陕西咸阳化学工业有限公司

第一篇：陕西咸阳化学工业有限公司

陕西咸阳化学工业有限公司 60万吨／年甲醇项目 硫磺回收第三、第四级催化剂

技术规格书

日期：2018年 月 一.总则

硫回收催化剂用于我公司生产装置中的第三（超优克劳斯）和第四级反应器（超级克劳斯），满足我公司提供的工艺条件及要求，供应商必须提供使用方案及相关质量的保证。

二.工况条件

本硫回收单元实际酸性气负荷为1400Nm3/h、硫化含量在25-38（V%）；设计酸性气负荷为1773Nm3/h、硫化氢含量在38-46（V%），总硫回收率设计值为99.6%，日最大产量32吨。

2.1 第三反应器进口气体组成约为：（V%）

COMPONENTS | MOLAR % kmol/h | WEIGHT % kg/h | | H2S | 1.119 0.9031 | 1.307 30.8 | | SO2 | 0.301 0.2430 | 0.661 15.6 | | COS | 0.006 0.0048 | 0.012 0.3 | | CS2 | 0.010 0.0078 | 0.025 0.6 | | S6 | 0.040 0.0323 | 0.264 6.2 | | S8 | 0.105 0.0849 | 0.925 21.8 | | CO | 7.480 6.0354 | 7.182 169.1 | | H2 | 3.291 2.6551 | 0.227 5.4 | | CO2 | 36.329 29.3129 | 54.803 1290.1 | | N2 | 8.466 6.8313 | 8.129 191.4 | | Ar | 0.002 0.0020 | 0.003 0.1 | | H2O | 42.851 34.5758 | 26.461 622.9 | | |------------+ |------------+ | | TOTAL | 80.6884 | 2354.0 | | MOL.WEIGHT 29.1740 kg/kmol TEMPERATURE 205.°C | | VOLUME FLOW 2752.020 m3/h HEAT CONTENT-5592.80 kW | 2.2 第三反应器出口气体组成约为：（V%）

COMPONENTS | MOLAR % kmol/h | WEIGHT % kg/h | | H2S | 1.076 0.8663 | 1.254 29.5 | | SO2 | 0.026 0.0208 | 0.057 1.3 | | COS | 0.028 0.0222 | 0.057 1.3 | | CS2 | 0.010 0.0078 | 0.025 0.6 | | S6 | 0.058 0.0466 | 0.381 9.0 | | S8 | 0.130 0.1043 | 1.137 26.8 | | CO | 7.228 5.8184 | 6.923 163.0 | | H2 | 3.040 2.4471 | 0.210 4.9 | | CO2 | 36.662 29.5126 | 55.176 1298.8 | | N2 | 8.486 6.8313 | 8.129 191.4 | | Ar | 0.002 0.0020 | 0.003 0.1 | | H2O | 43.255 34.8206 | 26.648 627.3 | | |------------+ |------------+ | | TOTAL | 80.4999 | 2354.0 | | MOL.WEIGHT 29.2423 kg/kmol TEMPERATURE 220.°C | | VOLUME FLOW 2870.757 m3/h HEAT CONTENT-5592.80 kW | 2.3第四反应器进口气体组成：（V%）

COMPONENTS | MOLAR % kmol/h | WEIGHT % kg/h | | H2S | 1.077 0.8661 | 1.263 29.5 | | SO2 | 0.026 0.0208 | 0.057 1.3 | | COS | 0.028 0.0222 | 0.057 1.3 | | CS2 | 0.010 0.0078 | 0.025 0.6 | | S6 | 0.031 0.0253 | 0.208 4.9 | | S8 | 0.066 0.0527 | 0.579 13.5 | | CO | 7.234 5.8184 | 6.975 163.0 | | H2 | 3.043 2.4471 | 0.211 4.9 | | CO2 | 36.695 29.5126 | 55.586 1298.8 | | N2 | 8.494 6.8313 | 8.190 191.4 | | Ar | 0.002 0.0020 | 0.003 0.1 | | H2O | 43.295 34.8206 | 26.846 627.3 | | |------------+ |------------+ | | TOTAL | 80.4268 | 2336.7 | | MOL.WEIGHT 29.0532 kg/kmol TEMPERATURE 213.°C | | VOLUME FLOW 2992.052 m3/h HEAT CONTENT-5601.19 kW | 2.4 第四反应器出口气体组成：（V%）

COMPONENTS | MOLAR % kmol/h | WEIGHT % kg/h | | H2S | 0.020 0.0173 | 0.024 0.6 | | SO2 | 0.105 0.0887 | 0.231 5.7 | | COS | 0.026 0.0222 | 0.054 1.3 | | CS2 | 0.009 0.0078 | 0.024 0.6 | | S6 | 0.115 0.0976 | 0.761 18.8 | | S8 | 0.114 0.0961 | 1.000 24.7 | | CO | 6.881 5.8184 | 6.613 163.0 | | H2 | 2.894 2.4471 | 0.200 4.9 | | CO2 | 34.902 29.5139 | 52.704 1298.9 | | O2 | 0.500 0.4228 | 0.549 13.5 | | N2 | 12.112 10.2423 | 11.642 286.9 | | Ar | 0.050 0.0426 | 0.069 1.7 | | H2O | 42.271 35.7454 | 26.129 644.0 | | |------------+ |------------+ | | TOTAL | 84.5622 | 2464.5 | | MOL.WEIGHT 29.1447 kg/kmol TEMPERATURE 271.°C | | VOLUME FLOW 3699.877 m3/h HEAT CONTENT-5602.65 kW | 2.5 反应器操作数据：

反应器类型：卧式 操作温度：205～400℃； 操作压力：6～38KPa(G)第三反应器(超优克劳斯)催化剂可装填量：1.80M3 第四反应器(超级克劳斯)催化剂可装填量：1.60M3 流量组成及操作温度见上表。

三、催化剂性能

催化剂产品质量满足设计工况下工艺技术条件，其中第三反应器内装填的触媒具有催化克劳斯反应、水解有机硫和还原SO2的功能，操作压力、温度、生产能力及单级总硫转化率能达到上表要求；第四反应器内装填的触媒具有硫化氢单项转化的功能，其量化指标符合上述表格要求的工艺技术条件。

第三反应器进口气体温度：190～215℃； 第四反应器进口气体温度：180～220℃；

第三反应器催化性能要求：设计负荷30-110%条件下，该段总硫回收率≥1.0%； 第四反应器催化性能要求：设计负荷30-110%条件下，该段总硫回收率≥3.1%； 正常使用工况下触媒使用寿命：不小于3年

四、催化剂供货量

第三反应器(超优克劳斯)催化剂可装填量：1.80M3 第四反应器(超级克劳斯)催化剂可装填量：1.60M3

实际装填催化剂的型号、数量由卖方计算后提供，以能达到本规格书触媒性能要求。

五、技术资料及技术服务

5.1 卖方在合同签订后一个月内提供催化剂装填、升温、硫化、开工、停工、事故处理方案等催化剂使用说明书、企业标准电子文件和纸质文件。

5.2 卖方在装填、升温、硫化、开工、事故处理过程中根据合同免费提供技术服务，派遣经验丰富的技术人员到现场与厂家共同制定催化剂使用方案，并进行现场技术服务。5.3 卖方对于在生产过程中出现的问题，接到通知后24小时内赶到现场协助处理。5.4 催化剂使用过程中，卖方到现场进行回访，了解催化剂使用情况进行技术交流。5.5 卖方根据在线数据随时进行动力学计算、参考其他用户的使用经验及时向用户提供催化剂使用优化建议。

5.6 卖方在交货时提交催化剂质检报告以及产品合格证和包含第六条性能保证内容的质量保证书。

六.性能保证 6.1催化剂产品质量满足工艺技术条件，其中第三反应器内装填的触媒催化克劳斯反应、水解有机硫和还原SO2的功能，操作压力、温度、生产能力及单级总硫转化率能达到上表（2.1、2.2）要求；第四反应器内装填的超级克劳斯催化剂具有硫化氢单项转化的功能，其量化指标符合上表格（2.3、2.4）要求的工艺技术条件。6.2 催化剂装填数量满足所给出的工艺技术条件；

6.3 所提供催化剂给定工艺条件下能保证出相应反应器气体硫化物达标或进反应器气体硫化氢转化率能达到设计工艺条件； 6.4正常使用过程中催化剂不发生粉碎；

6.5在合同约定的正常工艺条件下，催化剂使用寿命保证期3年，预期寿命4年以上，且出各级反应器出口气体SO2或H2S含量能达到工艺技术条件。

七.包装

7.1 包装物上具有明显的产品标识，以便于产品的使用。

7.2 包装物的规格及质量符合有关标准，不能有破损，污染现象。7.3 包装物符合该产品防护要求，使用铁皮或硬纸板桶包装。

八.运输

8.1产品由卖方负责运输到买方指定的地点，即陕西省咸阳市渭城镇朝阳四路北段，陕西咸阳化学工业有限公司库房内；

8.2买方负责验收和产品的储存及保管工作。

九.催化剂验收及性能评价

9.1 卖方负责把催化剂运到买方现场并提供产品检验测试报告，报告包括催化剂的主要组分、堆密度、操作温度、形状规格、颜色、机械强度等相关技术参数。

9.2 双方代表共同按约定的取样规则均匀取样，分成四份，卖方存档1份，买方存档2份，第4份由买方按卖方提供的催化剂组分含量进行验收，以保证质量。9.3 当一方对检测结果有异议时，可将买方存档2份中的1分中样品送到双方认可的第三方有资质的机构检测，按照该产品标准（企标）中规定分析方法检验。产品规格必须在要求范围内，否则主要组分每项每低0.1％，根据商务条款扣除总货款，并由卖方承担其他相应损失。

