关于“混基层经历”问题调研报告

第一篇：关于“混基层经历”问题调研报告

关于“混基层经历”问题调研报告 树立重视基层的选人用人导向

时间：2016/1/27 11:06:45|点击数：588 市委组织部坚持把基层作为培养选拔干部的主阵地，逐步形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的选人用人导向，用好的用人导向锻造好的干部队伍。

注重基层干部队伍建设。加大选调生招录力度，坚持每年拿出一定比例的岗位定向招录基层服务项目人员，适当降低艰苦边远乡(镇)公务员进入门槛，允许单设岗位招录少数民族公务员。全面落实《加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，彻底清理违规借调乡镇和事业单位人员，严格落实每人每月500元的岗位补贴，按规定落实乡镇公务员非领导职务待遇，不断激发乡镇公务员干事创业的热情。

注重在基层一线培养干部。为进一步拓宽干部发展空间不足，推动干部在基层一线和关键岗位磨练成长，结合普洱市实际制定《科级干部挂职管理办法》。今年，采取“县(区)、市级机关初选，市委组织部遴选”的方式，搭建“双向挂职交流平台”，选派乡镇优秀科级干部到市级机关挂职半年，通过挂职让乡镇干部熟悉上级机关的工作流程，扩散思维、开阔视野。把市级机关优秀科级干部选派到乡镇任党政领导班子副职1年，让机关干部在基层丰富阅历、增长才干。同时，结合滇沪对口帮扶，积极选派乡镇干部到对口帮扶部门挂职锻炼，学习发达地区的领导方法、工作思路和管理模式。注重从基层一线选拔干部。坚持重实干、重基层导向，优先选拔扎根基层、埋头苦干，踏踏实实、不事张扬，谋长远、打基础的干部，不让默默无闻、埋头苦干的“老实人吃亏”。加大从基层一线选拔干部的力度，大力选拔扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部，注重选拔重用经过基层实践锻炼的优秀干部，不断优化各级领导班子来源和经历结构。今年以来，提拔的县处级干部全部具有2年以上基层工作经历，39%的干部具有乡镇领导工作经历，33%的干部曾担任过乡镇党政正职。

一、落实干部基层工作经历要求的主要做法和经验

1.建立健全选用激励机制，增强能力导向。在基层公务员的选拔任用上，要坚持以能力为标准，牢固树立能力为本的用人导向，变注重政治素质向政治素质与能力素质并重转变。一要建立严格的公务员招录机制。严把进口关，按照公开、公平、公正的原则，依据机关工作的实际需要，从社会上招考录用急需的各类合格人才，在源头上确保公务员的高素质，使得公务员增量的上升与质量的上升同步。二是建立定期转岗的流动机制。要加强基层公务员转岗交流工作。除科级领导干部实行定期轮岗外，还应规定一般公务员在某一岗位工作满一定年限必须转岗，以岗位的变化带动公务员求学的积极性，多职位的锻炼，不仅可以提升公务员的全面素质，而且使机关内部保持一种有序的活力。加强基层公务员在部门与部门之间的转任力度，实行一般公务员和单位的双向选择，增加外在压力。三要进一步健全竞争择优的选用机制。加大公开选拔和竞争上岗的工作力度。四要疏通公务员下的渠道，健全公务员汰劣机制。实行基层公务员任期制、引咎辞职、责令辞职制度。坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的公务员，以能力用人，能者上、平者让、劣者下，促进基层公务员能力建设，为优秀人才脱颖而出开辟通道。

2.切实加大学习培训力度，促进能力提升。要建立鼓励学习机制和强迫学习机制。立足于公务员完善现有素质的需要，针对公务员自身的素质、经历的明显缺陷，进行补课型锻炼。对长期在机关工作的公务员，安排其下基层锻炼;对有基层工作经验，但缺乏在综合部门工作经验的公务员，安排到上一级机关锻炼;对长期从事单一工作的公务员进行轮岗锻炼。立足于对公务员增长某一方面特殊才干的需要，为其安排更能发挥特长的岗位和环境，进行扬长型锻炼，使其特处更特、长处更长。立足于公务员担当重任的需要，把基层公务员放到顺境、逆境中交替工作，特别是要通过选派公务员到矛盾多、困难大、条件差的地方去工作，进行考验型锻炼，提高其组织领导和应变能力。立足于把公务员培养成复合型人才的需要，采取跨行业、跨地区轮岗交流等形式，将公务员放在业务、环境陌生的地方和单位工作，进行轮岗型锻炼，使其成为复合型、创新型的人才。

3.进一步完善收入分配制度，强化能力激励。建立绩效挂钩的薪酬机制，强调基层公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等，逐步将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。要尽快制订和落实工资制度向基层主要领导倾斜的相关政策。对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次等。对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，鼓励优秀人才扎根基层工作。

4.探索完善考核考评制度，加强能力考核。要按照分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，建立健全适用于基层公务员能力建设的考评机制，促进能力建设的落实。首先，要构建能力考核评价体系。主要包括基本能力、岗位能力和绩效能力等三个方面。第二，要制定能力评价标准。按照基本能力、岗位能力和绩效能力三个层次，分别制定相应的考核指标，确定具体的评价标准。评价标准要考虑基层公务员能力建设的相关因素，如公众对基层公务员能力的认知和认同程度、能力建设的效率与成本、实际工作效果。要注重从人的能力到注重体制的能力的转变，通过切实科学有效的制度建设，来提高制度的执行能力，并通过制度来塑造和提高基层公务员的能力。第三，要建立能力评定机制。按照不同行业、不同层次、不同岗位类别，在继续运用和完善传统的公务员岗位责任制考核、公务员年度考核等方法的同时，借鉴现代管理学、组织行为学、人力资源管理的理论和方法，建立科学有效的能力考核评价和认定工作机制，促进公务员能力的提高。

二、混基层经历的具体表现、原因、危害

随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，对有基层经历者予以政策上的倾斜。在此背景下，基层经历，就是给部分干部镀就的“金身”，有了基层工作经历，在升迁就可以得到“加分”，提拔重用也就如期而至。但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。

