安排调整及房屋建设缺乏有效的统一规划,乱搭乱建现象比较突出，农村建设基本上处于无序状态。二是村民“建新留旧”导致村庄扩大。另起“炉灶”建设新房，但仍保留着对老房、旧房房产、地产的所有权，逐渐从内向外“摊大饼”，村庄面积不断扩大。三是部分村民迁出导致房产闲置。随着市场经济的发展，部分村民外出务工经商，经济条件逐渐得到改善，在城市购置房产长期居住；还有部分农民子弟升学就业转为城市居民。这些人往往生活条件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来。

虽然大多数群众都向往社会主义新农村的美好生产生活，对目前村庄的落后状况也不满意，但真正要落实到自己身上时又有相当一部分群众表现出比较消极的情绪。分析原因，主要有这样两点：一是村民的认识问题。虽然现在村民对承包耕地的集体所有观念已经认同，但对宅基地的私有观念还相当深厚，几千年的传统观念和社会心理很难在短期内就能得到转变。认为宅基是祖先留给的产业，外人无权干涉，村集体无权收回。还有不少人认为，宅基是祖先慎重选定的风水宝地不能轻易变动，否则会影响家业兴旺，子嗣繁衍。二是资金短缺的问题。首先是对拆迁、占地的补偿比较困难。村集体经济薄弱，国家和县、乡政府在当前也不可能有巨额资金对村民的拆迁进行补偿，拆迁阻力比较大。其次是建新房的资金负担农民承受不起。新村建设标准高于现在多数村民的居住水平，这对于经济条件差的村民来讲是一个沉重的负担，但经济条件相对较好的农民在原先建了新房后也很难再有重建新房的兴趣和能力。而对于迁出的农民来讲，农村的房屋只是他们逢年过节时的临时“旅馆”，他们虽比一般村民有资金，但因为一般不在村中长期居住也没有兴趣回村参与新村建设。通过以上分析可以看出，当前“空心村”改造困难、新农村建设滞后既有认识水平不高的原因，也有经济上资金短缺的原因，但主要原因还是资金短缺。所以，如何化解资金难题是做好当前“空心村”改造和新农村建设工作的关键所在。

三、对策与建议

（一）高点定位，做好村庄详规。首先，科学规划是做好“空心村”改造，扎实推进新农村建设的基础和前提。必须高点定位，与未来农业产业化、农村城镇化、农民市民化相适应；必须科学规划，与自然生态、历史人文环境相和谐；必须因地制宜、量力而行，与各村实际相结合，不能标新立异、贪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，规划要由政府主导，政府出资，责成相关单位站在城乡一体化的高度完成新农村规划的调研与设计；责成相关职能部门严格监管，确保规划设计的质量。再次，规划一旦确立，就具有了法律效力，就要严格按规划操作。这就要求国土、城乡建设等部门加大执法力度，严禁乱搭乱建，不折不扣地按法律办事，让群众坚定建设新农村的信心，打消违章建设的念头。这一点非常重要，否则，规划就会变成一纸空文。

（二）深入宣传，做好群众思想工作。首先，让农民群众切实认识到改造“空心村”、建设新农村是为他们生产生活提供方便的一项为民、惠民工程。要利用县内外先进典型，让他们现身说法，从群众最关心的医学水电路等衣食住行用的生活细节入手，向他们详细宣传 “空心村”改造的诸多好处，使他们了解做好这项工作对促进农村经济社会发展的巨大作用。其次，让农民群众学习了解相关政策法律。让他们明确党和国家不断加大对“三农”全方位支持的总的政策导向，坚定他们建设新农村的信心和决心。向他们讲解国家有关的土地法律法规，让他们切实认识到宅基地是集体的，个人只有使用权，没有所有权，按规划进行“空心村”改造和新农村建设是党和国家做好新时期“三农”工作的合法行为，是一项为农民造福、为民服务的工作，任何人都不应该也不得干扰和阻挠。

（三）利用政策，争取国家财政支持。2008年中共中央一号文件明确提出，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。重视解决农村困难群众住房安全问题。增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。特别是最近国家为拉动内需，重点加大了对“三农工”作的资金投入力