9.4 性能评价采用实际使用效率的评价方式，即在进入第三反应器气体流量和组分符合工艺条件的前提下，出第三和第四级反应器气体中硫化物含量达标，或使得烟道气SO2含量小于550mg/m3。

9.5 正常生产三个月后立即进行评价，评价依据为合同技术协议约定的技术性能要求、技术性能保证和性能评价程序，双方确认签字后为合格。9.6 如果在性能标定期间，达到各项技术性能保证值。

9.7 若果催化剂达不到技术性能保证值，经核准属于催化剂质量问题，卖方必须承担全部责任，并要按照合同规定的直线赔偿方式承担相应的损失。

第二篇：陕西咸阳中学名单信息

陕西咸阳中学

工238名。是陕西省首批重点高中。位于古城咸阳，北依毕塬，南临渭水，地处咸阳市东风路34号。学校成立于1952年，占地面积137.5亩，现有66 个教学班，在校学生4000余人，教职

现代化的办学设施。学校拥有3幢教学楼，1幢实验楼，1幢餐厅和多功能大厅，1幢学术报告厅。3幢住宿楼，可容纳2500多名学生住宿。拥有专用电子备课室10个，电子图书60多万册，电脑520台。各班教室全部升级为多媒体教室。学校绿化面积达60％ 以上，打造出“竹园”、“梅园”、“文化长廊”、“乐水亭”、“祥鹤湖”、“读书林”等文化景观，为学生塑造出浓郁的书香氛围。

雄厚的师资力量。特级教师2人，中、高级教师100多人，省、市级以上教学能手、先进教师58人，省级学科竞赛教练员50人。研究生学历教师12人。出版内刊《咸阳中学教学与研究》，近两年有205篇教师论文在省级以上刊物发表，承担国家级课题2项。

科学的办学理念。学校在坚持大文化教育的背景下，树立生态教育理念，突出提高教育教学质量中心地位，形成了自己独有的“精心管理、精致教学、精良品质”的办学模式。历经半个世纪形成了“自强不息，厚德载物”的学校精神；“厚德健体，求实创新”的校训；“文明守纪，自强博学，尊师爱生，教学相长”的校风；“严谨、求实、精深、灵活”的教风；“勤学善思，明理创新”的学风，学校正迈向“人文型、生态型、数字型、创新型”目标。

联系方式：029-38103195E-mail:shanxixyzx@126.com

地址：陕西省咸阳市东风路34号邮编：712000

校长：秦旭波总支书记：韩望

副校长：薛养民 张彦斌郑耀明总支副书记：曹秀珠工会主席：严炳乾

咸阳师范学院附属中学位于咸阳市文林路中段，隶属咸阳师范学院，是一所包括附属小学、初中部、高中部在内的全日制市级重点中学。学校创建于1985年，占地面积12120平方米，建筑面积7800平方米。学校现有教职工133人，教学班51个，在校学生2746人。共开设语文、数学、物理、化学、生物、政治、历史、地理、信息技术、体育、音乐、美术等十多门课程。

学校已建成6000平方米的综合性教学大楼一座，开设微机室2个，语音室2个，多媒体教室1个，电子备课室1个，理、化、生实验室各1个，音乐、美术室各1个，心理咨询室1个，综合图书室1个，教学监控系统，体育教学设施完备。我校实行精细化管理，小班额教学，教师实行坐班制，作业全收全改，教风严谨。

029-33722105

地址：陕西省咸阳市文林路咸阳师范学院附属中学

邮编：712000

校长：李景军书记：夏禅平副校长 陈丽华校长助理 杨光红

咸阳渭城中学 电话：029-86659311地址：西安市西高新开发区科技路8号凯丽大厦东座801室 Email:wei123@yahoo.com.cn

咸阳道北中学创建于1957年，是陕西省标准化高中。2009年教育资源整合，学校规模进一步扩大，学校现有教职工145名，教学班35个，在读学生2000余名。

学校占地面积70余亩，校园环境优美、办学条件优良。拥有三栋教学楼、一栋学生公寓楼和两个高标准的“硅PU”运动场，理、化、生实验室、计算机网络教室配备完善，图书室藏书量达六万余册，电子阅览室电子书刊达30万余册。

办学理念是学校的精神与灵魂，结合50多年的办学实践，借鉴先 …

地址：陕西省咸阳市渭城区毕塬路中段电话：029-33777539传真：029-33777539

咸阳八方中学(原陕棉八厂中学)，始建于1952年，是咸阳市历史最悠久的学校之一。八方中学是一所全日制完全中学，现在有26个教学班，在校学生1600多名，学校现有教职工80人，其中本科以上学历有56人，中高级职称60人，有9人担任省、市有关学科教学研究会会长、理事等，有31人次被评为全国、省、市优秀教师、优秀班主任、教学能手等。今年来，学校教师共出版教学专著10余本，在各级各类报刊杂志发表，获奖的论文93篇。

八方中学教育设施齐备，教学设施精良，投资130万元建成了多媒体校园网，在西北地区堪称一流；主控室、教师电子备课室、学生微机室、多媒体教室、教师大屏幕电视终端连为一体，接入两条10兆高速光纤宽带网，为师生办公、学习提供了便利。学校建有物理、化学、生物、标准化实验室，实验开出率为100%。语音室、图书阅览及体、美活动室一应俱全，为学生全面发展提供了场所。

八方中学连续十年高考升学率名列全市前茅，先后为清华、北大、中科大、浙大等重点院校输送近千名高质量学子，先后向空军、民航、中央音乐学院等院校输送三十余名飞行员及各类特长生，学校先后有106人次荣获全国奥林匹克数、理、化、生竞赛一二三等奖。

八方中学地处人民路中段，地理位置优越，交通便利，有1路、11路、13路、14路、16路灯等多条公交线路从门前通过，学校设有学生住宿楼，专人管理，安全可靠，宿舍条件优越，通风、取暖、降温设施齐备，欢迎广大优秀学生前来就读。

校长：支慧霞电话:029-33257662邮编:712000地址:咸阳市人民路32号

天王中学是一所规模较大的公办全日制中学，经过近四十年的发展，学校已具备一定的办学条件，有较好的学习环境和雄厚的师资力量。

现有学生２０００人，３２个教学班。其中初中部９个班，高中部２３个班。有教职工９５人，其中省市教学能手１２人，高级教师２５人，中级５０人，二级２０人；专任教师学历达标率１００％，专业门类齐全，教师普遍事业心强，爱岗敬业，乐于教书育人。

学校现占地面积１１０００平方米，校舍建筑５２４０平方米。校园内有两座教学楼，一座学生宿舍楼和一座办公楼；大操场面积约５０００平方米。校内有现代化的语音室一个，微机室两个，配备微机、语音设备１５０台，功能齐全。２０００年起学校先后建起闭路教学系统，远程教育接收系统、电子备课室、阶梯教室，为每个教室配备了２９寸彩电，形成了校园网络系统，该系统能随时在每个教室播放教学碟片资料进行多媒体教学，并装备了校园广播网，以满足校内平时教育宣传的需要。学校在办公楼内按照省级一类标准建有物理、化学、生物实验室。学校有图书室、阅览室各一个，图书室藏书近２万册，阅览室每年订阅各种报刊杂志１００多种，为师生开放借阅。

我校始终重视教学质量，实行严格科学管理。多年以来，我们坚持从严治校，面向全体

学生，重视特长发展，积极推进素质教育，大力培养创新人才。学校先后建立了四十多项规章制度，使各项工作有章可循。我校始终以教学工作为中心，狠抓教学常规管理，努力探索新的课堂教学模式，实施探究式，启发式教学的课堂教学模式。认真研究学生特点，本着因材施教的教学原则，采取分层管理的教育管理方法，充分调动学生的学习热情和积极性，努力提高学生的学业水平，促进学生全面发展。

地址：咸阳市胜利街西段

电话：33172691

网址：

陕西省咸阳市实验中学是咸阳市教育局唯一直属的公办完全中学，是省级标准化高中。学校现有52个教学班，3200余名在校学生，教职工181名，其中专任教师本科学历100%，35人具有研究生学历，特级教师2人，高级教师46人，一级教师78人；教师中先后有40多人荣获全国和省、市级荣誉，其中8人荣获省市级劳动模范称号，14人在全国赛教中获奖，21人获省市级教学能手称号。学校有一流的教学设施。国家一类标准物理、化学实验室各3个，生物实验室2个，学生用计算机114台，全市仅有的最先进的多媒体数字化视听语音教室1个，可容纳500人的多媒体现代化阶梯报告厅1个，多媒体教室11个，有大型学生阅览室和图书室各1个；为适应学校发展需要，经市委、市政府同意投资2亿元、占地260亩的咸阳市实验中学新校区已破土动工兴建。

校长：解好学

咸阳育才中学（原五中）位于咸阳市胜利街1号，毗邻咸阳市委、市政府。始建于1958年，1986年改名为咸阳育才中学，1990年经省教委批准为市级重点高级中学，2003年6月经省教育厅批准为省级重点中学。学校占地36亩，建筑面积26000m2。现有教学班36个，学生2100名，教职工134名。

