对农村支线道路交通事故多发的几点思考提案

第一篇：对农村支线道路交通事故多发的几点思考提案

对农村支线道路交通事故多发的几点建议

提案人：MR.冷

近年来，随着各级政府和有关部门对农村道路基础建设投入的不断加大，农村支线道路发展迅速，通车里程不断增加。道路的畅通对农村经济的发展，起到了积极的促进作用。然而，与此同时，农村支线的交通事故也在大幅度的上升，特别是一些重大交通事故频发。修水交警大队公布的2003年到2005年三年间262起交通事故数据表明，交岔路口交通事故为119起，占事故总数的45.7%，死亡人数21人，占36%，受伤人数123人，占32%。最近这几年的交通事故，交警部门未公布准确的数据，但农村支线道路交通事故频发，尤其是重大事故居高不下，严重影响了我县人民群众生命财产的安全，影响了一方的社会稳定。修水城乡公路沿线有中小学148所，幼儿园46所。学校、幼儿园周边复杂的交通环境和学生儿童嬉戏好动的天性，严重影响了学生、幼儿交通安全。

究其事故的成因，一方面，与当地群众交通陋习和安全意识、车辆状况和超载乱装乱载等多方面的因素有关，但另一方面，造成事故多发的因素，与有关职能部门未引起高度重视，未加强防范或采取措施不力也有一定的关系。现就该问题提出以下几点建议：

一、建议加大宣传教育力度。首先，交管部门可以进入农村、社区、社会各企事业单位，通过面对面交流、发放宣传资料，不断强化对驾驶人的法律知识培训，真正提高驾驶人的交通安全意识，培养驾驶人良好的驾驶习惯。其次，充分利用电视、报刊、宣传栏作为宣传阵地，积极开展宣传工作，宣讲不良驾驶习惯的危害，要求人们自觉遵守交通规则。

二、建议交管部门加强过往车辆的管控，尤其是春运期间将警力填充至一线。对辖区内的过往车辆，尤其是中长途车辆加大检查力度。通过“问”“查”的方式，察言观色，有效判断驾驶员是否疲劳驾驶或酒后驾驶。

三、建议加大对酒后驾驶和疲劳驾驶的处罚力度。

四、在农村支线和主干线的交叉路口悬挂明显警示标志。

第二篇：某市道路交通事故多发成因报告

铜陵道路交通事故多发成因报告

随着铜陵城镇大发展，经济建设快速增长，道路交通流量逐年加大，人、车、路不断增加，肇事机遇率日益升高，带来了许多影响安全不稳定因素和引发交通事故苗头，公安交警部门依靠政府领导和相关部门支持配合，积极采取一系列交通安全整治手段和有效预防交通事故多项措施，竭尽全力地维护我市道路交通安全畅通有序，努力减少各类交通事故发生和坚决杜绝重特大伤亡交通事故，使铜陵交通安全形势总体大局保持稳定，付出全体交警辛勤劳动和作出无私奉献。但铜陵处在经济增长期，人财物大流通，交通安全不利因素大量存在难以彻底消除，造成当前交通事故时有发生居高不下的局面。为此，结合铜陵道路交通事故情况分析报告如下：

一、今年铜陵道路交通事故基本情况：

2011年1-9月份铜陵市发生道路交通事故1223起，死亡18人，伤466人，直接经济损失1671615元。（其中死亡事故18起，死亡18人，受伤20人，直接经济损失58903元；伤人事故113起，伤161人，直接经济损失216964元；财产损失事故12起，直接经济损36700元；轻微事故1080起，轻伤285人，直接经济损失1359048元。）与去年同期相比，事故总起数上升173.3％，死亡人数下降10%,伤人数上升146.56%,直接经济损失上升104.52％。

市区：2011年1-9月份市区发生道路交通事故1007起，死亡10人，受伤354人，直接经济损失1337486元。与去年同期相比，道路交通事故总起数上升81.44％，死亡人数下降16.67%,伤人数上升70.59%，直接经济损失上升195.04％。

铜陵县：2011年1-9月份铜陵县区发生道路交通事故216起，死亡8人，伤112人，直接经济损失334129元。与去年同期相比，道路交通事故总起数上升92.86%，死亡人数持平,伤人数上升117.18%，直接经济损失上升101.45％。全市交通事故持续上升趋势，引起了市委、市政府及各级领导的高度重视和道路交通管理部门深刻反思。

二、铜陵道路交通事故上升原因

道路交通事故的发生离不开人、车、路、环境的影响，纵观我市今年道路交通事故上升原因，主要有以下因素形成。

一是城市整体道路发展不合理，形成窝居密流通行拥堵挤出事故。就铜陵道路发展而言，地处丘陵地带，依江建城，环山修路，缺乏大框架，形成坡弯多、路口多、断头路多局面。市区的主要道路是在原有主干道的基础上扩宽、翻建的，而伴随着市区内机动车的迅速增长，原有的道路规划已经无法满足现有的交通需求，而道路两旁的商户、住宅又限制了道路的再发展，无立体交通分流，商住、办公区相对

集中，综合多方面原因从而造成了现有的主城区上下班高峰期交通不畅，人车平面交通相互拥挤碰擦事故多发。

二是私家车市区刮撞车碰人事故上升。随着我市经济富裕、车改超前，“私家车”急剧增加，今年新增驾驶员过万、新车上户万辆，形成新手上路开车多，驾驶技术不熟练，操作处置经验缺乏，在市区主干道路交通高峰期，小区人、车混行路段，遇情况紧张容易犯糊涂，经常车辆碰擦和刮撞行人。

