张礼忠对农村春耕的七条指导意见

第一篇：张礼忠对农村春耕的七条指导意见

张礼忠对农村春耕的七条指导意见

宣汉县委书记张礼忠深入乡村田间地头实地察看，详细了解春耕生产工作进展情况。一场春雨过后的宣汉大地上，处处呈现出春耕生产繁忙景象，张礼忠强调：全县上下要科学部署，及早行动，全力开展春耕生产工作。张礼忠针对当前春耕工作，提出要求:

1、张礼忠要求立足“早”字大搞春耕。“早”字当头抓春耕是确保粮食增产，农民增收的重要前提，全县上下务必要抢抓时节，大力开展春播育苗工作，迅速掀起春耕生产热潮；

2、张礼忠要求落实种植面积促春耕。各乡镇、县农业部门一定要密切配合，科学规划粮食种植面积，狠抓种植面积落实，为粮食增产农民增收打好坚实基础；各级有关部门必须储备充足的农用生产资料，保证农村需求；

3、张礼忠要求加强市场农资管理保春耕。各地、各部门要加强农资市场监管，重拳打击伪劣种子、化肥等农资，确保农资的质量安全和价格稳定、农民满意。

4、张礼忠要求储备充足农资抓春耕。各级有关部门必须储备充足的农用生产资料，保证农村需求；

5、张礼忠要求积极开展帮扶活动助春耕。各级各部门要有力组织助耕队，对缺劳农户进行助耕帮扶，圆满完成春耕生产。

6、张礼忠要求强化农业示范园区带春耕。各地、各单位要大力抓好农业示范园区建设，加快传统农业向现代农业转变的步伐，用科技辐射带动农民群众增收致富。

7、张礼忠要求注重技术培训指导帮春耕。县农业部门要积极开展送科技下乡活动，深入田间传授科技种田知识，切实解决农民群众在春耕生产中存在的实际困难，帮助春耕生产工作顺利开展。

第二篇：2010备春耕指导意见

2010年林甸县备春耕生产指导意见

一年之计在于春，备春耕生产事关全年。各乡镇（场）、相关部门要从实际出发，科学分析形势，保持清醒认识，切实增强责任感和紧迫感，快速把思想和行动统一到县委、县政府高标准搞好备春耕生产的部署上来，全面做好备春耕生产工作。为高标准、高质量、高时效抓好备春耕生产，特提出以下指导意见。

（一）突出抓好惠农政策落实。今年是中央和省扶持农业生产政策力度最大、资金投入最多的一年。要加大惠农政策宣传落实力度，加快下拨速度，确保粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等各项补贴资金在春耕生产前全部发放到位，在春耕生产中发挥作用，调动农民发展农业生产积极性，确保投入不减少，标准不降低。

（二）突出抓好种植结构调整。各乡镇（场）要及时向农民通报农产品市场供求及价格走势信息，引导农民尊重市场经济规律，调整种植结构。抓住目前玉米价格高位运行、水稻收购价格提高的有利契机，帮助农民算好效益账。粮食生产要坚定不移地增水稻、扩玉米、压大豆，确保玉米种植面积保持在200万亩，水稻12万亩、大豆5万亩、马铃薯5万亩，3月底前各种作物种植面积要落实到位，全县粮豆薯种植面积达到223万亩，占总耕地面积的98.9%，计划实现粮豆薯总产25亿斤，巩固国家产粮先进县地位。

（三）突出抓好资金物资落实。农资销售市场已经启动，农资经销户正在积极进货，而且货源充足，种类繁多，品质优良。目前，主要农资价格上涨，国产二铵、复合肥价格平均上涨10%以上，0号柴油销售价格同比上涨1500元以上，玉米种子平均每斤10元左右，同比每斤增长3.5元。要引导广大农户抓住时机，加快资金筹集速度，加紧购买农业物资，防止集中购买导致个别农资品种短缺，造成涨价。农民对暂时储存的余粮加紧进行晾晒降水，防止发霉，消除惜售心理，加快余粮销售进度，积累春耕生产资金。

（四）突出抓好抗旱保春种。3月8日，据气象局测定，10公分土壤相对湿度35%，20公分土壤相对湿度45%，30公分土壤相对湿度47%，土壤严重缺墒，旱情严重。针对目前的土壤墒情，要把坐滤水种作为一项常规性、关键性措施来抓，加快水源井检修进度，3月末前要完成新打机电井和水源井检修任务。抓好抗旱水源、抗旱设备和抗旱资金的落实，每户农民落实一个抗旱桶，确保受旱大田全部实现高质量坐滤水种，实现一次播种保全苗。