学校拥有教学楼、图书实验综合大楼，学生公寓楼、多功能大厅等基础设施。现代化教学设施齐全，其中有微机室4个，奔4微机226台；70座语音室3个；多媒体台阶教室可供200名学生上课；理化生实验室7个；阅览室、图书室各2个；多功能教学室1个。学校师资力量雄厚，113名专职任课教师中，特级教师3人，高级教师32人，中级职称以上教师79人；国家级骨干教师2人；省级骨干教师3人；全国优秀教师、省级教学能手5人。

学校学科竞赛成绩突出：在国家级奥林匹克竞赛中，获省级以上学科竞赛关的有111人，其中数学25人、物理26人、化学29人、英语23人、生物8 人，总成绩在咸阳市名列前茅。

电话：0910-3212301

地址：陕西省咸阳市秦都区胜利街

邮编：712000

西北工业大学启迪中学是经咸阳市教育局批准，由陕西启迪科技园

发展有限公司和西北工业大学共同投资1.3亿元创办的一所高投入、高标准、高起点、高质量的全日制民办完全中学。学校占地百余亩，建筑面积5万多平方米，预设60个教学班，可容纳3000名学生学习和生活。学校地处咸阳世纪大道中段，地理位置优越，交通便利，是西咸一体化的报春花。学校基础设施一流，各种教学设施设备均按国家示范高中一类标准配置。教学楼、实验楼、行政办公楼、学生公寓楼以及装备先进的语音室、微机室、多媒体网络教师、多功能活动室、闭路电视系统、多媒体校园网、图书室、教师电子备课表、学生电子阅览室、人工草坪足球场、塑胶跑道等一应俱全。学生公寓配有空调暖气，专人管理。师生餐厅由获得全国餐饮管理先进的西北工业大学餐饮公司实施管理。

西工大启迪中学是西工大附中唯一派出管理干部和骨干教师的合作学校。西工大附中王永智校长代表董事会进行全面管理。学校秉承西工大附中的办学理念，全面实施西工大附中教育教学管理模式，与西工大附中实行同步教学。学校拥有一支师德高尚、业务精湛的高素质教师团队。骨干教师由西工大附中选派，其他教师由西工大考评小组按照“为人正派、热爱教育、关爱学生、业务精通、责任心强，亲和力强”的标准，面向全国招聘，在所选定的教师中，中学高级教师占16%，硕士毕业占24%，省市级以上教学能手，骨干教师，优秀教师占52%。这些教师平均年龄35岁，年富力强，教育教学经验丰富，成绩突出。

王永智校长：

研究生学历、教育管理研究员（教授级）、西北工业大学基础教育中心主任

西北工业大学基础教育中心党委书记、西工大附中党委书记、西工大附中校长

代表西工大启迪中学董事会对西工大启迪中学实施全面领导并承担西工大启迪中学名誉校长

电话：029－331911

32咸阳教育局人事科 人事科

贯彻执行国家和省上干部人事工作政策，指导教育系统干部管理体制、人事分配制度改革工作；承办机关、直属单位干部的考察、任免、选拔和后备干部管理的具体工作；负责机关及直属单位机构编制、劳动工资、组织人事及社会保险工作；承担教育系统人才工作和评优树模工作；负责教育系统干部、校长的教育培训工作；承担各级各类学校专业技术职务评审的组织管理工作；负责全市教师资格认定工作；负责师范院校毕业生就业服务工作；指导协调中小学教师招收录用有关工作；负责教师奖励基金会工作。

负责人：王联盟办公室电话：029-33328229办公地址：4楼407

咸阳市秦都区教育局

地址：渭阳路1号

电话：(029)33371818

第三篇：陕西咸阳水资源概况及其存在问题

陕西咸阳水资源概况及其存在问题

咸阳位于陕西省八百里秦川腹地，位于关中平原的中部，南北长1 45千米，东西最宽106千米，面积1 0119平方千米。辖秦都、渭城2个区，兴平市一市，旬邑、武功、泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武、淳化10个县，共有216个乡镇，8个街道办事处，3843个行政村，163个居委会。人口504万人。地势由东南向西北呈阶梯形，气候因地形特征，又分为两个具有明显差异的气候区：南部平原地区气候温和，四季分明，北部气候干燥，降雨量少并且集中。

咸阳市水资源总量(地表水资源量+地下水资源量-重复量)为11.3亿立方米。人均水资源量264.6 立方米, 亩均水资源量:157.5 立方米。

一、咸阳的水资源总体来说可以认为是以下特点： 1．1地表水资源：

咸阳市属黄河流域渭河水系，区内有渭河及其一级支流泾河两大河流。

渭河从我市武功县大庄乡入境，流经武功、兴平、秦都、渭城，由渭城区正阳乡张旗寨出境，市内流程80.7km，在我市流域面积3519.1平方公里,占全市总面积的34.4%。我市渭河段年平均流量176.3立方米/秒，多年平均径流量54.73亿立方米。市内大于1000平方公里的支流有漆水河、湋水河、清峪河等，自产径流量1.80亿立方米。

泾河从长武县马寨乡汤渠村进入我市，经长武、彬县、永寿、淳化、礼泉、泾阳于泾阳县高庄乡桃园村出境，市内流程272.3km,在我市流域面积6705.3平方公里，占全市总面积的65.6%。多年平均流量61.5 立方米/秒,多年平均径流量19.11亿立方米。市内大于1000平方公里的支流有黑河、达溪河、三水河、泔河等，自产径流量3.99亿立方米。我市自产地表水径流量（地表水资源量）总计5.79亿立方米。1.2地下水资源，我市地下水多年平均资源量7.52亿立方米。其中北部2.11亿立方米,资源模数3.44 万立方米/平方公里.a ,1区2550万立方米,2区9553万立方米,3区9000万立方米；南部5.41亿立方米,资源模数17.69万立方米/平方公里.a , 4区21330万立方米,5区32772万立方米。1.3降水资源

降水量不足且年内季节变化悬殊，咸阳市属于暖温带大陆性季风气候，年均降水量５６７．９ ｍｍ，年降水总量５８．６亿ｍ３，低于全国和全省平均水平；降水的时间分布很不均匀，年内降水主要集中在夏季和秋初，６至９月份径流量占全年６０％，且多发生暴雨山洪，滋生灾害，水资源以洪水的形式白白流失；冬春季和秋末少雨，１２月至翌年３月降水量仅占全年的１４％～２０％，难以满足农业用水要求；降水年际变化显著，常出现旱、涝交替和连续干旱的情景，根据资料统计，咸阳市大旱约３年一遇、中旱１年一遇、小旱年均１～２次，尤其是南部地区的伏旱，对农作物影响很大。

二、水资源存在的问题 2．1水资源总量不足

咸阳市人均水资源占有量为２６４．６ ｍ３，是世界平均水平的１/４０，是全国水平的１/９，是陕西省水平的１/４，是关中地区的１/２。人均水资源远远低于最低绝对缺水线（５００ ｍ３），属于严重缺水地区。全市水利工程可供水量为１２．５亿ｍ３，缺口２．７亿ｍ３，缺水程度达２２％，遇到大旱年缺水程度更为严重。随着经济发展、人口增加和人民生活水平的提高，用水量会继续增加，供需矛盾会更加突出。

2.2 水利设施配套不足

供水工程体系不完善，设施老化，开发利用率低，节水工程严重不足。流经咸阳市的６８亿ｍ３地表水只有７％得到开发利用，水工程调蓄能力仅为４．８亿ｍ３，由于水利工程设施老化，配套不完善，节水工程严重不足，使灌溉水的有效利用率低，如乾县羊毛湾灌区，灌区有效利用率仅为３０％，多半的水被浪费掉。

2.3 水资源利用率低

虽然水资源严重短缺，但由于水利设施薄弱、节水技术发展水平低、水资源管理不善、水资源危机意识不强等方面的原因，造成水资源依然粗放低效利用，浪费严重。农业是用水大户，其用水量占用水总量的２/３，目前，采取节水灌溉措施的面积只有７．６３７万ｈｍ２，占不到有效灌溉面积的３０％，仍有７０％ 的农田在继续采用传统的“土渠输水”和“大水漫灌”的输水方式、灌溉方式，水资源浪费现象严重。水资源的粗放低效利用，又加剧了水资源短缺程度。2.4水环境污染严重

咸阳市每年废水排放量约８ ０００万ｔ，城市污水的处理率仅为１０％，加上上游污水未经处理，使河流水体污染十分严重，渭河水质已是超Ⅴ类水，不仅不能用于灌溉，而且严重影响生态环境和人民群众的身体健康；渭惠渠早已成为一条纳污渠；还有漆水河、泾河、胭脂河、冶峪河等河流的污染问题，多年来一直未得到有效解决。地下水污染也在逐渐加重，据有关资料表明，咸阳市的浅层地下水因受污染，早已不能作为饮用水源进行开采。到2000年全市排放废水中ＣＯＤ排放量达到39544.61ｔ，生活污水基本上没有处理，全市工业排放量实际处理达标率只有４６％，也就是说仍有很大一部分工业废水虽然处理了，但没有达标。此外，因农药、化肥的过度使用及集约化、工厂化养殖的畜禽粪便、生活垃圾乱堆乱放等，形成的农业方面源污染正在对地表水和地下水构成新的威胁。由于水污染使有限的水资源更为短缺。2.5 地下水超采

