黄果树旅游区管理委员会办公室文件

第一篇：黄果树旅游区管理委员会办公室文件

黄果树旅游区管理委员会办公室文件

黄管委办通„2017‟135号

黄果树旅游区管理委员会办公室

关于印发黄果树旅游区突发环境事件应急预

案的通知

各镇人民政府，工管委各部门、各垂管部门，旅游区各管理处，综合执法大队：

《黄果树旅游区突发环境事件应急预案》已经管委会领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

黄果树旅游区管理委员会办公室 2017年11月30日 黄果树旅游区突发环境事件应急预案 总则 1.1 编制目的

为提高突发环境事件应急处臵能力，有效防范环境污染事故，特别是重、特大环境污染事故的发生，控制和消除突发环境事件造成的损失和危害，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《贵州省突发环境事件应急预案》、《安顺市突发公共事件总体应急预案》等有关法规、规章和政策规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我区范围内因违反环境保护法律、法规的经济社会活动与行为，以及自然灾害等意外或不可抗拒原因，环境受到污染，公众健康和生命受到危害，国家、公民财产受到损失，社会经济活动受到影响的突发性事件。1.4 事件分级

按照突发性污染事故的严重性和紧急程度，污染事故和预警分级为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（标准附后）

组织指挥体系及职责

2.1 区突发环境事件应急指挥部及职责 管委会设立区突发环境事件应急指挥部(以下简称区环境应急指挥部)，总指挥长由管委会分管环境保护工作的副主任担任，副总指挥长由工管委办公室主任、区应急办主要负责人、区环保分局局长担任，成员由区政治部、区经济发展局、区社会事务管理局、区公安分局、区综合执法大队、区监察局、区财政局、区交通运输管理服务中心、区农牧水管理服务中心、区生和计划生育管理服务中心、区林业绿化管理服务中心、区新闻传媒中心、区安全生产监督管理局、区农牧水管理服务中心、区供电分局等有关部门负责人担任。

区突发环境事件应急指挥部负责领导、指挥、协调全区突发污染事故的应急处臵工作。其主要职责是：

（1）在国家、省、市突发环境应急指挥部的领导和指挥下开展特别重大、重大突发环境事件的应急处臵工作。

（2）领导和指挥较大及一般突发环境事件的应急处臵工作； 检查督促各镇、各有关部门突发环境事件的应急处臵工作。

（3）及时向工管委和市有关部门报告事态变化情况，适时向社会公布。

（4）根据需要，适时向市政府及上级有关部门请求支援和帮助。

（5）完成上级交办的任务。

2.2 区环境应急指挥部办公室及职责

区环境应急指挥部下设办公室，办公室设在区环保分局，区环保分局局长兼任办公室主任。主要职责：

（1）负责区环境应急指挥部日常工作。

（2）掌握全区突发环境事件动态，接收各级各有关部门的预测预警信息，分析突发环境事件情况，研判突发环境事件发展趋势，向区环境应急指挥部提出应急行动意见，执行区环境应急指挥部决定。

（3）按照区环境应急指挥部指示，召集区环境应急指挥部成员单位研究提出应急处臵方案，组织开展应急处臵工作。

（4）协同管委会有关部门核定实施应急预案的各项开支。

（5）向区环境应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。

（6）修订完善区突发环境事件应急预案。（7）完成区环境应急指挥部交办的其他工作。2.3 区环境应急指挥部组成部门职责

区政治部：负责会同区环保分局协调、组织突发环境事件应急处臵的新闻发布工作；会同区公安分局开展舆情监控及引导工作。

区工管委办公室：草拟并发布通稿；负责接收、汇总、研判、报告突发事件有关信息，汇总、处理应急处臵工作有关信息，总体协调，指挥相关部门开展宣传工作；协调各有关部门开展应急处臵工作。

区环保分局：负责组织开展突发环境事件应急监测，确定危害范围和程度；负责指导环境污染突发事件的应急处臵工作，会同有关部门开展调查处理。

区经济发展局：负责提出安排突发环境事件应急物资储备和动用国家应急物资储备建议，参与组织协调突发环境事件处臵后的恢复重建工作。

区供电分局：负责突发环境事件应急处臵中电力保障的有关协调工作。负责组织协调有关基础电信运营企业提供必要的公众通信应急保障。

区社会事务管理局：负责协调、组织实施学生、教职工的紧急避险工作；负责协调组织受突发环境事件影响居民的紧急转移安臵和基本生活救助，并按照有关政策协调做好遇难人员遗体处臵工作以及应急人员伤亡抚恤工作。

区公安分局：负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证;对突发环境事件应急处臵中重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制;负责抢救现场被困人员，对现场的火灾灭火并协助相关部门对危险化学品泄漏进行处臵，配合对火灾或危险化学品泄漏隐患进行处臵；开展舆情监控及引导工作；组织协调参与现场警戒及突发环境事件救援工作。

