谢旭人部长讲话

第一篇：谢旭人部长讲话

谢旭人部长讲话：完善促进文化改革发展的政策保障

机制

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从全局和战略的高度，对完善促进文化改革发展的政策保障机制提出了明确要求。我们要认真学习领会，按照中央的决策部署，以科学发展观为统领，进一步健全促进文化改革发展的政策保障机制，更好地为建设社会主义文化强国服务。

一、“十一五”时期财政支持文化改革发展取得重要进展

“十一五”时期，按照党中央、国务院总体部署，财政部门以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以体制机制创新为动力，充分发挥财政职能作用，积极支持我国文化改革发展取得了新的进展。

财政投入持续快速增长，重点文化领域支出得到有力保障。全国公共财政文化体育与传媒支出从2006年的685亿元增加至2010年的1543亿元，年均增长22.5％，高于同期全国公共财政支出增幅。其中，中央公共财政文化体育与传媒支出从2006年的126亿元增加至2010年的316亿元，年均增长25.88%。在投入不断加大的同时，努力优化财政文化支出结构，重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等五大农村重点文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建设预定目标。稳步推进博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放。积极支持加强文化遗产保护。文艺精品创作和对外文化交流所需经费也得到较好保障。

财政投入方式不断创新，财政资金引导和带动作用明显增强。根据文化建设的特点和规律，努力探索财政支持公益性文化事业和经营性文化产业的新方式，财政投入的有效性、激励性和引导性功能不断增强，调动了社会力量参与和投入文化建设的积极性。积极探索基金制管理模式，设立国家出版基金，对国家重大出版工程和马列专著、“三农”读物、少儿读物、科普读物等公益性出版项目给予资助。积极探索“以奖代补”模式，引导和激励地方财政加大农村文化投入，支持地方开展有地域特色、适合当地风俗的农村文化活动。积极探索政府购买服务模式，对党报党刊等企业化管理的事业单位，以“政府采购”方式支持其实行扩版不提价、免费赠阅、禁止刊登形象广告等；在安排“文化下乡”、农村电影放映等经费时，采取政府购买服务的方式，充分调动包括民营文化企业在内的社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性。设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，采取贷款贴息、项目补助、补充国家资本金、绩效奖励、股权投资等多种形式，鼓励和引导社会资本投入文化产业。

文化经济政策逐步完善，推进文化体制改革作用显著。积极研究制定支持文化体制改革相关配套政策，有力地保障了改革的顺利进行。完善支持公益性文化事业发展的税收政策，鼓励企业和个人向公益性文化事业捐赠，对纪念馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施门票收入免征营业税。支持文化产业发展，对电影、动漫、新闻出版和发行等文化企业给予税收优惠，鼓励文化企业参与国际竞争和技术创新，增强我国文化产业整体实力和竞争力。文化投入来源渠道不断拓宽，继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金，增加彩票公益金用于文化事业支出。

总体上看，“十一五”时期财政支持文化改革发展成效明显，相关政策保障机制初步建立。同时也要看到，与我国经济和社会发展水平相比，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，与深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的目标任务相比，政策保障机制还存在一些问题，突出表现在：财政文化投入力度仍需加大，支出结构不尽合理；财政投入方式有待完善，文化融资渠道尚需进一步拓宽；财政、税收、金融等各项政策衔接有待加强等，迫切需要通过进一步完善政策保障机制予以解决。

二、完善促进文化改革发展政策保障机制的总体思路

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，是实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要，是推动落实中国特色社会主义事业总体布局的重大举措，是进一步提升我国综合国力和国际竞争力的战略举措，也是加快转变经济发展方式的迫切要求。

根据我国经济社会发展新形势、当今时代文化发展新趋势和各族人民精神文化生活新期待，认真总结以往制订和实施促进文化改革发展政策的经验，当前及今后一个时期完善促进文化改革发展的政策保障机制，要全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，以科学发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力完善有利于促进文化改革发展的财政投入保障机制、税收优惠政策体系等各项经济政策，为开创社会主义文化建设新局面服务。