下派的干部们通常是在开欢迎会、欢送会、做报告、接见记者等情况时才在基层露脸，其余多数时间仍然在机关里、在领导身边工作，他们“假装在基层”就是日后的为升迁做准备。

“混基层”就是弄虚作假，必须遏制。“混基层”者，就是在基层挂个领导职务，职务下到基层去，占用基层的领导职位，人却不用下去，还在上级机关从事原来的工作。这种“混基层”和中央指派年青干部到基层挂职锻炼不同，中央指派的那些年青干部是必须到基层去担任几年的领导职务才可以回去的。而“混基层”的干部，不是挂职，是真实的任职，是占基层领导职数的。他们“混基层”的行为，说白了就是弄虚作假，为自己的职务提升弄个基层工作经历。

“混基层”造成新的不公，必须遏制。“混基层”者，大多都是“关系户”，没有关系的干部，要是到基层任职，再想回到原来的机关基本不太可能。而“混基层”者却没有这样的担心，因为他们根本不用真下去，只是利用职权在基层帮他们占个职位，在以后提升时，他们就可以向组织上证明他们是有基层工作经历的，因为有了基层工作经历，他们应当比别人更点优势。而无关系者，要么放弃在机关工作去基层，要么就要放弃竞争机关的领导职位，因为他们没有基层工作经历。这对同在机关工作的其他干部来说，造成了新的不公平。而且更加容易滋生腐败，使得人人都想去拉关系、找门路。

“混基层”侵害基层利益，必须遏制。“混基层”者长期占用基层的领导职务，让基层本来有限的职位因为“混基层”的存在而更少。职位少但任务却一样不少，“混基层”者不去干的工作只有安排其他人员去干，真正干工作的人却因为没有职位而推动晋升的机会，损害了基层的单位和基层干部的利益。或许有些领导机关的“混基层”者会为基层单位找来更多的资源，但对于基层干部在晋升上的损害却是无法补偿的，再者，上级的资源是有限的，向他们倾斜，势必要侵占其他地方的资源，造成新的不公平。所以对于基层来说，他们更希望上级组织能够给他们安排实实在在干事的人员去基层任职，而不是给他们一些资源作为补偿，让无职却真正干事的人寒心。

“混基层”现象不是一个新现象，长期以来一直存在。但由于近年来各级对干部基层工作经历的重视，使得“混基层”现象呈井喷式出现。对此现象必须坚决遏制。因为由“混基层”带来的一系列问题会越来越多，有些甚至可能滋生腐败问题，因此必须高度重视，坚决遏制，才能将“混基层”的不正之风刹住。

比如，某上级领导的秘书下派到基层部门任职，却仍留在领导身边服务；

一些干部到基层任职后，不久又被原单位以人手紧张为由抽调回来； 有的地方人为“创造”基层岗位，再通过公选考试调回省直或市直单位；

长期在上级机关部门工作的干部，提拔前临时被派往基层……

打着制度的牌子，钻了制度的空子

半月谈记者发现，下到基层的那些镀金干部，心态虽略有不同，但都是在寻求下一步升迁的“跳板”。

一种是主动镀金，以求走终南捷径。

随着国家强化了在选拔任用干部中“重基层”的导向，一些干部想通过此路快速升迁。

但他们没有沉下心做事，也没有扑下身子接触群众，而是急功近利，热衷搞“短平快”项目，希望以最快速度拿出“政绩”给上级部门看。

一种是被动镀金，等待惯例安排。

各地对支援基层的干部在升迁时有照顾，一些在原单位不被重用的干部，就以试一试的心态下去锻炼。

不管做不做事，只要混了经历，就等着组织按惯例进行安排。在实际操作中，这种“被动型”干部虽不干事，最终也能实现升迁。

在这两种心态作用下，镀金干部大多逃避基层、逃避群众。

有的当“走读干部”，基本不住在乡镇；有的提出各种要求，给基层增加负担；有的到任之后就“蛰伏”起来，面对矛盾不敢担当，不惹事也不干事，天天数日子等着顺利返回……

出于现实考量，对于这种行为，基层单位往往“睁一只眼闭一只眼”。

任期结束考评时，通常都是一通好话。“人家毕竟是上级部门的干部，以后还得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道办事处负责人说。

值得注意的是，这些“假装在基层”的镀金干部，大多“有关系”“有资源”。

“有关系”的镀金干部，往往能够被安排到看似基层却十分清闲的岗位，基层单位对这类干部小心伺候，甚至创造荣誉机会。

比如，中部某地级市一市级领导，先把小孩安排到最基层的街道办任职，之后上下努力让其获得各种荣誉，再凭借基层经历、荣誉业绩调入干部职数较多的区级机关。

“有资源”的镀金干部，一般家里经济条件较好。他们经常开好车上班，喜欢吃吃喝喝，拉拢关系。

湖南一位乡镇公务员对半月谈记者坦言，之所以选择乡镇，是因为工作几年就可以想办法调回省城。

“不可思议的是，镀金干部的锻炼时间一到，往往能如期调走或者提拔。”老周感叹，相比之下，真正扎根基层的干部几乎没有机会直接调入省城。

“下来锻炼是政策鼓励，往上提拔系政策倾斜，程序没有漏洞。”一名长期做组织工作的官员直言，目前很多凭基层经历升迁的干部是为了提拔而去基层，并没有达到锻炼目的，属于“打着制度的牌子，钻了制度的空子”。这种“先下再上”的曲线模式，符合政策规定，符合程序，颇具隐蔽性。

基层镀金，伤了基层干部的心

怀揣镀金思想、把基层当“跳板”的干部，要么因碌碌无为而不被人记住，要么因太过招摇而被人指指点点，使得原本为锻炼干部、夯实基层的好政策在一些地方沦为“空转”，造成负面影响。

采访中，基层普遍反映，镀金干部乱象挤压了基层干部正常的上升通道。一个目睹某省城干部“先下后上”镀金成功的基层公务员认为，一是觉得“不公平”，基层干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能换取晋升，镀金干部却直接空降转提拔；

二是觉得“不高兴”，不少下来锻炼的干部从工作能力到工作态度都不能让人信服。

半月谈记者调查发现，与镀金干部相比，扎根基层的干部有着明显升迁劣势，上升通道被挤压则造成他们对自身发展产生了消极心理，甚至出现群体性焦虑。长期调研基层干部状态的中南大学公共管理学院副教授刘学平表示，镀金干部“假装在基层”等现象，具有多重危害。

