教学工作中所存在的主要问题

第一篇：教学工作中所存在的主要问题

教学工作中所存在的主要问题

总体来说有以下几个方面：教学管理缺乏有效性、管理不够科学。年级管理力度不大，还没有形成合力；班级管理力差异性较大，各个班级发展不平衡；有些班级没有完成升学目标，离学校制定的升学目标差距比较大；有些任课教师的教学工作没有做到位，高考成绩不理想，有的任课教师的高考成绩拉了高考的后腿；缺乏对课程标准、考试大纲、高考试题的研究，部分教师的高考备考经验不足，同课头的老师交流不够。

具体来说有以下几个方面：

1、要高度重视学生学习动机的培养与激发。①要加强学习目的性教育，培养成就意识。对学生进行学习目的教育，可以从个人意义人手，培养高中生的职业意识、创业精神和人生规划能力；从个人意义中逐步引出社会意义，并以社会意义支配、调节个人意义。②要创设问题情景，实施启发性教学，推进学生学科学习动机的形成与发展。形成问题情景的问题要有思考的价值、思考的必要和解决的可能。③要整合教学内容，改革教学方法，让学生从教学内容的逻辑性、系统性、趣味性、新颖性中，从生动活泼的教学方法中，获得精神上的某种满足。④要及时反馈学习结果，增强学生的自信心或鞭策学生发愤学习。

2、强化“三风”（校风、班风、学风）建设。要将“三风”建设贯穿于整个高中教学工作的全过程。要进一步强化常规管理，把文明礼仪、良好学习习惯的养成与不良行为习惯的矫正统一起来。要在晓之以理的前提下，对学生严格要求、严格管理、严格训练、严中见爱。对学生不良的行为习惯，所有教职工都有管理的职责，敢管、善管，反复抓、抓反复，形成勤奋、刻苦、严谨的学风。要加强学校与学生家长的联系，利用家长学校和社区组织，多方位了解学生思想现状，及时采取有效的教育方式。要有计划地组织教师听取学生对教学和生活等方面工作的意见和建议，及时采取改进措施，全面关心思想上、学习上、生活上有困难的学生，为他们提供各方面的服务和帮助。

4、夯实基础，促进发展。（1）重视学生对基础知识的掌握。要让学生明白了，记住了，会用了；要引导、帮助学生整理章节的框架结构，从知识网络的梳理中把握知识点，认知识点的构成中理解知识要素。（2）重视学生基本技能的形成。要从速度、准确性和灵活性三个维度，对基本技能的形成提出明确要求。

5、教学坚持目标定向原则。有效的教学始于教师希望达到的教学目标是什么。要把制定或选择教学目标作为教学的首要任务。教学目标应当十分清晰，教材的处理、教学过程的设计、教学手段的采用、课堂练习题和课后作业题的选择要以教学目标为依据。教学目标的制定和教学内容的选择，既要从学生发展的需要着眼，包括应试的需要，也要从学生掌握的可能着手，切合学生的实际，学生“跳一跳”能够“摘得到”。学生已经会的不教，教了也不会的暂时不教，难度过高，只能造成课堂教学时间的浪费。同样，高三复习教学既要考虑高考的需要，也要考虑学生接受的可能。

6、强化教学过程中的反馈矫正环节。只管教不管学，没有形成一个由教学目标出发到教学目标达成的封闭式教学控制系统，是影响我校教学质量的重要原因。学习上的困难生主要也是学习过程中一堂堂课、一个个单元的问题和失误积累造成的。

7教师没有意识地采取有针对性的补救和矫正措施：（1）课堂教学要有前置性补偿矫正教学环节，对批改作业中发现的问题进行矫正，对学习新知识所需的相关的旧知识当中学生所遗忘的，或原本就没有掌握的内容进行补偿；（2）课堂教学一定要有形成性检测，把课堂练习与形成性检测结合起来，对课堂教学目标的达成情况要及时掌握，并进行即时性的补偿矫正；（3）如果是以单元作为组织教学的基本单位，不仅要重视单元新授课教学，还应该有前置补偿课。

8、作业的有效性有待提高。作业题的质量要高，“精选”要坚持“四性”:一是针对性，题目的内容要紧扣课堂教学的内容，题目的形式要符合训练目的，题目的难易要切合学生的实际；二是迁移性；三是延伸性；四是综合练习要有整体性。学生完成作业要认真，除了作业的量要适当以外，教师一定要加强指导、检查和督促。教师对作业要有及时、精到的讲评，要在教新课前把作业讲评好。要重点讲评学生作业中存在的带普遍性的典型问题。对作业讲评以后，教师要督促学生及时订正错题，巩固讲评的效果。有的学生的错题教师没有讲评到，教师要做好个别辅导工作。对错题要重复训练。对学生作业中出现的典型错题，带普遍性的错题，以及学生容易做错的题目，教师要随时收集，过了一段时间再训练一次，重复训练时既要有原题又要有变式题。