完善促进文化改革发展的政策保障机制，应遵循以下基本原则：一是政府主导，多元投入。合理划分政府与市场的作用边界。对向人民群众提供基本公共文化服务所需支出，政府予以保障；对公益性文化事业单位发展所需经费，以政府投入为主导；对经营性文化产业，政府加强引导和扶持。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，进一步落实和完善相关财税政策，引导和鼓励社会各方面投入文化事业和文化产业。尽快建立健全与社会主义市场经济相适应，符合文化发展内在规律，中央与地方责任明确，财政、税收、金融等多种政策工具并用，多渠道、多元化的投入机制和比较完善的政策体系。二是统筹兼顾，突出重点。社会主义文化建设涉及面广，促进文化改革发展，既要大力支持公益性文化事业发展，又要积极推动经营性文化产业发展；既要促进保护和弘扬民族优秀文化，又要支持吸收与利用外来有益文化，努力实现文化全面、协调和可持续发展。在重点保障广大人民群众基本文化需求的同时，更好地满足其多样化、多层次、多方面的文化需求。三是改革创新，科学发展。正确处理改革与发展的关系，大力支持深化文化体制改革和机制创新，推动建立完善与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制机制，为文化事业发展提供体制保障和强大动力，增强文化事业发展的内在活力，不断解放和发展文化生产力。适应文化改革发展要求，立足于提高公共文化资源的利用效率，及时调整和完善各项政策，全面推进财政科学化精细化管理，更好地支持文化事业和文化产业加快发展。

三、完善促进文化改革发展政策保障机制的主要措施

按照《决定》提出的要求，当前及今后一个时期，完善促进文化改革发展政策保障机制的主要措施是：

（一）加大财政文化投入力度，确保中央与地方财政文化投入稳定增长

各级财政要切实增加文化投入，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。按照健全财力与事权相匹配的财政体制要求，合理界定中央与地方文化事权和支出责任。维护国家文化安全、促进中华文化“走出去”、加强文化遗产保护等涉及国家和民族全局性利益的事项，中央财政承担投入主要责任。公共文化服务体系是满足人民群众基本文化权益的重要载体，其建设应充分发挥中央政府的宏观调控作用，以中央政府为主导，合理确定中央地方财政各自的投入分担比例。发展地方特色文化由地方财政承担投入主要责任，中央财政通过“以奖代补”等方式，对投入力度大、工作取得明显成效的地方予以重点扶持。加大中央对地方转移支付力度，重点向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。规范省以下财政文化投入责任划分，强化省级政府文化支出责任。

（二）优化财政文化支出结构，进一步加强重点文化领域经费保障

在加大文化投入的同时，调整和优化财政文化支出结构，突出支持重点：一是支持加快公共文化服务体系建设。将重要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性文化事业单位为骨干、以全体人民为服务对象、以基层和农村为重点，推动完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。二是支持加快城乡文化一体化发展。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设，支持实施广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等文化惠民工程，鼓励面向农村开展公共文化服务。三是支持优秀传统文化保护与传承。大幅增加对国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产保护投入，加大对革命文物保护、红色旅游和少数民族特色文化保护力度，弘扬中华优秀传统文化。四是支持加强对文化产品创作生产的引导。发挥好“国家出版基金”的作用，设立“国家文化发展基金”等艺术基金，面向全社会文化机构和个人择优进行资助，支持文化艺术领域优秀作品创作和人才培养，引导文化产品创作生产。五是支持中华文化“走出去”。着力推动政府间文化交流，加快海外文化中心、孔子学院建设并开展文化交流活动，加强重点媒体国际传播能力建设。六是支持加快文化产业发展。落实重大文化产业项目带动战略，鼓励有实力的文化企业跨地域、跨行业经营和重组，推动文化产业技术改造和升级，努力发展新媒体和新的文化业态，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。