由于城区人口的增加，需水量不断增加，超采地下水的现象普遍，如秦都区地下水可开采量为１．３７８亿ｍ３，２０００年的实际开采量为２．３亿ｍ３，超采０．９２２亿ｍ３，造成地下水位大幅度下降、地面下沉、河堤及工程裂缝、机井报废等一系列生态环境问题。根据有关资料，咸阳市区地下水可开采量为７ １５７万ｍ３，而实际开采量为１２ ８７９万ｍ３，超采５ ７２２万ｍ３。多年来地下水位持续降低。

三、水资源的合理利用

根据咸阳市水资源利用和管理中存在的问题，要实现水资源持续利用和农业可持续发展，我们应该坚持开源、节流并重，同时要加强管理。具体来说有以下几点。

3.1 增强人们对水资源重要性的认识

面对水资源严重短缺的现状，特别是随着人口增长、社会经济快速发展和工业化、城市化、农业现代化进程的加快，需水量还会大幅度上升，供水缺口还会进一步增大，供需矛盾会更加突出。针对目前人们水资源忧患意识不强的情况，政府首先要利用各种媒体，通过广泛深入地宣传，使全市人民清醒地认识到水资源短缺和污染的严重现状，唤醒人们对水危机的忧患意识，使全市各级领导和广大人民群众充分认识保护水资源的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强人们保护和节约水资源的意识，树立水资源可持续利用的思想观念。

3.2 扩大水资源可采量

第一、通过引进高科技水利设施，加强应做好现有水利工程的整修、维护工作。第二、要抓好新建水利工程的建设和完善工作。第三、要坚持渠、井、站、窖并举，建成一批小型水源工程。第四、水利工程与生物措施相结合。3.3采取措施提高水资源利用率

一是要发展节水灌溉技术，推广适合咸阳地区的节水灌溉措施，建立节水型农业。农业灌溉用水占全市用水量的７５．２％，由于落后的灌溉技术，水资源的利用率只有５０％，节水潜力很大。目前要在做好对大中小型灌区进行改造，渠道防渗、井渠结合、渠系配套、平整土地等节水灌溉工作的基础上，进一步普遍推广喷灌、滴灌技术，提高水的利用率。再就是根据咸阳市的实际情况，通过农业生产结构的调整，发展高效农业、生态农业、旱作农业，采用生物覆盖技术，减少蒸发，选育培养耐旱品种也可以达到节水增产效果。3.4加快对水污染的防治和对劣质水的利用

根据咸阳市的实际情况，要提高污水的处理能力，一是要尽快提高污水费征收标准，建立污水处理运营机制；二是要建立污水处理专项投资渠道，构筑多元化的投融资体系，加快污水处理步伐。3.5加强对水资源的管理

在水资源管理方面，首先，要改革目前传统的分部门管理现状，建立统一的水资源管理体制。针对目前水资源管理机构设置不合理、职能交叉、管理混乱的现状，应改由一个权威机构对水资源进行统一管理，全面负责水资源的开发、利用和保护工作。其次，加强依法治水。水资源管理应该纳入法制化轨道，使水资源管理法制化、制度化、科学化，促进和保证水资源可持续开发利用。第三，根据国内外的经验教训，针对目前水资源管理粗放、低效利用、浪费严重的现状，尽快建立水资源配置和利用的市场机制，利用经济杠杆，调节水资源的供给和需求，提高水资源的利用效率。

四、总结语

咸阳市水资源的总量和利用现状与可持续发展不协调，这一态势对整个咸阳市经济的发展会有很大影响。因此，要从咸阳市的实际出发，一方面充分挖掘水资源潜力，开辟新水源，加快水利工程建设，扩大水资源可采量，加大水污染的治理和防治，使污水资源化；另一方面是节约用水，科学用水，提高水资源的利用效率。最后要加强管理，改革“多龙治水”的传统体制，依法管理，科学管理，提高水资源配置水平，实现水资源的可持续利用。

第四篇：2014陕西社区考试笔试时间：咸阳

中公教育—给人改变未来的力量

2014陕西社区考试笔试时间：咸阳

.笔试

(1)笔试形式和时间

笔试由省考试中心统一组织实施。笔试考一门，科目是社区工作基础知识。采取闭卷形式，满分150分，考试时间为10月25日9：00时至11：30时(具体地点安排，详见准考证)。笔试内容以《2014年陕西省公开招聘城镇社区专职工作人员考试大纲》和《2014年陕西省公开招聘城镇社区专职工作人员考试辅导教材》(陕西出版传媒集团三秦出版社)为准。

2014年陕西社区考试公告如下：

为加强城镇社区工作队伍建设，根据《陕西省人民政府关于印发城镇社区专职工作人员管理暂行办法的通知》(陕政发〔2012〕27号)规定，经省政府批准，决定面向社会公开招聘城镇社区专职工作人员。现将有关事项公告如下：

一、招聘范围和人数

城镇社区专职工作人员是指面向社会公开招聘的、专门从事社区管理和服务的社区服务站工作人员。本次面向社会为我省84个县(区、市)招聘2500名城镇社区专职工作人员(各县、区、市招聘计划附后)。

2014陕西社区招聘考试计划表

二、应聘人员条件

1.政治合格、身体健康、品行良好;

2.获得国家承认的大专(高职)以上学历(复转军人可放宽至高中文化程度);

3.18周岁以上、40周岁以下(1974年9月10日至1996年9月10日期间出生);

4.陕西省常住户口(落户时间在2014年9月10日之前)。

三、聘期待遇

(一)城镇社区专职工作人员报酬待遇由基础报酬、津补贴、年限报酬三部分构成。

1.基础报酬：按学历确定，取得国家承认大专(高职)学历的(高中毕业复转军人)每月1000元，本科学历的每月1300元，研究生学历的每月1800元。

2.津补贴：由工作补贴、生活补贴和职称补贴三部分构成。

工作补贴：每人每月700元。

生活补贴：每人每月500元。

职称补贴：取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业资格证书者，每月分别给予300元、200元、100元职称补贴。

3.年限报酬：聘任期间,在社区工作每满一年，从下一起每月增加年限报酬15元。

(二)社会保险

城镇社区专职工作人员的社会保险参照城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失

业保险、生育保险和工伤保险标准执行。住房公积金按各市制定政策执行。

(三)其他待遇

冬季取暖和夏季防暑补贴，参照当地标准执行。鼓励社区专职工作人员在聘任期间参与竞选社区居委会成员，依法当选社区居委会成员的增发岗位补贴，主任每月900元，副主任每月600元，委员每月400元。

四、方法步骤

这次面向社会公开招聘城镇社区专职工作人员工作，按照发布招聘公告、网络报名与资格初审、笔试、资格复审、面试、体检、考察考核、确定拟聘人员、公示、签订聘用合同等程序实施。

(一)发布招聘公告

在陕西省人民政府门户网站、陕西民政网和陕西人事考试网等网站上统一发布公告。

(二)网上报名与资格初审

1.网上报名时间：9月11日0︰00时—9月16日24︰00时。

2.报名网站：陕西人事考试网。

3.网上报名：应聘人员直接登陆公布的报名网站，如实填写本人信息，由县(区、市)民政局按本公告公布的资格条件在应聘人员提交报名信息后36小时内进行网上资格审查，审查通过的信息不得变更。如应聘人员所填信息与本人真实信息不符，后果由应聘人员自负。凡弄虚作假的，一经查实，取消应聘资格。

(1)应聘人员只能选择一个招聘县(区、市)的岗位进行报名;

(2)上传本人近期免冠2寸正面证件电子照片(jpg格式、大小20KB以下);

(3)报名时使用的身份证应与考试时出示的身份证一致;网上资格审查的时间为9月11日8:00时至9月18日18:00时。应聘人员资格尚未审查的，可以自行更改个人相关信息。

(三)网上缴费与报名确认

笔试考试收费标准按照省物价局、省财政厅《关于社区专职工作人员笔试收费标准的复函》(陕价行函[2013]107号)批准的每人50元标准收取。由通过资格初审的应聘人员在网上缴付。

资格初审通过的应聘人员，应在规定的时间内登陆报名网站，进行网上缴纳。缴费时间为9月11日9：00时至9月19日24︰00时。未在规定时间内缴费的，视为自动放弃报名。

网上缴费确认的应聘人员，在陕西人事考试网下载《2014年陕西省招聘城镇社区专职工作人员报名及审批表》，用A4纸打印并妥善保管，作为面试资格复审资料。

享受国家最低生活保障金的城镇家庭和农村特困家庭的应聘人员可申请免交考试费。需要减免考试费用的人员，通过资格审查后，于9月19日17:00时前,携带有关证明材料到省人事考试中心(西安市西五路83号，电话：029-87447652)办理减免考务费用手续。也可就近到

报考职位所在市人事考试机构提出费用减免申请，经审核后汇总上报省人事考试中心确认，办理减免考试费用手续。

(四)下载打印准考证

10月21日0︰00时至10月24日18︰00时，应聘人员从报名网站自行下载打印准考证。准考证是应聘人员参加考试、体检等程序的重要凭证，请予以妥善保存。打印过程中遇到问题，请联系陕西省人事考试中心解决(联系电话: 029-87457489，029-87441673)。