（五）突出抓好农业标准化生产。要选用高产、优质、抗逆品种，做到适区适种，严禁越区种植。继续扩大测土配方施肥面积，增加生物有机肥投入，提高肥料利用率和土地产出率。提倡分期分层施肥，彻底改变“一炮轰”的施肥方式，防止干旱造成烧种烧苗和后期脱肥现象发生。因地制宜实施保墒整地和大机械标 准化整地，土壤要耕暄适度，垄体饱满，无沟无堑，为种子萌发创造良好的苗床条件，4月10日前完成全部春整地任务。实施精量点播，做到播深一致、覆土均匀、及时镇压，切实提高播种质量。改进播法，加大用种量，适当增加亩保苗株数，合理密植，靠增加个体数量增产。

（六）突出抓好作物播种进度。要抢抓农时，合理安排作物播期。加快推进水稻育秧大棚建设，提高续建大棚的速度，水稻育苗大棚建设要坚持高标准，一步到位。做好水稻良种、秧盘、床土、棚膜、插秧机等物资的准备，提前清理苗床积雪，全县要在3月25日前完成水稻扣棚任务，增加光照，提高地温，为早育秧、育壮秧创造条件。水稻大棚育秧在日平均气温稳定通过5-6℃即可播种，水稻大棚育秧在4月20日前完成育苗任务，确保水田在5月25日前完成插秧任务。大力推广玉米膜下滴灌栽培技术，落实好种植任务，做好资金、物资、机械设备的准备工作，玉米膜下滴灌要适时早播，要求膜下滴灌玉米在4月25日前播种覆膜结束，大田玉米在地温稳定通过7-8℃进行播种，要求在5月7日前播种结束，大豆在5月10日前播种结束，切实把各种作物都种在丰产期。按照农业专家意见，受冬季雪大融化慢、地温低影响，马铃薯可适当晚播。

（七）突出抓好贫困户备春耕生产。包扶部门要落实干部包扶责任，帮助农村困难群众搞好备春耕生产，实现全县备春耕生产均衡发展。重点为贫困户解决备耕资金和种子、化肥等农业物 资，帮扶贫困户备好耕、种上地，帮助贫困户劳务输出，加快剩余劳动力转移，使贫困户能够外出打工创收，增加经济收入，提高备春耕投入能力。

（八）突出抓好维护农村社会稳定。排查化解农村各种矛盾，尤其是妥善处理好农村土地承包关系，解决好人地矛盾，推动平安乡村建设，维护农村社会稳定，为备春耕生产创造良好环境。2010年3-10月短期气候预测

据气象部门预测，2010年3-10月总体热量多于常年。春季气温正常略高，前期出现阶段性降温过程明显，终霜偏早。夏季气温略高，盛夏有阶段性低温；秋季气温偏高，初霜比常年偏晚。春季旱象突出，有春夏连旱的可能，第一场透雨出现较晚。夏季降水比常年略多，主要集中在后夏，秋季降水有增多的趋势，但比常年偏少。

（一）春季（3-5月）

1、降水

预计春季降水量为40-45mm，比气候值少1-2成，比去年同期多1成。

2、气温

预计春季平均气温在5.2-5.7℃之间，比气候值略高，比去年同期低1.0-2.0℃。

（二）夏季（6-8月）

1、降水

预计夏季降水量为340-380mm，比气候值多2-3成，接近去年同期值。

2、气温

预计夏季平均气温为21.4-21.9℃,比气候值高0.3-0.5℃，比去年同期低2.0℃。

（三）秋季（9-10月）

1、降水

预计秋季降水量为35-40mm，比气候值少2-3成，接近去年同期值。

2、气温

预计秋季平均气温为9.3-9.8℃，比气候值高0.5℃，比去年同期低1.0℃。

（四）服务建议

1、预计2010年春季夏初降水量偏少，有春夏连旱的可能，建议提前做好防旱、抗旱、防火的准备工作。

2、预计今年前春和7-8月有低温时段发生，注意做好作物田间管理工作，确保农业生产的丰收。

3、夏季降水时空分布不均，局地可能有短时内涝灾害发生，中小河流、水库会有短时汛情发生，希望提前做好防汛排涝的准备。

第三篇：农村创先争优活动指导意见

中共南城县委农村工作部

关于在全县乡镇、村党组织和党员中 深入开展创先争优活动的指导意见

根据县委创先争优活动领导小组《关于印发 <关于在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见>的通知》（城创先字[2010]1号）文件要求，结合农村基层实际，现就在全县乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下指导意见。

一、把握指导思想

在全县乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设鄱阳湖生态经济区、加快经济发展方式转变”的主题和社会主义新农村建设的中心任务，按照“党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠”的总体要求，整合、提升、深化、创新经常性党建工作，激励全县乡镇、村党组织和党员在实现南城“做大总量、提质增效、进位赶超、科学发展”的实践中发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，使创先争优活动成为推动中心工作、完成重点任务的动力和保证。