区纪工委（监察局）：负责突发环境事件的调查处臵，依法依规追究有关责任人和责任单位的责任。

区财政局：负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付突发环境事件应急处臵有关资金，加强资金使用的监督管理工作。

区交通运输管理服务中心：负责协调通往突发环境事件现场的道路畅通;负责应急救援人员、物资的运输保障工作;协助收集、消除道路和水路污染物。

区农牧水管理服务中心：负责组织核定突发环境事件中农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理;协助做好突发环境事件现场的农业生产物资、牲畜的疏散和转移工作；负责实施或协调应急水量调度，参与水环境污染事件应急处臵工作，为突发环境事件应急处臵工作提供水质、水量同步监测等水资源信息；负责制定饮用水紧急供水方案并协调实施；负责提供有关的气象监测预报服务;必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息并适时开展人工影响天气作业。

区卫生和计划生育管理服务中心：负责组织协调突发环境事件的应急医学救援工作;负责开展突发环境事件健康危害评估。

区林业绿化管理服务中心：负责栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作。

区新闻传媒中心：配合区政治部组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作。

区安全生产监督管理局：负责指导、协调安全生产事故引发的特别重大、重大突发环境事件的应急处臵工作。

区综合执法大队：组织协调参加突发环境事件救援工作。

本预案未列出的其它部门和单位根据区环境应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处臵需要，依法做好突发环境事件应急处臵的相关工作。

2.4 现场环境应急指挥部

（1）根据突发环境事件应急处臵工作需要，区环境应急指挥部派出现场环境应急指挥部，负责组织指挥突发环境事件现场应急处臵工作。

（2）现场环境应急指挥部的组成由区环境应急指挥部办公室提出建议，由区环境应急指挥部指挥长确定。

（3）现场环境应急指挥部通常设综合协调组、应急救援组、医疗救护组、环境污染控制组、后勤保障组等若干小组，具体负责突发环境事件的相关应急处臵工作。2.5 区突发环境事件应急管理专家组

（1）区突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组，由有关科研机构和单位的专家组成，主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、卫生、水利、渔业、林业、气象、地震等专业，参与指导突发环境事件应急处臵工作，为区突发环境事件应急指挥部的决策提供技术支撑。

（2）专家组参与突发环境事件应急处臵工作，为管委会的决策提供技术支持。

2.6 乡（镇）层面应急指挥机构

乡镇人民政府要负责本行政区域内突发事件日常管理和应对处臵工作，明确相应组织指挥机构。相邻乡（镇）要建立跨区域应急协调应对机制。监测预警

3.1 监测监控和风险分析

（1）充分利用各部门数据资源，建立突发环境事件监测、预测和预警信息反馈机制。

（2）各乡（镇）及区直各有关职能部门要及时采集、整理、分析辖区内突发环境事件相关信息，及时向管委会报告,定期向社会公布。重点对以下对象进行监测监控：

饮用水水源地、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区和重点监督区、生物多样性丰富区以及重要生态功能区。

居民聚集区、医院、学校等敏感区域。

砒霜(三氧化二砷)、氰化钾等剧毒化学危险品，酸、碱、氨、氯等危险化学品和重金属的生产、经营、储存、使用、运输、管理单位及其周边环境保护目标。④放射源的储存、使用、管理单位。

⑤排污企业及其周边环境保护目标。

（3）各乡（镇）及区直各有关职能部门负责突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

区环保分局会同区林业绿化管理服务中心、区卫生和计划生育管理服务中心、区农牧水管理服务中心负责生物物种安全事件、环境空气污染事件、辐射事件信息的接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

区环保分局会同区交通运输管理服务中心、区安全生产监督管理局负责非渔业、非军事船舶，港口水域和公路危险化学品运输污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

区环保分局会同区农牧水管理服务中心负责水体富营养化导致的藻类污染事件、水环境污染事件的预防预警，并对相应的预警信息进行监控。

④各有关职能部门负责有可能引发突发环境事件的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。

⑤企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，按照相关规定开展突发环境事件应急预案的编制、备案工作。当出现可能导致突发环境事件的情况时，要立即报告环境保护主管部门。

3.2 预警发布

发生一般突发环境事件时，发布蓝色(Ⅳ级)预警信息;发生较大突发环境事件时，发布黄色(Ⅲ级)预警信息;发生重大突发环境事件时，发布橙色(Ⅱ级)预警信息;发生特别重大突发环境事件时，发布红色(Ⅰ级)预警信息。

蓝色预警信息由区环保分局批准后发布。

黄色预警信息由区突发环境事件应急指挥部批准后发布。

橙色预警信息由市突发环境事件应急指挥部批准后发布。

红色预警信息由省突发环境事件应急指挥部批准后发布。3.3 预警措施

（1）发布预警后，事发地各级各有关部门应采取以下措施：

立即启动相关应急预案。

发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送上一级人民政府。

责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

④组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发环境事件进行分析和评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别。