(五)考试

考试包括笔试和面试。

1.笔试

(1)笔试形式和时间

笔试由省考试中心统一组织实施。笔试考一门，科目是社区工作基础知识。采取闭卷形式，满分150分，考试时间为10月25日9：00时至11：30时(具体地点安排，详见准考证)。笔试内容以《2014年陕西省公开招聘城镇社区专职工作人员考试大纲》和《2014年陕西省公开招聘城镇社区专职工作人员考试辅导教材》(陕西出版传媒集团三秦出版社)为准。

(2)笔试成绩加分

1)加分条件和标准

根据《陕西省人民政府关于印发城镇社区专职工作人员管理暂行办法的通知》(陕政发〔2012〕27号)和《陕西省实施〈退役士兵安置条例〉办法》(2012年省政府令第163号)规定，有下列情况的应聘人员，按相应标准笔试成绩予以加分:

① 在城镇社区连续工作3年以上(2011年9月10日前到社区工作)的现有社区“两委”成员和社区服务站公益性岗位人员，且报考现工作社区所在县(区、市)社区岗位的加10分。

② 取得《社会工作者职业水平证书》者加10分。

③ 自主就业的退役士兵，获得中央军事委员会授予荣誉称号的加20分，获得军队军区级单位授予荣誉称号或者荣获一等功的加15分，荣获二等功的加10分，荣获三等功的加5分，多次获得荣誉称号或者立功的，按照其中最高等级加分。大学本科毕业后入伍的加10分，大学专科毕业后入伍的加5分。每超期服役1年加1分。此类加分最高不得超过20分。

符合以上加分条件的，只按分值最高单项加分，不得累加。

2)加分程序

符合加分条件的应聘人员在陕西民政网下载并填报《2014年陕西省招聘城镇社区专职工作人员笔试加分申请表》。其中符合第一项条件的还应提交《陕西省招聘城镇社区专职工作人员加分证明》(陕西民政网下载);符合第二项条件的提交《社会工作者职业水平证书》原件及复印件;符合第三项条件的须持本人退伍证、县(区、市)安置部门对其自主就业身份认定证明原件及复印件。获得三等功以上者须提供立功证书和立功奖励登记表复印件;退伍大

学生士兵须提供全日制高等院校毕业证书;超期服役人员须提供退出现役登记表复印件。

应聘人员应在9月24日17：00时前将《加分申请表》和相关证明材料提交报考县(区、市)民政局初审，初审通过后上报市级民政局复审，市级民政局将复审合格人员相关信息在市级报刊或网站公示7天。对公示提出异议的，由市级民政局复查，最终名单于10月23日17：00时前上报省民政厅。

(3)笔试成绩公布

11月4日10：00时公布笔试成绩。参加笔试人员可登录陕西人事考试网或陕西省人民政府门户网、陕西民政网查询成绩。

根据笔试成绩，按县(区、市)招聘计划1∶2的比例由高分到低分确定参加面试人员。11月7日12：00时在陕西民政网站公布面试人员名单。

2.资格复审

面试前，由市级民政局对进入面试人员进行资格复审。进入面试人员须提供本人身份证、毕业证、学位证、等级资质证书、退伍证、立功证书、自主就业身份认定证明原件和报名登记表等资料。未通过资格复审的，取消面试资格。未在规定时间内提供复审资料的视为自动放弃。对出现缺额的，按笔试成绩排序依次递补。

3.面试

面试由市级民政局组织实施，全省统一命题、统一时间，满分100分。面试时间、地点在陕西民政网另行公布。

应聘人员考试总成绩为笔试成绩加面试成绩之和。计算成绩时，保留小数点后两位。总成绩出现并列时，按笔试成绩确定排名顺序。

(六)体检和考察

根据应聘人员总成绩，按县(区、市)招聘计划1:1的比例确定参加体检人选，由各县(区、市)民政局组织实施。体检标准参照《公务员录用体检通用标准(试行)》执行，体检费用由个人承担。

考察由各县(区、市)民政局负责，着重考察应聘人员的政治表现、遵纪守法、道德修养、工作态度及能力等情况。

体检、考察不合格的，不予聘用。

(七)报批和公示

市级民政局根据考试成绩、体检和考察情况，确定拟聘用人员名单，报省民政厅审批。省民政厅将拟聘用人员名单在陕西民政网上公示7天。公示期间发现不符合条件的，经查属实，不予聘用。

(八)聘用和培训

各县(区、市)民政局根据省民政厅的审批意见，向决定聘用的人员发出书面通知，应聘

人员应在规定时间内到民政局报到，逾期未报到者视为自动放弃。聘用人员的管理按《陕西省城镇社区专职工作人员管理暂行办法》执行。

各县(区、市)民政局对已聘用人员进行集中岗前培训，并于12月31日前将聘用人员分配到岗。

五、纪律要求

为了维护2014年陕西省城镇社区专职工作人员公开招聘工作秩序，各级民政局和考务机构，以及所有参与招聘工作的人员要高度重视，严格程序，规范操作，严肃纪律，自觉接受纪检监察部门和社会监督，确保招聘工作公开、公平、公正。如有违反法律法规、弄虚作假、泄密等行为，一经查实，将对相关人员进行严肃处理。

对应聘人员弄虚作假的，一律取消考试或聘用资格，且三年内不得应聘全省城镇社区专职工作人员。

咨询电话：

省民政厅：(029)87290512 87297150

省考试中心：(029)87457489 87441673

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）

第五篇：陕西咸阳“5.15”特别重大交通事故调查报告

陕西咸阳“5.15”特别重大交通事故调

查报告

2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，国务院副总理马凯，国务委员杨晶、郭声琨、王勇等领导同志先后作出重要批示，要求全力抢救伤员，依法依规做好事故处置、家属安抚等工作，尽快查明事故原因、严肃追责，同时要深刻吸取教训、落实责任、严格制度、采取措施，切实加强道路交通安全监管，严防重特大事故发生。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2015年5月16日，国务院批准成立了由国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运输部、全国总工会、工业和信息化部、国家质检总局、国家旅游局以及陕西省人民政府等有关部门和单位负责同志参加的国务院陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了车辆技术、公路工程、交通事故处理等领域的专家参加事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆情况。

陕B23938号大型普通客车，车辆品牌型号为京通牌BJK6111A，核载47人、事发时实载46人，登记所有人为梁利峰（男，西安市长安区人）。该车于2003年9月1日出厂，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局车辆管理所注册登记，使用性质为出租客运。2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武辉（男，西安市长安区人）以8万元价格购得该车，将该车转入陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所，使用性质为出租转非（即由营运转为非营运），强制报废期为2015年11月3日。2014年4月24日，袁武辉以2.8万元价格将该车转让给现实际车主师东安（男，西安市灞桥区人），私下签订了买卖协议，但未办理正规交易和过户手续。2014年7月，师东安私自为该车更换了发动机总成，为确保车辆通过年检，师东安在2015年5月5日找到车托刘保社，让其代为办理车辆检验，并支付了500元费用。2012年以来，该车共有7条交通违法记录，均已处理。

经查，该车无道路客运资质，事发时为非法营运。

（二）事故车辆驾驶人情况。

王钢，男，1971年11月4日出生，陕西省西安市新城区万寿中路人，于1995年5月23日在河南省确山县初次申领取得机动车驾驶证，1996年11月8日申请转入西安市公安局车辆管理所，准驾车型A1A2，有效期至2015年6月21日。2013年5月27日，王钢在西安市取得道路旅客运输从业资格证，有效期至2019年5月26日。2015年4月22日开始，王钢受雇于车主师东安驾驶陕B23938号大客车，每月工资3500元。

经查，驾驶人相关证照齐全有效，在此次事故中受伤。

（三）事故道路情况。

事故路段为咸阳市淳化县淳卜路，该公路系县道三级公路，由淳化县城通往卜家村，全长33.96公里，设计速度30公里/小时，局部四级公路设计速度20公里/小时。该公路始建于上世纪70年代，2007年4月经陕西省发展改革委批准立项进行改建，淳化县交通运输局委托陕西能通工程咨询有限公司进行改建工程设计并组织工程施工。2008年10月14日经咸阳市交通工程质量监督站组织验收后，交付淳化县农村公路管理站养护运营。2012年，淳化县交通运输局按照咸阳市交通运输局相关文件要求，组织对淳卜路实施了文明示范路改造与养护，主要进行了部分路面封层、路肩硬化、边沟增设、标志标线增设、安保设施安装，以及绿化、管护等。

事故现场位于淳卜路1公里450米处，该路段弯道半径为20.0米，纵坡度2.68%，路拱合成坡度5.25%，沥青路面，有效路面宽度9.0米，中央施划有黄色单实线。事故车辆冲出弯道的点位断面外侧为高出路面0.3至0.5米的绿化台，绿化台外侧临崖，路基边缘至崖口面的距离约8.2米。1公里440米至1公里504米处有单砖四层绿化围挡，高0.24米、宽0.11米；1公里389米至1公里440米处设有波形护栏。沿坡道向上，2公里395米处卜家村至淳化方向设有“陡坡”警告标志；3公里40米处卜家村至淳化方向设有“向右急转弯”警告标志；3公里250米处淳化至卜家村方向设有“限速40公里”的禁令标志和“向右急转弯”、“起伏路面”2块警告标志。

经查，事故发生时该路段主要技术指标符合相关标准规范要求。按照淳卜路2007年改建工程设计文件，1公里365米至1公里460米应设置钢筋混凝土城垛式防撞墙，但施工时未实施，也未通过规定程序进行设计变更。