其一，违背了公平，挤占了从基层做起的干部正常晋升的机会，挫伤了干部队伍的积极性；

其二，违背了党和政府推动干部下基层的初衷，影响了基层的建设；

其三，扭曲了党和政府选人用人政策，他们以投机取巧方式上位，为干部队伍埋下了长远的隐患。

原湖南省人大常委会委员、华夏廉洁文化研究会名誉会长傅学俭说，镀金干部乱象是人事腐败的新变种，是对党“德才兼备、以德为先”的干部路线的破坏和践踏，必须治理。

三、解决问题的对策措施

据最新一期的《半月谈》报道，随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些地方对基层工作经历年限作了明文规定，或者对有基层经历者予以政策倾斜。在此背景下，许多公务员积极到基层广阔天地增长才干，但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。一些干部过着“假装在基层”的生活，选择“先下去、再上来”的曲线模式。对他们来说，有了基层工作经历，升迁可“加分”，提拔重用将如期而至。

毫无疑问，“混基层”的现象虽然只存在于少数“假装在基层”的干部身上，却极大地伤害着基层干部的心，如同一种思想病毒，传染和毒害着基层干部队伍的健康肌体，如同一种腐蚀剂，涣散和消磨基层干部的斗志，丧失干事创业的锐气，侵蚀基层工作的动力。这种“混”的现象，是对党“德才兼备、以德为先”的干部路线的破坏和践踏，如果不及时加以解决，势必严重削弱基层干部队伍的战斗力和创造力，严重损害基层党委、政府的形象和权威，严重破坏党群干群关系，严重影响党的十九大精神的落地、落实、落到基层。

要破解“混基层”的现象，就必须通过学习教育，让基层干部知责明责。基层干部身在基层一线，是落实工作和服务群众的“最后一公里”，是党在基层的“形象代言人”，位子不高但责任重大，除了政治上坚定有较高的思想理论和政策水平外，还要有一定的文化修养有较宽的知识面，才能胜任工作，才能对所从事的工作有开拓创新能力。所以，必须旗帜鲜明地把思想政治工作放在突出位置，结合党的十九大精神的宣传贯彻，教育引导基层干部运用党的先进理念武装头脑，坚定理想信念，坚定精神追求，坚决破除“混”的思想和理念，用铁的肩膀扛起应该肩负的责任，自觉在基层的广阔空间体现担当、展示作为、实现价值，自觉把党和人民的利益放在第一位，热爱基层、安心基层、扎根基层、服务基层，使自己真正成为乡村振兴的宣传者、组织者、推动者、实践者和全面建成小康社会的领路人。

要破解“混基层”的现象，就必须通过压力倒逼，让基层干部履责尽责。基层工作的关键是抓落实，中央的方针政策、各级党委的决策部署落实到群众中去，不能“缩水”，不能“瘦身”，不能搞选择性执行。这就要求各级党委、政府必须坚持把推动中心工作落实与锻炼培养干部有机结合，推动基层干部上一线，在土地征迁、旧村改造、拆违维稳等急难险重任务中勇挑重担，攻坚克难、提升执行力，抓实中央决策部署落实的“最后一公里”。要进一步加强制度建设，完善考勤、汇报、督查、考核、奖惩等方面的规章制度，为“假装在基层”的干部划黄线、亮红线、明底线，严明纪律，严格监督，严肃问责，对“假装在基层”的干部，发现一起，严惩一起，逼“庸”为“能”，逼“懒”为“勤”，逼“混”为“为”，激励基层干部守土有责、在岗有为，让“假装在基层”一点假不了。

要破解“混基层”的现象，就必须通过树牢用人导向，让基层干部担当有为。实践是考验干部的最好方式、一线是检验干部的最佳平台。要进一步完善科学有效的选人用人机制，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，建立来自基层一线党政干部培养选拔链，拓宽基层干部成长空间，让各年龄段、各方面的优秀干部政治上有奔头、事业上有干头，让“假装在基层”的干部无生存土壤、无拓展空间，使广大基层干部始终充满旺盛的生机与活力，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，牢固树立“群众想什么，我们就干什么”理念，切实把精力聚焦到干事创业上，把心思花在直接联系服务群众上，敢于、勇于“跳起来摘桃子”，干出新亮点，实现新突破，让基层这块广阔的热土真正成为基层干部干事创业、成就人生的希望田野。

基层工作经历本是为了从严把握破格提拔，防止和纠正选人用人上的不正之风。但在具体实践中，却不乏有部份下派干部利用国家选拔任用干部“重基层”的导向，把干部下派基层工作当做一个“镀金”过程，视为升迁和提拔重用的“跳板”。干部下派基层后工作时间往往较短，有的下派干部为了“镀金”过程尽量表现优秀，热衷于搞“短平快”项目出“政绩”，而不能真正俯下身子，沉下心去做实事。有的下派干部“有关系”“有资源”，往往既不惹事，也不干事，只是到基层混一段经历回单位等待升迁。

基层工作经历是是实实在在干出来的，而不是稀里糊涂混过去的。镀金干部“混基层”现象，既违背了党和政府推动干部下基层的初衷，扭曲了党和政府选人用人政策，也挤压了基层干部正常的上升通道，挫伤了干部队伍的积极性。解决镀金干部“混基层”乱象问题，需严格把关。首先把好选派关，坚持好中选优、优中选强的标准，严把选用下派干部的政治关、能力关、身体关和廉洁关，把政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的优秀干部选派到基层一线工作，选准用好干部;其次把好考核关，进一步完善对下派基层干部的考核管理，把群众满意度情况纳入考评内容，并将下派干部的工作实绩和现实表现存入个人档案，列入干部考察的重要内容，切实树立起重品行、重实干、重基层、重公认的鲜明用人导向。

群众不需要“作秀”的干部，实干精神永远是主流，希望干部在基层能多些踏实，少些浮躁，免去“镀金”念头，才能真正在基层干实事、干好事。(阳玲)让“混基层”干部无处可“混” 倪洋军

2017年12月12日11:05 来源：人民网-中国共产党新闻网

基层最能培养锻炼人。党的十九大报告指出，大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。这是建设高素质专业化干部队伍，确保党的事业经久不衰的根本保证。然而，基层经历，在一些别有用心的人看来，就像是为自己镀就的“金身”，有了这个“金身”，就可以为升迁“加分”，提拔重用也便顺理成章。鉴于此，少数干部也就会热衷于经营这条“先下去，再上来”的曲线模式，成了名副其实的“镀金干部”，破坏了公平正义的选人用人环境。