9、没有注重教法、学法的研究与落实。所有教师都要从研究学法人手，切切实实改革教法，认认真真指导学法。要把学法指导渗透到一切教学过程之中，便学生学得主动，学得活泼。学校要提高学习方法指导的有效性，坚持学法指导与教法改革同步、讲清道理与实际能力培养相结合、集中指导与平时训练相结合、学法指导与心理疏导相结合等原则。在可用教学时间有所增加的情况下，要控制学科上课时间，改革粗放式教学，不打“疲劳仗”。安排一些自习课，给学生多一些消化的时间，指导学生学会自习，养成自习的习惯。要充分利用新高考不同“组合”给分层教学带来的有利条件，在教学要求、时间安排和习题训练等方面切实做到分层教学，力求让每一个学生都能学有所得。

10、没有切实加强考试管理。月考后要认真进行考后的质量分析：（1）学生分析，这既是对老师教的评价，对学生也是一个反思的过程；（2）教师分析，分析到人，分析到题，找出学生的个体差异，找出教与学中的薄弱环节；（3）备课组分析，找出平行班级的群体差异；（4）年级组分析，重点解决学生各学科学习上的不平衡性，各班级在质量上的不平衡性；（5）教研组分析，主要解决学科在不同年级教学中，教学目标的达成与教学任务完成上的差异；（6）教务处综合分析，向全体教师通告各年级、各学科教学分析结果，提出指导性意见，落实改进措施。要高度重视试卷的讲评，讲评要有足够的时间，试卷的讲评一般可采用诊断性讲评、发散性讲评、探索性讲评、延伸性讲评等形式。

11、年级学科组对高考的研究不够，教务处对高考的指导有待加强。认真学习、把握新大纲(课程标准)、新教材、新考纲，认真研究近几年的高考试题，探究命题的发展趋势，切实增强教学中的新课标意识和新高考意识。重视高考信息的收集、整理、分析、研究。要加强横向联系，向市内外、区内外教育绩效好的地方和学校学习，既“请进来”，也“走出去”。校际之间也要有计划地组织信息交流和高考研讨。要不断提升教研人员与广大教师对各种有关信息的获取、筛选和整合能力。要积极引进、消化和运用高考信息，努力将信息转化为提高教学质量的资源。在高中任教的市优秀青年教师、学科带头人、各类骨干教师有责任参与对本学科的高考研究。

12、教师对新课标的理解和运用要提高。要组织教师认真研读《普通高中课程方案(实验)》，了解普通高中的性质、任务与培养目标，了解课程结构的调整，了解课程内容选择的基本原则，了解课程实施与评价的基本要求。要把学习与当前学校的教育教学结合起来，用课改的精神引领教学质量的提升。学校要积极争取、主动参加各级各类新课程新教材的培训活动，加快建立、完善校本教研的工作机制。教研组要组织对学科《课程标准》的学习，安排组内的一些教学骨干认真研究《课程标准》和已收集到的新教材，积极开展新旧教材对比的研究，开展高中与初中新教材内容衔接的研究。要切实关注全国课改其他实验区(山东、广东、海南、)的课改工作。

13、目标责任制要进一步落实。学校应当制定教学工作目标，学校在摧进目标实现过程中要：（1）做好两个分解—— 分解到班级与学科。（2）落实两个责任制——班主任要掌握推进的一般对象和重点对象，做好思想工作，配合任课教师努力完成推进计划的指标；任课教师要明确重点推进对象，做好偏科学生的辅导工作。（3）建立两个制度——即验收制度和总结制度。定期进行考试验收，检查推进成果，获得真实的反馈信息，为进一步抓好推进提供事实依据。考试验收之后，对各层次学生变化情况，逐一进行对号查比，总结出各层次的变化率，将推进成果总结到班级、学科。（4）调动两个积极性——一方面落实责任，把推进成果直接总结到教师头上，调动教师的积极性；另一方面，让学生了解自己的学习状况，激励学生的学习进取心，积极进行自我推进。学校在扎实抓好本二线以上的同时，特别要在临界生上线率上花大气力。

14、学校、年级对教学管理队伍的管理不够。实行年级组、教研组双轨管理，在努力抓好教研组建设的同时，要进一步明确年级组在教学管理中的职责。校长、副校长要落实到具体年级抓教学，靠前指挥，充分发挥年级组、教研组这两个教学管理实体的作用。抓教研组，侧重学科内各年级纵向平衡;抓年级组，侧重年级内学科间横向平衡。教研组与年级组共管备课组，各年级学科备课组既对教研组、又对年级组负责，确保学科教学在各年级高质量地完成。学校要配备管理能力较强的中层干部分管年级。要加强对年级分管主任、年级组长和班主任的培训，充分发挥他们在教学管理申的统筹、协调、督查和激励作用。耍实行年级组例会制，及时交流经验、通报情况、分析现状、研究对策、解决问题。学校要建立校内视导制度，开展对年级组、教研组工作的视导。