⑤向社会公布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果。

⑥及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。

（2）当发布红色、橙色预警时，还应该采取下列措施： 责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处臵工作的准备。②转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安臵。

③根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害，负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

④调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。

⑤依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.4 预警支持系统

（1）环境安全预警系统。区环保分局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

（2）环境应急资料库。区环保分局负责建立突发环境事件应急处臵数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

（3）环境应急平台系统。区环保分局负责根据管委会统一规划，建立环境应急平台系统，实现与管委会应急平台互联互通、资源共享。信息报告 4.1 基本要求

各乡（镇）、企业事业单位和其他生产经营者、区环保分局要及时向管委会及市环保分局报告突发环境事件情况。

4.2 责任主体及时限规定

（1）突发环境事件责任单位和责任人以及有监管责任的单位发现突发环境事件后，必须立即向管委会及区环保分局报告。

（2）事发地的乡(镇）人民政府、区环保分局必须在事件发生后1小时内，向管委会及市环保分局报告。应急响应 5.1 分级响应程序

（1）区环境应急指挥部及其办公室应急响应工作程序:

①区环境应急指挥部办公室接到突发环境事件信息和有关地方请求支援的报告后，立即作出准确判断，并向区应急办报告。

②区环境应急指挥部办公室建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时与事发乡(镇）人民政府保持联系，及时派出人员深入事发现场调查，及时向管委会通报情况。

③发生较大(Ⅲ级)及以上污染事故时，区环境应急指挥部启动本预案进行处臵，同时向市突发污染事故应急指挥部办公室报告。

④组织指导新闻媒体做好正面宣传报道，组织管委会有关部门做好舆情引导。

（2）管委会有关部门接到区环境应急指挥部通知后，按照本部门职责迅速落实应急处臵措施。

（3）管委会应急响应工作程序:

①准确分析研判突发环境事件性质、发展趋势，发生突发环境事件时,立即进入应急工作状态;建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测突发环境事件动态，并及时通报区环境应急指挥部办公室。必要时发出扩大应急请求。

②及时采取应急措施，组织协调有关部门按照职责分工，做好突发环境事件应急处臵工作。

③及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

④迅速执行管委会或区环境应急指挥部下达的各项指令。5.2 应急处置措施

（1）发生一般突发环境事件时,事发地的乡(镇）人民政府应及时研究采取必要的应急措施，并第一时间向区环境应急指挥部办公室报告。

（2）发生较大突发环境事件时，管委会应采取以下措施： ①立即启动本应急预案，组织应急力量开展应急处臵工作。

②组织现场监测和消毒，抢救受伤人员，转移可能受到伤害的群众。

③加强突发环境事件动态实时监测，分析原因，科学预测动态走向。

④及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道，尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

（3）发生重大、特别重大突发环境事件时，区环境应急指挥部除采取“5.2应急处臵措施”中“（2）”所述措施外，还应积极配合市指挥部派出的应急力量开展应急处臵工作。

5.3 应急响应终止

（1）应急响应终止条件。符合下列条件之一的，即满足应急响应终止条件：

①事件现场得到控制，事件隐患已经消除。

②污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

③事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。④事件现场的各种专业应急处臵行动已无继续的必要。

⑤采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

（2）应急响应终止程序。突发环境事件应急响应终止按以下程序实施：

①一般突发环境事件影响消除后，由乡(镇）人民政府决定解除或结束应急处臵工作。

②较大突发环境事件影响消除后，由管委会决定解除或结束应急处臵工作。

③重大突发环境事件影响消除后，由市环境应急指挥部指挥长决定解除或结束应急处臵工作。

④特别重大突发环境事件影响消除后，由省人民政府决定解除或结束应急处臵工作。后期处置 6.1 调查处理

突发环境事件应急工作结束后，管委会应当对特别重大、重大环境事件组织调查，乡(镇）人民政府应当对较大、一般突发环境事件组织调查，并及时将调查结果报管委会。

6.2 善后处置

突发环境事件发生后，管委会组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚慰、安臵和环境恢复等善后工作计划，并组织实施，做好受害人员的安臵等善后处臵工作。

6.3 奖励与责任追究

（1）奖励。在突发环境事件应急救援工作中，有下列突出表现的单位和个人，由有关部门给予表彰和奖励。①出色完成应急处臵任务。

②对防止或避免突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

③对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的。

④有其他突出贡献的。

（2）责任追究。在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照情节轻重和危害后果，对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位给予通报批评;违反法律法规的，由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