鼓励年轻干部到基层去接受实践锻炼，是解决从家门到校门再到机关大门的“三门干部”缺乏基层经验和基层锻炼的重要途径。实践证明，“三门干部”只有到艰苦地区、复杂环境、关键岗位上经受风吹雨打，拓宽思路、提升思想，提高宏观决策能力，增强驾驭全局的能力，才能蜕变成“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”的“三能”干部。近年来，随着党和国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些地方对基层工作经历年限作了明文规定，或者对有基层经历者予以政策倾斜。在此背景下，许多公务员积极到基层广阔天地增长才干，但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。“镀金干部”的出现和存在，暴露出了干部选拔任用工作中存在的不正之风，必须坚决狠刹。

突出政治标准不动摇。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，也是党员干部尤其是年轻干部必须具备的基本素质。在干部选拔任用工作中，要在坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派的基础上，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当、为民务实清廉的干部。要加强对选派到基层锻炼的年轻干部的政治审查，既看平常看一贯，更看面对大是大非等关键时刻表现，准确掌握干部的政治信仰、政治定力、政治品格，绝不让立场不坚定、动机不纯正、投机取巧、托关系找门路的年轻干部有到基层“镀金”的通道。各级干部尤其是基层干部要坚定理想信念，站稳政治立场，提高政治站位，增强政治能力，敢于担当、踏实做事、不谋私利。

坚持全面考核不走偏。一些干部之所以能够“混在基层”成了所谓的“镀金干部”，在很大程度上，是因为我们的考核评价体系没有建立健全，或者说打着制度的牌子，钻了制度的空子。少数“假装在基层”的干部，除了欢迎会、欢送会，平时在基层很少见到人。比如，有的上级领导的秘书下派到基层部门任职，却仍留在领导身边服务；有的干部到基层任职后，不久又被原单位以人手紧张为由抽调回来；有的地方人为“创造”基层岗位，再通过公选考试调回省直或市直单位；有的长期在上级机关部门工作的干部，提拔前临时被派往基层……凡此种种的“混基层”现象，说明一些地方对于下派在基层任职的干部缺乏严格管理、全面考核。这就要求我们要加大对下派干部的日常监督和管理，建立健全考勤考核评价体系，既要关心支持、信任爱护，更要严格监督、科学管理、全面考核，不能让不干事、不接触群众、业绩平平或急功近利、弄虚作假的干部有提拔升迁的机会。

坚持严厉问责不手软。要求千次，不如问责一次。镀金干部“假装在基层”等现象，违背了公平，挤占了从基层做起的干部正常晋升的机会，挫伤了干部队伍的积极性；违背了党和政府推动干部下基层的初衷，影响了基层的建设；扭曲了党和政府选人用人政策，他们以投机取巧方式上位，为干部队伍埋下了长远的隐患。不客气地说，镀金干部乱象是人事腐败的新变种，是对党“德才兼备、以德为先”“事业为上、公道正派”等干部路线的破坏和践踏，必须从严治理、严厉问责。各级纪检监察机关要加强监督检查、巡视巡查力度，对于在提名、选派、锻炼、提拔等各个环节存在“幕后操纵”、“变相安排”、“违规使用”等不正当行为的，要坚决做到发现一起、处理一起、问责一起，以严厉问责匡正选人用人风气、净化基层政治生态、保护从基层做起的干部正当合法的权益，倒逼干部履职尽责、担当作为、务实为民。

“镀金干部”身子在基层，但心思根本不在基层，有的既不干实事，也不接触群众，难以得到真正锻炼。“镀金干部”有投机取巧之心，无奋发有为之志，“镀金干部”一旦吃香，势必伤了实干者的心，严重挫伤真正在基层一线辛苦奋斗的基层干部的工作积极性，污染基层政治生态。这种现象的存在，背离了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，违背了组织上培养锻炼干部的初衷。只有让“镀金干部”无立足之地和生存空间，才能真正让基层干部干得舒心暖心。

第二篇：基层组织建设问题调研报告

关于农村基层组织建设“强基行动”问题的调研报告

双河乡位于白河县西南部，自然面积103.5平方公里，辖8村60个村民小组，2485户，9681人。双河乡党委下辖11个基层支部，其中：农村支部8个。现有中共正式党员365人，预备党员12人，积极分子30人。

通过对农村党员队伍、基层干部队伍、基层组织和物质基础等四项建设的认真调查。目前，我乡农村基层组织建设存在着以下方面的问题：

1、农村党员呈现出老龄化趋势，源头严重不足；据调查显示，全乡55岁以上的老党员占47%，30—55岁的党员占52%，30岁以下的农村党员不足1%。主要是因为近年来务工人员增多，人口流出呈低龄化。农村青年从学校毕业后除升学外，基本都外出务工，能留在农村务农或经商的青年极少，党员纳新源头出现严重不足。

2、农村党员理想信念淡漠；近年来，在产业建设和乡域经济发展过程中，虽然涌现出一大批党员致富带头人和优秀农村党员，但在市场经济的影响下，党员只注重经济建设，不注重学习，加之部分老龄化党员已至暮年，农村党员的理想信念受到严竣考验，意识淡薄。

3、农村基层党员干部严重匮乏；由于基层党员干部待遇低，加之农村党员不注重学习，素质能力较差，宗旨意识和理想信念的淡薄。原老党员干部难以适应社会主义新农村建

设的需要，有能力的后备力量只注重自主创业，缺少无私的奉献精神，形成农村基层干部队伍出现“人难选、人难留、事难干”的尴尬境地。

4、农村经济社会发展滞后；近年来，我乡经济虽然突飞猛进，突破发展。但由于地处后高山，经济基础薄弱，无村办企业和公共积累项目，原各项基础建设、达标建设等遗留的村集体债务无力偿还，部分信贷资金本生息，息转本，越积越多，严重制约了农村经济发展。

5、农村物质基础薄弱，支部基础建设无法满足新形势下基层组织发展的需要。由于村级集体经济空白，干部待遇和党建经费全部依靠财政转移支付，无力进行支部基础设施建设，全乡除双安支部一个在建的专用支部活动场所以外，都没有专用的党员活动室，多数支部与学校、村委会等合署办公，虽有活动室却缺少应有的办公设备，部分支部没有活动场所，只有租住民房作为办公地点。

如果要充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，将农村支部建设成为社会主义新农村建设的领导核心，我乡认为应该做好以下几个方面的工作：

一是从中学开始进行党的基本理论学习，使高中生、中学生从小接受党的基础知识教育，从小提高他们的政治理论水平，强化政治思想素质锻炼，并从优秀团员中发展积极分子、预备党员，甚至正式党员。同时，重点中学、职业中学、大中专院校都应发展一定比例的学生党员，直接向各级组织输送一批政治可靠、思想先进、充满活力的青年党员。