15、没有切实加强备课组建设。备课组是学校教学和教研的基本单位。尤其是办学规模比较大的学校，要把备课组建设作为教学管理的重头戏来做。学校要精心选配备课组长，抓好人员的配备，做到把关制与导师制双落实，既保证教学质量稳步提高，又促进青年教师的成长。要落实备课组长的责任制，加强备课组的目标考核，加强备课组活动的过程监控。一次集体备课的过程一般要有三个阶段：教师预备，每个教师对确定的集体备课内容独自备课；备课组集备，备课组全体教师集中讨论研究，形成共识；教师复备，教师根据“备课组集备”形成的统一意见，结合自己所教班级学生的具体情况和教师自身的情况，调整自己的教学设计，写出教案。组内要实行“推磨听课”。不同年级的备课组要加强通气。所有高中都要积极参与全区、市统一的或分层、分片教研活动，并为在本校开展活动给予支持与便利。

16、分管主任、年级组长、班主任和任课教师协同作战不够。要妥善处理好领导与教师、班主任与任课教师、教师与教师、教师与学生等多种关系，确保教学整体的和谐发展。学校要花气力抓班级任课教师群体建设，形成以班主任为轴心，目标一致、团结协作的班级任课教师群体，把对学生的教育与教学的结合落到实处。班级任课教师群体每月要有“碰头会”，落实三项任务：对班级同学进行“学情会诊”；落实分层推进措施；分工、交流对少数学生的帮带工作。分管主任、年级组长应参加每个班级的“碰头会”。学校要加强薄弱学科建设的力度，促进学科间的平衡发展，以求整体优化与最大效益；要统筹兼顾，保证和协调各学科的教学时间，不挤不让，严格控制作业量，确保学生自我整理、消化和吸收知识的时间。

17、没有充分发挥教学骨干队伍的作用。各校在统筹兼顾、优化组合的前提下，努力营造师徒结对、互学共进的良好氛围。要落实优秀青年教师、学科带头人和骨干教师培养新教师的责任制，切实发挥他们在平时教学中的凝聚力和示范带头作用。在努力实行循环教学责任制的同时，保证高三年级有一定数量相对稳定的把关教师。凡第一次上高中课特别是第一次上高三课的老师，都必须先听同学科其他老师的课再上课，教案要在备课组长或教研组长指导认可后再实施，尽快提高新教师的课堂教学水平，确保课堂教学的高质量。

18、教师专业精神的养成有待加强。学校要全面关心教师的健康成长，营造积极向上的教师文化，帮助更多的教师形成从事教师专业所需要的精业敬业的思想信念和品质，强化责任意识，激发教师的“内生动力”，把良好的教师风气作为学校提升教学质量的同化力量和凝聚力量。同时，学校要进一步完善校内分配奖励机制，引导教师形成对工作保持专一务实的心向与态度。评优、晋级、福利、奖金等，都要向教学一线教师特别是骨干教师倾斜。学校对教师的奖励要建立在考核评估的基础上，考核评估要认真贯彻方向性、激励性、可行性和科学性的原则。对评估结论要进行纵向与横向的比较。考核评估的结果要与教师的切身利益挂钩，要做到“一评四挂”，即考核结果与教师的奖金挂钩、与教师的评优挂钩、与教师的职务评聘挂钩、与教师的外出参加学术活动挂钩。要落实对高中教师尤其是高三教师的教学过程奖励措施，及时激发教师的积极性，有效实施过程调控。

1．课堂教学以学生为主体，强调让学生“动”起来，可当学生真的“动”起来以后，新的问题又出现了，课堂气氛空前活跃，教学任务难于完成。教师在课程预先设计的基础上，循着学生思维的起伏、随时地调节教学环节。教学有开放性、创新性，同时也具有一定的不确定性。

2．课堂需体现师生之间、学生之间的合作化，教师是学生数学活动的组织者、引导者，应让学生在具体的操作活动中进行独立思考，鼓励学生大胆发表自已意见，并与同伴进行合作交流。但是，在部分课堂上，只是一种形式，缺乏实质性改变。学生的参与度不均衡，学生间的合作不够主动，教师不能给学生充裕的时间，忽视对学生技能的训练。

3．教师要努力克服情感因素对学生的负面影响，让学生身心愉快地参与课堂教学活动，以提高学习效率。人需要关怀、需要爱，人需要得到别人的尊重和信任。师生之间也一样，中学生情感丰富，教师在教学中要懂得以情感人，特别是“差生”更需要教师的关怀、爱护。如在提问、练习中，可根据学生的能力差异分层设计，让不同的学生都学有所得，充分发挥他们的潜能以此增强学生的学习兴趣。

第二篇：新学年教学工作存在问题

关于新学年教学工作存在问题及整改措施的报告

一、出现问题

1、第二周周三(2007-9-19)上午第一节课《内科学》刘建南因交班迟到5分钟。

2、第二周周三(2007-9-19)上午第三节课《精神病学》张捷误以为是下午的课而未准时到位，经同学反馈、电话通知迟到20分钟。

3、第二周周五（2007-9-21）上午第一、二节《外科学》蔡铭智以“事先不知道自己有课”为由没有到位。

二、初步调查结果

据蔡铭智主任说，他从未见过<课程表>，故不知道自己上课时间及内容。外科教研室秘书蔡丽生及林文祥也说从未看到过课程表。

1、课程表已于8月份经光华公司送交各教研室，其它教研室均有收到（至少保证教研室主任及秘书均有一份），唯独外科教研室未收到过。已让光华公司查实，当时确有送至“普二科”。

