《农村水电技术现代化指导意见》(全文)(精)

第一篇：《农村水电技术现代化指导意见》(全文)(精)

《农村水电技术现代化指导意见》(全文

编者按 :水利部近日以水电 [2003]170号文发出关于印发《农村水电技术现代化指导意见》,要 求各地加强领导,增加投入,加快农村水电现代化建设步伐。该《意见》是规范和指导全国农村 水电行业技术进步的纲领性文件,将对农村水电现代化建设产生积极的引导和推动作用。

为加快农村水电现代化建设步伐,明确今后一段时间农村水电行业技术发展的方向,规范、指导农村水电行业做好技术进步工作,现就农村水电技术现代化提出以下意见:

一、指导思想

以“科学技术是第一生产力”的思想为指导, 坚持为农业、农村、农民服务的方向,以满足 农村经济社会发展对农村水电的需求为目标, 以现代技术和现代管理为手段, 以农村水电厂及配 套电网自动化、信息化技术为重点,采用新技术、新设备、新材料、新工艺,不断提高农村水电 行业的技术水平及运行管理水平, 保证发、供电质量, 提高发、供电的安全性、可靠性、经济性, 增强农村水电的经济实力和市场竞争能力,为农村水电事业持续快速健康发展提供技术保障。

二、基本原则和总体目标

1.基本原则是:明确目标,统一规划,加快实施,适当超前;技术先进,设备可靠,简单 方便,经济合理;严格执行国家技术标准,优先选用系列化产品;以国产技术和设备为主,适时 引进国外关键技术和设备。

2.总体目标是:2010年前, 50%的农村水电厂及配套电网达到现代化水平。2015年,农村 水电行业全面实现现代化。通过科技创新,管理创新,使农村水电市场竞争力明显提高。

三、任务和要求(一农村水电厂

1.重视流域梯级滚动开发,梯级电厂要按流域整体规划进行设计和建设。优先开发具有季 调节能力以上的水电厂。适当发展抽水蓄能电厂。

2.新建水电厂都要按无人值班(少人值守进行设计和建设。20世纪 90年代以前建设的 水电厂,要按总体目标要求做出更新改造规划,在 2010年前全部实现无人值班(少人值守。对已超过使用年限,经技术改造认证仍达不到要求的发电机组,要报废重建或强行淘汰。

3.要对水电厂改造做出整体规划、总体设计。要分别通过改进水工设施、更换高效抗气蚀 抗磨损转轮、提高发电机绝缘等级、改善机组冷却条件、采用静止可控硅励磁或无刷励磁技术、重锤式蝶阀、塑料瓦等途径提高机组出力、机组效率或延长机组寿命, 并通过更新改造监控设备 及自动化元件,提高电厂的自动化水平。

4.推广使用新型高效水轮发电机组。应根据不同的水头流量选用合适的机组形式,具体选 取方式及原则可参考《中小型轴流式混流式转轮系列型谱》(JB /T6310-92和《双击式水轮 机系列型谱》(JB /T7640-94,并结合制造厂现有的成熟转轮选用。

5.总装机 5MW 及以上的水电厂,应采用全开放、分层分布式计算机监控系统;调速器、励 磁装置和厂内油、水、气、直流系统、闸门等设备的监测控制应采用微机控制系统,计算机监控 系统与设备控制单元之间的数据通讯可通过现场总线、串行通信或 I /O 等方式进行。

6.总装机 5MW 以下的水电厂,可采用集中与分散相结合的计算机监控系统。直流系统应和

计算机监控系统通信。调速器可采用微机调速器或油压操作器。厂内的油、水、气等设备的监测 控制可采用简易的继电器自动控制装置。

7.发电机电压为 0.4kV 的水电厂,可采用更为简单的紧凑式一体化监控系统。水轮机操作 器储能方式可以选用高压氮气罐储能或高压油储能, 液压件应采用标准件, 以节省占地空间和维 护费。

8.电厂油、水、气等辅助设备系统要向控制与主机一体化方向发展。推广采用免维护或维 护简单、维护量小的设备。

9.电厂自动化元件是实现无人值班的关键,应选用符合国家标准要求的、质量可靠、适应 潮湿环境的成熟产品 同时应注意改善自动化元件的工作环境,必须满足其说明书提出的要求。油混水传感器、液位变送器、流量变送器、压力变送器、行程变送器等应选择具有 4~20mA 模拟 量输出或具有串行通讯接口的产品;装机容量较大的水电厂, 测速系统应采用齿盘测速和/或残 压测速方式;压力及液位变送器应采用电容式或扩散硅压阻式与专用信号放大电路一体化结构;多通道电磁阀推荐采用四通球阀等方式, 冷却水电磁阀应推广利用有源热扩散方式;温度传感器 应选用 Cu50或 Pt100,温度巡检装置应带 RS485或 RS232通讯接口。

10.农村水电厂电气主接线要尽量简洁可靠。主要电气设备要选择可靠性高、故障率低、少 维护或免维护设备, 如主变选用新型节能变压器, 励磁变及厂用变选用干式变, 断路器选用真空 断路器、六氟化硫断路器,避雷器选用氧化锌避雷器等。如水电厂夏季冷凝现象严重,应选用 F 级及以上绝缘等级的发电机。处在山区的农村水电厂, 遭遇雷电机会多, 应重视防雷保护和接地 系统设计和施工。

11.采用微机自动准同期装置和微机继电保护装置。12.水电厂电能计量推荐采用数字式或脉冲式电能表。

13.对装机容量较大的水电厂, 积极推广体积小、抗干扰能力强的光纤数字式电力互感器及 其自动化新技术。

14.采用计算机监控系统的水电厂应采用开放式数据库结构, 通过预留通讯接口, 执行标准 通信规约,满足调度自动化要求。不再另外设置远动终端。

15.水电厂计算机监控系统要逐步实现电厂经济运行, 梯级电厂要实现梯级优化调度。同时, 要预留与其他系统(如水情测报、大坝安全监测、视频监控、故障诊断与状态检修等的通讯接 口,以便实现全厂的数据共享和管理信息化。