三是农民摩托车上道路行驶交通交通肇事突出。县乡、城郊农民主要依靠摩托车代步工具，大多数买车后不上牌，驾驶人未经专业培训考证，不知遵守交通安全法规，酒后不戴头盔随意上路，超速飙车行驶，农村路况差，极易造成驾乘人员意外伤亡。

五是市民使用电动自行车、燃油助力车事故多发。由于我市丘陵地形路坡多，骑自行车费力，电动自行车、燃油助力车轻便灵活省力，不需办证容易驾驶，价格不贵，加之近年来对摩托车严管，市民使用电动自行车、燃油助力车越来越普遍，达数万辆参与交通，但电动自行车、燃油助力车速度快，噪声小、防护稳定性差，且未经过交通安全培训，路上横冲直撞逆行，上下班高峰期赶时赶点，极易碰车撞人受伤害引发事故。

六是行人交通安全素质低，随意横穿马路现象十分多见，不注意观察避让机动车，这样就给行驶的机动车造成影响和威胁，驾驶员稍有疏忽大意，将过路行人撞伤撞死，市

区内路段虽然实行了一定的隔离措施，但车速快仍然造成撞死过路行人时有发生。

（一）夜间事故发生较多。由于我市当前正处于经济建设，道路扩建、改造期，部分道路夜间无路灯照明，行车视线不良；其次，货运车辆在各施工工地往来运输较多，部分驾驶员离开交警监管，超载、超速行驶，对前方路况观察不清，遇有紧急情况处置措施不当，造成交通事故。

（二）省道交通事故多发。省道交通运输流量大，路况较好，但各类车辆和行人混行，行驶时车速较快，在遇有突发情况时，难以及时做出处置措施，引发道路交通事故。

（三）重型货车和农用车肇事严重。我市矿山、施工、建筑等行业，使用重型货车超载运输，节约成本，经济效益大，部分重型货车驾驶员在交警巡控间隙，超速、超载行驶等交通违法行为较多，遇有紧急情况，难以控制引发侧翻、撞车等重大道路交通事故。

（六）摩托车交通肇事现象依然逐年增加。铜陵属丘陵地区，道路弯坡较多。市民使用摩托车为代步工具较多，加上摩托车安全防护性能差，尤其是农村地区，无证、酒后上路行驶，引发道路交通事故。

(七)

第三篇：对加强道路交通事故预防工作的几点思考

对加强道路交通事故预防工作的几点思考

——津市道路交通事故预防调研报告

我们都在感叹时代的飞速发展，科技日新月异、城市高楼林立，特别是当我们乘汽车奔驰在公路上的时候，每个人都能切身感受到，这些年来公路交通发生的巨变。公路交通以其方便、快捷已成为社会交通运输主体。与此同时，公路交通的管理难度也日渐显现，面对严峻的交通安全形势，面对这么多破碎的家庭、我们深感肩上的担子还是很重。在此，就如何加强道路交通事故防范工作谈几点个人看法：

一、当前道路交通事故上升的主要原因：

<一>、交通参与者方面：当前的交通参与者大致可分三类，但总的来说交通安全意识都相对淡薄。

1、汽车驾驶人。随着经济的发展，驾驶人培训日渐升温。由于培训周期的缩短及群体的年龄差异，驾驶人队伍安全技术水平不高，交通违法严重。

2、摩托车、轻便摩托车驾驶人。摩托车、轻便摩托车作为廉价的代步工具正越来越被市民接受，加之由于种种原因，摩托车、轻便摩托车的注册率、保险率又极低。这一类的驾驶人大都没有受过正规培训。因此，交通法规淡薄，是事故肇事的主要群体之一。

3、非机动车及行人。由于交通文明教育远没有达到社会发展的实际需要。广大交通参与者交通法规意识、道德观念和社会公德还不适应现代交通管理要求。

<二>、交通事故实惠综合预防机制尚不完善。目前，涉及交通安全的部门和行业很多。交通安全社会化还有待进一步完善，在预防交通事故上难以形成合力。防范上不严密，无法有效地预防交通事故，同时由于经济体制改革公路交通运输企业多由原来的集体企业转化为松散型，安全责任难以有效落实。使专业运输单位成为恶性特大交通事故的主体，另外公安交通管理法律有待健全和完善，严格执法与法律法规滞后存在矛盾。

<三>、道路交通设施与现代交通运输发展产生矛盾。拿机非混合型道路来说，这些公路标准低、路况差。另外一部分机非分离，有中心隔离带的道路状况较好、视野开阔，然而道路标志、标线和安全设施的缺乏或不尽科学，司机易麻痹，车辆高速行驶，事故发生率偏高。此外，车辆构成复杂，安全性能低的机动车辆占主体，各种各样的汽车、摩托车、拖拉机行驶在一条公路上时，这一混合交通管理难度大，发生交通事故的可能性增大。

<四>、在预防交通事故上的措施不到位。一是公路上经历明显不足，失管失控现象严重，除主要干线以外。其他公路长期存在警力不落实，管理不落实的问题。使一些道路长期处于管理“真空”状态。二是路面执勤民警管事率不高，执法不严，重罚款轻纠正，以致一些事故隐患得不到及时消除。三是车辆和驾驶人源头管理不严，放松驾驶人考试标准，造成一些驾驶人技术生硬，拿到了驾驶证还不敢单独驾车上路。

二、对于加强道路交通事故预防工作几点意见：

人民的利益高于一切，道路交通管理的成效与人民的生命、财产安全休戚相关，每年我们面对这么多破碎的家庭，深感责任重大，作为公安交通管理部门要以“三个代表”的高度出发，要视保护人民的生命财产为己任，正确看待交通安全形势，既要看到其偶然性，也要分析其规律性和可防性。只要肯在人防、物防、技防、社防、群防上下功夫，常抓不懈，一些事故是可以有效预防和减少的。