2、课程表已于2007-8-15在内网上公布。

3、开始上课前（2007-9-7）召开教学会议，会上特别强调新学年工作要求（包括上课要准时）。

4、新学年开学前要求各教研室召开教务会议；外科教研室每周均有一次集体备课，如果没有课程表，工作如何进行。

5、外科头两次课为神经外科林瑞生主任的课，他能按课程表要求准时上课，而且他曾找外科教研室秘书林文祥核实过上课时间。林文祥也称林瑞生主任的课是他通知的。

三、整改措施

针对以上三例事件，教学办采取以下措施：

1、落实各个环节，查找事故原因；

2、电话询问各教研室秘书，确认收到课程安排表，并将各科的理论课教学进度表送至各任课老师；

3、再次将《2004级临床医学本科课程表》挂在医院内网主页的左下角，方便任课老师查询，并提醒其注意；

4、每周五前把下周的课程安排在院内网上通知。

5、要求各教研室主任严格按学校及医院的有关规定，加强教研室管理与建设；各任课老师应做好上课前各项准备工作，以保证教学工作顺利进行及教学质量。

教学办

2007-9-21

第三篇：论依法行政中所存在的问题及对策

论依法行政中所存在的问题及对策

2004年的《全面推进依法行政实施纲要》以及一系列的新行政法规的出台，昭示着我国在法治行政、法治治国的道路上已初具规模具有了一定的基础，《纲要》明确了建设法治政府的目标，提出了此后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。依法行政，建设法治政府，已成为中国政府施政的基本准则。

2013年11月十八届三中全会发表的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》在 26 段文字中用了三段阐述法治国家建设问题，会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在 16个部分60条中用了三个部分共11 条阐述了我党进行法治国家建设的新举措，分量之重、篇幅之大，史无前例！

在《全面推进依法行政实施纲要》中也首次提出要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治社会是法治国家和法治政府建设的基础，如果没有法治的社会，我们难以想象会有真正的法治政府。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。而党的十八大也指出：政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分、必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。我国目前正处于民主政治体制改革的关键时期。

通过对党的十八大和十八届三中全会精神的深度思考并结合自身在工作中所遇到的问题及所获经验，我将做以下四点详细分析：

一、行政立法

首先纵观我国所制定的行政法规、规章及其他规范性文件，不难发现近年来我国行政立法明显表现出民主精神增强、行政立法体系日趋完善的特征。今后行政立法应坚持：维护法治统一、民主公开、规范授权立法等原则。遵循凡是行政机关作出对公民、法人和其他组织不利的决定时立法总要配置救济手段的原则。

新近颁布施行的行政性法律、法规，已经尽量多地规定在行政机关和公务员行政执法过程中作出对相对人不利决定时,相对人可以提起行政复议或向人民法院起诉;相对人还有权请求赔偿;行政处罚法和价格法还规定对影响相对人重大权益的不利处分,相对人有权要求行政机关举行听证。另外在立法程序方面许多法律、法规、规章制定过程中都尽量多地倾听专家学者和社会各界意见,使得立法民主获得程序上的保障。听取意见多采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。这已然成为我国行政立法民主化潮流的新动力。

行政法的体系日趋完善。从我国行政立法数量增加速度趋缓和历届人大法律修改决定增加的趋势,可以说明我国法律体系日趋完善。但随着国家政治、经济、文化和社会改革的深入发展,行政立法的复杂性增加,在行政立法中也应该注意一些问题。

第一点，应当依据宪法和法律维护社会主义法制的统一。行政立法特别是地方性法规、行政法规和行政规章的制定一定要有宪法和法律作依据。一般应在总则里明确载明行政法规和行政规章所依据的法律,行政规章还应载明其所依据的行政法规,地方政府的行政规章也应当载明其所依据的地方性法规,坚持下位法服从上位法。在法律、地方性法规、行政法规、自治条例和单行条例、规章中,特别规定与一般规定不一致的适用特别规定;新旧规定不一致的适用新的规定。

另外，行政立法应当做到充分民主和公开化。目前,我们遇到的主要问题是在一些法律草案中部门的痕迹较为明显,在管理事项涉及一个以上部门时,协调起来困难重重。社会主义法律应是具有民主性的法律,立法的公开性既是民主性的表现,又是民主性的保障。在法律草案的起草初始阶段,法律起草小组的成员中应有相当比例的从社会聘请来的专家,这样可使法律草案的提出者在法律草案的提出过程中,具有更多的理性,以此克服部门偏见,提高立法质量。另外一个方法是从程序上保证法律草案的社会讨论更加规范化,使得立法机构能够充分听到社会各界对每一个法律草案的各种呼声。