16.厂房建筑设计应逐步实行标准模数, 厂房建筑风格、造型和内外装修必须与周围环境相 协调,要与美化环境、发展旅游相结合。水电厂设计要密闭,严格做好防尘、防虫、防小动物。施工期, 厂房进出设备的大门可采用框架结构和轻型可拆材料, 不再设计永久性巨型门, 施工完 后即可封闭。二次屏柜布置要突破传统设计, 可设置透明密封设备走廊。老厂在技术改造中要注 意统一屏型、统一色标。

(二调度自动化系统

1.根据当地电网发展规划编制调度自动化系统规划,对调度自动化系统的主站、通道和远 动终端分别做出功能要求、技术规范、设备(硬/软件方案和分步实施计划。

2.调度自动化系统基本功能为系统控制与数据采集(SCADA 功能, 选配功能为调度运行管 理功能和应用功能。选配功能的选用应考虑管理的实际需要。状态估计、潮流计算、线损分析、负荷预报、故障分析、安全分析、无功优化运行管理等高级应用软件的配置应有针对性,并达到 实用。

3.选择系统平台时,应考虑所在地区已投运系统的平台使用情况,以满足系统间互连的需 要。应选择具有较高性能价格比的硬件设备,保证系统具有较高的安全性、可靠性、实用性、开 放性、扩展性、易用性和灵活性。

4.调度自动化系统应采用标准的通信规约,推荐采用我国电力行业标准中的“基本远动任 务配套标准”DL/T634-1997(等同 IEC-60870-5-103规约、“循环式远动规约”(DL451-91和“电力系统实时数据通信应用层协议”(DL476-92。

5.计划同时建设配网自动化系统的县应考虑调配一体化方案,计划近年内建设配网自动化 系统的,应考虑调度自动化系统具备扩展配网自动化的能力。

6.调度自动化系统应能与调度信息管理系统、配电自动化主站接口,同时可以实现与管理 信息系统(MIS、水情测报系统、大坝安全监测系统连接,其接口安全性应满足《电网和电厂 计算机监控系统及调度数据网络安全》的要求,以保证电网的运行安全。

(三配套电网

1.建设以 110kV 为主网架的高压电网,网络结构合理,布局简明可靠,运行灵活,具有充 足的供电能力,适应负荷发展和农村水电开发的长期需要。

2.10kV 城镇配电网宜采用双电源型环网布置,开网运行的结构。乡村配电网仍以放射状为 主。较长的主干线或分支线应装设分段或分支开关设备,并积极推广使用智能化环网柜(RMV、自动重合器、自动分段器、馈线远方终端(FTU 和配变测控单元(TTU 等开关及控制设备,逐 步实现馈线自动化。

3.农村变电所要向“户外式、小型化”方向发展。城镇地区可选用组合式箱式变电所。

4.新建变电所应按无人值班要求设计, 老变电所要逐步进行自动化改造, 实现无人值班(少 人值守。优先采用分层分布式综合自动化系统,满足变电所的测量、保护、控制、调节和通信 的要求, 单元装置之间及变电所与调度之间应采用标准的通信规约(特殊的通信规约应具备详尽 规约文本,并注意硬件、软件的兼容性、可扩展性和可升级性。

5.无人值班的变电所内可不设固定的计算机主机, 但现场应预留与计算机主机连接的接口, 以便调试时使用。视其重要程度,安装周界报警系统及视频监视系统。

6.35kV 及以上变电所要大力推广采用节能型有载调压变压器。配电变压器要选用技术性能 优越的低损耗配电变压器, 也可采用全密封变压器或非晶合金变压器。国家明令淘汰的高耗能变 压器要在近年内更换完毕。

7.新建变电所要根据电压等级选用真空断路器、六氟化硫断路器或其他先进开关设备,不 再选用油开关。35kV、10kV 侧电压、电流互感器宜采用树脂浇注式结构。110kV 及以上电压等级 可选用气体绝缘全封闭组合电器(GIS。早期使用的油开关设备应逐步淘汰。

8.按系统的需要,合理配置适当容量的无功补偿装置并安装电压无功自动控制装置。

9.推广采用微机保护装置和微机安全自动装置。10.推广使用氧化锌避雷器。

11.城镇配电系统推广采用集保护、控制、计量、无功补偿、防雷等功能于一体的配电柜。12.推广光纤数字式电力互感器及光纤数字变电所等新技术。

(四配电自动化

1.积极开展配电自动化的试点,以点带面逐步推广。要根据本地经济发展水平、负荷类型 及其可靠性要求,因地制宜选择配电自动化方案及其设备类型。优先考虑的功能为配电 SCADA、馈线自动化(DA、自动绘图/设备管理/地理信息系统(AM /FM /GIS 以及远程抄表系统等。2.在先期开发的配电自动化系统中应注意选择具有良好开放性的操作系统、数据库管理系 统、网络系统,在设计中注意标准性、开放性、集成性、可扩充性等原则。设备应尽量选用模块 化设计产品并满足接口标准化的要求,便于功能扩展和升级。

3.配电自动化主站设计应遵循国家和行业有关标准,具有安全性、可靠性、实用性、扩展 性、开放性、容错性,满足电力系统实时性的要求,原则上应与调度自动化系统一体化设计,并 与管理信息系统接口, 各系统间的数据交换应遵循统一的接口规范, 以实现信息源头惟

一、资源 共用、信息共享、图形数据同步更新。调度自动化系统尚未建设, 不应提前建设配电自动化系统。

4.逐步开展远程抄表的试点工作,具备实用化水平后逐步推广。远程抄表系统的通信通道 应与电网通信系统建设统筹考虑,尽量做到通道共享,并适度考虑发展需要。

(五信息管理

1.管理信息系统(MIS 包括生产管理、财务管理、人力资源管理、电力营销管理、办公自 动化等子信息系统, 系统的软件开发应注意实用性和适应性, 建议采用面向对象的技术, 使之适 应组织机构变化、管理模式变化、业务流程变化等情况,延长软件系统的生命周期。