（三）创新财政投入和管理方式，努力提高财政资金使用效益

发挥财政资金的杠杆作用，探索实行政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务；通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。按照科学化精细化管理的要求，创新财政管理方式，有效整合文化资源，优化文化资源配置，努力提高文化资源配置与使用效益。建立健全财政投入激励约束和绩效评价机制，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政增加投入的重要依据。加强财政专项资金管理和制度建设，财政设立的各项文化发展专项资金应当随着文化改革发展形势和绩效评价情况不断进行调整和完善。

（四）落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革创新

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策，推动文化体制改革在重点领域取得新进展。

一是支持加快经营性文化事业单位转企改制。继续落实支持经营性文化事业单位转企改制的各项扶持政策，在资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力支持和保障。对于具有一定期限的财税优惠政策，结合文化体制改革进展情况，在总结评估的基础上适时研究完善。

二是稳步推进公益性文化事业单位改革。加大经费保障力度，支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位改善服务方式，强化服务职能。支持重点文艺院团、党报党刊、广播电台电视台等单位深化内部改革，不断增强其发展的内在动力。落实鼓励社会捐赠和兴办公益性文化事业的税收优惠政策，引导社会资本投入公益性文化事业。

三是推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，加强政策衔接，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，推进文化和科技相互融合，培育新的文化业态。实施鼓励文化产品和服务出口的出口退税和营业税政策，引导文化企业开拓国际文化市场。

（五）建立健全新型国有文化资产管理体制，不断壮大文化建设整体实力

在进一步巩固和完善非经营性国有文化资产管理体制的同时，建立健全经营性国有文化资产管理体制，切实加强文化体制改革过程中国有资产管理，促进增强文化整体实力和竞争力。

一是建立完善经营性国有文化资产管理体制。按照政府社会经济管理职能与国有资产管理职能相分离的原则，结合经营性国有文化资产的特殊性，探索建立党委宣传部门与财政部门、文化行政主管部门等共同监管的新型经营性国有文化资产管理体制，实现管人、管事、管资产、管导向有机结合，逐步建立完善以资产关系为纽带的经营性国有文化资产管理体系。

二是切实加强国有文化资产监管。进一步规范行政事业性国有文化资产配置、使用、处置及出租、出借行为，细化和完善有关审核流程，明确审核原则与审核依据，不断提升监管的信息化水平。加强国有文化企业转制过程中的资产监管，做好转制单位清产核资结果审核、资产评估备案、产权登记等资产管理基础性工作，加大对国有文化企业资产划转、增资扩股、重组改制、上市等重大事项的审核力度。

三是推动国有文化资产优化配置和结构调整。加快推动文化领域结构调整，盘活存量，优化增量，合理配置文化资源，积极鼓励和引导国有文化企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。加快国有文化企业合并、重组、股改和上市步伐，努力形成以公有制为主体、多种所有制并存的发展格局。

第二篇：谢旭人讲话

努力培养和造就一大批高素质的会计人才

财政部部长 谢旭人（2011年9月25日）

同志们：

在《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和《会计行业中长期人才发展规划（2010－2020年）》颁布实施一周年之际，召开全国会计人才工作座谈会，具有重要意义。在此，我代表财政部，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体与会代表并通过大家向全国1400万会计人员致以亲切的慰问！向关心支持会计人才成长的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！

会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。改革开放以来特别是近年来，在党中央、国务院的正确领导下，财政部门立足经济社会发展大局，全面推进会计改革与发展，大力完善会计法制，积极推进国际趋同，加快健全会计标准、建立发布内控规范，推动注册会计师行业做大做强，取得了显著成绩。与此同时，作为会计工作不可或缺的有机组成部分，会计人才工作围绕落实国家人才战略部署，以推进法律法规建设、管理体制建设、高端人才机制建设等为重点，积极创新评价方式，优化人才结构，健全人才成长环境，取得了新的成绩。会计人才队伍规模持续扩大，较好地满足了经济社会发展对会计人才队伍的客观需要。广大会计人员奋发有为、开拓创新，在规范市场经济秩序、促进资本市场健康可持续发展、深化国有企业改革重组、强化企业财务管理等方面，发挥了重要作用。一个由财政部门牵头负责、相关部门和单位协调配合的立体化会计人才管理体制基本形成；高中低层次清晰、分门别类协调推进的会计人才队伍初步构建。特别是抓住经济社会发展对高端会计人才的急切需求，创新会计人才培养模式，着力实施全国会计领军（后备）人才工程，起到了高端引领的辐射和带动作用。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》总要求，2010年财政部率先发布了《会计行业中长期人才发展规划（2010－2020年）》，这一规划的贯彻实施必将进一步推动会计人才工作发展。