①不认真履行法律、法规，引发突发环境事件的。

②不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

③不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

④拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在突发环境事件应急响应时临阵脱逃的。

⑤盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的。

⑥阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

⑦散布谣言，扰乱社会秩序的。

⑧对突发环境事件应急工作造成危害的其它行为。7 应急保障 7.1 队伍保障

各乡（镇）及各成员部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强基层环境应急队伍的能力建设，培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处臵措施的应急力量；各有关部门单位要加强对化工等企业的消防、防化等应急分队的业务培训。根据突发环境事件应急处臵工作的需要，管委会及有关部门要加强环境应急、监测、监察部门应急能力建设的支持力度，为其开展工作创造必要的条件，配备必要的应急监测设备、应急车辆、现场监测人员防护设备、调查取证和应急通信设备等。

7.2 资金保障

区级环境应急保障资金，由区通过预备费等渠道解决，日常运作保障资金包括应急基础数据系统的建设及运行，应急技术支持和演习等工作的资金，按规定程序列入部门预算。

7.3 物资保障

环境保护部门及相关部门要根据工作需要和职责分工，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，加强危险化学品和放射性元素、危险废物检验、鉴定和监测设备建设。要增加应急处臵、快速机动和自身防护装备、物资的储备，确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，及时更新、补充，使之经常处于良好状态。要不断提高应急监测和动态监控的能力，保证在发生环境事件时能够有效防范对环境的污染和扩散。

7.4 通信与信息保障 突发环境事件应急工作指挥部要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处臵全区联动系统和环境安全科学预警系统。在充分利用公共通信网的基础上，配备必要的有线、无线通信器材，确保应急预案启动时应急指挥部和有关部门及现场各专业队伍的联络畅通。

7.5 其他保障

区交通运输管理服务中心牵头做好突发环境事件交通运输保障工作，为突发环境事件应急处臵工作提供快速、高效、顺畅的交通运输保障。应急交通运输保障的相关责任单位要全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员等按时输送到指定位臵。

区生和计划生育管理服务中心牵头做好突发环境事件医疗卫生保障工作。卫生行政主管部门要整合医疗卫生资源，合理布设和建立急救站，充分发挥疾病控制监测网络优势，积极为突发环境事件处臵提供救治、防疫等医疗卫生保障。

区公安分局牵头做好突发环境事件应急治安保障工作。突发环境事件发生时，要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资及设备的安全防护，及时疏散受灾群众，确保应急处臵工作有序进行。

区环保分局牵头做好技术储备保障工作，加强对突发环境事件应急监测及处臵技术的研究开发。根据工作的实际需要，依托有专长的专业技术人员，组建多形式、多层次的处臵突发环境事件专家组，为处臵突发环境事件提供技术支持和服务。

7.6 科普宣教

（1）加强环境保护科普宣传教育工作，采取各种形式加强环境保护科普宣传，增加公众预防环境污染事故的常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

（2）加强应急监测、应急处臵队伍能力建设。区环保分局要加强全区应急监测和应急处臵工作队伍的能力建设。

（3）加强应急监测和应急处臵工作人员培训和演练，提高综合处臵能力，建立定期培训制度，定期邀请有关专家，开展专题培训和讲座，使环境应急监测和处臵人员掌握突发环境污染事故处臵的技术规范和标准，提高专业技能和处臵能力。开展应急处臵演练，提高应急队伍实战经验和水平。

7.7 应急演练

区环境应急指挥部办公室按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实践演练，提高防范和处臵突发环境事件的技能，增强实战能力。附则

8.1 预案管理与更新

（1）本预案由区环保分局牵头制定和管理，报管委会审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况，及时组织管委会有关部门、有关专家进行评估，修订完善本预案。

（2）各乡（镇）及各相关职能部门应加强本地区突发环境事件应急预案和科普知识的宣传教育工作，增强公众的防范意识和自救互救能力。

（3）各乡（镇）及各相关职能部门、区环保分局应定期组织突发环境事件应急预案演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高突发环境事件的处臵工作水平。

8.2 预案解释 本预案由区环保分局负责解释。8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。9 附件

9.1 突发事件分级标准（1）特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件: ①因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5万人以上的； ③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的； ④因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

⑤因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装臵失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

⑦造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。（2）重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的； ③因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

⑤因环境污染造成区级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装臵失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

⑦造成跨区级行政区域影响的突发环境事件。（3）较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的； ③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的； ⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； ⑥Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装臵失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

⑦造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。（4）一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的； ③因环境污染造成直接经济损失500万元以下的； ④因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

⑤Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装臵失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