2.推广企业资源规划(ERP ,充分利用企业 MIS、SCADA 等系统的信息,建造企业的 ERP平台。可试点使用电力市场技术支持系统, 以满足“竞价上网”的要求, 降低企业运营成本, 提 高经济效益。

(六电力通信系统

1.通信系统建设必须满足电力系统安全、经济运行的需要,并适当留有余量以满足电力通 信新业务的拓展。

2.通信系统的设计应坚持先进性、开放性、安全性、可扩性和实用性的原则。系统应采用 主流技术和成熟的产品, 并适当超前。网络和设备应支持标准的接口, 选择广泛应用的标准协议, 能够与其他相关系统实现可靠的互联。系统关键环节均应冗余备份。通信设备及电源应有较高的 可靠性。要能支持系统平滑升级,并保证在网络的扩展过程中, 业务不会受到影响。系统应操作 简单,易于维护,便于管理。在满足业务需求的条件下,达到最优的性能价格比。

3.骨干网络应优先采用光纤通信;分支通信网络宜主要采用电力线载波技术;根据地形特 点,在性能价格比较好的条件下,推荐选用无线扩频设备、电话通道作为备用。

4.通信网中网络交换、传输、接入网接口等均应符合国标、ITU-T 标准或有关行业标准。

5.通信网络建设中应采取相应的网络安全措施,满足《电网和电厂计算机监控系统及调度 数据网络安全》的要求。

四、农村水电技术现代化的保障措施

1.各级农村水电主管部门要加强对农村水电技术现代化工作的领导。2.制定农村水电现代化发展规划,提出具体的工作计划并积极贯彻落实。3.建立农村水电现代化建设的试点,摸索经验,加以推广,推动各地的现代化工作。

4.积极开展科技人员继续教育和职工技术培训,逐步完善专业轮训和技术考核制度,提高 农村水电职工的业务素质。

第二篇：农村水电增效扩容改造总结评价指导意见

附件：

农村水电增效扩容改造项目验收指导意见

第一条

为指导各地做好农村水电增效扩容改造项目验收工作，根据《财政部、水利部关于印发〈农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法〉的通知》（财建[2011]504号）、《水利部、财政部关于印发农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见的通知》（水电[2011]441号）、《小型水电站建设工程验收规程》（SL 168）及国家有关规定，制定本指导意见。

第二条

水利部会同财政部负责指导全国农村水电增效扩容改造项目验收的监督管理工作。县级及以上地方人民政府水行政主管部门会同同级财政部门按照规定权限负责本行政区域内农村水电增效扩容改造项目验收的监督管理工作。

第三条

农村水电增效扩容改造项目验收应以下列文件和资料为依据：

（一）财政部、水利部相关管理制度和批复的省级实施方案，国家有关规程、规范、技术标准；

（二）经批准的初步设计文件、审查意见、批复文件等；

（三）农村水电增效扩容改造项目申报表；

（四）资金筹措、预算下达、使用管理等有关资料和文件；

（五）项目设计、施工、监理、设备供货等单位出具的工作报告或技术文件，及其他建设过程中形成的有效文件等；

（六）其他相关资料。

第四条

农村水电增效扩容改造项目验收分为机组启动验收、项目完工验收和项目竣工验收三个阶段。

第五条

每台改造机组投入运行前，应进行机组启动验收，机组启动验收之前的各项验收按照《小型水电站建设工程验收规程》的有关要求进行。

第六条

机组启动验收由审查批复该项目初步设计的地方水行政主管部门会同同级财政部门或其委托的单位主持，质量和安全监督机构、所在地电网企业的代表、消防部门、运行管理单位的代表、主要设备生产（供应）商和参建单位的代表以及有关专家参加，成立机组启动验收委员会组织开展。

第七条

机组启动验收应具备以下条件：

（一）与机组启动运行有关的建筑物、金属结构及启闭设备改造完成，可满足机组启动运行要求；

（二）水库（渠首）水位超过最低发电水位，引水量可满足机组启动运行最低要求；

（三）水轮发电机组、附属设备以及油、气、水等辅助设备改造完成，经调试合格并经分部试运转，满足机组启动运行要求；

（四）有关的电气设备（或装置）改造完成，并按有关规程规定进行试验合格，可满足机组启动运行要求；

（五）输、变电设备和设施的改造、调试完毕，并通过相关部门的安全性评价或验收，送电准备工作已就绪，满足机组启动运行要求；

（六）机组启动运行的测量、监测、控制和保护等电气设备改造完成并调试合格；

（七）有关机组启动运行的安全、消防等防护措施已落实；

（八）现场安全工作规程、运行操作规程等规章制度已修订完善。

第八条

机组启动验收主要工作内容：

（一）听取有关建设、设计、监理、施工和运行管理单位的报告；审查提供的文件资料；检查机组、附属设备、电气设备和水工建筑物的工程形象和质量是否符合设计要求和合同文件规定的标准，是否满足机组启动要求；

（二）检查机组启动前的各项准备工作，确认机组启动验收条件以及验收委员会认为必须具备的其他条件是否具备，对尚未达到要求的项目和存在的问题提出处理意见；

（三）审查、批准机组启动试验程序、运行操作规程和试运行计划，决定机组第一次启动时间；

（四）提交启动验收鉴定书，对机组效率、功率等能效指标作出初步结论，确定进行交接的工程项目清单。

第九条

机组启动验收应按要求进行72小时带额定负荷连续运行试验，并对机组是否达到设计能效等要求作出初步结论。

第十条

项目完工验收应在全部改造机组启动验收的基础上进行，可结合最后一台改造机组的启动验收同步开展。

第十一条

增效扩容改造项目完工验收由审查批复该项目初步设计的地方水行政主管部门会同同级财政部门主持，质量和安全监督机构、消防部门、其他有关部门、有关单位和专家参加，成立完工验收委员会组织开展。