二、明确目标要求

要按照中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标，结合当地实际，确定乡镇、村党组织和党员创先争优活动的具体目标要求和内容。

1、以促进农民增收致富为重点，推动科学发展。各乡镇、村党组织要因地制宜确定发展路子、拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，要围绕鄱阳湖生态经济区建设，积极发展现代农业、生态农业、高效农业，加快转变经济发展方式，提升发展质量和效益。相对富裕的乡镇、村，要以全面建设小康乡村为目标；经济发展落后的乡镇、村，要以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的乡镇、村，要以发展壮大特色产业为目标。乡镇、村党员要着力提高思想政治素质和创业致富本领，带头推进科学发展。

2、以加强平安建设为主线，促进社会和谐。乡镇、村党组织要积极倡导文明的乡风民俗，加强社会治安综合治理，建立定期排查矛盾纠纷制度，着力解决影响稳定的突出问题。乡镇、村党员要提高做好新形势下群众工作的本领，善于疏导群众情绪，把矛盾纠纷及时化解在基层和萌芽状态。尤其是矛盾多、维护稳定任务重的乡镇、村，要在创先争优活动中切实加大平安建设、创建和谐文明村镇的工作力度。

3、以增强服务功能为核心，服务人民群众。每个乡镇、村都要加强便民惠民服务平台建设，完善农事村办、一站式服务、为民服务全程代理等制度和做法，拓宽服务渠道，提高服务质量。乡镇、村党员干部要进一步树立宗旨意识，改进工作作风，强化服务理念，增强服务意识，紧扣中央和各级惠民政策的贯彻执行，千方百计为农民群众办实事、办好事，切实为农民群众生产生活提供更加方便、快捷、实用的服务。

4、以提高整体水平为目的，加强基层组织。要认真贯彻落实

省委关于加强农村基层组织建设“1+3”文件，积极开展“农村三级联创”活动，不断增强乡镇、村党组织建设的整体水平。先进乡镇、村党组织要进一步提高标准，努力实现更高层次的“五个好”；中间状态的乡镇、村党组织要进一步巩固提高，努力建设成为先进党组织；后进乡镇、村党组织要进一步抓好整顿建设，努力实现转化提升。

三、创新活动载体

要按照党员好参加、群众好评价的原则，注重分类指导，创新活动载体，确保创先争优活动在农村基层全面推开、党员干部广泛参与、农民群众普遍认可、比学赶超风气浓厚。

1、在乡镇、村党组织中开展“新农村先锋党组织”活动。乡镇、村党组织要坚持改革创新，开拓进取，切实抓好发展现代农业、促进“一村一品”工程、加快农村合作组织建设、建设社会主义新农村、推进城乡一体化发展、农村清洁工程、造林绿化“一大四小”工程等“三农”重点工作，积极创造优秀业绩，推进本地科学发展，在全县乡镇、村党组织中形成学先进、当先锋、促发展的良好格局。

2、在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动。各乡镇都要排查梳理，理出需要帮扶的重点村、户，针对性地派出相应的党员去结对帮扶。每个乡镇机关党员干部都要驻村指导，并与困难户结对帮扶。

3、在乡镇站所党员中开展“一线服务”活动。各部门在农村乡镇的站所党员干部要进村入户，采取走访、谈心、帮扶等方式加强与群众的经常性联系，面对面了解群众生产生活方面的服务

需求，充分发挥站所职能优势和自身专业优势，更好地为农民提供服务。

4、在村级干部党员中开展“为民服务全程代理”活动。将村级干部党员按照就近便民的原则分片分组，划分党员责任区。每名村级干部党员对责任区域群众提出的申请，要负责受理和全程代办各项政务事务。

5、在致富能力强的青壮年农民党员中开展“三培两带”活动。已经富裕起来的农民党员，要尽可能带领更多的党员群众共同发展，具备条件的要发展农业龙头产业，积极推进农业产业结构调整；尚未致富的农民党员，要选准致富产业和项目，尽快脱贫成为致富带头人，增强带领群众共同发展能力。

6、在无职农民党员中开展“设岗定责”活动。坚持因事设岗、因岗定人、责任到人，围绕农村中心工作和阶段性工作任务的需要，设臵不同岗位，明确具体职责和任务，为无职农民党员发挥先锋模范作用提供规范、稳定的平台。

7、在农村流动党员中开展“双向带动”活动。动员和鼓励农村在外务工经商的党员积极提供就业信息，传授就业经验，带动本村劳动力外出务工经商；动员和鼓励他们为家乡建设建言献策，牵线搭桥引进项目或带头返乡创业，带动城市资金、人才回家乡创业发展。

8、在大学生“村官”党员中开展“创业富民”活动。引导他们争当创业能手，带领群众增收致富，带动全体大学生“村官”在干事创业中成长成才，把大学生“村官”培养成为发展致富的带头人、农民群众的贴心人。