⑥对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2 突发事件应对处置流程

突发事件应对处置流程

黄果树旅游区管理委员会办公室 2017年12月4日印发

共印40份

第二篇：汕头市机构编制委员会办公室文件

汕头市机构编制委员会办公室文件 汕机编办〔2012〕10 号

关于印发《汕头市事业单位法人登记

现场核查暂行办法》的通知

各区县机构编制委员会办公室，市直有关单位：

现将《汕头市事业单位法人登记现场核查暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年二月九日

主题词： 事业单位

登记

核查

办法

抄送： 广东省机构编制委员会办公室、广东省事业单位改革服务局 汕头市机构编制委员会办公室

2012年2月9日印发

－ 1 －

汕头市事业单位法人登记现场核查暂行办法

第一章 总则

第一条

为进一步规范事业单位法人登记管理，严格事业单位法人登记程序，确保登记信息的真实性和合法性，依据《中华人民共和国行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的事业单位法人登记，是指事业单位法人设立登记和变更登记。

事业单位法人设立登记（备案），是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位进行审查，对符合条件的予以核准登记，确认其法人资格，颁发《事业单位法人证书》、发布有关公告的行为。

事业单位法人变更登记，是指登记管理机关依法对事业单位申请改变业已核准登记的事项进行审查，作出准予变更登记或不予变更登记的决定，并对准予变更登记的更换有关证书、发布有关公告的行为。

第三条 本办法所称的事业单位法人登记现场核查，是指事业单位登记管理机关依照法定的条件和程序，对所申请材料的实质内容进行实地查看和核实，将核查情况予以记录，并依据核查结果，作出相应处理决定的执法行为。现场核查项目包括事业单位法人设立登记、变更登记等。