第十二条

项目完工验收主要内容：

（一）检查机组启动验收之前的各项验收是否合格；

（二）复核全部改造机组启动验收鉴定书和能效初步结论，具备条件的应聘请具有水利工程质量检测机械电气类乙级及以上资质的检测单位对改造机组能效进行检测；

（三）根据经批准的初步设计文件，对项目是否达到增效扩容改造效果作出评价；

（四）检查项目是否按基本建设程序组织实施，是否按批准的设计内容和要求全部完成；

（五）检查历次验收遗留问题的处理情况，检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题；

（六）检查工程尾工安排情况；

（七）检查工程投资及资金筹措使用情况；

（八）检查项目单位是否留存电站改造前状况、改造重要环节和改造后情况的技术文件、影像资料等；

（九）对验收中发现的问题提出处理意见。

第十三条

项目完工验收委员会应提交完工验收鉴定书，并填写农村水电增效扩容改造项目完工验收表（见附1），逐级汇审上报至省级水行政主管部门、财政部门。地方水行政主管部门应对项目完工验收数据进行分析整理，建立相应的数据库。

第十四条

项目完工验收合格投入试运行并经过一个洪水期和冰冻期后，应严格按照《小型水电站建设工程验收规程》的有关要求适时进行竣工验收。

第十五条

项目验收应按照《水利工程建设项目档案管理规定》及时做好档案归档工作。项目单位和审查批复该项目初步设计的地方水行政主管部门应同时对机组启动验收、项目完工验收、项目竣工验收等相关验收资料进行存档。

第十六条

农村水电增效扩容改造项目应规范设置“农村水电增效扩容改造”标识，“农村水电增效扩容改造”标识及设置要求详见附2。

第十七条

本指导意见由水利部负责解释，自发布之日起施行。

附：1．农村水电增效扩容改造项目完工验收表

2．“农村水电增效扩容改造”标识及设置

附2：

“农村水电增效扩容改造”标识及设置要求

一、标识及寓意

1、标识整体造型为圆形，代表地球，寓意农村水电增效扩容改造是促进节能减排应对气候变化的重要措施。

2、标识的主体颜色为蓝色与绿色，蓝色代表水能资源，绿色代表清洁可再生能源；绿色涡轮与白色电符号相结合，寓意增效扩容改造可提高水能资源利用效率，增加清洁可再生能源供应；涡轮有旋转动感，寓意增效扩容改造可促进农村水电可持续发展。

3、图形被蓝色的中文和英文环绕，上部文字为“农村水电增效扩容改造”，下部英文为：“EFFICIENCY IMPROVEMENTS AND CAPACITY ADDITIONS AT EXISTING SHP”，底部中文“中华人民共和国财政部

水利部”表示增效扩容改造由财政部、水利部联合组织实施。

二、标识设置要求

1、“农村水电增效扩容改造”标识应设置在电站厂房等建筑物外表醒目位置。

2、标识的大小应与设置地点的空间相协调。

3、标识的颜色、大小比例、文字字体应与上述图案一致。

第三篇：水利部关于加强农村水电建设管理的意见

水利部关于加强农村水电建设管理的意见

水电[2006]338号

颁布日期：20060824实施日期：20060824颁布单位：水利部

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

在党中央、国务院的高度重视下，我国农村水电事业蓬勃发展，不仅成为农村经济社会发展的重要基础和强大推动力，而且对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护生态环境都发挥了不可或缺的作用。农村水电在快速发展和体制转轨过程中，也出现了一些无序开发和影响公共安全及社会稳定的问题。对此，我部从2003年开始对“四无”水电站进行了拉网式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了积极成效。但一些地方在管理上仍存在职责不清、违反规划、越权审批、以批代审、违规建设、无证从业等问题。为全面落实科学发展观，落实中央关于加强农村水电开发规划和管理的指示，建立科学有序的农村水电开发建设秩序，维护公共安全和公共利益，维护河流健康，现提出以下意见：

一、切实加强河流水能资源开发规划工作

水能资源开发规划是河流水能开发利用的依据。要树立和落实科学发展观，按照《水法》要求和人与自然和谐相处的理念，切实加强规划工作。在流域综合规划指导下，抓紧编制或修编水能资源开发规划。统筹考虑河流水能资源开发与防洪、用水、生态和环境保护等关系，科学有序开发水能资源，维护河流健康。

对不符合规划要求的项目，一律不得审批或核准；对违反规划擅自建设的项目，要责令立即停工并予以处罚。

二、严格项目技术审查和行政审批

各种所有制投资建设的农村水电建设项目，必须严格执行水工程规划同意书制度、工程建设方案审批制度、建设项目水资源论证及取水许可制度、水土保持方案审批制度和前期技术文件审查审批制度。

对于政府投资的农村水电项目实行审批制。省级水行政主管部门要合理划分分级审批权限，根据不同阶段要求，对项目建议书、可行性研究报告进行技术审查，对初步设计报告及概算严格进行审批。

对不使用政府投资建设的农村水电项目，实行核准制。核准制取消项目建议书、可行性研究报告的编报程序，水行政主管部门只审批项目初步设计。初步设计审查主要从维护公共安全、合理开发利用资源、保护生态环境、保障公共利益等方面进行把关。一些地方法规明确要求开发项目核准必须达到初步设计深度，其技术审查由水行政主管部门负责，项目核准报告由政府投资主管部门核准，水行政主管部门必须在核准前严格进行技术审查。农村水电项目初步设计由项目法人按规定向县级以上人民政府水行政主管部门申报审批。各地水行政主管部门要明确初步设计分级审批权限和具体要求。对不符合规定要求和达不到初步设计深度的，一律不得审批。

经批准的初步设计和符合防洪要求的规划同意书、工程建设方案审批文件、水资源论证报告书批复意见、取水许可批准文件、水土保持方案审批文件，是农村水电项目核准前在水行政主管部门必须办理的许可手续。

已经审查或审批的农村水电项目，任何个人和单位不得擅自变更建设规模和内容。凡涉及工程布置、建设规模、水电站大坝及溢洪设施、主要设备等重大设计的变更，由原设

计单位提出变更设计文件，经原审查审批部门复审同意后，方可实施。

为制止边设计、边施工，杜绝无序开发，凡未经水行政主管部门技术审查的农村水电项目，不得申报审批或核准，更不得开工建设。对违反规定造成严重后果的，要追究责任。

三、建立和落实环境影响评价预审制度

为促进农村水电建设与环境的协调发展，坚持在保护生态基础上有序开发水电，根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，县级以上人民政府水行政主管部门要按照河道管理权限，建立和落实农村水电建设项目环境影响评价预审制度。