二、科学决策和行政程序

应当建立和完善以人为本的公开决策机制，实现政府的决策透明化。新时期法治政府应该是一个透明的政府，政府一切行为要严格按照法律的规定，并在“阳光”下公开行政决策过程，塑造一个透明的政府形象。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、决策科学化、决策民主化。这有助于降低政府的决策失误率，能够在最大程度上实现人民利益的最大化。政府一切决策的出发点都应站在人民的一方、满足广大人民的要求和意愿。

重视行政行为的程序合法性。行政行为实体正当性的实现要靠正当的程序来加以保障，行政工作人员在执行公务时，不仅要严格遵守或依据实体法，而且要遵守程序法的规定。然而在当下阶段，政府部门执法行政程序混乱，执法过程中简化行政程序的现象较为严重。法律规定了执行职务时必须履行的程序，因此在具体执行时，不履行这些程序或遗漏某个程序就是违法行为，就是不合法的行政行为。没有公正的程序，就不会有公正的实体，程序是行为的方式和步骤，实体是行为的目的或结果，两者密不可分。总之，没有无程序的实体，也没有无实体的程序。无论是违反法定程序还是违反实体法，造成的结果都是一样的，都是侵害了行政相对人的合法利益。因此政府部门在行政过程中应当加强程序合法性的意识，按照法律所规定的方式和步骤规范行政行为。

三、行政监督与行政问责

加强行政监督的规则体系建设。我国的行政监督体系从理论上来讲还是比较全面的，从外表上看，形成一个大的监督网络，但在实际中各种监督的力度较为薄弱，这主要是制度上的设置和安排缺陷所致，使监督一直停留在理论或表面上。特别是政府“一把手”权力过于集中，现有的监督机制很难对其进行有效监督。我们可以建构一个有效的监督机制包含“以权力监督权力”“以权利监督权力”和“以社会监督权力”三种权力制约和监督理念。其中“以权力监督权力”主要通过分权的目的达到制衡的目标，方式就是不同权力之间的相互监督。“以权利监督权力”，以公民权利为基础，通过张扬公民的个人权利，限制政治权力对其构成的侵害。“以社会监督权力”则突出通过社会团体和大众传媒等社会力量达到对政府权力制约的目的。当代社会团体以及大众传媒具有极大的影响力和传播力，将此两种集体引入到政府的日常行政监督中来，能够达到极佳的监督效果，在无形中也会给行政执法人员敲响警钟，三种监督相辅相成，相互补充，能够共同促进监督体制的完善。

同时还应当加强监督制度的建设。在构建行政监督体制的基础中，对我国行政监督中存在的不足以及某些具体问题的解决，需要通过创立针对性的制度。制订《监督法》为各种监督法规提供统一的规范，规范监督程序，增强监督的权威；增强行政监督机构的独立性，建立类似于香港廉政公署的机构；加强信访制度的完善，信访监督和舆论监督同属于“以社会监督权力”，这种具有中国特色的制度已经是行政监督的重要方面，要发挥人民群众信访的作用，必须对信访加以“法治”化，脱离开“人治”的轨道。对于信访可设立相关法律和独立的部门加以管理，降低以致完全杜绝信访被层层截留的情况。这将有助于政府对人民真实情况的了解，因此也必将影响到政府部门的相关决策。有利于避免政府决策方向的失误。落实问责制度，认真执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于党政领导干部问责的暂行规定》，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责，坚持有错必纠、有责必问。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任！加大对损害人民群众利益案件的查处力度，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本地区、本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，严肃追究有关领导的责任！

四、规范性文件制定和重大决策合法性

由于市场经济建设的需要，我国企业基本建立了以聘请社会律师为主、建设自有法律顾问机构为辅的企业法律顾问制度！企业法律顾问制度的普遍建立，对企业的依法合规经营以及对企业权利的保护都起到了至关重要的作用！现在没有一家好的企业会忽视法律顾问工作！而随着法治国家建设理念的提出，我国一些地方政府和部门开始建立法律顾问制度，有的政府机关还内设有政府律师，但总体上说，形式意义大于实际意义，政府和政府部门主要负责人在制定规范性文件或重大决策时很少真正先征求法律顾问意见，绝大部分地方政府部门的法律顾问仅仅是应上级要求而设立，因此政府所建立的法律顾问制度也就形同虚设。

普遍建立法律顾问制度说到底是要保证国家的各项决策和对决策的执行完全在法律的轨道上！其重要程度不言而喻。世界上很多国家和地区都建有自己的法律顾问制度！典型的如美国，司法部长是总统的首席法律顾问，司法部还聘请大量的律师处理联邦政府的法律事务，每个政府部门都有自己的法律顾问办公室！我国的香港特别行政区政府设有律政司，律政司长既是行政会议成员又是行政长官的首席法律顾问，整个律政司实际上就是一个大的律师事务所！因此在规范性文件的制定过程中以及在重大决策的合法性问题上，应该介入法律顾问，杜绝由政府或部门负责人自行制定或决定。

法治政府建设在我国还处于发展阶段，还存在着较多的问题。各地政府和部门必须坚定不移的贯彻和落实党的十八大、十三届三中全会关于深化改革的政策方针，毫不动摇跟党走，在把党的发展战略方针作为各自政府部门建设大方向的同时，应当积极发展建设具有自身特色的行政管理体系。