9、深入推进“党群共建”活动。在乡镇、村创先争优活动中要坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、规范方法步骤

根据全县创先争优活动总体部署，乡镇、村党组织和党员创先争优活动将围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开。各地要制定切实有效的计划和措施，规范方法步骤，扎实推进乡镇、村创先争优活动。

1、公开承诺。要按照五个好、五带头的目标要求，对照身边的先进典型，进一步明确努力方向、争创目标。乡镇、村党组织要把经济社会发展中长期目标任务和农民群众最关心的重大事项作为公开承诺的内容，把党组织的届期目标和计划亮出来，把党组织带领群众致富发展的决心和信心亮出来；广大党员要紧扣所在党支部承诺，围绕村组实际事务和身边群众关注的民生问题作出承诺，把群众期盼解决、自己通过努力又能办好的事情办好。党组织和党员承诺事项要主动对应群众关切的热点、重点事项，并向党员群众公开。

2、积极践诺。对公开承诺的事项，乡镇、村党组织和党员要逐一抓好落实，认真履行承诺。要健全公开承诺事项限期践诺、核实销号和量化考评制度，保证党组织和党员把承诺落实到行动上，承诺事项件件有交待，事事有着落。要建立创先争优活动台帐制度，对开展、参加创先争优活动的重大事项和成效进行登记备案。

3、领导点评。乡（镇）、村党员领导干部要通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，分别对村党支部创先争优活动进行点评，党支部书记对党员进行点评。点评要实事求是肯定成绩，指出存在问题，研究制定改进措施，每半年至少点评1次。

4、群众评议。组织党员、群众对党组织和党员履行承诺、创先争优的情况进行评议，村党支部书记每年年底向乡镇党委和本村党员以及村民代表述职并接受评议。要抓好“四议两公开”的推广普及，完善基层党务公开、村务公开、财务管理制度，建立工作事项让群众知情、工作内容让群众参与、工作过程让群众监督、工作成果让群众评判的工作机制。群众评议满意度较低的，要深入分析原因，努力整改提高。

5、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，做到活动有部署、有检查、有总结、有表彰。要以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，培养和树立一批先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，让党员、群众学有榜样、赶有方向。

五、夯实组织基础

要大力加强农村基层基础工作，全面落实农村基层党建工作的重点任务，建立和完善长效机制，促进农村基层党建工作的科学化、规范化、制度化，为实现创先争优活动目标任务打牢基础、创造条件。

1、抓好乡镇党委建设。大力加强乡镇党委自身建设和乡镇干

部作风建设，推动乡镇机关工作重点下移，促使乡镇干部改进工作作风，紧密联系群众，真诚服务群众，树立良好形象。着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的，特别是涉农项目资金使用、公务接待等方面存在的突出问题。

2、抓好“一定三有”的全面落实。加大督查力度，全面落实村党组织书记“一定三有”政策，重点是完善岗位目标管理、实绩考核、述职等制度，把“一定”落到实处。

3、抓好村级组织活动场所和远程教育接收站点建设。完善活动场所和远程教育接收站点管理制度，坚持“一室多用”，发挥综合效能。

4、抓好后进村整顿建设。建立健全排查后进村党组织制度，采取乡（镇）领导干部分包、乡（镇）机关部门驻村指导、乡（镇）干部到村任职等措施，集中开展整顿建设，确保在创先争优活动中整改转化一批、巩固提高一批。

5、抓好党员教育管理服务。认真落实党员培训五年规划，突出抓好农村党员干部的党性教育和技能培育。对不同类型的农村党员，提出不同的要求，提升党员管理服务的针对性和科学性。

六、加强组织领导

抓好乡镇、村创先争优活动，关键在乡（镇），重点在村（居）委会。各乡（镇）、村党组织要加强领导，精心组织，抓紧抓实，务求实效。

1、切实加强领导。为加强对全县乡镇、村党组织和党员开展创先争优活动的督查和指导，县委创先争优活动领导小组成立了全县农村党组织创先争优活动指导小组，由县委农工部具体负责。

2、明确工作责任。在县委创先争优活动领导小组的统一领导和部署下，全县农村党组织创先争优活动指导小组负责对乡镇、村创先争优活动进行整体规划、宏观指导和督促检查。乡（镇）党委要加强具体指导，乡（镇）党委书记要亲自抓，乡（镇）党政班子党员领导干部都要在村建立联系点。乡镇党委既要抓好自身争创活动，又要加强对乡镇站所、村级争创活动的领导和指导，确保每一个支部都行动起来，每一名党员都参与进来。

3、强化督查指导。要建立健全督查指导制度，加强对乡镇、村创先争优活动的调度、调研、检查和指导。要鼓励基层从实际出发，确定合理的目标、鲜明的主题、有效的载体，采取灵活多样、务实管用的各种办法推进活动。要及时发现和推广基层的创新创造，用基层经验指导基层实践。