（四）事故相关单位情况。

1.西安依诺相伴生活馆（以下简称依诺相伴生活馆）。该公司由张海燕（女，甘肃天水人）和张萌（女，陕西咸阳人）合伙开设经营，张海燕为第一负责人，张萌为第二负责人。此前，张海燕在西安市雁塔区注册了陕西依诺汇仁生物科技有限公司，张萌在西安市碑林区注册了西安相伴商贸有限公司，2014年初两人将两个公司合并，以依诺相伴生活馆的名义进行合作经营，公司营业地址为西安市新城区尚朴路北长巷10号“9+1”酒店7楼。

经查，依诺相伴生活馆自2014年初开业以来，多次组织客户旅游，旅游的目的主要是为了借机推销保健产品。但是，依诺相伴生活馆并未在西安市新城区注册登记，也没有取得旅行社经营资质，属于非法经营。在本次事故中，依诺相伴生活馆以答谢会的名义组织193名客户前往淳化旅游并推销阿胶产品，每人收取198元，包含吃、住、门票、交通等费用。

2.铜川鹏瑞交通设施工程有限公司（以下简称鹏瑞公司）。该公司为民营企业，成立于2011年8月25日，法人代表张小平（男，陕西铜川人），实际控制人为公司总经理高琦（男，陕西铜川人）。2015年3月17日，鹏瑞公司获得陕西省质量技术监督局颁发的机动车安全技术检验机构检验资格许可证。2015年3月18日，获得陕西省质量技术监督局颁发的计量认证资质认定证书。2015年4月14日，与铜川市公安局交警支队机动车监管信息平台联网，正式开展机动车安全技术检验业务。

经查，2015年5月5日，事故车辆在鹏瑞公司进行了机动车安全技术性能检验并获得检验合格证明。检验过程中，外检员对发动机等必检项目漏检、少检，未发现事故车辆发动机号与注册登记信息不一致的问题，且第一次驻车制动检验不合格，第二次复检时引车员与车主、车托弄虚作假，采取拔掉尾灯线踩脚刹的方式通过驻车制动检验。

（五）事故车辆非法营运情况。

陕B23938号大客车为“营转非”车辆，转入铜川后未办理道路客运资质，袁武辉一直用该车从事非法包车营运，跑车路线集中在西安市及周边地区。2014年4月，师东安购买了该车,也长期在西安市及周边地区从事非法包车营运。2015年4月20日，陕B23938号大客车因非法营运被西安市临潼区交通运输管理站稽查三队执法人员处以3000元罚款。

经查，目前西安市“营转非”大客车保有量约占陕西省总数的66%。本次事故中，依诺相伴生活馆共租用了4辆大客车，分别为西安籍1辆、铜川籍1辆、咸阳籍2辆，均为“营转非”车辆，不具备道路客运资质。2014年1月1日至2015年5月15日期间，上述4辆大客车在西安市共有一千余次通行记录。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过。

2015年5月14日，事故车辆受雇于依诺相伴生活馆拉客前往淳化县，车费为1900元包租两天。7时20分左右，事故车辆由陕西省体育场出发后，沿西安市南二环、西二环、快速干道、西三环行驶，由六村堡高速入口进入福银高速、咸旬高速前往淳化县。

5月14日上午9时许，4辆大客车到达仲山森林公园，依诺相伴生活馆随后组织客户前往景区游览。14日下午至15日上午为自由活动，在此期间，依诺相伴生活馆安排了保健产品的相关促销活动。

5月15日15时许，4辆大客车从仲山森林公园出发返回西安，其中由王钢驾驶的陕B23938号大客车排在最后一辆。15时27分，当该车行驶至淳卜路1公里450米下坡左转弯处时，车辆失控由道路右侧冲出路面，越过路外侧绿化台并向右侧翻滑下落差32米的山崖，车头右前侧撞击地面，头下尾上、右侧车身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受伤。

（二）应急处置情况。

接到事故报告后，淳化县公安交警、消防等部门人员立即行动，于15时35分赶到现场，迅速组织人员施救，并对大客车泄漏燃油进行排放、掩埋、围护，同时架设水枪、干粉灭火器，防止燃爆引发次生事故，对事故车辆采取支顶措施并设置观察哨，防止土崖进一步垮塌和事故车辆下滑，保护伤员和救援人员的安全。陕西省、咸阳市及淳化县党委、政府迅速启动应急预案，有关领导亲临一线组织开展事故救援和前期勘察工作。国家安全监管总局、公安部、交通运输部负责同志率工作组赶到事故现场，指导事故调查和善后处理工作。17时5分，现场救援工作基本结束。

事故发生后，当地党委政府成立了“一对一”工作组，认真做好事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等工作，保持了社会稳定。省、市两级卫生部门和3所伤员收治医院均成立了医疗领导小组和救治专家组，对每位伤者制定专门救治方案，确保伤情得到妥善治疗。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

王钢驾驶制动系统技术状况严重不良的大客车，行经下陡坡、连续急弯路段时，因制动力不足造成车速过快，行至发生事故的急弯路段时达到59公里/小时，在离心力作用下出现侧滑，失控冲出路面翻坠至崖下。

客车坠崖后车头猛烈撞击地面，冲击力造成乘客向前翻倒，由于客车座椅与车身连接强度不足，事故发生时70%的座椅发生脱落，砸压车内乘客，进一步加重了事故伤亡后果。

（二）间接原因。

1.鹏瑞公司机动车安全技术性能检验工作管理混乱。

鹏瑞公司在申请机动车检验资质时提供的授权签字人学历、职称造假，编造虚假材料骗取资质；公司对发动机等必检项目未提出查验要求，普遍存在漏检、少检现象；安排不具备大客车驾驶资质的引车员进行检验；事故大客车制动系统复检时，检验人员与车主、非法中介人员合谋弄虚作假，导致严重不符合安全技术标准的事故大客车获得检验合格证明。

2.依诺相伴生活馆无照经营，非法组织旅游活动。

依诺相伴生活馆长期无照经营，安全制度不健全，在不具备旅游经营业务相关资质的情况下，租赁不具备运营资质的大客车，擅自组织客户开展收费旅游活动。

3.铜川市质量技术监督局对机动车检验机构监督检查不到位。铜川市质量技术监督局对检验机构监督检查规定、标准不熟悉；在鹏瑞公司资质申请时未按照要求对申请备案材料审核；未按照要求加大对检验机构检验过程的监督检查力度；对鹏瑞公司检测项目漏检、少检问题失察；未发现鹏瑞公司引车员不具备相应资质从事大客车引车的问题；未将对检测机构加强监督管理的有关文件转发至鹏瑞公司所在地的铜川市质量技术监督局王益分局。

4.铜川市公安局交警支队履行车辆查验职责不到位。

铜川市交警支队车管所对查验员培训教育不到位，对查验员工作监督管理不到位，查验员未按照要求对检验合格证明进行审核，部分查验员资质过期；对检测机构现场抽查、巡回检查不到位，未发现检验机构检测项目漏检、少检问题。铜川市交警支队对车管所培训教育不到位、监督管理不到位的问题失察。

5.西安市工商局新城分局未及时查处依诺相伴生活馆非法经营行为。西安市工商局新城区分局西一路工商所未按照陕西省工商局的统一要求，集中开展查处取缔无照经营综合治理专项行动，未能及时发现依诺相伴生活馆的非法无照经营行为。西安市工商局新城分局对西一路工商所市场监管工作督促检查不到位，对西一路工商所未全面排查无照经营行为的问题失察。

6.西安市旅游部门对旅游市场安全监管不到位。

西安市新城区旅游局对于利用旅游手段开展商品促销的非法违规问题认识不到位，未能提前采取有效措施及时发现依诺相伴生活馆的非法旅游经营活动。西安市旅游市场稽查队对新城区旅游局的日常工作督促指导不力，组织开展旅游市场“打非治违”工作不力。

7.西安市交通运输管理处履行查处非法营运大客车工作职责不到位。西安市交通运输管理处稽查支队对各区县运管机构运政稽查队伍的指导协调和监督检查不到位，未有效督促解决城六区运政稽查队伍在查处非法客运车辆方面执行落实困难的问题，对非法营运的大客车查处不力。西安市交通运输管理处组织开展全市道路运输市场“打非治违”工作不力，对稽查支队和各区县运管机构督促指导不到位。

8.西安市临潼区交通运输局执法行为不规范。

西安市临潼区运管站未有效建立“查处分离”的执法工作制度，对下属稽查三队执法人员随意降低处罚标准、执法文书填写不规范等问题失察。站领导发现工作人员对事故车辆的行政处罚存在问题后，指使有关人员伪造执法文书。西安市临潼区交通运输局对下属运管站业务指导不到位，未采取有效措施解决执法工作中存在的不到位、不严格、不规范等问题。

9.咸阳市交通运输局违反公路工程质量管理相关规定，对淳卜路改建工程验收及质量监督工作履职不到位。

咸阳市交通运输局违规组织淳卜路改建工程验收工作，在设计文件中安全防护设施等工程项目未建设的情况下，出具《淳化县城关至卜家公路改建工程竣工验收鉴定书》。咸阳市交通工程质量监督站对淳卜路改建工程质量监督不到位，未发现建设施工违反设计文件、安全防护设施缺失的问题。