二是强化农村党员学习。结合“三会一课”要求，制定切实可行的支部学习计划，集中学习时间应该避开农忙季节和传统节假日，确保参学率。定期开展组织生活，在加强党员政治理论学习的同时，对村级事务进行民主决策，使广大党员能够真正参与村级事务管理，充分调动党员学习和管理的积极性，提高村级民主管理水平，让广大党员体会到自己在全村经济发展和社会事务中所发挥的重要作用，从而增强农村党员的理想信念及为民服务的宗旨意识。

三是在强化党员宗旨意识教育的基础上，根据实际情况，适当提高村级干部待遇。在条件许可的情况下，可推行村干部养老保险制度，解决他们的后顾之忧。同时，可探索在优秀村干部中选拔公务人员或社会服务人员的方法，从而拓宽村干部流通领域及发展空间，增强基层党员干部的无私奉献精神。

四是结合社会主义新农村建设，根据实际，有计划、有重点的实施“一村一品”，发展村域特色经济。按照“成熟一个、发展一个”的原则，结合实际，推行“支部+协会”模式，使农村支部真正成为村域经济发展的领导核心，成为该村特色产业发展的最佳经营组织，通过合法经营，不断充实村集体公共积累。同时，结合新农村建设，由村集体牵头，充分利用本地人力资源和自然资源，组织本村能人巧匠，成立相应基础设施建设的施工队伍，或创办建设材料生产、加工企业。这样既能减少建设成本，又能增加本村群众收入，还可充实村集体公共积累，逐步消除村级不良债务，改善村级办

公条件。

五是各支部在拓宽公共积累项目、加大自主筹资力度的同时，积极争取上级扶持，或结合社会主义新农村建设机遇，有计划的筹建标准化村级组织活动场所。

通过不断的探索和完善基层组织建设的方法、经验，逐步将农村支部建设成为活动场所标准化、村级班子“双强化”、集体积累持续化、村级管理民主化、作用发挥良好化的理想基层党组织。

中共双河乡委员会二00七年九月八日

第三篇：关于混煤的调研报告

关于混煤的调研报告

由于景德镇电厂的设计煤种和校核煤种是淮南煤与乐平煤按不同比例的掺混煤，因此，燃煤必须采用混煤配煤方式。为了进一步优化景德镇电厂的混煤设计，08年12月10日至12日，景德镇电厂陈总、贾主任、童工及江西院刘祥玲设总、宗强、万贤俊一行六人对目前使用混煤方式具有代表性的四家电厂——国电九江电厂、华能武汉阳逻电厂、中电投大别山电厂和国电黄金埠电厂的混煤方式进行了调研。

一．现将调研情况汇报如下：

1．九江电厂：九江电厂三期2×350MW机组，卸车采用两台“C”型单车翻车机，设置两个串联布置的条形煤场，每个煤场配置一台斗轮堆取料机。原设计燃烧单一煤种，不考虑混煤。目前来煤比较杂，主要为潞安煤、晋安煤、永城煤。锅炉要求入炉煤进行混配。

电厂曾采用过两台斗轮机进行混煤。将不同煤质参数的煤种分堆贮存于煤场，取煤时两台斗轮机按照要求的配煤比例相应调整出力，同时在两个煤堆进行取煤作业，各煤堆的燃煤按一定比例进入皮带机系统，各种煤依次落在皮带机上形成分层煤，经过皮带机接力转运，待煤到达煤仓间时，煤已经基本混合均匀，达到混煤配煤的目的。由于取料机调节出力不是很精确，影响到混煤比例不是很精确。

电厂还采用过翻车机和斗轮机进行混煤。上煤时，翻车机和斗轮机按照要求的配煤比例相应调整出力，火车来煤与煤堆的燃煤按一定比例进入皮带机系统，达到混煤配煤的目的。由于翻车机需降低出力运行，延长了卸车时间，导致压车皮。

经过运行人员不断摸索和学习，目前九江电厂三期采用煤场机械在煤场进行混配，煤场共配置5台装载机、5台推煤机和一台挖掘机。将不同煤质参数的煤种分堆贮存于煤场，在两种煤堆之间留出空地便于混煤。混煤时，两台装载机分别取两堆煤放置于空地，达到混煤目的。目前电厂每天混煤6000~7000t。此种方式混煤精度不高，煤场机械较多，效率低，不适合大型电厂。

2．武汉阳逻电厂：一期2×300MW机组于93年投产，二期2×300MW机组于97年投产，三期2×600MW机组于06年投产。

一、二期设置6个筒仓，共用一

套输煤系统。三期卸车采用两台“C”型单车翻车机，翻车机下设置台GK活化给煤机，出力为500~1000t/h。设置两个对头布置的条形煤场，每个煤场配置一台斗轮堆取料机，堆料出力1500t/h，取料出力1500t/h，悬臂长度为35米。贮煤场有效贮煤量为20天贮煤量，210000t,干煤量32000t。设置3个φ15m的筒仓，贮煤量3000t/个，每个筒仓下设置一套环式给煤机，无级调速。

目前来煤比较杂，主要为平顶山煤、郑煤、义马煤和鹤壁煤。三个筒仓分别存放好煤(热值高、燃点低、挥发份高)、差煤(热值低、燃点高、挥发份低)和高硫煤。上煤时，按照预先计算或规划的配煤比例调整好每台给料机的出力，几台给料机同时运行将各筒仓内的存煤按比例给至皮带机系统，再经几次转运后燃煤被均匀混合运往煤仓间。投产以来，筒仓未发生堵煤和自然现象。

3．大别山电厂：2×600MW机组于08年投产。卸车采用两台“C”型单车翻车机，翻车机下设置4台GK活化给煤机，出力为500~1000t/h。设置两个对头布置的条形煤场，每个煤场配置一台斗轮堆取料机，堆料出力1500t/h，取料出力1500t/h，悬臂长度为38米。贮煤场有效贮煤量为20天贮煤量，210000t,干煤量32000t，输煤系统设置3个φ16m的筒仓，贮煤量3100t/个，每个筒仓下设置两套GK振动给煤机，出力为200~750t/h，无级调速。