<一>、紧靠政府多方争取，建立社会化管理的防控网络，形成事故防控新格局。近几年来，由于推广交通安全社会化管理，各级政府愈来愈重视交通管理工作，给予了许多支持。对公安交警部门来说，是难道的机遇，我们应以此为契机，紧紧依靠政府领导和相关部门的职能优势，明确工作目标和要求，主动发挥主力军作用，积极推动“政府领导，部门负责，社会参与”的道路交通事故预防工作综合协调新机制，进一步明确分工职责。形成“预防事故工作有人抓，道路交通事故隐患有人治，交通安全问题有人管”的工作新格局

<二>、增大交通安全宣传的社会面，提高全面的交通安全意识。“一人执法管理，不如万人遵章守纪”，我们在严格执法。严管重处的基础上，还要树立以人为本的观念，开展长流水不断线的清点工作。一方面，我们要千方百计地开展各类主题宣传活动，调动全社会各方面力量，让市民在参与各类专题活动中进行社会教育和自我教育；另一方面，要以创建平安交通县市为契机，广泛深入地开展道路交通安全知识“五进”活动，便于社会各界收到经常化的交通安全教育。

<三>、抓好交通事故源头管理工作，增强科学的可防性能力。一是加强交通事故频发易发“黑点”路段的整治、排查工作，我们应在日常管理中注意发现道路隐患，安全设施缺乏等落实方面工作。进行收集整理和分析预测，挂牌攻坚，主动地向当地政府和有关部门提出有效的建议和措施，“宁可少修一里路，也要多整治一处黑点”。二是狠抓源头管理，消除事故根源，注重对驾驶人及车辆单位的日常教育。加强对驾驶人的培训。考核和日常教育的管理，切实提高驾驶人的驾驶水平和交通法制意识，降低违章率，减少事故的发生。对于一些车辆集中的单位，要定期进行上门教育检查。三是要加强基础投入，完善交通设施。对于不同路段要区别对待。在路况较好的路段上安装安全设施和各种警示、指路牌以及报警提示设备，规范道路的车行道。干线与直线，不同等级公路的交汇处是易发事故区，应从改善路口照明，增设信号灯，警示标志和减速设施等入手。确保车辆安全通行，对穿插镇区的公路，要增设隔离，划分人行横道，行车减速带，改变车辆与行人混行及路边摆摊状况。在重要公路路口增加设立“电子警察”和雷达监测等设备，全天候对车辆实施有效监控。在急弯处要设立分道线或分道设施。对一些新建、改建和扩建的公路，安全设施要同步到位。

<四>、充分发挥公路巡逻民警中队的职能作用，增强责任感、使命感。

我们要重视和加强交通事故的统计、评析工作，明确事故预防重实，并从制度上和技术手段上加以完善。在具体分析上，要有科学态度，认真对交通事故当事双方、频发地区、路段等方面进行分析。同时，进一步完善特大交通事故评析。预防重特大道路交通事故奖惩机制，提高预防，减少重特大交通事故的主动性和积极性，其次加大执法力度，实行严管重罚，形成高压态势。特别是加强省道、国道管理，对各类交通违法要实施按上限处罚原则，并建立长期机制。另外加强交通事故快速抢救工作，与急救部门建立“绿色通道”，本着“就近出警”原则，建立急救新机制。再次，加强警力，提高管控能力。

作为交通警察，我们必须了解当地本地的事故状况，并且有义务、有责任为如何找到确切实效改善道路交通状况的方法而努力。

第四篇：浅析农村道路事故多发的原因及对策

浅析农村道路事故多发的原因及对策

近年来，随着经济的快速发展，社会主义新农村建设的步伐不断加快，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，“村村通”使农村道路交通条件不断改善，机动车拥有量大幅提升，而农村交通安全设施建设的相对滞后，又使得农村开始成为交通事故的潜在多发地区，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全。为预防和减少道路交通事故的发生，公安交通管理部门做了大量的工作，广大交通民警夜以继日地奋战在交通管理第一线，为压事故、保安全付出了积极的努力。但就目前情况看，农村道路交通事故多发仍然是制约公安交通管理工作发展的重要因素。如何加强农村道路交通安全管理，为建设社会主义新农村保驾护航，已是摆在交通管理部门面前的一个紧迫任务。

农村道路事故多发的原因

一是人的因素。人作为道路交通活动第一要素，对预防事故发生起着决定性的因素。但是人的因素却因地区的不同存在着很大的差异，其中最主要的是交通安全意识和交通参与素质有很大程度的不同。农民法制观念和交通安全意识淡薄，他们对交通法律法规知之不多或认识肤浅，认为违章是小事小错，谈不上违法，不一定直接造成对社会的危害，也不会侵犯别人的利益；不知道违章与事故之间的必然联系，并且在一定条件下违章可能转化为事故，甚至构成交通肇事罪。正是由于一些交通参与者主观认识上的误区，所以即使交通事故频发，仍不能引以为戒。无证驾驶、争道抢行、超速行驶、酒后驾车等交通违法行为屡禁不止。因不懂交通法规野蛮驾驶而造成交通事故的几乎占70%以上。包括驾驶人在内的所有农村交通参与者的交通安全意识不强，法制观念淡薄，是农村公路交通事故高发的主要原因。

二是车的因素。就目前而言，农村机动车的质量比前几年有了很大的提高，但距离新时期交通安全工作的要求还相差很远，特别是农用机动车存在很大的安全隐患，85%农用车、摩托车、拖拉机的机械性能偏差，日常维修保养滞后，制动性能差，夜间灯光不全等问题十分突出。一些驾驶员缺乏应有的安全驾驶常识，有的甚至无证驾驶，今年1至7月份，垦利县因无证驾驶被行政拘留的驾驶人50多人中，70%以上都是农村驾驶人。大多数参与运输的农用车车主为增加收入