第四条

实施事业单位法人登记现场核查，应当遵循合法、公开、公正、真实的原则。

－ 2 －

第五条 各级事业单位登记管理局负责本级事业单位法人登记现场核查工作的组织实施；上级机关可以委托下级机关进行现场核查。

第六条 事业单位的举办单位对事业单位所提供材料的真实性负有监督责任。

第二章 现场核查的对象和内容

第七条

登记管理机关应对申请事业单位法人设立登记（备案）或申请变更登记的单位进行现场核查。

第八条

申请事业单位法人设立登记（备案）的核查内容：

（一）审批机关批准设立的文件；

（二）拟任法定代表人的情况；

（三）是否有稳定的办公场所；

（四）是否配备相应的从业人员；

（五）是否有相适应的设备设施、经费来源和开办资金；

（六）是否有独立的财务账户；

（七）相关资质（执业许可）是否有效；

（八）拟登记的宗旨和业务范围是否符合规定；

（九）事业单位章程是否完备；

（十）是否能独立承担民事责任；

（十一）是否存在其他法人登记的情况；

（十二）直接关系他人或其他单位重大利益；

（十三）其他需进行核查的事项。

第九条

申请事业单位法人变更登记的核查内容：

（一）是否存在净资产为零或负数等情况；

（二）上年检情况；

（三）以下变更登记须核查的相关内容：

－ 3 －

1、变更单位名称（或变更举办单位）的：是否有审批机关的批准文件；

2、变更法定代表人的：是否符合有关法定程序产生，是否属在编在职人员；

3、变更住所的：是否有新的稳定办公场所；

4、变更经费来源的：是否有经费来源变更证明文件；

5、变更开办资金的：验资证明与财务现状是否一致；

6、变更宗旨和业务范围的：相关资质（执业许可）是否继续有效。

第十条

登记管理机关可根据实际情况，对除第七条规定之外有下列情形之一事业单位随时进行现场核查：

（一）通过年检审查事业单位报告发现问题的；

（二）不按核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动的；

（三）接受和使用捐赠、资助的；

（四）事业单位因合并、分立而涉及设立和变更登记事项的；

（五）事业单位受到投诉、仲裁和司法部门、纪检监察部门查询或有违法违纪行为的；

（六）其他有必要进行现场核查的。

第三章 现场核查的方式和程序

第十一条

现场核查的基本程序：

（一）事业单位提交设立登记或变更登记申请及相关材料；

（二）登记管理机关进行初审；

（三）下达现场核查通知书；

（四）进行现场核查；

（五）形成现场核查报告（或现场核查情况登记表）；

（六）反馈现场核查结果。

－ 4 －

第十二条

初审合格的事业单位在接到现场核查通知书后5个工作日内依据第八条或第九条、第十条做好相关准备。

初审不合格的，登记管理机关退回其申请，并书面说明原因。第十三条

登记申请直接关系他人或其他单位重大利益的，应邀请相关人员到场进行陈述和申辩。

第十四条

现场核查结果符合法定条件的，登记管理机关应在30个工作日内对申请单位作出准予登记的决定。

现场核查结果不符合法定条件的，登记管理机关对申请单位下发限期整改通知书，根据整改情况分别作出准予登记或不予登记的决定。

第四章 监督管理

第十五条

登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行现场核查。

第十六条

登记管理机关依据本办法对事业单位进行现场核查时，事业单位应积极配合，如实提供相关材料，认真填写现场核查情况登记表，并由核查人、事业单位负责人共同签字归档备查。

第十七条

建立现场核查工作人员监督举报制度，对弄虚作假，虚报瞒报真实情况的工作人员，依据有关规定追究相关责任。

第五章 附则

第十八条 本办法适合国家、省事业单位登记管理机关委托我市进行的事业单位法人登记现场核查。

第十九条

本办法由市事业单位登记管理局负责解释。第二十条

本办法自发布之日起施行。

－ 5 －

第三篇：中央机构编制委员会办公室文件

中央机构编制委员会办公室文件

中央编办发（2005）6号

关于进一步明确民用爆炸物品 安全监管部门职责分工的通知

国防科工委、公安部、工商总局、质检总局、安全生产监管局：

为切实加强民用爆炸物品安全监管工作，经国务院和中央编委领导同志同意，现就民用爆炸物品安全监管部门职责分工进一步明确如下：

一、民用爆破器材的安全监管

公安部民用爆破器材生产、经销环节的储存安全生产监管职能，转给国防科工委承担；质检总局民用爆破器材产品质量监督职能，转给国防科工委承担；安全生产监管局民用爆破作业人员考核职能，转给公安部承担。调整后，民用爆破器材安全监管的职责分工为：

国防科工委负责民用爆破器材生产、经销的安全生产监督管理。具体包括：许可民用爆破器材生产、经销企业新建、改扩建；监督管理民用爆破器材生产、经销、进出口及相应储存；监督管理民用爆破器材产品质量；组织查处不具备安全生产基本条件的民用爆破器材生产、经销单位，组织销毁处置生产、经销环节废旧和罚没的非法民用爆破器材。

公安部负责民用爆破器材的公共安全管理和使用、运输环节的安全生产监督管理。具体包括：监督管理民用爆破器材使用单位的购买、使用及相应储存；监控民用爆破器材流向；许可民用爆破企业和作业人员；监督指导民用爆破器材从业单位安全保卫、工程爆破的安全警戒；许可民用爆破器材运输和确定运输路线；组织销毁处置使用、运输环节废旧和罚没的非法民用爆破器材；侦查非法制造、买卖、储存、运输、邮寄民用爆破器材的刑事案件。

公安部、国防科工委、工商总局等部门按照职责分工，有责任组织查处未经许可制造、买卖、储存、运输、邮寄、使用民用爆破器材的违法行为。

二、烟花爆竹的安全监管

公安部烟花爆竹厂点四邻安全距离管理职能，转给安全生产监管局承担。调整后，烟花爆竹安全监管的职责分工为：

安全生产监管局负责烟花爆竹的安全生产监督管理，具体包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。

质检总局负责烟花爆竹的质量监督管理。具体包括：监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量。

公安部负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

公安部、安全生产监管局、质检总局、工商总局等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。

各部门要认真做好交接工作，交接前继续履行好相关职责，确保不出现监管脱节。

主题词：民爆物品 安全 职责分工 通知

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

抄 送：各省、自治区、直辖市人民政府和机构编制委员会

新疆生产建设兵团机构编制委员会

国务院办公厅、国务院法制办公室

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

中央机构编制委员会办公室综合司

2005年2月18日印发

第四篇：汕头市机构编制委员会办公室文件

汕头市机构编制委员会办公室文件 汕机编办„2011‟119 号

关于开展2011市直事业单位

法人年检工作的通知

市直各有关单位: 根据《事业单位登记管理暂行条例》及《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，我市将开展2011市直事业单位法人年检工作，现将有关事项通知如下：

一、年检对象

经市事业单位登记管理局核准登记，领取了《事业单位法人证书》，且《事业单位法人证书》有效期至2012年3月31日的事业单位。其中，事业单位分类改革机构编制方案批文已明确撤销、合并（整合）、转制等的事业单位，不再办理2011年检，并应及时申请注销事业单位法人登记。

二、年检时间 年检时间为2012年1月1日至3月31日。事业单位因特殊情况无法按期报送报告的，应当于2012年3月31日前向市编办事业单位登记管理科（局）报送经主管部门审查同意的《延期年检申请》，经批准后可延长至4月30日，逾期将不再补办年检手续。

三、年检申报方式

事业单位通过“事业单位专用光盘”申办网上年检，同时，将申办年检的纸质材料送达市编办事业单位登记管理科（局）。

四、年检申报材料

（一）《事业单位法人报告书》一式两份；

（二）《事业单位法人证书》正、副本原件；

（三）财政补助事业单位提交经主管部门盖章确认的2011《事业资产负债表》（决算后）和《事业收入支出表》；非财政补助的事业单位提交会计师事务所出具的财务审计报告；

（四）已年检的资质认可或执业许可证明文件及复印件，如：医疗、幼儿园、演出、广告等单位应提交相应的执业许可证；鉴定、检测、计量、质量检验、勘探设计、工程施工等单位必须提供相应的资质证书（业务范围不涉及资质认可事项或执业许可事项的除外）；