自投产以来，未使用筒仓混煤，目前采用分仓上煤，分层燃烧。负荷高的时候，多烧好煤；负荷低的时候，差煤多烧一点。

4．黄金埠电厂：2×600MW机组于06年投产。卸车采用两台“C”型单车翻车机，受煤斗的输出设备为叶轮给煤机，1个煤斗1台，共2台。设置两个并联布置的条形煤场，每个煤场配置一台斗轮堆取料机，堆、取出力为1500t/h，臂长38米。煤场总贮煤量约为28.2万t，可满足2×600MW机组26.7天的耗煤量，其中干煤棚存煤量为4.23吨，可供2×600MW机组燃用4天。

目前来煤分为三种，好煤：陕西煤、淮南煤；中等煤：平顶山煤、义马煤；差煤：丰城等省内煤。差煤的发热量在4000大卡左右。

两个煤场共分为16个储煤区域，分别存放不同种煤，分仓上煤，分层燃烧。

二．常见的混煤配煤方式及其特点

1．筒仓混配煤

在运煤系统中设置适当数量和容量的混煤筒仓，分别存放不同煤质参数的燃

煤,每个筒仓出口配备可以调整出力大小的给料设备，按照预先计算或规划的配煤比例调整好每台给料机的出力，几台给料机同时运行将各筒仓内的存煤按比例给至皮带机系统，再经几次转运后燃煤被均匀混合运往煤仓间。筒仓混煤也需一定的条件，即保持每个筒仓只装一种煤，且能经常保持一定的贮煤量。利用筒仓进行混煤配煤作业方便灵活，并可以达到较准确的配比要求。筒仓有混煤、缓冲、贮存功能，但造价较高。

如果煤的挥发分较高，在筒仓中存放煤时间过长，在筒仓中容易发生自燃、爆燃。筒仓需配备相应的安全保障措施以预防爆燃的事件的发生，在筒仓上应设置安全检测系统（包含可燃可爆气体浓度检测、温度检测、料位检测等），防爆泻压装置。当煤种明显具有易燃性（煤质好、燃点低、挥发份高）的时候，危险更大。针对这一情况，除安装各种功能的检测报警装置外，尚需设喷水、降温、防火、防爆装置及启动紧急排放等措施。筒仓存煤时间应严格控制，设置的筒仓监测系统应保持工作状态，常备无患。如果筒仓的作用为混煤，存煤量少，存煤时间短，且煤先进先出，可不设置惰化设施，当安全检测设施发出报警信息时，停止向筒仓内供煤，并尽快排空筒仓。因此，当煤种明显具有易燃性的时候，最好不要轻易选用筒仓，当不得不选用筒仓时应采取严格的监管措施并严格限制存煤天数。

按照火电厂设计规程DL5000－2000的7.4.5规定：筒仓作为混煤设施，容量宜为全厂1d的耗煤量。

筒仓在每个筒仓只装一种煤且能经常保持一定的贮煤量的条件下，虽能较好地起到混煤效果，但并不等于说筒仓做得越大越好，数量越多越好。筒仓直径越大，造价越昂贵；数量越多，总投资就越大。如果煤源点过多则采用多筒仓精确混配煤投资太大，如采用大致归类至几个筒仓分储混配则配煤比例又很难确定。为混煤而专门设置筒仓应进行技术经济比较论证。另外，如果筒仓的存煤为易燃性煤种，须慎重考虑筒仓方案，并采取相应的安全保障措施。

2．炉膛内分层燃烧

炉膛内分层燃烧前提是要求将主厂房内各原煤斗按要求加上不同的煤种，以进行分输、分贮、分磨，最终满足炉膛内分层燃烧的要求。

这种配煤方式在运行中有以下几个方面的不利因素。

（1）配仓时间

上煤系统仅有两路皮带机，根据规程要求为一用一备，要给煤仓上各种不同的煤，而不同煤种上煤期间需要一个间隔时间，故加长了总的配仓时间。

（2）管理问题

由于各个煤仓要放各种不同的煤种，这给上煤管理带来很多不便，光是程控不能解决这个问题，需要人工介入，一是煤场取煤时需区别不同的煤种，二是给煤仓加煤时需将不同的煤加到不同的煤仓，三是需对皮带机实行不同时段运不同的煤种。若是管理不力，很易造成错乱。当两种不同煤种的煤仓同时告急时，上煤系统需要同时运行两路皮带机，否则无法满足其配仓要求，因为无法实施短时间内不同煤仓之间切换配仓。当多种不同煤种的煤仓同时告急时，上煤系统无法满足配仓要求。

对于煤种较少的工况，这种混煤方式效率较高，配煤比例也比较严格，使用较多。由于可以不改造运煤系统，这种混煤方式在许多从单一煤种运行改为混煤运行的电厂应用广泛。

第四篇：基层纪检问题调研报告（推荐）

基层纪检问题调研报告（推荐 4 4 篇）

乡镇纪检是我们党和政府在基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，当前一些农村基层干部在廉洁履职上还不尽如人意。甘谷驿镇纪委根据所掌握的一些情况，与问题有针对性的开展调查研究，面对的情况极为繁杂，但在镇党委和各级纪检监察机关的严格管理及监督之下，我镇纪检监察干部保持了较好的工作状态。但是，必须清醒地看到，乡镇纪检监察干部队伍建设的现状与实际需要还存在许多不相适应的问题，需引起我们的高度重视。

一、存在问题

1、办公条件差。乡镇纪检监察的没有独立的信访室，基本上都是干部的休息室及办公室，而且还是两人公用一个办公室，难免影响纪检工作的正常开展。

2、没有专职人员。乡镇纪检监察干部基本上兼职较多。就我镇而言，镇纪委副书记负责纪检工作的同时，还要管理政府办公室的工作，工作繁忙，难免影响纪检监察工作的进度。

3、岗位不稳变动大。乡镇工作很难保证人员稳定性，工作人员刚熟悉纪检工作，就因为调动或者调整工作岗位，导致新配备人员对业务不熟悉，耽误了正常工作开展。就我镇纪检工作人员，今年专职委员就换了 3 个。

4、软面薄情现象严重。乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上怕伤感情不敢主动找当事人谈话，进行党纪政纪处分怕遭

报复畏畏缩缩，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。

二、解决的方案和措施

1、改善办公条件。镇党委应该为镇纪委配备单独的信访室，购置新电脑、相机、录音笔等办公用品，切实改善纪委办公条件，大力支持镇纪委监督执纪、执法办案。

2、优化队伍建设。按照德才兼备的原则，配备一名工作能力强的干部担任纪委专职委员，协助纪委书记和纪委副书记工作，彻底改变过去纪检监察干部占位不谋事现象，同时要加大乡镇纪检监察干部培训力度，提高乡镇纪检监察干部的工作能力。乡镇纪检监察干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务能力。