第四篇：中小企业发展中所存在的问题和对策（模版）

中小企业发展中所存在的问题和对策

单位：黑龙江八一农垦大学作者：郑明琪

摘要：在现代化经济快速发展的21世纪，中小企业的地位越来越重要，其在国民经济发展中所占的比重也越来越大。就是在这样一种高速发展的情况下，由速度快所引发的一系列问题逐步显现出来，主要是：管理不完善、资金规模小、市场压力大等。本文经过了大量的调研和分析，总结了中小企业在发展中所存在的问题，并有针对性的提出了一些对策，期望对广大中小企业家有所帮助。

关键词：中小企业可持续发展对策

一、中小企业的现状分析

在我国的企业规模变迁中，最先产生的就是中小企业。中小企业是我国社会主义经济环境下一个特殊的企业群体，其历经三十载的发展，在城镇化经济、个体化经济中都体现了迅速增长的势头。很多农村乡镇企业更是出类拔萃，其主体就是中小企业，再加上原有的国有小型企业和个体合资企业，截至当下已形成了多种所有制形式、多种行业并存的中小企业群体。

从20世纪80年代开始，我国的国民生产总值就以每年9%左右的速度快速增长。在国家对企业改革和企业扶持等方面的利好政策推动下，中小企业也“称得东风”之势，得以迅速发展。民营中小企业当之无愧的成为了中国最广泛、发展最快速的经济团体，其对经济发展、商业竞争、企业改革、增加就业岗位等方面的贡献是有目共睹的。同时，中小企业身为中国经济环境下的一份子，在中国改革开放的大潮中起到了非比寻常的作用。

1中小企业的特点

1.1地域性

在企业原产地方面，自古以来，就有南强北弱的传统说法。由于长江以南的江浙、两广地区拥有天然的地理位置，再加上国家政策对长三角经济开发区、珠三角经济开发区的提倡和引导，使得这些地区的经济发展迅猛。在好的大环境下，居民衣食无忧，生活富裕，一些有抱负的人们就开始弃农从商。由此，就产生的一大批企业。由于这些企业多是民营个体企业，再加上公司规模小、员工少，就被定义为“中小企业”。

据有关数据显示，中国的企业70%都是中小企业，而所有的中小企业中，又有70%的企业分布在长江以南的江苏、浙江、广东等省，在京、津、沪、渝四个直辖市中，又占据了20%的比重。由此可以看出，全国32个省（直辖市、自治区，不包括香港、澳门特别行政区）中，江浙、两广、京、津、沪、渝等8个省、直辖市就把90%的中小企业包于囊中，可见，剩下的24个省、自治区只有可怜的10%。这些，就是中小企业地域分布不均匀的有力证明。

1.2专一性

中小企业，总是专注于一个品牌或者行业；中小企业的老板，也往往被媒体称为“一根筋”、“死心眼”。为什么会有那么多得贬义词被扣在中下企业主的头上？有一组数据可以说明：全国的中高端服饰名牌一共40多个，其中德力西、正泰、兴乐、乔顿、吉尔达、庄吉、奥康、康奈、康龙、美特斯邦威、森马、拜丽德、高帮、华峰、瑞立的总部都在浙江温州，也即是说80%的中小服饰企业都来自温州。并以休闲款为例，在中国一共四大品牌森马、美特斯邦威、以纯、依米奴，其中前两大品牌都是在温州土生土长的企业，又占据了50%的市场份额。

美特斯邦威，又是其中的佼佼者。美特斯邦威集团公司穿件于1995年，主要研发、生产、销售美特斯·邦威的系列服饰。1995年4月22日，在温州市开设了第一家品牌服饰专

卖店，经过16个年头的发展、壮大，2011年十月，公司零售额突破70亿元，创造了服装界奇迹。当前，全国设有旗舰专卖店1500家，专卖店1000家，全国各地的社会城市都有其专卖店，特别在上海、温州、北京、杭州、沈阳、西安、天津、哈尔滨、宁波等9哥城市，美特斯邦威的销售量更是占据了青少年服装行业的半壁江山。

1.3幼小性

中小企业的市场份额普遍较低，也只有仅有的几家销售量和市场占有量都比较大，整个中小企业的平均额与国际中小企业相比还有很大的差距。中小企业注册资本金的最低限额也由刚开始的5万元调整为3万元。前段时间，中国工商局又推出10多条促进经济增长、支持中小企业发展的政策措施，以帮助企业发展壮大、解决份额少、融资难问题。

由中国的社会主义初级阶段所决定的较低的生产效率、缓慢的成长速度，也制约了中小企业的发展。从当前的经济环境来看，中小企业不但要把握好国内的市场，而且还要合理开发国外市场，争取把中国的本土品牌推往国际，由中国制造蜕变为中国创造。