而不顾交通安全，人货混装，严重超载，有的核载500公斤的实际超出核载的400%以上，甚至非法改型，开带“病”车上路。这种交通违法行为虽然使一些企业和个人在短期内获得很大的经济效益，但是给正常的交通秩序和出行安全带来巨大的危害。在农村公路上行驶的车辆、车种复杂，多种形态的机动车、非机动车和行人在同一条道路上并肩而行，是农村公路交通的一大特点。车种不同，速度不同，车辆的载质量不同，构成了农村公路交通秩序混乱，相互影响，也是发生交通事故的重要原因。

三是道路的因素。农村公路里程长、公路等级不同，大多数是多种车辆共行的混行交通，平面交叉路口过多，路口的形态各异，有的若明若暗，不易被发现，从客观上给驾驶人造成了一定错觉和判断障碍，道路条件与车辆的发展不相适应。农村公路安全条件差，由于经济等方面原因，农村公路对发展农村经济起着支柱作用，但农村公路宽度不够，质量欠佳，通行能力差，极易出现安全问题。在农村公路上，除了道路环境复杂外，交通设施也不健全，有的地方没有指路标志，没有路口标志或者是限速标志，道路上有的没有施划中心线，没有给驾驶员提供足够行车信息，造成驾驶人行车精力不集中或驾车采取措施不及时，给驾驶人的行车造成了一定困难，导致事故发生。据统计，我辖区80%的农村公路没有交通标志、标线、缺乏相应的安全防护设施，存在较大的交通事故隐患。

四是管理的因素。随着经济建设步伐的加快，农村机动车数量迅猛增加，逐渐富裕起来的农民驾驶人已形成一支庞大的队伍。但由于对农村道路交通安全的新情况认识不足，没有形成稳定有效的管理机制，造成管理的相对滞后；当前交警部门警力严重不足，农村道路点多、线长、面广，管理难度大，因此管理工作向乡村道路延伸的进度相当缓慢，而与警力不足形成强烈反差的却是农村道路里程和交通流量的成倍增长，形成人、车、路矛盾的局面，使农村道路交通安全管理工作出现了新情况、新问题；加之农村道路交通安全宣传教育工作不到位，经常发现无牌无证车上路、无证驾驶、农用车载客和报废车上路等严重违法现象，致使农村道路交通事故发案率居高不下，已成为影响道路交通安全的一个重要方面。

遏制农村公路事故多发的对策

以提高农村群众的交通安全意识为切入点，做好农村的交通安全教育工作。一是积极调动全社会的力量，共同参与交通安全宣传。改革当前由宣传民警独自“承包”的宣传教育模式，有针对性地改革管理体制，加强警种间的协调及与各村委的联系。在挖掘警力资源，依托片警管片优势的同时，促进农村派出所与村治保会的沟通，成立相应的交通安全教育协管队伍，以缓解交警部门的工作压力，扩大农村交通安全宣传教育和管理网络，密切警民关系。二是以创建“交通安全村”为契机，切实加强对广大农村群众的交通安全常识和交通法规的普及教育，提高农村群众交通安全意识和交通法制观念，保障农村群众的出行安全。通过开展创建活动，从而实现组织机构健全、规章制度完善、安全常识普及、宣传广泛深入、出行文明安全、交通事故减少的工作目标。三是通过交通安全“五进”工作的深入开展，让农村交通参与者充分认识到无牌无证驾驶摩托车，驾驶摩托车不戴安全头盔、超载、人货混装、驾驶病车或报废车辆上路等交通违法行为的严重危害性。在此基础上，交通安全教育应推陈出新，形式灵活多样，积极提高群众的参与兴趣。在宣传教育形式上除以上交通安全课，派发宣传单、宣传画为主外，还需采用有创意性的形式，以防一些驾驶员、村民对这些宣传教育方式产生厌倦情绪，这样才能收到更好的宣传效果。

以提高车辆安全质量为切入点，开展交通安全大检查工作。一是在加强源头管理的基础上，严把车质关。重点加强对农村车辆和相关驾驶人进行摸底排查，建立车辆、人员档案，进一步强化基础工作。交通民警对管界内的农村公路要经常进行巡查，以此强化对农村公路的监管。二是积极开展路面查验工作。加大对报废、漏检、私自拆改、无牌无证、假牌假证、挪用号牌等违法行为的查处力度，对存在安全隐患的车辆一律予以滞留，对违章人一律按照有关法律、规定上限进行处罚。同时，在每日路检及不定期组织开展的晨检、夜检或集中治理行动中，注重对行驶证、机动车号牌、车型、车身颜色、发动机号、车架号等进行认真核查。发现车辆有凿改痕迹或与行驶证中登记内容不符的，追查来源，有盗抢嫌疑的迅速移交刑侦部门。

以提高道路通行效率和安全系数为切入点，完善农村道路质量和安全设施。一是广开渠道积极向政府部门提出合理化建议。与政府城建、交通等部门建立有效沟通机制，从本辖区的修路架桥等源头规划建设上提出公安交管部门的意见。

二是完善交通标志标线。对一些条件较好的农村公路，尽可能地在公路上施划标线，规范村民的交通行为；一些弯路和平面义叉路口，设立“急弯、鸣笛”、“事故易发地段、谨慎驾驶”等明显标志，并根据需要，增设必要的交通安全防护设施，为交通管理工作的良性发展奠定基础。三是规范道路交通标志、标线的设置标准。使其成为引导交通参与者行为的道路交通管理语言，也是管理者与参与者行为的共同依据。通过交通标志、标线的设置和施划，使道路交通管理的语言逐步趋于系统和完善，使其更具人性化、实用性，是交通发展的必然趋势。