3、配优专职队伍。综合考评干部素质，选调政治素质高，熟悉财经、金融、法律等方面业务的专门人才，配备到乡镇纪委并确保专人专用，集中精力抓好主业，并且要把专职干部留得住，制定相关政策，限制干部随意抽调或调动，从而提高乡镇纪委的工作能力和效率。

4、加强思想教育。继续践行党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的要求，加强教育学习，提高自身业务水平。坚持党性，提高自身预防腐败能力和依法执纪、依法办案能力，要坚持原则不徇私情，不存私心，不谋私利，切实加强队伍能力建设，树立良好的纪检队伍形象。

第 2 篇：基层纪检问题调研报告 这篇基层纪检问题调研报告

范文是我们精心挑选的，但原对你有参考作用。

乡镇纪委是党和政府在最基层的一级纪检监察机构,它直接面对的是广大人民群众,是农村第一线的党员和干部,在履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时,并为政治稳定、经济发展服务。十八大后党风廉政、反腐败力度的加大，对纪检工作提出了更高的要求,从中央到地方都是一级抓一级,层层抓落实,但在实际工作中,似乎“上头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的纪检机关,如何搞好组织协调,充分履行其职责,走出新的工作思路,开创新的工作局面,就是一个值得思考的问题。在具体工作中,乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰,效果不明显。结合本村大实践活动下面我就任职以来在工作中了解的情况做一些浅显的思考。

一、乡镇纪检现状及存在的问题

就我县而言，乡镇纪检工作大多是人员难专职、任务难专一、时间难专用,从而造成了不少乡镇纪检工作处于应付状态。一年下来,乡镇纪委办不了多少案子,即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差,时间长,执行难。这样一来,乡镇纪委就形同虚设,没有充分发挥纪委的工作职能:

1、乡镇纪检监察基本无专职可言,均为兼职,我作为纪委书记要管市政和人居环境，纪委委员也都是由乡镇其他工作人员担任的,有名无实,给工作带来不便，基本未履行纪检工作职责。

2、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。

我县各乡镇纪检监察干部大多为去年新任的,以前都没干过纪检监察工作,理论水平差,业务水平低,办案能力较差。

3、乡镇纪检监察干部视野不开阔,思想不够解放。参加培训的机会少,使得纪检监察干部思想老化,工作起色不大，多为应付了事。

4、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低,无办案经费，从而使纪检监察干部工作积极性减退,工作拖沓。

二、问题产生的原因

1、思想认识有差距。一是以经济利益为导向的工作机制,重经济发展,而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇领导认为惩处了其下边的党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响乡镇考核,影响整个乡镇的形象,影响个人升迁,对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;二是乡镇纪委书记要从事的工作任务多,顾不过来,也认为纪检工作是“得罪人”的,做好其它工作才是实的、有用的,导致乡镇纪委工作“疲软”。

2、纪委班子配置上不恰当。我乡纪委由 5 人组成,纪委书记 1人,委员 4 人通常是非纪检部门的人员担任,平常他们都是干他们自己的工作,基本上是有名无实,实际纪委日常工作只有 1 人,纪检工作特别是办案工作难以开展。

3、体制机制上不畅通。在体制上,乡镇纪委工作体制套用上级纪委的工作机制,缺乏基层特点,针对性不强。在机制上,由于级别低,乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅,纪

检工作处于“自我循环”,监督乏力,难以发挥作用。在对基层站所人员的监督管理上,由于许多站所都实行了条管,编制、工资、福利、均不在乡镇,造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象存在,乡镇纪委难以监督。

三、建议

1、理顺管理体制,继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制,强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权,把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利收归县管。这样一来,有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性,有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风,有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象,从而使乡镇纪委工作有新的起色。

2、优化队伍建设,按照德才兼备的原则,配齐配强乡镇纪委班子,同时要为乡纪委配备一名专职纪检干部（不包村）协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见,注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、有专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记,要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度,提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强,更重要的还要有过硬的业务技能,真正做一个“想干事、能干事、干的成事”的乡镇纪检监察干部。

3、理顺工作顺序,努力争取乡镇党委、政府的支持,营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题,在这种情况下,乡镇纪委要开展好各

项工作,就必须争取乡镇党委、政府的支持,特别是在查办案件上,要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性,树立惩处腐败实际上也是一种发展,是促进社会更加文明、繁荣昌盛的内在因素。独立办案,不畏权势,防止外界干扰,从严从快结案,该处分的坚决处分,该进入司法程序的进入司法程序,创造一个明朗的政治天空。

4、强化监督检查,对乡镇纪委及纪检干部的考核以上级纪委为主,以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感,同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力,使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩,以调动乡镇纪检干部的积极性。

乡镇纪检工作是一项艰巨的工作,只有找准了乡镇纪检工作的支点,才能有效地开展乡镇纪检工作,才能开创新时期纪检工作的新局面。

第 3 篇：基层纪检问题调研报告 基层纪检问题调研报告的写法与格式是什么？请参考以下这篇范文。

乡镇纪委作为最基层的纪检监察机构，直接面向广大基层群众，面对生产和生活在一线的党员干部，是推动基层党风廉洁建设和反腐败工作的践行者和最基本的力量。在新形势下，如何进一步聚焦主责主业，做好乡镇纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。

一、我镇纪委基本现状

近年来，杭埠镇纪委在县纪委和镇党委的正确领导下，在强化主责主业、加强队伍建设、厘清工作职责等方面进行了一些探索，为我镇经济发展和社会稳定提供了重要保障。

1、主责主业逐渐回归。换届以来，我镇党委认真贯彻上级纪委精神，调整纪委书记分工，明确镇纪委书记不再分管与纪检监察无关的工作。

2、队伍建设不断加强。我镇纪委共有 5 人组成，其中纪委书记1人，纪委副书记兼监察室主任1 人，专职纪检监察干事1人，纪委委员 2 人。xx 年 8 月，为进一步加强基层党组织的内部监督，我镇在全部 27 个村党组织和 8 个非公企业党支部配备了纪检委员。

3、执纪能力不断提高。换届以来，我镇纪委采用周会制的形式，定期集中学习纪检监察业务知识、上级纪委有关文件精神，了解当前纪检监察工作形势和任务要求，增强做好纪检监察工作的责任感和政策水平。另外，我镇纪委全体成员通过积极参加上级组织的各项业务培训，执纪能力得到了不断提高。