农村水电建设项目应按规定编制并报批环境影响报告书。对处于非环境敏感区和单机装机容量小于1000千瓦的农村水电建设项目，可只编制环境影响报告表。

项目法人向水行政主管部门申请环境影响评价预审，应当按规定提交建设项目环境影响报告书（表）。水行政主管部门自收到环境影响报告书之日起20个工作日内，收到环境影响报告表15个工作日内，提出同意或者不同意的预审意见。

项目法人在取得环境影响评价预审意见后，即可按有关规定报环境保护行政主管部门审批。

农村水电建设项目环境影响报告书（表）经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺发生重大变动或者超过5年后开工建设的，应当重新办理预审手续。

四、贯彻落实取水许可制度和水资源论证制度

根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）要求，农村水电建设项目的项目法人，应当向有审批权的水行政主管部门提出取水申请，并提交经审定的由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。

对已建、在建的农村水电建设项目要进行全面清理。对未进行水资源论证和未办理取水许可相关手续的农村水电建设项目，限期补办；逾期未办理的，按有关规定严肃处理。

1、已建成农村水电建设项目：对于2002年5月1日前批准并开工建设的农村水电建设项目，限期补办取水许可手续。2002年5月1日建设项目水资源论证制度实施以后，批准并开工建设的农村水电建设项目应补充进行水资源论证和办理取水许可相关手续。经论证发现对水环境、上下游用水等产生重大影响的农村水电建设项目，由业主提出整改措施，限期整改；经整改仍不能消除重大不利影响的，应对利益相关者进行补偿。

2、在建农村水电建设项目：应限期补充进行水资源论证，补办取水许可手续。经论证发现对生态环境、上下游用水产生重大影响的，由项目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影响；经整改仍不能消除重大不利影响的，应责令其停止建设，由此带来的损失由相关责任方承担。

3、拟建农村水电建设项目：一律按照规定进行水资源论证。经论证不符合要求的，一律不得审批取水许可申请，不得开工建设。

五、坚持项目开工报告审批制度

农村水电建设项目是江河开发治理工程，直接关系到人民生命财产安全。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），农村水电建设项目具备开工条件后，由项目法人提出开工申请报告，经有审批权的水行政主管部门审批后，方可正式开工。

对不具备条件的项目，一律不准开工建设。对违反规定擅自开工，或“边建边报”、“未报先建”等违规项目，要立即责令停工，并限期整顿或拆除。

六、强化施工过程监管

各地水行政主管部门应监督落实农村水电建设项目法人、参建单位严格执行国家有关法律法规，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

农村水电建设项目施工，要认真落实环境影响评价和初步设计中对废水、废气、固体废物和噪声控制、生态保护、人群健康保护、施工环境管理与监测等方面的环境保护措施。对非季节性河流因水电开发造成河段断流的，要按维护河流健康的原则，提出解决方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的运行调度方案）予以解决。严格落实水资源论证、取水许可和环境影响评价审批意见的各项措施，确保生态环境需要的下泄流量，保证下游生产、生活、生态用水需求。

工程建设、设计、监理和施工单位应自觉接受水利工程质量监督机构的监督。各级水行政主管部门要对批复的初步设计、水土保持方案、环境保护方案、防汛度汛预案等执行情况实施跟踪监管。

七、认真执行工程验收制度

按照水利部《关于加强农村水电站工程验收管理的通知》（水电[2004]308号），农村水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，水行政主管部门参加；环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门和水行政主管部门负责；工程蓄水验收由水行政主管部门组织；机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，水行政主管部门参加；竣工初验由水行政主管部门负责。竣工验收合格，由水行政主管部门发给使用证，由取水许可审批机关核发取水许可证后，电站才能正式投入运行。

未取得验收使用证和取水许可证的农村水电建设工程，水行政主管部门要限制其蓄水或令其空库运行，并与电网企业协商，不允其上网。对工程未经验收擅自投运发电造成安全事故的要依法追究责任。

八、预防为主，严格安全监管

各地水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作。参加农村水电项目建设的项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位，必须遵守国家安全生产法律法规，确保建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。要积极采取有效措施，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。

农村水电建设项目防洪安全实行安全生产行政首长负责制和安全事故一票否决制。水行政主管部门要切实加强项目建设现场的安全监管。项目法人应组织协调建设、设计、监理、施工等参建单位，在设计单位编制的工程度汛方案基础上，提前提出度汛预案并报防汛指挥机构。要建立汛情预警、信息传输和反馈、防汛措施计划、设备物资储备等应急机制。一旦出现险情，防汛责任人要第一时间到达现场，组织抢险。

九、加强建设市场监管

要依法贯彻和执行建筑市场准入和清出制度。所有勘察、设计、环评、监理、施工、设备制造、招标代理单位，都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。禁止无相应资质的单位和无执业资格的人员进入农村水电工程建设市场。

要依法规范农村水电设备市场准入。对有设备制假、恶性竞争等违法违规行为的参建企业，水行政主管部门应会同工商等有关部门，终止其在农村水电设备市场的任何供货行为，将其清出市场，并按照有关法律法规分别给予罚款、停业整顿、降低资质等级，直至吊销执照和资质证书的处罚。

要积极推广新技术、新材料、新产品，鼓励优先采用符合国家有关产业政策和质量标准的设备及产品，全面提高农村水电行业的科技含量和现代化水平。

要充分发挥行业协会的作用，发挥新闻媒体和人民群众的舆论监督作用，形成法律规

范、政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的农村水电市场监管体系。

各级水行政主管部门要全面落实科学发展观，认真落实中央关于加强农村水电开发规划和管理的指示。要根据本意见精神，研究制定适合本地实际的农村水电建设管理办法，进一步健全机构，明确职能，充实骨干，提高管理水平，开创农村水电管理工作的新局面。