10.咸阳市淳化县交通运输局违反公路工程质量管理相关规定，在事故路段改建过程中未按设计文件设置安全防护设施，“打非治违”工作开展不力。

咸阳市淳化县交通运输局作为2007年淳卜路改建工程的建设单位，在项目招投标时未将已批复设计文件中的安全防护设施等项目工程纳入招标范围，也未通过规定程序进行设计变更，在包括安全防护设施等工程项目未按设计施工的情况下申请项目整体竣工验收，造成淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。

淳化县交通运输局运输管理所未落实2014年以来上级多次部署的打击非法营运行动的要求，打击非法营运行为不力，没有发现并查处包括事故大客车在内的非法营运大客车在淳化县境内非法运营的问题。

（三）事故性质。

经调查认定，陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理情况及建议

（一）司法机关已采取措施人员。

1.王钢，事故车辆驾驶员，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年6月19日被批准逮捕。

2.张海燕，依诺相伴生活馆负责人，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年6月19日被批准逮捕。3.张萌，依诺相伴生活馆负责人，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年6月19日被批准逮捕。

4.师东安，事故车辆现实际所有人，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年6月19日被批准逮捕。

5.张勇，鹏瑞公司引车员，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年6月19日被批准逮捕。

6.刘保社，为事故车辆办理机动车检验业务的车托，因涉嫌过失致人死亡罪，于2015年6月19日被批准逮捕。

7.王红蕾，依诺相伴生活馆销售经理，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月17日被刑事拘留，6月18日取保候审。

8.梁利峰，事故车辆注册登记所有人，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候审。

9.袁武辉，事故车辆前实际所有人，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候审。

10.师刚，事故车辆现实际所有人师东安的儿子，与袁武辉进行车辆买卖交易的协议签订人，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月19日被取保候审。

11.袁俊，依诺相伴生活馆负责人张萌的丈夫，协助张萌参与经营事务，事故发生后将依诺相伴生活馆财务藏匿，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年6月4日被刑事拘留，6月5日取保候审。

12.韩小锋，西安市临潼区交通运输管理站稽查三中队队长，因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月30日被检察机关立案侦查。

13.孙小军，西安市临潼区交通运输管理站稽查三中队运政管理员，因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月30日被检察机关立案侦查。

14.张刚，西安市临潼区交通运输管理站稽查三中队运政管理员，因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月30日被检察机关立案侦查。

15.何鹏远，咸阳市交通工程质量监督站站长，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月3日被检察机关立案侦查。16.程文博，咸阳市交通工程质量监督站副站长，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月3日被检察机关立案侦查。

17.齐述芳，咸阳市淳化县交通运输局工作人员，1997年3月至2012年12月任淳化县交通运输局公路股股长，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月4日被检察机关立案侦查。

18.高琦，鹏瑞公司经理，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月6日被检察机关立案侦查。

19.赵公文，鹏瑞公司授权签字人、质量负责人，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月6日被检察机关立案侦查。

20.范万涛，鹏瑞公司检测科长、质量监督员，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月6日被检察机关立案侦查。

以上人员属于中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。除以上人员外，对于其他涉及事故的人员是否构成犯罪，由司法机关依法独立开展调查。

（二）建议给予党纪、政纪处分人员。

1.张惠荣，陕西省铜川市委常委、副市长。对本市质量技术监督局业务及管理等工作督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

2.白宏民，陕西省铜川市质量技术监督局党组书记、局长。未认真履行职责，对全局工作人员培训教育不够，对相关科室人员履职不到位的问题督查不力，对检验机构监督检查不够，未指导铜川市质量技术监督局王益分局加强对检测机构监督管理。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

3.程永红，陕西省铜川市质量技术监督局党组成员、政治部主任。分管政治部、监督稽查科（稽查队）期间，未认真履行职责，对所属人员教育管理不到位，对分管的工作督促检查不力，对检验机构检验过程的监督检查力度不够，对铜川市质量技术监督局王益分局的工作失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

4.牛向荣，中共党员，陕西省铜川市质量技术监督局监督稽查科（稽查队）科长。未认真履行职责，工作责任心不强，对鹏瑞公司监管不到位，在鹏瑞公司资质申请时未按要求对申请备案材料审核，对鹏瑞公司存在的检测项目漏检、少检及引车员不具备相应资质等严重违规问题失察。对事故发生负有直接责任，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

5.汪三浩，中共党员，陕西省铜川市质量技术监督局稽查科（稽查队）主任科员。负责产品质量监督检查、机动车安检机构的监督检查、日常执法检查等工作期间,未正确履行职责,对鹏瑞公司存在的检测项目漏检、少检及引车员不具备相应资质从事大客车引车等严重违规问题失察。对事故发生负有直接责任，建议给予行政记大过处分。

6.杨剑光，陕西省铜川市公安局党委委员、副局长、交警支队支队长。履行职责不到位，对车辆查验员培训教育、监督管理不到位问题失察，对车管所履行相关职责情况及现场抽查、巡回检查不力问题的督促检查不够。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

7.宋灏，中共党员，陕西省铜川市公安局交警支队副支队长，未认真履行职责，对车管所人员的培训教育、监督管理工作不够重视，督促检查不到位，工作指导不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

8.姚振平，中共党员，陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所所长，2015年2月至今任陕西省铜川市公安局交警支队副调研员。未正确履行职责，对车辆查验员教育管理不到位，对资质过期的车辆查验员仍在岗从事查验工作等问题失察失纠，对监督科的工作督促指导不够。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

9.田松奇，陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所政委，负责全所民警思想工作和教育培训工作，协助所长分管车管科和原检测站工作。履行职责不到位，对车辆查验员的培训教育工作督促检查不力，对资质过期的车辆查验员仍在岗从事查验工作问题失察失纠。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

10.赵波，中共党员，陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所车管科科长。未认真履行职责，对车辆查验员培训教育、监督管理不到位，对车辆查验员未按规程进行事故大客车查验的问题失察，违规安排资质过期的查验员在岗从事查验工作。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。11.成耀静，中共党员，陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所科员。未正确履行职责，对检测机构现场抽查、巡回检查及监督不到位，对检验机构检测项目漏检、少检问题失察。对事故发生负有直接责任，建议给予行政降级处分。

12.陈勤学，中共党员，陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所科员。负责车辆查验工作期间，未正确履行职责，2013年11月29日事故大客车检验查验时，未按照《机动车查验工作规程》要求审核机动车安全技术检验合格证明，对制动、灯光等主要安全项目的检验结果把关不严。对事故发生负有直接责任，建议给予行政降级处分。

13.刘海军，中共党员，陕西省西安市工商局新城分局局长。履行职责不到位，对2014年省、市工商局部署的集中整治无照经营专项活动落实不力，对西一路工商所未认真开展无照经营行为专项整治工作失察，对所属单位及人员教育管理及督导不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

14.刘永超，陕西省西安市工商局新城分局副局长、纪委书记，分管市场监管工作。未认真履行职责，对西一路工商所落实排查工作不到位的情况失管，对西一路工商所开展无照经营行为专项整治工作督促检查不力，对所属单位及人员的教育管理不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

15.张明京，中共党员，陕西省西安市工商局新城分局西一路工商所所长。未正确履行职责，对2014年省、市工商部门部署开展的无照经营行为专项整治工作落实不力，对所属人员的教育管理不到位，对辖区发生的无照非法经营行为失察、失管。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

16.李长庆，群众，陕西省西安市工商局新城分局西一路工商所主任科员，负责西安市新城区尚朴路辖区工商执法工作。未正确履行职责，未认真落实网格化管理的要求，对分管辖区内依诺相伴生活馆非法无照经营行为失察，未采取有效措施予以查处。对事故发生负有直接责任，建议给予行政降级处分。

17.梅增武，中共预备党员，陕西省西安市旅游市场稽查队副队长（主持工作）。未认真履行职责，对辖区企业组织非法旅游活动失察，未及时有效地开展稽查；对所属单位旅游市场监管工作督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

18.夏茜，中共党员，陕西省西安市新城区文物旅游局局长。履行主体监管职责不够，对辖区企业组织非法旅游活动失察，督导不力。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。19.雷海军，中共党员，陕西省西安市新城区文物旅游局副调研员，分管西安市新城区旅游市场监管工作。未正确履行主体监管职责，对辖区企业组织非法旅游活动失察，监督检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

20.马旭，中共党员，陕西省西安市交通运输管理处处长。组织开展全市道路运输市场“打非治违”工作不力，履行职责不到位，对稽查支队和各县区运管机构督促指导不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

21.谭敏，中共党员，陕西省西安市交通运输管理处稽查科科长。对各区县道路运输稽查队伍的指导、组织、协调和监督检查不到位，未采取有效措施督促解决稽查队伍查处非法客运车辆工作执法困难的问题，对非法营运的大客车失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

22.宋光明，陕西省西安市临潼区交通运输局党委副书记、局长。履行职责不到位，对临潼区交通运输管理站监督检查不力，未认真督促运管站建立“查处分离”执法工作制度，未采取有效措施纠正运管站存在的执法不严格、不规范等问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

23.宋鸿宾，中共党员，陕西省西安市临潼区交通运输局副局长，分管区交通运输管理站。未正确履行职责，对辖区道路运输管理机构的指导督查不力，未采取有效措施解决执法站执法工作中存在的不到位、不严格、不规范等问题。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

24.蒋增辉，中共党员，陕西省西安市临潼区交通运输管理站站长。未正确履行职责，对下属稽查三队在执法人员私自放行车辆、随意降低处罚标准等方面存在的问题失察；事故发生后，指使他人伪造事故车辆行政处罚的相关文书材料。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