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出：“中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。”这为做好新形势下的会计人才工作指明了方向。当前和今后一段时期，经济社会发展的新形势、新任务对会计人才队伍建设提出了更高要求，也为实施会计人才战略提供了广阔的舞台。做好会计人才工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国家中长期人才发展规划纲要》和《会计人才规划》提出的各项目标任务，努力培养和造就一大批高素质的会计人才。

一是要明确方向，服务发展。要牢固树立和落实促进科学发展的人才观，将服务经济社会发展作为会计人才队伍建设的出发点和落脚点。企事业单位的会计人才，要不断拓展工作领域，积极参与单位内部经营管理；注册会计师要着力提升职业素质，拓展业务领域，不断提高服务经济社会发展能力；会计教育工作者要潜心钻研，锐意创新，不断提高学术水平和教学质量；会计管理工作者要立足服务经济社会发展全局，积极探索，大胆创新，不断提升会计管理水平。

二是要突出重点，统筹推进。要着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才、培养造就具有国际认可度的注册会计师、培养造就具有国际水准的会计学术带头人。要以全国会计领军（后备）人才培养工程为重要平台，培养造就一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才，带动会计人才队伍整体发展。同时，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，促进会计人才队伍结构更加协调，有效满足经济社会发展对各层次会计人才的需要。

三是要改革创新，健全机制。要准确把握经济社会发展的新形势新任务新要求，不断解放思想，改革创新，着力解决阻碍会计人才发展的突出矛盾和问题，调动方方面面做好工作的积极性。要把用好用活人才、提高人才效能作为会计人才队伍建设的重要任务，把深化改革、创新会计人才培养机制作为推动会计人才发展的根本动力，牢固树立以人为本、人才是科学发展第一资源的理念，加快构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于推动科学发展和经济发展方式转变、充分体现人才价值的会计人才发展体制机制，让一大批高素质的会计人才不断涌现出来。

同志们：

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局起步之年，实施好《国家中长期人才发展规划纲要》和《会计人才规划》意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持科学发展，明确努力方向，大胆开拓创新，努力建设一支国际一流的会计人才队伍，为促进我国经济社会发展提供更加扎实的会计人才保障，为全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献！

第三篇：部长讲话

在全县宣传工作会议上的讲话

县委常委、宣传部长 高成锁

（2010年3月11日）

尊敬的各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县宣传工作会议，会议的主要任务是认真贯彻省、市宣传部长会议精神和县“三干会”精神，回顾总结2009年宣传思想工作，表彰先进单位和模范个人，安排部署2010年工作任务。今天梁书记、郑县长、鲁部长、尹主任、党主席在百忙之中亲临会场，我代表全县宣传思想文化系统全体干部职工表示感谢！一会儿，梁书记要作重要讲话，这将是我们今后一个时期做好宣传工作的指针，大家要认真学习领会、贯彻落实。下面，我就做好今年全县宣传思想工作讲三点意见。

一、主题鲜明、重点突出，宣传思想文化工作取得新成效

2009年，全县宣传思想文化工作在县委、县政府的正确领导下，在市委宣传部的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局，牢牢把握正确导向，着眼于对内凝聚力量，对外提升形象，营造良好氛围，为我县加快建设“三县”目标，实现“三个发展”提供了坚强的舆论支持和精神动力。我县被市委、市政府评为“2009宣传思想工作红旗单位”。