4、广泛宣传发动。要坚持正确舆论导向，大力宣传创先争优活动的重要意义和政策要求，宣传基层的先进典型和新鲜经验，形成创先争优的良好社会风气和舆论氛围。要探索切合农村实际、易于农民接受的宣传途径，通过群众喜闻乐见的各种办法，增强宣传的影响力和感召力。要认真落实党的惠民利民政策，解决群众生产生活的实际困难，力求每年都办成几件群众普遍期待的实事好事，在改善民生中吸引群众、带动群众。

2010年10月17日

第四篇：农村社区消防工作指导意见

张家界市构筑农村、社区消防安全

“防火墙”工程指导意见

为深入贯彻《中华人民共和国消防法》，提高全民消防意识，推动我市农村、社区消防工作的全面开展，提高农村、社区抗御火灾的整体能力，全面夯实“四个基础”，结合我市消防工作实际，制定本意见，请各区县认真贯彻落实：

一、指导思想

社区消防建设要在当地人民政府的统一领导下，按照“基础工作社区化、消防建设社会化”的总要求, 立足现有社区组织机构, 发挥管理和服务功能, 发动和依靠群众, 实行群防群治，大力加强社区消防组织、消防设施、消防教育、防火管理等方面的功能, 逐步实现社区消防的“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

农村消防要实现工作机制健全，农村消防规划编制实施，农村公共消防基础设施齐全实用，乡（镇）、村建立多种形式消防队伍，农村群众消防意识和自防自救能力明显提高，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生的目标。

二、工作目标

通过建立健全消防工作机制；制定和实施消防专项规划；加强农村、社区消防基础设施建设；加强多种形式消防队伍建设；加强消防安全宣传教育等手段，夯实农村、社区火灾防控组织建设、设施建设、群防群治工作、队伍建设 “四个基础”。

三、工作任务

（一）区、县政府落实的主要工作任务 2010年：

1、部署消防安全示范乡镇建设工程（7月）；

2、部署开展行政村、社区“四有”建设（9至10月）。

3、对各地社区、农村消防工作进行检查督导（6至12月）；

2011年：

1、完善乡镇、街道办事处三级 “网格化”管理（1至12月）

2、加强城市农村、社区消防基础设施建设。农村、社区应当建立消防点（可依托警务室）。每个配臵点最低配臵标准：总长度不低于200米的消防水带，4支19mm水枪，4根救生绳，4只消防水桶，2把消防斧，2根吸水管，1台手抬机动泵（社区若水源充足可不配臵），10具4kgABC类干粉灭火器。

所有城市社区消防基础设施建设达标。（1至12月）；

3、对各地社区、农村消防工作进行检查督导（1至12月）；

2012年：

1、完善乡镇、街道办事处三级 “网格化”管理（1至10月）

2、对各地社区、农村消防工作进行检查督导（1至10月）；

（二）乡镇政府、街道办事处落实的主要工作任务 2010年：

1、在乡镇、街道办事处建立三级 “网格化”管理模式（6至10月）；

2、乡镇成立由主管领导负责，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人参加的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1至2名专（兼）职工作人员，落实专项经费5000元/年（6至10月）； 3、50%的人口5万至10万、年GDP在1亿元以上的建制镇以及全国重点镇建立政府专职消防队（6月至12月）； 4、50%的其它普通建制镇、集镇、乡镇工业区建设志愿消防站，配备合同制消防员（6至12月）；

2011年：

1、所有人口5万至10万、年GDP在1亿元以上的建制镇以及全国重点镇建立政府专职消防队（1至12月）；

2、所有其它普通建制镇、集镇、乡镇工业区建成志愿消防站，配备合同制消防员（1至12月）；

2012年：

1、所有村庄、社区完成治安联防消防队、志愿或义务消防队建设任务（1至10月）

（三）居委会、村民委员会落实的主要工作任务

2010年：

1、细化村民委员会和社区消防安全管理职责，至少明确1名专兼职消防管理人员，负责义务消防队的管理和日常训练。立健全各项消防规章制度, 完善和管理消防业务档案。配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训。市政府将按照实际情况，为每名消防专（兼）职管理员补贴200元/人〃月。（6至7月）；

2、引导街区、居民楼院、村组成立群众性义务消防组织，参与组织辖区火灾扑救, 维持火场秩序, 保护火灾现场, 配合公安消防机构调查火灾原因, 核查火灾损失。（6至12月）；

3、对50户以上的农村大屋场开展消防安全改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，确保消防水源充足，消防通道畅通。（7至12月）；