（五）法定代表人任职文件复印件（原法定代表人任职文件未设定任职期限或未超过任职期限的除外）；

（六）住所产权证明（原提交的住所证明未设定有效期限或未超过有效期限的除外）；

（七）登记管理机关要求提交的其他相关文件；

（八）申报材料为复印件的，应在复印件上加盖发文机关或举办单位的公章，并写明“与原件相符”。

五、年检结果及相关法律责任

登记管理机关对事业单位提交的报告和有关情况审查复核后，分别作出年检合格或不合格的决定；对年检合格的事业单位，在其《事业单位法人证书》正、副本上粘贴“年检合格”标记，证书有效期延长至2013年3月31日。年检合格的事业单位可按有关规定申请免税资格认定并享受免税优惠政策。

对年检不合格的事业单位下发《整改通知书》，责令限期整改。整改期满成效明显的，可核准年检合格；整改期满仍不合格或拒不整改的按照《条例》及《实施细则》的规定不予通过年检，情节严重的予以撤销登记并收缴《事业单位法人证书》、暂扣公章等处罚。

逾期未申报年检的事业单位，其法人证书自动废止。

-3-年检结束后，登记机关将根据检验工作中反映的情况，适时开展专项行政执法检查，对于检验中提交虚假材料和瞒报、漏报相关情况的单位，将依法追究法定代表人的责任。

六、年检工作要求

事业单位法人年检，是登记管理机关对上一事业单位登记事项和运行情况全面检验，确认事业单位能否继续存在的一项法定制度。各单位主管部门要高度重视，加强组织领导和监督管理，及时将本《通知》发到下属事业单位，督促本部门事业单位法人在规定的时间内尽早申办年检，并认真做好所属事业单位报送年检材料的审核，把好质量关。

2011检验，市事业单位登记管理局将对事业单位法人“开展业务活动情况”和“开办资金情况” 进行重点审查，各事业单位法人必须严格按照《条例》及《实施细则》的有关规定，对本单位运行情况进行全面自查，如实填报。

七、注意事项

（一）报告书可通过“事业单位专用光盘”、事业单位在线（http://sy.china.cn）下载，按A4格式双面打印。封面需法定代表人签名并加盖单位公章，“举办单位意见” 应由举办单位主要负责人亲笔签名，签署“情况属实，同意申报”并加盖公章（不得加盖举办单位人事部门、办公室等内设部门公章）。

（二）《事业单位法人报告书》中“开展业务活动情况”是登记管理机关核查事业单位是否按照核准的业务范围履行公益职能和遵守执行登记管理法规情况的重要依据，必须对照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六十六条、第六十八条有关要求认真填写。可分四部分内容：

1、对应证书核定的宗旨和业务范围逐条阐述主要业务活动开展情况，包括做法、成效、量化经济效益和社会效益、接受捐赠情况和奖惩情况；

2、对条例和实施细则有关变更登记规定的执行情况；

3、涉及诉讼和社会投诉情况；

4、存在的不足以及下一步的工作打算。(开展业务活动情况应填写在报告书内页，不要另附纸张）

（三）凡存在单位名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、经费来源、举办单位、开办资金等登记事项依法应当申请变更登记的情况，应在年检时一并办理变更登记。

（四）“开办资金”应按年末《事业资产负债表》“净资产数-专用基金数”的差值填报。凡年末“净资产数-专用基金数” 的差值较《事业单位法人证书》核定的“开办资金”上下浮动超过20%，应进行验资，在年检时一并办理变更登记。

（五）事业单位提交网上年检申请后，应及时将申报的纸质材料报送市编办事业单位登记管理科（局），并通过“事业单位专用光盘”查阅年检回复信息。收到登记机关“退回修改”通知

-5-后，事业单位应及时按修改要求再次提交网上年检申请并补齐申报材料。

（六）事业单位专用光盘使用注意事项和常见问题解答请参阅事业单位在线（http://sy.china.cn）网站的相关内容。

各单位在组织、申报年检过程中遇到新情况新问题，请及时与事业单位登记管理机关联系。

市编办事业单位登记管理科（局）联系人:刘振锋、陈白妮；联系电话：88179803；传真:88362770；邮编:515041。

二〇一一年十二月二十三日

主题词：机构 事业单位 年检 通知

抄送：省编委办、省事业单位改革服务局、各区县编委办（登记局）汕头市机构编制委员会办公室 2011年12月26日印发

第五篇：宁阳县机构编制委员会办公室文件

宁阳县机构编制委员会办公室文件

宁编办„2008‟4号

关于全县事业单位实行机构编制实名制管理的通知

各乡镇，县直各部门、单位：

为进一步加强和规范机构编制管理，健全和完善机构编制管理与人事管理、财政管理相协调的控制约束机制，强化对机构编制管理和人员选配工作的社会监督，推进政务公开，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻厅字[2007]2号文件精神进一步加强和完善机构编制管理工作的通知》（鲁厅字[2007]11号)、省编委《关于全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（鲁编[2007]18号）和市编办《关于全市事业单位实行机构编制实名制管理的通知》(泰编办[2008]15号)精神，现就全县各级事业单位实行机构编制实名制管理工作通知如下：