度。县乡财政、农业等部门要积极研究这些政策，利用这些政策，千方百计为“空心村”改造争取政策资金，缓解建设资金不足的压力。

（四）因地制宜，灵活筹集改造资金。一是互助合作进行“空心村”改造建设。就是各农户采取多家自愿联合，排出建设时间顺序，先集中借款支援一家建房，然后再按约定顺序依次支援其他居户建房，逐年达到全部完成改造建设的任务。这种方式比较适合于家庭有较固定收入,能很快归还建房债务的村民，如外出务工工资较高或者做生意比较兴隆的农户。其缺点是当前这类村民还不占多数，难以作为主要的改造建设方式。二是股份合作进行“空心村”改造建设。就是村民以宅基地入股，房地产开发商以资金入股合作建房，村民除免费回迁外还可以与开发商共同分享出售多余房产的收益。这种方式适合于城市郊区区位优势较好、商业价值比较高的农村，象我们县城周围或乡镇的村庄改造。其缺点是具有这种优势的村庄不占多数，难以作为大多数村庄主要的改造建设方式。目前，成武镇的贾河、老城街、南隅居委会和县工业园区的秦庄行政村正在进行这种方式的“空心村”改造建设或准备工作。三是向金融机构贷取资金进行“空心村”改造建设。就是村民以整合出的多余土地或耕地为抵押向金融机构贷款，换取改造建设资金，在村民还贷的同时，支出贷款的金融机构可以在村民抵押的土地上从事经营获取土地收益，直至还清贷款为止。这种方式可以减轻村民还贷的压力，适合经济条件比较差的大多数农村。缺点是现在国家对这方面还没有提出明确具体的政策，金融机构贷款积极性不高，建议国家抓紧出台相关详细的政策法规。四是以土地经营权换取住房回迁权的“空心村”改造建设方式。就是村民将整合出的宅基地或部分耕地交由开发商经营若干年，经营收益全部归开发商所有，农民获取免费回迁住房的权利。这种方式也适合大多数经济条件差的农村进行“空心村”改造建设。缺点是由于当前农业产化程度不高，农村经济不发达，土地的商业价值不太高，开发商参与开发的积极性不高。目前，我县九女镇的潘楼村正在积极对这种“空心村”改造建设方式进行试点。

（五）积极试点，稳妥扎实推进。“空心村”改造是在农业产业化水平较低，农村经济社会发展水平落后的条件下进行的一项关系广大农民切身利益的社会系统工程，牵涉到社会的各个

方面，会遇到各种困难和挑战。各乡镇（区）要针对上面提到的四种“空心村”改造建设的融资方式，采取积极稳妥的态度，科学的精神、务实的作风，因情制宜，积极引导，分别选择一到两个村进行试点探索，不断积累经验，总结教训，务求稳妥，扎扎实实推动这项工作的顺利开展。

（六）依靠群众，发挥群众主体作用。农民是农村各项工作的主体，“空心村”改造建设必须充分相信群众，依靠群众，走群众路线，发挥其主体作用。上面提到的几种融资方式都是他们在实践中摸索到的经验，所以，在实际工作当中，一要尊重群众的实践和创造，鼓励他们为新农村建设创造出更多的经验做法；二要阳光操作，充分发扬民主，鼓励他们积极参与，让他们自己建设自己的家园。相信只要我们宣传工作到位了，群众切身感受到了这项工作的好处，就一定会全力支持并积极参与到这项工程中来。

“空心村”改造还只是我国城乡一体化进程中的的第一步，随着国家经济实力的不断提升，农业产业化进程的加快，农村经济的快速增长，我国新农村建设也将进入第二步：农村的社区化，然后再逐步实现第三步：社区的城镇化或城市化，最终告别几千年来农业人口占大多数的农业大国身份，彻底实现城乡一体化的宏伟目标，真正实现中国特色社会主义的现代化。现在，最关键的就是做好“空心村”改造工作，为实现第二步、第三步目标打下坚实的基础。