二、中小企业发展中存在的问题

1、管理不完善

我国的中小企业，经营者也就是管理者，管理者就是企业的大股东。也就是自己投资，自己管理，自己经营。在这种情况下，企业在债务方面和资金出入方面就缺乏应有的监管，资金流失也会较为严重。因为，企业管理者也是财务主管的顶头上司，他可以随时提取、随意支配公司里的资金。资产，是公司发展所必不可少的硬件因子，没有强大的资产做后盾，公司想发展壮大简直是痴心妄想。所以，这也就是我国中小企业难以壮大的原因之一。

2、资金规模小

我国的中小企业的从业人员普遍在3000人以下，而其营业收入则保持在20000万元以内。而其年净利润则普遍维持在5000万的水平。如果企业想发展，必须有充足的资金，或者有一个良好的融资途径。从融资方面来讲，主要有两种融资方式：1.向银行贷款。2.使公司挂牌上市。第一种途径比较直接，不过，其融资成本很大。第二种，更是一种限制。因为如果要在创业板上市，必须符合以下条件：(1)发行人必须具备一定的盈利能力；(2)发行人最近两年持续盈利，并且最近两年得净利润大于一千万元或者最近一年盈利营业收入大于五千万元。

3、市场压力大

经济学中的多米诺骨牌效应在企业中同样适用。由于公司的经营管理不完善和公司的资金不充裕，导致了公司面临着巨大的市场压力。企业想发展，创新是关键。没有精湛的专业技术、没有充足的资金、又没有良好的管理团队，企业怎么发展？企业如何发展？企业何时发展？这一系列问题，都是我们当下中小企业所必须面对的，也是中小企业家们所必须解决的。

三、中小企业快速发展的对策

中小企业在国民经济发展中所占的地位不可小觑，所以，我们必须针对当前发展中所存在的问题提出一些实际的对策，以期使中小企业早日突出重围，步入快速发展的轨道。其对策如下：

1、加大企业管理

企业的管理也是中小企业发展的关键，没有一个好的管理团队，将严重放缓中小企业发展的速度。所以，在企业管理中，一个精明的高级领导人加上一个高效的管理团队，就是一个好的企业发展的开始。

为了使我国的中小企业摆脱当前管理、经营合一的困局，国家有关部门必须出台一些法

律法规来限制企业高管的权利，适当监控企业管理层之间的复杂关系，使其纳税、出入账合理化、透明化。这样，对于基层员工才能起到激励作用，使他们更努力的去工作、为自己的公司、自己的事业奋斗。如果每个员工都能有“厂荣我荣，厂耻我耻”的观点，一个公司、一个行业何愁停滞不前？关键就是要严格控制领导层的权利，使他们把更多的时间投入到公司治理、企业进步中去，而不是把共有资源转化为私人财产。这一点，才是重中之重。

2、提供融资平台

针对当前中小企业的困境，国家有关单位也提出了为中小企业“引路搭桥”的口号。2008年8月3日，国家发改委中小企业司综合处处长王建翔同志在“第二届广东中小企业经济论坛”上介绍，2008年上半年共有67000家中等规模的中小企业倒闭。同时，王建翔表示：目前，国家发改委正积极的同有关部门研究建立“中小企业银行”，这将是一个专门为中小企业融资的保障性银行。

新华社有关报道，从8月6日开始，中央人民银行将适度调高对中小企业贷款的额度，对全国四大商业银行调增5%，对股份制银行调增10%，其中，这些额外贷款额度只能提供给中小企业。以央行在年初规划大会上制定的今年的计划信贷规模3.8亿元计算，信贷额度调整之后，将使今年对中小企业的贷款规模增加近2000亿元。与此同时，国家税务局正在起草一本新的《企业所得税税法》，其主题是为中小企业的发展提供便利，拟将中小企业的纳税起征点由30万提高为50万。

3、给予适当照顾

从2000年到今年的11个年头，国家有关部门制定了一系列法律法规，都是适当减轻中小企业的负担，使其轻装上阵，为国家经济发展多做贡献。其法律分别为：

（1）2001年4月20日颁布的《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》。

（2）2003年1月 1日制定的《中华人民共和国中小企业促进法》

（3）2003年2月19日颁布的《中小企业标准暂行规定》

（4）2005年2月19日下发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》

（5）2007年6月 1日实施的《中华人民共和国合伙企业法》

面对中小企业的发展现状和中小企业在发展中存在额若干问题，我们的任务极其严峻，亟需我们做的事情很多很多。不过，我们不能一蹴而就，不能眼高手低。而应该看清眼下的形势，从长计议，在国家大局发展的情况下，踏踏实实的大力发展国家经济。同时，适当考虑中小企业的发展难题，给予适当照顾。只有这样，中小企业才能走出泥沼，步入正常发展的轨道；只有这样，我国的经济才能迅速腾飞，早日跨入世界强国之列。