以提高民警管事率和服务质量为切入点，加强农村路面管理工作。一是继续深化民警勤务制度的改革，在警力全面倾斜一线的基础上，向科学的制度要警力。加强事故“黑点”、秩序乱点和交通堵点的排查整治，提高道路通行能力。二是通过开展专项整治行动，对农村地区公路危险路段、事故易发地段进行全面排查，将事故频发的地段统一列为事故“黑点”进行整改。三是机动车管理要加强服务意识。农村机动车管理工作，量大面广，任务繁重。造成农村大量无牌无证、未检未审车辆违章的一个重要原因，就是由于远离城区，上牌办证、检验审验很不方便，且手续繁杂。针对这些实际情况，交警部门应增强服务意识，变被动服务为主动服务，深入农村，掌握农村公路沿线车辆、驾车人的基本情况，了解群众所需，适时派出民警下到农村开展上门服务，为群众车辆办理牌证，最大限度地简化办事程序，方便群众。

第五篇：农村道路交通事故调查分析

农村道路交通事故调查分析

摘要：农村公路建设是解决“三农”问题的基础条件之一,也是我国全面建设小康社会的重要内容。然而，随着我国农村经济的持续健康发展，农民出行需求不断增长，给农村公路造成较大压力，交通事故增长迅速，安全问题日益突出。本文在首先从人、车、路和环境几个方面,重点分析了影响农村公路交通安全的主要因素，在此基础上，提出了相关安全管理对策：积极改善道路线形，改善交通控制设施和合理提供交通照明，减少公路交通事故，保障农村公路的行车安全，改善农村的道路安全状况，从而促进农村经济全面协调可持展。

关键词：农村公路，交通安全，交通事故，安全保障技术，交通安全设施。

一、案例及分析：

近年来，随着社会主义新农村建设的快速发展，农民收入不断增加，农民的生活质量得到了很大的提高，汽车已经走下了奢侈品的神坛，特别是部分低价的、农民们喜爱的面包车、中小型货物运输车等已经成为了很多农村家庭生活中的一部分。但是伴随着农村生活质量的提高，农村汽车数量的不断增加也带来了诸如污染、交通事故频发等诸多不利影响。围绕辖区农村交通事故的特点、成因以及对策几个方面进行探讨分析，以期增加我们对农村交通事故的认识和了解，努力构建和谐农村道路交通。

（一）2014年3月6日，驾驶人褚某饮酒后驾驶吉利牌小型轿车搭乘4人，以时速109km／h（限速70km／h）驶入对向车道，与相对行驶的奇瑞牌小型轿车相撞，造成两车共5人死亡、3人受伤。经检测，褚某血液酒精含量为391mg／100ml，属于严重醉酒驾驶。案例剖析：酒精对人体各项机能影响很大，饮酒后驾车会导致触觉麻木，无法正常控制油门、刹车及方向盘；还会造成反应迟缓，无法正确判断车距、速度和交通信号。更致命的是，在酒精刺激下，人的自控能力大大降低，遵章守法意识严重松懈，极易出现超速、不系安全带、闯红灯等违法行为。

（二）2012年2月18日，驾驶人冯某驾驶东风牌中型普通客车搭载35人（核载19人），由于内胎破裂加之严重超员惯性增大，翻坠入5.9米高的路坎下，造成车上乘客13人死亡、22人受伤。

案例剖析：公路长途客运需求大、客流多，部分人为追逐经济利益不顾安全、多拉快跑，超员载客违法行为高发。超员载客会导致车辆载质量增大，制动性能下降，行驶稳定性变差，发生事故的风险加大，特别是在山区道路、急弯陡坡路段行驶容易失控、翻车，后果严重。

（三）2012年10月7日，王某驾驶小型轿车沿青银高速公路行驶，从右侧超越同向大客车时发生刮擦后逃逸，致该大客车穿越中央护栏驶入对向车道，与另一辆大客车发生碰撞，造成14人死亡、44人受伤。经查，王某无驾驶证，大客车驾驶人持C1驾驶证驾驶大型客车。

案例剖析：由于无证驾驶的驾驶人未接受过相应驾驶培训，且未通过驾驶技能考核，安全驾驶意识、应急驾驶能力、操作熟练程度均不能满足安全驾驶要求。

二、当前农村道路交通管理的现状及原因：

（一）农村道路交通参与者的安全意识差。

近年来，虽然公安交警部门做了大量“五进”宣传和违法查纠工作，但群众的交通安全意识仍然很淡薄，由于受经济利益的驱动，驾驶人往往铤而走险，存在侥幸心理，从根本上认识不到交通违章带来的严重后果，农村驾驶员违章现象尤其严重，普遍缺乏交通安全常识，不能充分认识到违章的严重后果。一些农民群众甚至认为,只要买得起车,就可以驾车上路;只要会开车,就可以从事客运;只要有车乘就坐,不管是否合法和安全。造成上述现象的主要原因：一是交通法规教育不到位。农民群众缺乏基本交通安全常识，不能认识到违章的后果和危害性；二是“五进”交通安全宣传不到位。面对农村群众的交通安全宣传少，农村群众缺乏对交通管理的认识，甚至认为公安交警执法是故意刁难他们。臂如说，交警部门在路检路查时，要求农民群众不要乘坐“五小”车辆，老百姓反而义正词严的反驳交警“你们坐的是小车，我们坐一下三轮车怎么就不行呢！不坐三轮车坐什么出行？”对农村群众的反问，交警有时显得很无奈；三是重经济效益、轻安全行车观严重。受经济利益的驱动，车主为降低运输成本，大量购买安全性能差、廉价的“五小”车辆，对车辆只用不修，将就着过，甚至使用报废车辆，导致性能差、故障多、机件失灵的“病”车上路，致使交通安全得不到保证。