第四篇：农村创先争优活动指导意见

中共南城县委农村工作部

关于在全县乡镇、村党组织和党员中 深入开展创先争优活动的指导意见

根据县委创先争优活动领导小组《关于印发 <关于在乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见>的通知》（城创先字[2010]1号）文件要求，结合农村基层实际，现就在全县乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下指导意见。

一、把握指导思想

在全县乡镇、村党组织和党员中深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设鄱阳湖生态经济区、加快经济发展方式转变”的主题和社会主义新农村建设的中心任务，按照“党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠”的总体要求，整合、提升、深化、创新经常性党建工作，激励全县乡镇、村党组织和党员在实现南城“做大总量、提质增效、进位赶超、科学发展”的实践中发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，使创先争优活动成为推动中心工作、完成重点任务的动力和保证。

二、明确目标要求

要按照中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标，结合当地实际，确定乡镇、村党组织和党员创先争优活动的具体目标要求和内容。

1、以促进农民增收致富为重点，推动科学发展。各乡镇、村党组织要因地制宜确定发展路子、拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，要围绕鄱阳湖生态经济区建设，积极发展现代农业、生态农业、高效农业，加快转变经济发展方式，提升发展质量和效益。相对富裕的乡镇、村，要以全面建设小康乡村为目标；经济发展落后的乡镇、村，要以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的乡镇、村，要以发展壮大特色产业为目标。乡镇、村党员要着力提高思想政治素质和创业致富本领，带头推进科学发展。

2、以加强平安建设为主线，促进社会和谐。乡镇、村党组织要积极倡导文明的乡风民俗，加强社会治安综合治理，建立定期排查矛盾纠纷制度，着力解决影响稳定的突出问题。乡镇、村党员要提高做好新形势下群众工作的本领，善于疏导群众情绪，把矛盾纠纷及时化解在基层和萌芽状态。尤其是矛盾多、维护稳定任务重的乡镇、村，要在创先争优活动中切实加大平安建设、创建和谐文明村镇的工作力度。

3、以增强服务功能为核心，服务人民群众。每个乡镇、村都要加强便民惠民服务平台建设，完善农事村办、一站式服务、为民服务全程代理等制度和做法，拓宽服务渠道，提高服务质量。乡镇、村党员干部要进一步树立宗旨意识，改进工作作风，强化服务理念，增强服务意识，紧扣中央和各级惠民政策的贯彻执行，千方百计为农民群众办实事、办好事，切实为农民群众生产生活提供更加方便、快捷、实用的服务。

4、以提高整体水平为目的，加强基层组织。要认真贯彻落实

省委关于加强农村基层组织建设“1+3”文件，积极开展“农村三级联创”活动，不断增强乡镇、村党组织建设的整体水平。先进乡镇、村党组织要进一步提高标准，努力实现更高层次的“五个好”；中间状态的乡镇、村党组织要进一步巩固提高，努力建设成为先进党组织；后进乡镇、村党组织要进一步抓好整顿建设，努力实现转化提升。

三、创新活动载体

要按照党员好参加、群众好评价的原则，注重分类指导，创新活动载体，确保创先争优活动在农村基层全面推开、党员干部广泛参与、农民群众普遍认可、比学赶超风气浓厚。

1、在乡镇、村党组织中开展“新农村先锋党组织”活动。乡镇、村党组织要坚持改革创新，开拓进取，切实抓好发展现代农业、促进“一村一品”工程、加快农村合作组织建设、建设社会主义新农村、推进城乡一体化发展、农村清洁工程、造林绿化“一大四小”工程等“三农”重点工作，积极创造优秀业绩，推进本地科学发展，在全县乡镇、村党组织中形成学先进、当先锋、促发展的良好格局。

2、在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动。各乡镇都要排查梳理，理出需要帮扶的重点村、户，针对性地派出相应的党员去结对帮扶。每个乡镇机关党员干部都要驻村指导，并与困难户结对帮扶。

3、在乡镇站所党员中开展“一线服务”活动。各部门在农村乡镇的站所党员干部要进村入户，采取走访、谈心、帮扶等方式加强与群众的经常性联系，面对面了解群众生产生活方面的服务

需求，充分发挥站所职能优势和自身专业优势，更好地为农民提供服务。

4、在村级干部党员中开展“为民服务全程代理”活动。将村级干部党员按照就近便民的原则分片分组，划分党员责任区。每名村级干部党员对责任区域群众提出的申请，要负责受理和全程代办各项政务事务。

5、在致富能力强的青壮年农民党员中开展“三培两带”活动。已经富裕起来的农民党员，要尽可能带领更多的党员群众共同发展，具备条件的要发展农业龙头产业，积极推进农业产业结构调整；尚未致富的农民党员，要选准致富产业和项目，尽快脱贫成为致富带头人，增强带领群众共同发展能力。

6、在无职农民党员中开展“设岗定责”活动。坚持因事设岗、因岗定人、责任到人，围绕农村中心工作和阶段性工作任务的需要，设臵不同岗位，明确具体职责和任务，为无职农民党员发挥先锋模范作用提供规范、稳定的平台。

7、在农村流动党员中开展“双向带动”活动。动员和鼓励农村在外务工经商的党员积极提供就业信息，传授就业经验，带动本村劳动力外出务工经商；动员和鼓励他们为家乡建设建言献策，牵线搭桥引进项目或带头返乡创业，带动城市资金、人才回家乡创业发展。

8、在大学生“村官”党员中开展“创业富民”活动。引导他们争当创业能手，带领群众增收致富，带动全体大学生“村官”在干事创业中成长成才，把大学生“村官”培养成为发展致富的带头人、农民群众的贴心人。

9、深入推进“党群共建”活动。在乡镇、村创先争优活动中要坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、规范方法步骤

根据全县创先争优活动总体部署，乡镇、村党组织和党员创先争优活动将围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开。各地要制定切实有效的计划和措施，规范方法步骤，扎实推进乡镇、村创先争优活动。