参考文献

1.田丽 薛小奇 《可持续发展中小企业的分析研究》前沿2007年11期

2.亓红红 《产业集群——中小企业的发展之路》 中国集体经济 2008年9月

3.杨旭《对中小企业的研究》民营科技2011年11月

第五篇：城市管理行政执法中所存在的主要问题

城市管理行政执法中所存在的主要问题

摘要：随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。

本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措施。

关键词：城市化人员素质执法方式执法环境

一、城市管理行政执法中所存在的主要问题

（一）执法人员的整体素质及法律意识不够高

执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。

（二）不能严格按照程序执法、权责划分不明确

在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。

（三）城市管理行政执法缺乏有效监督

在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政

执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。

（四）执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通 城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，但由于人们的法律意识不够高及其他原因，可能出现执法人员受到厉言威胁、人身攻击等现象。以致执法人员不能够放心大胆地投入工作，影响执法活动的效能。同时，对管理对象的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无有保障的低收入人群，当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，所以，我们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。

（五）城市管理的要求标准与当前我国实际经济发展水平不太相符

随着改革开放的发展，我国的经济发展的确可以用突飞猛进来形容。人民群众的生活水平也相应地得到了提高，城市化的进程也在不断前进，但由于城市中有一大批劳动者是从农村进城打工谋生的农民，他们的文化素养、法律意识不高，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他们触犯了法律时他们自身也可能意识不到。所以城市管理的标准应该根据不同的对象作出不同的要求，以求与我国的实际经济发展水平相符。

二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的（一）执法对象的情况及素质问题

社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。

（二）执法人员的心理问题

1、矛盾心理在城市管理过程中，有的执法人员一方面对违法违规者的行为感到厌恶，另一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情。但由于工作职责的要求，又不能不履行职责，因而在执法中有时会感情用事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严格执法，长期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。

2、急躁心理有些执法人员在处理违章违规时，先入为主，凭主观臆断，不经过周密的调查取证和慎密分析就急于下结论，草率处理。由于他们出于对这些行为的憎恶，当出现违章违规行为时、便急于查处，往往容易造成失误，出现执法偏差，甚至执法不公；或在执法过程中方法简单，缺乏耐心，态度生硬，粗暴对待违章违规者，甚至不按法定程序办案，只求急于解决问题，忽视执法程序及文明执法，久而久之损害了整个队伍的形象。

3、消极心理这种心理是执法人员在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体、社会认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端的指责时所发生，他们认为自己辛辛苦苦、没日没夜上路进行管理，不但得不到群众的肯定，反而要受到责骂，甚至各种威胁及下班途中的恐吓、跟踪，他们感到委屈和不解，考虑到自身及家人的安全，产生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他们一旦产生这种心理，就会对工作失去信心、缺乏热情，甚至产生厌烦情绪，不愿意从事城市管理工作，这种现象很容易影响其他队员，甚至削弱整个队伍的战斗力和凝聚力。

4、自卑心理这是执法人员因自己的身份和所从事的工作没有被尊重，取得的成绩没有被社会或单位领导所肯定而产生的心态。特别是在经济高度发达的城市里，人们的金钱观念、名利观念非常强，他们会觉得从事城市管理执法工作没有意义、无所作为、难以发展，与公检法、国地税等执法人员相比，辛苦有余、受气有加，而地位、荣誉却不如人家，从而产生自卑感。

5、胆怯心理城市管理执法工作量大，易变性强，执勤时间不固定，有一定风险，所管理对象文化水平和素质偏低、成分复杂，尤其是流动摊贩。有的少数民族，他们片面地夸大我国少数民族政策，与执法人员无理纠缠、横加阻挠，有些流动摊败经常采取“一哭、二闹、三躺倒”的伎俩，往往恶人先告状、歪曲事实，以博得一些不明真相的群众同情与支持，百般抵抗，阻挠执法人员的执法，甚至出现暴力抗法。执法人员碰到以上情况下，怕遭到打击执行，以致产生胆怯心理。

（三）信息不对称及缺乏危机应急管理制度

执法部门缺乏与公众、媒体的信息交流，致使公众只能从非主流渠道获取片面信息，易造成公众对客观事件的主观性误解。如：一些媒体上总是看到城管打人的报道，而没有城管人员挨打的报道，这是一个舆论的倾向性问题。公众缺乏对执法的了解，客观上造成了执法环境的恶化，问题不在于公众未能全面了解事情的真相而听信了执法对象的片面之词，而在于执法问题自身，在于执法部门没有运用各方面的信息、媒体与公众增进交流，未能主动创造机会去让公众了解执法工作，了解事件的真相。

执法部门在对待危机事件的应急处理上缺乏有效的管理机制，致使危机产生后任其自由发展，从而导致事态的进一步恶化，严重影响了执法部门的形象和执法环境。

（四）人治观念根深蒂固，法制观念不能深入人心

正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。

三、解决对策及发展方向

（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法

城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

（二）坚持依法行政，强化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。一方面执法不严、管理力度不够，出现一些管理不规范的行为；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法，要纠正这些偏差，就应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

（三）认清现状，理顺体制，完善监督机制

根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。与此同时，不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。

（四）加强行政执法保障

市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。通过加强对行政执法行为的财政监督和司法监督，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩。健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。

（五）采取适当的措施

由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面是非常狭窄的。我们政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所，如此等等。关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展，是行政执法之最终目的。

四、结束语

我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，城市管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。