（二）农民出行不便造成非法载客有市场。

从农村客运班车通行的现状看，有的乡、村、组虽然通了客运班车，但公交班次少、运力严重不足；有的公交路线和时段，因乘客少、客运无利可图，甚至亏本停运，或减少客运趟次；绝大部分乡村因乘客少、路况差而不通客运班车。但目前农村交通不能满足群众的安全出行：一是随着农村经济的不断发展,农民与外界交往逐步扩大,农民出行的需求与日俱增，如:赶集、经商务工、探亲访友、进城办事等等,生活逐步富裕起来的农村群众不再徒步出行，三轮车、农用车、摩托车成了他们出行的主要交通工具。二是由于教学资源的整合，造成学生上学不方便。近年来,教育部门为提高教学质量,对中小学校的设置进行了整合,农村地区的中小学校、幼儿园基本上都设在乡镇上，离家较远，特别是偏僻的乡村就更用说了。由此，学生上学放学、节假日、双休日放假或赶集日，往往给一些 “五小”车辆非法载客造成了可趁之机，再加上一些农村群众和学生迫于交通不便而不顾个人安全随意乘坐违法载人的“五小”车辆，有时候老百姓乘坐“五小”车辆也是实属无奈。三是销售农副产品和相对较远的路程使得农民不得不搭坐“五小”车辆出行，低速载货汽车、三轮车适应了农民的这一需要和农村的道路条件，大多数农民出行需随带货物，特别是集市日，有的行政村离乡镇有几公里到几十公里不等,远的自然村可达二十公里以上。农民带货出行靠步行不现实，肩挑人扛几十里路也吃不消。而这些交通参与者除了一小部分能乘上客运车辆外，绝大部分只能乘坐拖拉机、农用车、摩托车等“五小”车辆。据调查，当前廉价又实用的“五小”车辆已经成为偏远山区农村运输的“主力军”。但“五小”车辆由于稳定性、防护装置、制动等安全性能差，给农村的道路交通安全埋下了极大的安全隐患。

（三）路况差，交通安全设施残缺，影响行车安全。

我大队辖区现有的乡村道路绝大部分属于等外公路、简易公路或未通过验收的道路，能安全通客运车辆的乡村级公路很少。辖区农村道路普遍存在等级低、弯多路窄、损坏严重现象，道路安全设施不配套，交通标志标线、防护墙、防护墩不完善，事故易发点段多，道路养护差，道路安全隐患特别是水毁路基塌陷路段长期不能得到有效治理。另外，农村道路通行能力低，机动车、非机动车、行人混行；道路穿越集镇、村庄而过，占道停车、占道摆摊、占道建筑等现象非常猖獗，这些都给安全行车构成了很大威胁。

（四）警力不足，造成交通安全失管、失控。

实事求是讲，农村道路交通安全管理在不同程度上都存在失管、失控的现象，这也是发生交通事故不可忽视的重要因素。除日常交通管理、巡逻执勤和值班备勤外，还要参加大队整治交通违法行为的各种专项行动，深入学校、社区开展交通安全宣传等等，往往每天让民警忙得精疲力尽，长年累月超负荷工作。由于警力严重不足，致使农村道路交通安全管理存在着“盲区”、“盲时”现象，难免出现捉襟见肘、顾此失彼，尤其是对乡村道路交通安全管理无暇顾及，对“五小”车辆的安全监管处于失控、漏管状态，从而导致农村道路交通事故时有发生。由于警力不足，使农村交通安全管理力量薄弱，交通执法未能保持长期严管势头，造成农村“五小”车辆违章载客泛滥成灾。加之农村道路点多、线长、面广，受警力不足等客观因素的影响，管理部门对农村顾及相对较少，缺少相应的长效管理机制。加上各乡镇政府对交通管理重视不够，造成了大部分农村道路基本上处于失管失控状态，交通违章现象十分突出，极易引发交通事故。再是由于大多数农民并不富裕，为了尽快致富，很多人购买“二手车”，甚至报废车从事运输，为了逃避购置税费，不愿办证上户，成为“黑车”。据统计，农村地区“五小”车辆驾驶人至少有20%以上属无证驾驶。农村从事运输的农用车大多车况较差，存在严重安全问题，这些车一旦上路便成为名副其实的“流动炸弹”，随时都可能引发交通事故。造成上述现状的原因是多方面的，首先：对农村非客运车辆载客监管力量薄弱。一是由于交警警力不足,路面监控主要以国、省道为主,乡、村公路交通安全管理无法到位，容易造成漏管失控;二是乡镇一级政府对“五小”车辆非法载客没有执法权，乡镇干部对此类违章只能劝阻，由于认识不到位，有的农民认为是狗拿耗子，多管闲事;三是非法载客取证难度大,造成农村客运交通安全管理薄弱,客运市场秩序混乱。其次：农民抵触情绪较大。有相当部分村民认为,乘坐“五小”车辆确实危险,但不乘坐根本就无法出门,货物靠肩挑人扛十几里吃不消。所以,不少农民对取缔“五小”车辆载客不理解,围攻检查人员的现象时有发生。再次：廉价、“实用”的非客运车辆倍受农村群众的青睐。对农民出行来说,花一、二元钱就可以带货出行,既方便又“实惠”,早已把安全置于脑后。农村这一特殊的实际情况，使非客运车辆适应了这一需求、有了市场。在没有开通客运班车的乡、村道路上虽禁止非客运车辆载客,实际上是禁而不止,“五小”车辆已经成为偏远农村运输的“主力军”。