1、公开承诺。要按照五个好、五带头的目标要求，对照身边的先进典型，进一步明确努力方向、争创目标。乡镇、村党组织要把经济社会发展中长期目标任务和农民群众最关心的重大事项作为公开承诺的内容，把党组织的届期目标和计划亮出来，把党组织带领群众致富发展的决心和信心亮出来；广大党员要紧扣所在党支部承诺，围绕村组实际事务和身边群众关注的民生问题作出承诺，把群众期盼解决、自己通过努力又能办好的事情办好。党组织和党员承诺事项要主动对应群众关切的热点、重点事项，并向党员群众公开。

2、积极践诺。对公开承诺的事项，乡镇、村党组织和党员要逐一抓好落实，认真履行承诺。要健全公开承诺事项限期践诺、核实销号和量化考评制度，保证党组织和党员把承诺落实到行动上，承诺事项件件有交待，事事有着落。要建立创先争优活动台帐制度，对开展、参加创先争优活动的重大事项和成效进行登记备案。

3、领导点评。乡（镇）、村党员领导干部要通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，分别对村党支部创先争优活动进行点评，党支部书记对党员进行点评。点评要实事求是肯定成绩，指出存在问题，研究制定改进措施，每半年至少点评1次。

4、群众评议。组织党员、群众对党组织和党员履行承诺、创先争优的情况进行评议，村党支部书记每年年底向乡镇党委和本村党员以及村民代表述职并接受评议。要抓好“四议两公开”的推广普及，完善基层党务公开、村务公开、财务管理制度，建立工作事项让群众知情、工作内容让群众参与、工作过程让群众监督、工作成果让群众评判的工作机制。群众评议满意度较低的，要深入分析原因，努力整改提高。

5、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，做到活动有部署、有检查、有总结、有表彰。要以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，培养和树立一批先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，让党员、群众学有榜样、赶有方向。

五、夯实组织基础

要大力加强农村基层基础工作，全面落实农村基层党建工作的重点任务，建立和完善长效机制，促进农村基层党建工作的科学化、规范化、制度化，为实现创先争优活动目标任务打牢基础、创造条件。

1、抓好乡镇党委建设。大力加强乡镇党委自身建设和乡镇干

部作风建设，推动乡镇机关工作重点下移，促使乡镇干部改进工作作风，紧密联系群众，真诚服务群众，树立良好形象。着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的，特别是涉农项目资金使用、公务接待等方面存在的突出问题。

2、抓好“一定三有”的全面落实。加大督查力度，全面落实村党组织书记“一定三有”政策，重点是完善岗位目标管理、实绩考核、述职等制度，把“一定”落到实处。

3、抓好村级组织活动场所和远程教育接收站点建设。完善活动场所和远程教育接收站点管理制度，坚持“一室多用”，发挥综合效能。

4、抓好后进村整顿建设。建立健全排查后进村党组织制度，采取乡（镇）领导干部分包、乡（镇）机关部门驻村指导、乡（镇）干部到村任职等措施，集中开展整顿建设，确保在创先争优活动中整改转化一批、巩固提高一批。

5、抓好党员教育管理服务。认真落实党员培训五年规划，突出抓好农村党员干部的党性教育和技能培育。对不同类型的农村党员，提出不同的要求，提升党员管理服务的针对性和科学性。

六、加强组织领导

抓好乡镇、村创先争优活动，关键在乡（镇），重点在村（居）委会。各乡（镇）、村党组织要加强领导，精心组织，抓紧抓实，务求实效。

1、切实加强领导。为加强对全县乡镇、村党组织和党员开展创先争优活动的督查和指导，县委创先争优活动领导小组成立了全县农村党组织创先争优活动指导小组，由县委农工部具体负责。

2、明确工作责任。在县委创先争优活动领导小组的统一领导和部署下，全县农村党组织创先争优活动指导小组负责对乡镇、村创先争优活动进行整体规划、宏观指导和督促检查。乡（镇）党委要加强具体指导，乡（镇）党委书记要亲自抓，乡（镇）党政班子党员领导干部都要在村建立联系点。乡镇党委既要抓好自身争创活动，又要加强对乡镇站所、村级争创活动的领导和指导，确保每一个支部都行动起来，每一名党员都参与进来。

3、强化督查指导。要建立健全督查指导制度，加强对乡镇、村创先争优活动的调度、调研、检查和指导。要鼓励基层从实际出发，确定合理的目标、鲜明的主题、有效的载体，采取灵活多样、务实管用的各种办法推进活动。要及时发现和推广基层的创新创造，用基层经验指导基层实践。

4、广泛宣传发动。要坚持正确舆论导向，大力宣传创先争优活动的重要意义和政策要求，宣传基层的先进典型和新鲜经验，形成创先争优的良好社会风气和舆论氛围。要探索切合农村实际、易于农民接受的宣传途径，通过群众喜闻乐见的各种办法，增强宣传的影响力和感召力。要认真落实党的惠民利民政策，解决群众生产生活的实际困难，力求每年都办成几件群众普遍期待的实事好事，在改善民生中吸引群众、带动群众。

2010年10月17日

第五篇：农村社区消防工作指导意见

张家界市构筑农村、社区消防安全

“防火墙”工程指导意见

为深入贯彻《中华人民共和国消防法》，提高全民消防意识，推动我市农村、社区消防工作的全面开展，提高农村、社区抗御火灾的整体能力，全面夯实“四个基础”，结合我市消防工作实际，制定本意见，请各区县认真贯彻落实：

一、指导思想

社区消防建设要在当地人民政府的统一领导下，按照“基础工作社区化、消防建设社会化”的总要求, 立足现有社区组织机构, 发挥管理和服务功能, 发动和依靠群众, 实行群防群治，大力加强社区消防组织、消防设施、消防教育、防火管理等方面的功能, 逐步实现社区消防的“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

农村消防要实现工作机制健全，农村消防规划编制实施，农村公共消防基础设施齐全实用，乡（镇）、村建立多种形式消防队伍，农村群众消防意识和自防自救能力明显提高，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生的目标。

二、工作目标

通过建立健全消防工作机制；制定和实施消防专项规划；加强农村、社区消防基础设施建设；加强多种形式消防队伍建设；加强消防安全宣传教育等手段，夯实农村、社区火灾防控组织建设、设施建设、群防群治工作、队伍建设 “四个基础”。