4、组织开展消防安全检查，主要内容包括：

各类公共消防设施器材是否完好有效，有无损坏、失效、遮挡、埋压、圈占情况；消防安全标志、消防宣传标语和标牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；辖区单位是否符合消防安全条件；消防安全制度是否健全、落实；灭火应急和疏散预案是否制定并开展演练；（1至12月）。

2011年：

1、全省50户以上的农村大屋场有50%完成消防安全改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，确保消防水源充足，消防通道畅通。（1至12月）。

2、组织开展消防安全检查，主要内容包括：

各类公共消防设施器材是否完好有效，有无损坏、失效、遮挡、埋压、圈占情况；消防安全标志、消防宣传标语和标牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；辖区单位是否符合消防安全条件；消防安全制度是否健全、落实；灭火应急和疏散预案是否制定并开展演练。（1至12月）。2012年：

1、全省所有50户以上的农村大屋场完成消防安全改造。建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，确保消防水源充足，消防通道畅通。（1至10）。

2、保安人员协助做好所在社区和单位的消防工作（1至12月）。

（四）规划、建设部门落实的主要工作任务 2010年：

1、将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划（7至10月）；

2、对新农村建设示范村公共消防基础设施建设进行总体规划（7至12月）；

2011年：

1、将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展（1至12月）； 2、50%以上的新农村建设示范村完成公共消防基础设施建设总体规划并实施（1至12月）；

2012年：

1、将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展（1至10月）；

2、所有新农村建设示范村完成公共消防基础设施建设总体规划并实施（1至10月）；

（五）消防部门、公安派出所落实的主要工作任务 2010年：

1、出台社区消防基础设施建设标准（10至12月）

2、公安派出所和警务室落实基层消防监管主体责任（5至12月）；

3、督促保安人员协助做好所在社区和单位的消防工作，出台相关工作制度（5至12月）；

4、对社区、农村消防工作进行检查督导（6至12月）；

5、督促指导村庄、社区建设治安联防消防队、志愿或义务消防队（6至12月）。

2011年：

1、公安派出所和警务室落实基层消防监管主体责任（1至12月）；

2、对社区、农村消防工作进行检查督导（1至12月）；

3、督促指导村庄、社区建设治安联防消防队、志愿或义务消防队（1至12月）。

2012年：

1、公安派出所和警务室落实基层消防监管主体责任（1至10月）；

2、对社区、农村消防工作进行检查督导（1至10月）；

3、督促指导村庄、社区建设治安联防消防队、志愿或义务消防队（1至10月）。

四、工作要求

1、提高认识，统一部署。加强农村、社区消防工作，是推动社会消防社会化的重要举措。各地要将其作为当前和今后一个时期消防工作的重要任务，当地党委、政府要把农村、社区消防工作纳入议事日程，作为综合治理和构筑社会单位消防安全“防火墙”工程的重要工作抓好落实，要进一步加强领导，将农村、社区消防安全工作经费列入财政预算，明确各级、各部门、各单位的工作职责、目标任务和措施要求，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

2、典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造农村、社区消防工作的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动农村、社区消防工作扎实开展。

3、落实责任，严格奖惩。农村、社区消防安全工作应当作为乡镇政府、社区综合检查、考核、评比的内容。对在农村、社区消防安全工作中成绩突出的单位和个人, 由当地人民政府按规定给予表彰奖励;对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

第五篇：农村房屋评估指导意见

湖南省农村房屋估价指导意见

（讨论稿）

第一条 为了规范湖南省农村房屋估价行为，保证估价质量，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》、《房地产估价规范》以及《城镇土地估价规程》，制定本意见。

第二条 本意见适用于湖南省农村集体所有土地上的房屋价值进行分析、估算和判定的活动，包括农村房屋征收拆迁估价、抵押估价、司法技术鉴定，以及农村土地和房屋入股、联营形式的估价等各类估价目的。

第三条 本意见所称的农村房屋，是指湖南省农村集体土地范围内的住宅或生产经营性房屋。

第四条 从事农村房屋估价的房地产估价机构，应当由取得建设部或者省建设行政主管部门颁发的估价资质证书的房地产价格评估机构进行评估；从事农村房屋估价的人员，应当是专职的注册房地产估价师。

第五条 农村房屋估价应当遵守独立、客观、公正、合法、谨慎的原则。

房地产估价机构、房地产估价人员与估价项目当事人有利害关系或者是估价项目当事人的，应当回避。

第六条 委托人应当向房地产估价机构如实提供农村房屋估价所必需的情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责。

农村房屋的用途、建筑面积、土地面积等一般以房产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。如记载与实际不符的，除违章建筑外，应以委托人书面提供并经当地政府相关部门确定的为准。