三、加强农村交通安全管理减少交通违法的对策

我们清醒地认识到，当前农村交通事故预防的基础工作还很薄弱：一是人、车、路相互干扰的因素非常突出；二是各自为阵、占路为王的现象非常猖獗；三是无证驾驶、三轮车及农用车非法载人等严重交通违法行为普遍存在；四是道路安全隐患普遍存在，交通安全形势非常严峻。反思其原因固然是多方面的，对于在思想上、工作上、措施上存在的问题，我们采取了很多办法，扎扎实实予以纠正和改进，全力预防和减少农村机动车违法行为，坚决遏制农村群死群伤重特大交通事故的发生。但有一些是属于客观及体制机制方面的原因，我认为必须尽快建立健全农村道路交通安全管理长效机制，以切实解决农民出行难的问题。

第一，严格落实农村安全管理责任制。

道路交通是一项由人、车、路和环境等多种要素组成的社会系统工程。农村交通安全管理，单靠公安交警的力量，是很难管得了、管得好的。它需要全社会的共同参与，各级领导重视，有关部门全力支持，广大群众的积极配合。要坚持“政府领导，交警监管，部门联动，车主负责，群众参与”的防控方针，着力构建乡镇、村、组三级交通安全管理体制，认真落实各级干部的安全工作责任，每年初签订安全管理责任书，一级抓一级，层层抓安全整治和防范措施落实，从人、车、路、行等各个环节严把交通安全关。力争杜绝无牌车、拼装车、报废车上路，坚决遏制无证驾驶和“五小”车辆非法载人等严重违法行为，有效预防和减少道路交通事故。一要成立乡镇交通安全委员会。加强农村道路交通安全管理，减少交通违法行为，积极预防农村道路交通事故，必须纳入乡镇党委、政府的重要工作议事日程，列为抓安全生产的重中之重，要迅速在各乡镇政府成立由“一把手”亲自挂帅的交通安全委员会，并设立至少有两名专职人员的道路交通安全管理办公室，专门负责建立辖区内机动车及驾驶人交通安全管理台帐，配合交警部门加强交通安全源头管理，维护辖区道路交通安全秩序，千方百计把涉及“五小”车辆的交通事故降下来，确保一方平安。二要选聘村、组交通安全管理员。由乡镇政府出资，为每个行政村、组各招聘1名专职交通安全管理员，乡村交通安全管理员可按交通协警员服式着装，由交警部门进行业务指导、乡镇道路交通安委会领导，主要职责是对辖区“五小”车辆进行摸底调查、逐车登记，建立责任区车辆及驾驶人安全管理台帐，督促车辆所有人及时到公安交警部门依法申领车辆牌证及驾驶证，督促车主及驾驶人按时年检车、审验证、递交体检表，督促交通违法人到交警部门接受教育和处罚，在责任区内开展交通安全宣传及普法教育，协助交警中队管理辖区道路交通安全，制止无牌无证、酒后驾车、“五小”车辆非法载人等交通违法行为，确保当地群众乘车出行安全。第二，加强宣传教育,提高农民的安全意识。农村交通不便、人口分散,而且与外界接触少,缺乏交通安全常识和自我保护意识,往往是发生伤亡事故之后才追悔莫及。由于农村覆盖面广，交通安全宣传教育要紧紧依靠各乡镇、村组和学校,逐步形成全民性的宣传活动。一是借助新闻媒体广泛宣传。通过广播、电视、宣传栏、手机短信、典型事故案例剖析等方式，深入学校、社区、乡村，开展广泛的交通法规宣传，宣传乘坐非客运车辆的危害性,增强每个出行农民的交通安全意识和自我保护意识，使广大群众自觉“珍惜生命，拒绝违章”。通过宣传，督促农村群众不乘坐农用车等“五小”车辆，避免发生交通事故；通过宣传，使广大群众支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社会共同参与的交通安全社会化管理格局。其次要积极探索宣传教育工作新路子。建立农村交通安全员制度，各乡镇村要聘用1-2名熟知交通安全常识、责任心强、热爱公安交通管理工作的同志担任农村交通安全员，协助督促办理车辆、驾驶证年检审，向村民宣传应该怎样过公路、怎样乘车等等，努力增强群众的交通法制和交通安全意识。再次教育部门要按照《道路交通安全法》的规定切实将交通安全常识教育列入德育教学大纲计划，要充分利用各中小学校、幼儿园这一重要宣传阵地的积极作用。每个学生都要在学校接受交通安全常识教育，坚持交通安全教育从娃娃抓起、从学生抓起，从小就懂得如何走路、乘车，增强自我保护能力，使人们的交通安全意识在启蒙阶段就置根于心，外践于行，形成良性循环。四是交警部门要通过开展创建“交通安全学校”和“交通安全村”等形式，加大对学生的交通安全教育，使青少年儿童更加深入了解交通法规，从掌握交通安全常识逐步发展到体验管理、正确运用交通法规，加深对交通安全知识的认识，从而从根本上提高全民的交通安全意识。第三，建立安全有序的农村客运市场。