（一）理论武装扎实推进。以科学发展观学教活动为载体，狠抓了县乡两级党委中心组的理论学习。一年来，县委中心组共集中学习16次，撰写调研报告和理论文章50余篇，在各级报刊杂志发表20余篇，尤其是县委梁书记撰写的《新农民、新产业、新机制，筑起农村小康快车道》一文，被《山西日报》等多家媒体刊载，引起了强烈反响。同时，不断扩大理论武装工作的针对性、实效性、覆盖面，邀请中央、省、市专家学者就贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，应对金融危机，加快实现“三个发展”等内容，对县、乡、村三级干部进行了10余次专题培训，受训达一万余人次。组织全县9名理论骨干参加了市里组织的“市委二届五次全会精神”和“十七届四中全会精神”培训班，并及时组织人员深入各乡镇、各单位进行培训，在全县营造了浓厚的理论学习氛围。

（二）舆论引导积极有力。一是突出重点宣传。以深入学习实践科学发展观活动为主线，宣传报道了全县各条战线在学习活动中涌现出来的新做法、新亮点、新成效。共编发活动简报90期，被省、市采用20余篇，在省、市报刊开设的专栏里发稿30余篇。同时，在县电视台开办了《学习实践科学发展观》专栏，对全县学习实践活动进行专题报道。二是做好主题宣传。为集中展示我县60年来取得的巨大成就，在《东方之旅》、《人民代表报》、《人民日报》、《山西日报》、《发展导报》、《山西商报》、《临汾日报》、《临汾经济决策参考》等主流媒体，刊登了专版；在县电视台开设了《新中国成立60年专栏》，对我县开展的60周年系列活动进行了全面报道。在国际金融危机的大背景下，我县经济逆势上扬，相继刊发了《安泽县提前45天实现财政收入首季“开门红”》、《安泽县财政收入提前139天完成全年任务》等稿件，在社会上反响强烈。三是加强典型宣传。荀子文化节活动的宣传报道是我县每年新闻宣传的重头戏，也是对外推介安泽、展示安泽形象的良好契机。活动期间，新华网、人民网、《人民日报》、山西电视台等40多家新闻媒体报道了第四届荀子文化节各项活动和取得的丰硕成果。各级主流媒体对我县获得“中国绿色名县”和“全国综合治理先进县”进行了专版报道，中央电视台《如画江山》和旅游卫视《文明中华行》栏目拍摄播出了我县生态文化资源专题片，同时，还参加了郑州“名优产品旅游推介会”，进一步加大了我县人文生态旅游资源的对外推介宣传力度。四是强化网络监管和网络宣传。实行24小时网上值班制度，对主要的互联网站分类筛选，及时处理不良信息。同时，在安泽政府门户网站开设了“学习实践科学发展观”等7个专栏，进一步提高了网络公共信息服务能力。

一年来，我县共在省内外报刊、杂志、网站发稿800余篇，其中专刊3期，专版20余版，省级以上刊物100余篇，市级报刊600余篇，各大网站70余篇。县电视台共采制电视新闻2000余条，上送各类新闻节目180余条，取得了上送新闻稿件全市第四，山区县排名第一的好成绩，有23条新闻专题在省市优秀节目评选中获奖。七月份“全市广播电视新闻宣传工作会议”和“临汾日报社通联工作会议”在我县召开，我县被授予“通联和通讯报道工作先进单位”。县文联在全市综合考评中名列第一。

（三）文明和谐创建亮点频现。以丰富多彩的精神文明创建活动为载体，搭建精神文明建设平台。深入开展了文明和谐创建活动、“迎国庆讲文明树新风”系列活动、农村“三百”活动、创建“诚信示范店”主题活动、未成年人思想道德建设“151”评选及全市“道德模范”评选等活动。在全市举办的新中国成立60周年“祖国颂”演讲比赛中，我县名列全市第一。全年共申报省级文明和谐单位3个，市级文明和谐单位12个，市级文明和谐村3个，县级文明单位14个。我县被授予“创建省级文明和谐县城先进县”。