25.张建利，中共党员，陕西省西安市临潼区交通运输管理站副站长，分管全站行政执法工作。未及时履行职责，对交通运输管理站的执法文书审核把关不严，未发现行政处罚文书填写不规范等问题，事故发生后，在明知是伪造的处罚文书上签字。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陕西省咸阳市交通运输局党组成员、总工程师，2012年7月至今任咸阳市交通运输局调研员。2008年担任淳卜路改建工程项目竣工验收委员会主任委员，在验收工作中对淳卜路改建工程安全防护设施等工程项目未招标建设的情况失察，对淳卜路建设不符合设计要求却通过验收把关不严，并在验收报告上签字同意，造成淳卜路安全防护设施缺失，防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

27.任科志，中共党员，陕西省咸阳市交通运输局副局长。2008年10月担任淳卜路改扩建工程项目验收委员会副主任委员，在验收工作中未认真履行职责，对淳卜路改建工程安全防护设施等工程项目未招标建设的情况失察，对淳卜路建设施工不符合设计要求却通过验收的问题把关不严，造成淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

28.闻俊辉，2007年2月至2011年8月任陕西省咸阳市淳化县委副书记、县长，2011年8月至2013年6月任陕西省咸阳市政府副秘书长，2013年6月至今任咸阳市文化广电新闻出版局党组书记、局长。2007年4月担任淳卜路改建工程指挥部总指挥，未认真履行职责，对淳卜路改建项目建设督促检查不到位，对工程擅自变更设计、未将安全防护设施纳入招标范围、违规提出项目竣工验收申请等问题失察，造成淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

29.刘敏轩，2006年9月至2011年9月任陕西省咸阳市淳化县副县长，后历任淳化县委常委、副县长，淳化县县委常委、常务副县长、县政府党组副书记。任陕西省咸阳市淳化县副县长期间，分管县交通运输局工作，2007年4月担任淳卜路改建工程指挥部副总指挥，未正确履行职责，对淳卜路改建项目建设督促检查不及时、管理不到位、对施工过程中存在的安全防护设施等工程项目未纳入招标范围、违规提出项目竣工验收申请等问题严重失察，导致淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

30.姚春孝，中共党员，2001年7月至2007年12月任陕西省咸阳市淳化县交通运输局局长，后历任淳化县创卫办主任、陕西咸旬高速管理处副处长，2013年4月离岗。任陕西省咸阳市淳化县交通运输局局长期间负责交通运输局全面工作，曾担任淳卜路改建工程指挥部副总指挥，2007年4月在组织实施淳卜路建设工作中未认真履行职责，擅自变更公路设计，未将建设路段安全防护设施等工程项目纳入招标范围，导致淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

31.杨忠来，中共党员，2008年1月至2013年12月任陕西省咸阳市淳化县交通运输局局长，2014年1月离岗。任陕西省咸阳市淳化县交通运输局局长期间，未正确履行职责，在2008年参与淳卜路改建工程竣工验收时，在该路段安全防护设施等工程项目未按照设计建设施工的情况下，违规提出竣工验收申请，导致淳卜路安全防护设施缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

32.李锋，中共党员，陕西省咸阳市淳化县交通运输局副局长。负责淳卜路设计和招标工作，未正确履行职责，未将建设路段安全防护设施等工程项目纳入招标范围，违规同意提出竣工验收申请，导致淳卜路安全防护设施等工程项目缺失，安全防护能力不足。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

33.王钊，中共党员，陕西省咸阳市淳化县道路运输管理所所长。未正确履行职责，未认真落实2014年以来上级多次部署的打击非法营运行动的要求，对旅游景点非法营运问题查处不力，对包括事故大客车在内的非法旅游包车在淳化县境内运营的问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

34.王涛，中共党员，陕西省咸阳市淳化县道路运输管理所副所长，分管客运、货运、法制和驻站等工作。未认真履行职责，未有效落实2014年以来上级多次部署的打击非法营运行动的要求，对旅游景点非法营运问题检查执法不到位，部署打击不力，对包括事故大客车在内的非法旅游包车在淳化县境内运营的问题失察。对事故发生负有直接责任，建议给予行政记过处分。

（三）行政处罚及问责建议。

1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，建议由原发证机关依法吊销鹏瑞公司机动车检验资质。

2.建议责成陕西省西安市有关部门依法吊销驾驶人王钢的驾驶证及道路运输从业资格证。

3.建议责成陕西省人民政府向国务院作出深刻检查，认真吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。

4.针对铜川市、西安市、咸阳市及陕西省质量技术监督局在该起事故中暴露出对下属单位和部门监督管理不到位的问题，建议陕西省人民政府主要负责同志对上述地方人民政府及部门主要负责同志予以约谈。

五、事故防范和整改措施

（一）进一步强化道路交通安全红线意识和责任意识。

陕西省人民政府及有关部门要高度重视道路交通安全工作，深刻吸取陕西省近三年来发生2起特别重大道路交通事故的教训，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神，进一步强化道路交通安全红线意识和责任意识。要结合陕西省实际情况,将道路交通安全工作纳入经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。要进一步建立健全道路交通安全责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，加快推进省、市、县、乡（镇）、行政村（居委会）“五级五覆盖”和企业安全生产责任体系“五落实五到位”。要严格道路交通安全工作的责任考核，将其作为有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。

（二）下大力气狠抓“营转非”大客车源头安全监管。

陕西省人民政府及其有关部门要深入组织开展“营转非”大客车专项排查整治，查清车辆使用情况，纳入重点车辆进行管控。严把“营转非”大客车过户关，对使用达到距报废年限1年以内的大客车，公安部门要按照《机动车强制报废标准规定》（商务部令2012年第12号）要求，决不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地所在的地市级行政区域。严把“营转非”大客车运行关，对属于企业及有关单位的“营转非”大客车，公安部门要督促所属单位加强日常安全管理，严禁从事非法营运活动；要在本省“营转非”大客车上喷涂专用标识，提示乘客不要乘坐非法营运的车辆。严把“营转非”大客车淘汰关，陕西省人民政府要出台优惠措施，引导现有“营转非”大客车进行报废，逐步减少存量、消除安全隐患。严把“营转非”大客车源头治理关，陕西省人民政府要组织公安、交通运输等部门尽快研究制定加强客运车辆“营转非”工作管理的政策规定，鼓励道路客运企业将淘汰的客运车辆按规定进行报废，同时严格控制客运车辆转为非营运后的流向，防止此类车辆被个人利用进行非法营运，从源头上堵塞“营转非”车辆的安全隐患和问题。

（三）继续深化安全生产“打非治违”工作。

西安市人民政府及其有关部门要深入开展道路交通安全“打非治违”工作，继续保持高压态势，推动强化部门合力。公安、交通运输等部门要结合陕西省旅游出行活动较多的特点，完善查处联动工作机制，积极开展联合执法，严肃查处超速、超员、疲劳驾驶以及无资质非法营运等各类非法违规行为，严禁随意降低非法营运处罚标准，坚决避免处罚失之于软、失之于宽等问题的发生。旅游、工商等部门要加强信息沟通共享，定期开展联合执法检查，进一步加大旅游市场秩序专项整治力度，严厉查处无资质和超范围开展旅游经营业务的非法违法行为。西安市人民政府要全面理顺市交通运输部门与城六区交通运输部门在客运车辆非法违规行为查处方面的职责和权限，进一步完善体制机制，强化客运市场“打非治违”工作成效。

（四）全面提升农村、山区道路的安全水平。

咸阳市人民政府及其有关部门要高度重视农村、山区道路的安全防护设施建设，严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，交通安全设施验收不合格的不得通车运行。要督促地方人民政府加强组织领导和责任落实，严格执行相关技术标准要求，多方落实工程建设经费，确保配套资金保障到位，按项目批复和设计方案有序组织实施，坚决避免擅自削减项目建设经费、不安排地方配套资金等问题的发生。交通运输部门要全面排查现有农村、山区道路的安全隐患，摸清公路安全隐患底数，建立隐患基础台账，确定治理方案，落实治理资金，加快推进公路安全生命防护工程建设。在公路安全隐患整治到位前，交通运输部门、公安部门应通过多种途径将隐患信息对外进行公布，提前在路面增设警示标志，加大路面巡逻管控力度，严防重特大事故发生。

（五）切实加强机动车安全技术检验工作。

铜川市人民政府及其有关部门要采取有效措施，切实加强机动车安全技术检验工作，严把车辆安全技术性能源头关。质量技术监督部门要对辖区机动车检验机构及检验技术人员进行全面集中排查，公司检验资质过期或者技术负责人、质量负责人、报告授权签字人、引车员等不具备条件的，要坚决予以关闭清理，不得继续开展检验工作；要加强对机动车检验机构执行国家机动车安全技术检验标准情况的日常监督检查，督促检验机构和检验人员严格按照流程开展工作，提升机动车检验机构的规范化操作；要加大对监管执法人员的培训考核，强化责任意识、提升监管能力，坚决扭转重许可、轻监管甚至不监管的突出问题。公安部门要通过网络监控、巡回检查、档案复核等方式，严查机动车安全技术检验机构为检验不合格机动车出具检验合格证明、擅自减少检验项目或者降低检验标准等出具虚假检验结果的违法问题。质量技术监督、公安部门要采取联网监查、明查暗访等手段开展联合监督检查，形成工作合力，切实提高监管工作成效。

国务院陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故调查组