由于当前农村基础条件比较落后，经济欠发达，在农村特别是偏远山区，公路条件短期内还一时无法得到根本性的改变,而农民群众出行的需求急待解决，在取缔“五小”车辆载客后,如何解决农民群众出行难的问题,让农民群众坐上安全、便利的客运车辆,是我们解决非客运车辆载客问题的关键所在。一是采取特事特办原则。这需要相关领导有对农村群众高度负责的胆识和勇气，对未达到等级公路标准的路段，为满足农村群众出行需求，应该采取灵活的政策，因地制宜特批农村客运线路，根据村与村、村与镇的山区支线公路路况条件，选择符合安全规定的双排座微型面包车,专门从事农村特批线路的客货运输。这类车型具备适应跑山区小道,安全性较好,购置成本低等优点，取代“五小”车辆等非客运车辆。二是采取公开投标，成立农村客运公司，实行农村客运“专营”。交通主管部门通过公开投标的办法，由乡镇牵头组建农村客运联合公司,鼓励和引导运输经营者走股份合作的道路,积极支持客运车辆更新转型并逐步形成客运规模。规定未开通班车的乡镇或虽已开通班车，但运力不足的情况下，由“农村客运公司”统一调配车辆载客，实行“专营”，对载客车辆实行定线行驶。三是根据乡镇逢集日或节假日客流量的不同，合理调配运力。根据各乡镇逢集日和学生周末回家返校的客流情况,开通逢集日班车和学生班车。由农村客运公司配合乡镇政府进行各村客运线路的车流调剂，对于学校学生的周末往返也可以由公司和学校签订包接送合同，做到学生家长放心，学校老师放心、政府放心。四是政府积极扶持，培育农村客运市场。由于山区村民居住比较分散,客流量起伏不定,车主往往无利可图,所以有关部门应出台优惠政策减免农村特批线路的税、费等,以降低运输成本,使农村客运能够长久维持下去,切实解决偏远山区农民出行难的问题。

第四，严厉打击“五小”营运载客，扶持“农村客运公司” 随着农村经济的不断发展,城乡人财物的流动越来越频繁。为保障“农村客运公司”的客运市场,必须坚决打击“五小”车辆非法载客,交通运管、交警、农机等职能部门要齐抓共管,加大整治打击力度,全力扶持“农村客运公司”不断发展。一要提高认识，责任到人。区、乡镇、村三级领导要充分认识到整治非客运车辆非法载客的重要性,把整治作为安全生产责任制目标落实到各有关部门和责任人,形成领导重视,齐抓共管,责任落实到人的态势。二是开展联合执法,形成合力。由公安交警、交通运管、农机站、各乡镇等部门抽调人员，进行定期或不定期的检查、整治，坚决打击非客运车辆非法载客现象。第五，农村派出所参与交通安全管理工作。

为有效解决农村乡镇点长面广、公安交警部门警力不足、道路交通安全管理基础薄弱等工作难点，建议由农村派出所整合警力资源参与道路交通安全管理工作，将农村派出所纳入到农村交通安全管理体系，发挥农村派出所的地域、职能优势，强化对农村地区的交通安全管理。农村派出所参与道路交通安全管理，可以弥补公安交警部门农村地区警力不足的缺陷，有效加强农村道路交通安全管理，预防和减少农村地区道路交通事故。对于个别郊区派出所管理几个乡镇的问题，可以由乡镇政府牵头，以派出所、乡镇政法委、安监站抽调人员成立警务室，为解决警力不足的矛盾，由乡镇政府出资招聘2至3名交通协管员，在警务室领导下，协助管理本乡镇交通安全管理工作。为切实解决农村派出所履行道路交通安全管理工作职责，应从以下几个方面抓好落实：一要明确职责。各农村派出所要明确一名所领导分管交通安全，并确定一名民警任交管专干负责协管当地道路交通日常管理工作，要加强业务培训，对农村派出所参与道路交通管理的所领导和民警，每年要举办交警业务学习班，切实提高业务水平。二要落实责任。各农村派出所要把道路交通工作作为一项重要工作来抓，坚持日常管理不松，切实落实各项规定。农村派出所要严格履行协管交通的工作职责，积极开展辖区交通事故接处警、交通违法行为查处、代理摩托车上户办证、学生交通安全护卫、开展道路交通安全宣传教育、积极参与轻微道路交通事故的调处等工作。要根据乡镇辖区交通违法特点和交通事故发生的规律，大力改进和创新交通管理勤务制度和工作机制，切实做到“六个跟踪”：即警力跟踪客运班车走、跟踪交通流量走、跟踪农村集市走、跟踪学生上下学时间走、跟踪天气情况走、跟踪交通违法行为高发时段走，始终保持严管整治交通违法的高压态势；要严格、公正、规范执法，坚持教育与处罚并重，注重人文关怀，减少抵触情绪，充分发挥教育与惩戒的作用。对酒后驾车等严重交通违法，要发现一起从严处罚一起，决不手软。要积极开展交通安全“五进”宣传活动，充分利用农村赶集、到中小学校辅导和农村干部会议等机会，广泛普及交通安全及法律知识，为预防农村道路交通事故打下坚实的群众基础。

第六，加大对农村道路隐患排查整治。

农村道路由于受资金、施工条件等诸多因素的限制，交通通行能力较差、安全系数低，存在的安全隐患较多。因此开展农村道路隐患排查整治，对预防和减少农村道路重特大交通事故有着积极的作用。所以，要联合相关职能部门集中时间、精力，统一开展地毯式、拉网式的农村地区道路隐患排查工作，并提出隐患整改意见，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，不间断地向党委政府汇报，促使政府加大资金投入，完善道路基础设施和隐患整治，真正把事故隐患治理工作做好、做实，有效预防和减少农村道路重特大交通事故的发生。参考文献：

（1）《道路安全工程》.郭忠印,方守恩.北京:人民交通出版社,2003.（2）《农村公路交通安全的设计探讨》刘伟明，中国高新技术企业2007(8)（3）《农村公路安全生产管理整治方案》刘以新，山东交通科技2012(5)（4）《农村公路交通事故特征研究》孙传姣.高建刚 公路2010(1)