三、工作任务

（一）区、县政府落实的主要工作任务 2010年：

1、部署消防安全示范乡镇建设工程（7月）；

2、部署开展行政村、社区“四有”建设（9至10月）。

3、对各地社区、农村消防工作进行检查督导（6至12月）；

2011年：

1、完善乡镇、街道办事处三级 “网格化”管理（1至12月）

2、加强城市农村、社区消防基础设施建设。农村、社区应当建立消防点（可依托警务室）。每个配臵点最低配臵标准：总长度不低于200米的消防水带，4支19mm水枪，4根救生绳，4只消防水桶，2把消防斧，2根吸水管，1台手抬机动泵（社区若水源充足可不配臵），10具4kgABC类干粉灭火器。

所有城市社区消防基础设施建设达标。（1至12月）；

3、对各地社区、农村消防工作进行检查督导（1至12月）；

2012年：

1、完善乡镇、街道办事处三级 “网格化”管理（1至10月）

2、对各地社区、农村消防工作进行检查督导（1至10月）；

（二）乡镇政府、街道办事处落实的主要工作任务 2010年：

1、在乡镇、街道办事处建立三级 “网格化”管理模式（6至10月）；

2、乡镇成立由主管领导负责，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人参加的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1至2名专（兼）职工作人员，落实专项经费5000元/年（6至10月）； 3、50%的人口5万至10万、年GDP在1亿元以上的建制镇以及全国重点镇建立政府专职消防队（6月至12月）； 4、50%的其它普通建制镇、集镇、乡镇工业区建设志愿消防站，配备合同制消防员（6至12月）；

2011年：

1、所有人口5万至10万、年GDP在1亿元以上的建制镇以及全国重点镇建立政府专职消防队（1至12月）；

2、所有其它普通建制镇、集镇、乡镇工业区建成志愿消防站，配备合同制消防员（1至12月）；

2012年：

1、所有村庄、社区完成治安联防消防队、志愿或义务消防队建设任务（1至10月）

（三）居委会、村民委员会落实的主要工作任务

2010年：

1、细化村民委员会和社区消防安全管理职责，至少明确1名专兼职消防管理人员，负责义务消防队的管理和日常训练。立健全各项消防规章制度, 完善和管理消防业务档案。配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训。市政府将按照实际情况，为每名消防专（兼）职管理员补贴200元/人〃月。（6至7月）；

2、引导街区、居民楼院、村组成立群众性义务消防组织，参与组织辖区火灾扑救, 维持火场秩序, 保护火灾现场, 配合公安消防机构调查火灾原因, 核查火灾损失。（6至12月）；

3、对50户以上的农村大屋场开展消防安全改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，确保消防水源充足，消防通道畅通。（7至12月）；

4、组织开展消防安全检查，主要内容包括：

各类公共消防设施器材是否完好有效，有无损坏、失效、遮挡、埋压、圈占情况；消防安全标志、消防宣传标语和标牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；辖区单位是否符合消防安全条件；消防安全制度是否健全、落实；灭火应急和疏散预案是否制定并开展演练；（1至12月）。

2011年：

1、全省50户以上的农村大屋场有50%完成消防安全改造，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，确保消防水源充足，消防通道畅通。（1至12月）。

2、组织开展消防安全检查，主要内容包括：

各类公共消防设施器材是否完好有效，有无损坏、失效、遮挡、埋压、圈占情况；消防安全标志、消防宣传标语和标牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；辖区单位是否符合消防安全条件；消防安全制度是否健全、落实；灭火应急和疏散预案是否制定并开展演练。（1至12月）。2012年：

1、全省所有50户以上的农村大屋场完成消防安全改造。建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，确保消防水源充足，消防通道畅通。（1至10）。

2、保安人员协助做好所在社区和单位的消防工作（1至12月）。

（四）规划、建设部门落实的主要工作任务 2010年：

1、将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划（7至10月）；

2、对新农村建设示范村公共消防基础设施建设进行总体规划（7至12月）；

2011年：

1、将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展（1至12月）； 2、50%以上的新农村建设示范村完成公共消防基础设施建设总体规划并实施（1至12月）；

2012年：

1、将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展（1至10月）；

2、所有新农村建设示范村完成公共消防基础设施建设总体规划并实施（1至10月）；

（五）消防部门、公安派出所落实的主要工作任务 2010年：

1、出台社区消防基础设施建设标准（10至12月）

2、公安派出所和警务室落实基层消防监管主体责任（5至12月）；

3、督促保安人员协助做好所在社区和单位的消防工作，出台相关工作制度（5至12月）；

4、对社区、农村消防工作进行检查督导（6至12月）；

5、督促指导村庄、社区建设治安联防消防队、志愿或义务消防队（6至12月）。

2011年：

1、公安派出所和警务室落实基层消防监管主体责任（1至12月）；

2、对社区、农村消防工作进行检查督导（1至12月）；

3、督促指导村庄、社区建设治安联防消防队、志愿或义务消防队（1至12月）。

2012年：

1、公安派出所和警务室落实基层消防监管主体责任（1至10月）；

2、对社区、农村消防工作进行检查督导（1至10月）；

3、督促指导村庄、社区建设治安联防消防队、志愿或义务消防队（1至10月）。

四、工作要求

1、提高认识，统一部署。加强农村、社区消防工作，是推动社会消防社会化的重要举措。各地要将其作为当前和今后一个时期消防工作的重要任务，当地党委、政府要把农村、社区消防工作纳入议事日程，作为综合治理和构筑社会单位消防安全“防火墙”工程的重要工作抓好落实，要进一步加强领导，将农村、社区消防安全工作经费列入财政预算，明确各级、各部门、各单位的工作职责、目标任务和措施要求，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

2、典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造农村、社区消防工作的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动农村、社区消防工作扎实开展。

3、落实责任，严格奖惩。农村、社区消防安全工作应当作为乡镇政府、社区综合检查、考核、评比的内容。对在农村、社区消防安全工作中成绩突出的单位和个人, 由当地人民政府按规定给予表彰奖励;对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。