第七条当事人可以合法取得所有权的农村房屋申请抵押估价，但有下列情形之一的农村房屋不应作为抵押估价对象：

（一）权属有争议的；

（二）未取得房屋所有权证的；

（三）未取得集体土地建设用地使用证的；

（四）依法被查封、扣押、监管或者受其他形式限制的；

（五）已依法公告被列入征地拆迁范围的。

第八条本意见所称的农村房屋征收拆迁估价目的一般表述为“为确定被征收房屋拆迁货币补偿金额估价而评估其房屋市场价格”。

本意见所称的农村房屋抵押估价目的一般表述为“为确定农村房屋抵押贷款额度提供参考依据而评估其房屋抵押价值”。

本意见所称的农村房屋司法技术鉴定的估价目的一般表述为“为农村房屋司法技术鉴定提供参考依据而评估其房屋市场价值”。

农村房屋其它的估价目的参考以上表述进行描述。

第九条 除农村房屋征收拆迁估价时点应为土地征收公告之日以外，其它估价目的农村房屋估价时点原则上为完成估价对象实地查看之日，但估价委托合同另有约定的除外。

估价时点不是完成实地查看之日的，应当在“估价的假设和限制条件”中假定估价对象在估价时点的状况与在完成实地查看之日的状况一致，并在估价报告中提醒估价报告使用者注意。

第十条 农村房屋估价报告应当全面、详细地界定估价对象的范围和在估价时点的法定用途、实际用途，以及区位、实物、权益状况等。

第十一条 房地产估价师应当对估价对象进行实地查看，将估价对象现状与相关权属证明材料上记载的内容逐一进行对照，全面、细致地了解估价对象，做好实地查看记录，拍摄能够反映估价对象外观、内部状况和周围环境、景观的照片。

内外部状况照片应当作为估价报告的附件。由于各种原因不能拍摄内外部状况照片的，应当在估价报告中予以披露。

实地查看记录应当作为估价档案资料妥善保管。

第十二条 在存在不确定因素的情况下，房地产估价师作出估价相关判断时，应当保持必要的谨慎，充分估计农村房屋在处置时可能受到的限制、未来可能发生的风险和损失，不高估市场价值，并在估价报告中作出必要的风险提示。

第十三条农村房屋估价应按《房地产估价规范》、《城镇土地估价规程》等要求选用合适的估价方法。

第十四条在运用成本法估价时应按下列步骤进行：

1、搜集有关成本、税费、开发利润等资料；

2、估算重置价格或重建价格；

3、估算折旧；

4、求出积算价格。

（一）房屋重置价格，是指采用估价时点的建筑材料和建筑技术，按估价时点的价格水平，重新建造与被拆除房屋具有同等功能效用的全新状态的房屋的正常价格。重置价格或重建价格，应是重新取得或重新开发、重新建造全新状态的估价对象所需的各项必要成本费用和应纳税金、正常开发利润之和，其构成包括下列内容：l、土地取得费用；

2、建筑成本；

3、管理费用；

4、资金利息；

5、税费；

6、开发利润。

（二）农村房屋相应的土地使用权取得费用，是指土地使用权人在估价时点，在估价对象所在地取得相同性质、同等数量的土地使用权按现行政策法规应当支付的有关费用之总和。具体的费用项目构成应根据实际情况及相应政策规定确定。

（三）农村房屋的建筑成本，可采用分部分项法、工程造价类比法求取，或通过政府确定公布的房屋重置价格扣除土地价格后的比较修正来求取。建筑物的重置价格，宜用于一般建筑物和因年代久远、已缺少与旧有建筑物相同的建筑材料，或因建筑技术变迁，使得旧有建筑物复原建造有困难的建筑物的估价。建筑物的重建价格，宜用于有特殊保护价值的建筑物的估价。