二、存在困难和问题

1、“三转”不到位。按照“三转”要求，乡镇纪检监察机关的主要任务是抓好党风廉洁建设和反腐败工作，乡镇纪委全体成员应将主要精力用在抓好纪检监察工作上。但是，我们应该看到，经济建设、征地拆迁等中心工作过多占用了乡镇纪委的时间和精力，“三转”不到位，容易造成“种了别人的田，荒了自己的地”。

2、履职尽责困难多。乡镇纪委直接面向广大基层群众，面对生活和工作在一线的党员干部，其职能作用发挥如何，直接影响到基层党风廉洁建设和反腐败工作的成效，但是，在实际工作中，却存在监督乏力、工作摆不开、效果不明显的现象。此外，乡镇纪委问题线索来源不足，信访成案率低，独立办案能力差，不少有价值的线索都被反映到上级纪委。例如：我镇纪委问题线索来源主要就是群众信访举报和上级转办件。

3、执纪能力不够。当前，基层违纪案件涉及的领域越来越广，违纪人员作案的“手段越来越隐蔽，反调查能力越来越强，对基层纪检监察工作的专业性要求也越来越高，但是，乡镇纪委普遍缺少法律、财会、金融等方面的专业人才，这就会造成乡镇纪委在查办专业性案件时无从下手、力不从心。例如，从我镇纪委这几年查办的案件来看，自办的大多是计划生育、村干部失职渎职等“简单”类案件，经济类案件很少。

三、对策和建议

1、强化责任担当，落实主体责任。党委的重视和支持是纪委实现“三转”的前提，没有党委的支持，纪委的“三转”将是“空转”。乡镇纪检监察机关要及时向乡镇党委汇报上级重要精神，让乡镇党委转变原有观念，形成高度共识，明白支持“三转”是份内之事、应尽之责。乡镇党委要以党风廉洁建设责任制为抓手，严格落实好党委的主体责任，切实加强对党风廉洁建设和反腐败工作的组织领导。

2、强化履职担当，落实监督责任。乡镇纪委要严格落实好党风廉洁建设监督责任，要明确职责定位、理清工作思路，聚焦主业，敢于担当，牢固树立政治意识，切实集中精力，转到监督执纪问责上来；要创新工作方法，切实把监督执纪问责的职能落到实处，坚持抓早抓小，对问题苗头早发现、早提醒、早纠正，在构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面有所作为；要打铁还需自身硬，带头严格自律、带头纠正“四风”、带头转变作风，以身作则，率先垂范，依法规范监督执纪问责行为，真正发挥先锋模范作用；要坚决把不该牵头或参与的工作交还给主责部门，腾出更多的精力履行执纪监督职能。

3、强化业务培训，提高执纪能力。上级纪委应加强对乡镇纪检干部的教育培训力度，全方位提升乡镇纪委的执纪能力。可以采取举办专题讲座、集中培训、上门辅导、跟案学习、交流研讨等多种方式进行培训，提高乡镇纪检干部的办案能力。同时，加强法律、财会、金融等方面的专业知识培训，提高乡镇纪检干部的专业水平。此外，上级纪委可以统筹安排，将乡镇划分为若干办案合作区，乡镇案件的办案人员由上级纪委统一调配，积极实行镇案县领办、镇镇交叉、异地办案等有效手段，切实提高乡镇纪委执纪能力。

第 4 篇：基层纪检问题调研报告 以下是小编整理的基层纪检问题调研报告范文，希望能帮助到你。

乡镇纪检面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，宝塔区柳林镇地处城郊，面对的情况更为繁杂，但在镇党委和各级纪检监察机关的严格管理及监督之下，我镇纪检监察干部保持了较好的工作状态。但也必须清醒地看到，乡镇纪检监察干部队伍建设的现状与实际需要还存在许多不相适应的问题，需引起我们的高度重视。

一、存在问题

1、人员配备难到位

乡镇纪委人员配备有纪委书记、副书记及若干专职委员，但实际上，乡镇纪委人员很难“专”起来，多数纪检工作人员身兼数职，这样，难免力不从心，办案质量差效率低。

2、岗位人员不稳定

以柳林为例，纪检书记三年换两至今空缺，这就导致很多工作难以正常开展，通常是工作熟悉了，又得交接了，人员岗位的快速调动，使纪检工作的连续性变差，纪检工作人员的能力难以保障，工作效率和办案质量难以提高。

3、办案职权难行使

各乡镇纪检监察机构受同级党委领导，如果乡镇纪委查出本辖区违纪问题线索，但乡镇党委主要领导因各种原因不愿办理，那这个案子就很难顺利办理。

4、熟人面前难办案

乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上怕伤感情不敢主动找当事人谈话，进行党纪政纪处分怕遭报复畏畏缩缩，遇事往

往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。

二、措施建议

1、转变思想观念

乡镇纪检监察工作难开展，有很大一部分原因是因为乡镇纪检干部思想上不重视、工作观念落后、靠惯性思维解决问题，靠这样做好纪检监察工作是不可能的。因此，转变思想和心态，大胆开展工作，坚持履行职责才能适应新形势下出现的新情况、新问题，提高办案水平。

2、配优专职队伍

综合考评干部素质，选调政治素质高，熟悉财经、金融、法律等方面业务的专门人才，配备到乡镇纪委并确保专人专用，集中精力抓好主业，从而提高乡镇纪委的工作能力和效率。

3、加强学习培训

始终从教育入手，不断地“加油”、“充电”，新形势下出现的新情况、新问题，需要具有良好的政治和文化素质，树立正确的人生观、价值观、牢固树立为人民服务的思想，不断学习新的业务知识，提高自身的素质，培养和造就一支高水准的纪检监察队伍，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。的小编希望以上4篇基层纪检问题调研报告范文能够帮到你，当然，你还可以点击这里查看更多基层纪检问题调研报告范文。

第五篇：关于基层干部作风方面问题的调研报告

关于基层干部作风方面问题的调研调研报告

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

二、原因分析

我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见：

（一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委《关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求》，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。

三是完善考核评价体系。①要严格按照县委“能上能下”《意见》和《科级领导干部监督管理苦干规定》、《科级干部考核办法》、《一般干部考核办法》等有关规定，坚决调整不称职干部。②要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。③要改进考核方法。坚持阶段考核与考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。④要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

（三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。