一、指导思想和原则 实行机构编制实名制管理是新形势下加强和完善机构编制管 1

理工作的有效手段，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。各级各部门要充分认识实行机构编制实名制管理的重要意义，确保机构编制实名制管理工作的顺利推行。这次事业单位实行机构编制实名制管理工作总的要求是，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻厅字[2007]2号文件精神进一步加强和完善机构编制管理工作的通知》精神，坚持实事求是、公平、公正、公开的原则，严格工作程序、严格审核，通过实行机构编制实名制，加强全县事业单位人员编制管理，控制人员总量，进一步促进机构编制管理的科学化、规范化。

二、范围和内容

事业单位机构编制实名制管理的范围是：纳入机构编制管理的事业单位（含使用事业编制的社团组织、其他组织）以及按人事管理规定配备的工作人员。

事业单位机构编制实名制管理的主要内容是：

（一）机构编制情况：机构名称、机构规格、批准机关及文号、事业单位法人证书号、主要职责、内设机构、经费形式、编制数额、实有人数、领导职数等。

（二）配备人员情况：人员姓名、性别、出生日期、参加工作时间、职务、是否在编、使用编制性质等。

凡按规定批准设立的事业单位都要实行定编定员，确保具体机构设臵与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。

三、公示内容和方式

为便于社会监督，根据政务公开的要求，凡不涉及国家秘密的机构编制事项和人员配备情况，都要通过有效形式向社会公示。公示的内容包括：机构名称、主要职责、内设机构、人员编制及对应配备的实有人员名单等。县编办对机构编制实名制管理公示内容审核无误后，通过宁阳机构编制网统一向社会公示。同时，各部门（单位)也要利用政务公开栏等多种形式在本部门（单位）进行公示。

要加强信息公开前的保密审查，凡涉及国家秘密的机构编制事项不予公开。

四、方法步骤和时间安排

事业单位机构编制实名制实施时间为4月下旬至5月中旬，具体步骤如下：

1、宣传发动阶段（4月下旬）

召开全县事业单位机构编制实名制管理工作会议，宣传实施事业单位机构编制实名制管理的重要意义，安排部署工作方法、步骤。

2、审核阶段（5月上旬）

各乡镇、县直各部门（单位）以主管部门为单位，按照填报要求，对纳入机构编制实名制管理的事业单位及人员逐一审核，到宁阳机构编制网（”。各级各部门将本单位登记工作的组织实施情况汇总形成总结报告（包括机构编制实名制基本情况、组织领导、工作步骤、公示情况等内容），一并上报县编办。今后，各级各部门、各单位凡机构编制和人员发生变化的，也要按上述要求，在20个工作日内向社会公示调整结果。

五、加强领导，确保事业单位机构编制实名制顺利实施 机构编制实名制涉及机关事业单位工作人员切身利益，政策性强，涉及面广，各乡镇、县直各部门、单位要高度重视，认真抓好组织实施工作。

加强领导。各乡镇组织委员、县直各部门（单位）分工负责人为实施实名制管理的第一责任人，组织干事、人事科长为直接责任人。各级各部门、各单位要集中精力、集中人员，摸清底子，严格审核，做好基础工作。

严肃纪律。各级各单位要认真贯彻执行《机构编制监督检查工作暂行规定》，自觉遵守机构编制管理规定，严肃机构编制纪律。县编办将加强对实施实名制工作过程的监督，做到工作步骤不能少、工作程序不能减，要严格按照要求落实公示制度，确保公示范围、时间符合要求，增强工作的透明度。实名制实施过程中，县编办将对各乡镇、县直部门实施实名制管理情况进行检查，对实施实名制管理程序不规范、公示不到位的将进行通报批评，情节严重的要重新组织。

搞好总结。要注意总结实施实名制管理的好做法，工作完成后要形成总结材料一同报县编办。要把推行机构编制实名制管理

工作与贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》紧密结合起来，结合机构编制实名制管理，建立健全机构编制公开制度。要以实施实名制管理为契机，对机构设臵、编制核定和人员配备情况进行一次认真清理。要及时发现问题，超编人员、混编混岗的要制定计划，有针对性地提出竞争上岗、人员分流办法以及人员管理的工作措施，逐步消化人员、解决问题。

县编办电话：5635648

实名制监督举报电话：6349999

附：《事业单位机构编制实名制登记备案表》

二○○八年四月二十二日

主题词：机构 编制 实名制 通知

宁阳县机构编制委员会办公室2008年4月22日印发

共印260份