（四）分部分项法是以房屋的各个独立构件或工程的单位价格或成本为基础来估算房屋的重新建造价格的方法。

分部分项法的操作程序：

1、现场勘测房屋各组成部份（即分项，如墙体、楼地面、屋面等）的主要特征，如用料、工艺及规格数量等；

2、计算各分项数量；

3、根据现行工程定额标准确定各分项价格；

4、评定房屋成新；

5、确定房屋评估价格。

（五）工程造价类比法是根据实际情况，用与拟估房屋在结构、功效等方面相同或相似的已建成的工程造价进行类比，通过对有差异的项目进行调整，确定房屋评估价格。

工程造价类比法宜适用于有可比较的类似工程的房屋评估。

工程造价类比法的操作程序：

1．根据评估对象的实际状况，选取并确定类似工程；

2．计算修正系数：人工费用修正系数（K1）、材料价格修正系数（K2）、机械使用费修正系数（K3）、间接费用修正系数（K4）；

标的物所在地区的人工费标准 K1＝――――――――――――――――类似工程所在地区人工费标准

∑标的物工程主要材料数量×所在区域单价

K2＝――――――――――――――――――――― 类似工程主要材料费用

∑标的物工程主要机械数量×所在区域机械单价

K3＝―――――――――――――――――――――― 类似工程主要机械使用费用

标的物所在区域间接费率

K4＝――――――――――――――― 类似工程所在区域间接费率

3．计算总造价修正系数K；

K＝类似工程人工费比例×K1+类似工程材料费比例× K2+类似工程机械使用费比例×K3+类似工程间接费比例×K

44．计算房屋评估价格；

评估价格＝类似工程单价×K×建筑面积

（六）成本法估价中的建筑物折旧，应是各种原因造成的建筑物价值的损失，包括物质上的、功能上的和经济上的折旧。建筑物损耗分为可修复和不可修复两部分，修复所需的费用小于或等于修复后房地产价值的增加额的，为可修复部分；反之为不可修复部分。对于可修复部分，可直接估算其修复所需的费用作为折旧额。

建筑物耐用年限分为自然耐用年限和经济耐用年限。估价采用的耐用年限应为经济耐用年限。经济耐用年限应根据建筑物的建筑结构、用途和维修保养情况，结合市场状况、周围环境、经营收益状况等综合判断。建筑物的建设期不计入耐用年限，即建筑物的耐用年限应从建筑物竣工验收合格之日起计。

扣除折旧后的建筑物现值可采用下列公式求取：

l、直线法下的建筑物现值计算公式：V= C-（C-S）t/N2、双倍余额递减法下的建筑物现值计算公式：V= C-1-2/N）

3、成新折扣法下的建筑物现值计算公式：V= C·Q

式中V----建筑物现值（元，元／㎡）；C----建筑物重置价格或重建价格（元，元／㎡）； S----建筑物预计净残值（元，元/ ㎡）；T----建筑物已使用年限（年）；N----建筑物耐用年限（年）；Q----建筑物成新率（%）。

无论采用上述哪种折旧方法求取建筑物现值，估价人员都应亲临估价对象现场，观察、鉴定建筑物的实际新旧程度，根据建筑物的建成时间，维护、保养、使用情况，以及地基的稳定性等，最后确定应扣除的折旧额或成新率。尚可继续使用的房屋，成新率一般不宜低于40％。

（七）开发利润应以土地取得费用、建筑成本与管理费用之和为基础，根据当地建造类似房屋相应的平均利润率来求取。

（八）积算价格应为重置价格或重建价格扣除建筑物折旧，或为土地的重置价格加上建筑的现值，必要时还应扣除由于旧有建筑物的存在而导致的土地价值损失。新开发土地和新建房地产可采用成本法估价，一般不应扣除折旧，但应考虑其工程质量和周围环境等因素给予适当修正。

（九）同一范围内同种用途的房屋宜采用同一种评估技术思路。重置价格或重建价格在采取土地与建筑物分别估算、然后加总时，必须注意成本构成划分和相互衔接，防止漏项或重复计算。

第十五条 农村房屋估价报告应当包含估价的依据、原则、方法、相关数据来源与确定、相关参数选取与运用、主要计算过程等必要信息，使委托人和估价报告使用者了解估价对象的范围，合理理解估价结果。

第十六条 对附着物评估按照省、市级政府发布的地上附着物补偿标准和当地实际情况进行。

第十七条 对在建工程评估，一般应采用成本法进行评估。在建工程评估以政府管理部门批准的用途、参数或规划设计方案等为依据，工程建设进度以政府管理部门通知停工时的状态为准。

在建工程应采用成本法进行评估。在建工程评估以政府管理部门批准的用途、参数或规划设计方案等为依据，工程建设进度以政府管理部门通知停工时的状态为准。

第十八条对临时建筑评估，未超过批准期限的临时建筑应评估其建筑物残值。

第十九条凡农村房屋评估中涉及原始成本、机电设备、工程造价等专业技术工作的，估价机构可委托有资格从事该类业务的机构协助评估。

第二十条 估价机构应按《房地产估价规范》的规定格式出具评估报告，评估报告应由注册房地产估价师签名，经估价机构审核并加盖机构公章，并有至少二名专职注册房地产估价师签字。

第二十一条 估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计，不得超过壹年；房地产估价师预计估价对象的市场价格将有较大变化的，应当缩短估价报告应用有效期。

第二十二条 估价机构应当将下列资料整理存档：

（一）评估报告（含技术报告）；

（二）评估委托合同；

（三）评估对象的产权证明材料及有关房屋基本情况的证明材料；

（四）评估对象的实地查看记录、照片等资料；

（五）确定评估结果的有关系数、参数等证明资料；

（六）其他涉及评估项目的一切必要资料。

以上资料至少保留十年。

第二十三条 在农村房屋估价活动中，本意见未作规定的事宜，应当按照《房地产估价规范》和《城镇土地估价规程》执行。

第二十四条 本意见由湖南省******负责解释。

第二十五条 本意见自二○一○年*月*日起施行。

二○一○年八月二十日