（四）文化事业和文化产业不断发展。一是成功举办了以“传承、合作、发展、和谐”为主题的第四届荀子文化节，文化节上共举办了十项系列活动，进一步提高了我县的知名度和影响力，加快了对外开放步伐，对打造文化品牌大县起到了巨大的推动作用。二是开展了主题鲜明、内容丰富的群众性文化活动。先后举办了“建农杯·千村百镇”农民篮球赛、安泽第八届“黄花旅游节”、“5.4”青年节交谊舞比赛、青年歌手大奖赛、荀子名言“六进”等特色活动。三是深入开展文物、非物质文化遗产保护。完成了第三次文物普查，共普查文物297处；对省级重点文物保护单位麻衣寺塔和郎寨塔进行了修缮；完成了《三晋石刻·安泽卷》初稿的编撰工作；对非物质文化遗产进行了全面普查，共收集、整理信息558条。四是继续强化文化阵地建设。望岳楼已投入使用；荀子文化园六期工程已完工；县图书馆大楼工程正在建设施工中；进一步完善“有线电视村村通”工程，完成了26个自然村的有线电视联网工程；引进全套数字无线调频广播设备，组建了安泽人民无线调频广播电台中心；完成了24个文化共享村级服务站点的设备配套工作。继成立书法、美术、音乐协会后，我县又与山西师范大学成立了全国首家荀子学院，对于传承、研究、发掘、弘扬荀子文化，具有划时代和里程碑的意义。认真组织了“三下乡”活动，积极参与了“五个一工程”的申报，上报作品受到了上级的好评。

（五）积极推进文化体制改革。按照省、市确定的文化体制改革“路线图”、“时间表”和“任务书”，成立了安泽县文化体制改革和文化产业发展领导组，制定下发了《关于深化文化体制改革的实施意见》，重点推进了文化行政管理体制改革，挂牌成立了县文体广电新闻出版局、县广播电视台、文化稽查执法大队，阶段改革任务已全部完成。一年来，全县宣传思想文化工作取得了一定的成绩，这主要得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇党委、政府、县直各部门及社会各界的鼎立支持，也是宣传思想文化战线广大干部职工奋发进取、埋头苦干的结果。在此，我代表县委宣传部向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确目标，扎实苦干，在力推全县经济社会跨越发展上再立新功 2010年是“十一五”规划的收关之年，也是我县加快文化品牌建设进程的关键之年。今年全县宣传思想文化工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以服务大局为根本，紧紧围绕建设文化品牌大县这一目标，着力发展特色文化产业和旅游服务业两大重点，强化理论武装、新闻宣传、文明创建、文化事业发展、队伍建设五项工作，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取，扎实苦干，努力开创全县宣传思想文化工作新局面，为努力实现我县后发赶超、全面崛起，提供坚强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

（一）着力发展特色文化产业和旅游服务业两大重点

第一大重点是发展特色文化产业。加快文化产业大发展是加快文化品牌大县建设的重要举措，也是今年全县宣传思想文化工作的重中之重。一是要加强特色文化建设。重拳打造第五届中国（山西·安泽）荀子文化节，重点举办品位高雅、内涵丰富、特色鲜明的文化节系列活动，特别是要放大荀子文化节的后续效应，不定期举办荀子文化高层论坛，争取年内举办荀学国际论坛，挖掘弘扬荀子文化，彰显荀学时代价值，壮大荀子文化品牌，推进荀子文化产业发展，进一步提高我县的知名度、美誉度、开放度。充分发挥作协、音协、书协和荀乡文工团等民间文艺团体的优势和作用，积极挖掘地方特色文化，创作一批彰显荀子文化、红色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影视作品和文学作品，推出一批特色鲜明、观赏性强的演艺节目。二是发展特色文化产业市场主体。大力推进投资主体多元化，完善促进文化旅游产业发展的投资优惠政策，积极鼓励和支持社会资金，以多种形式进入人文旅游产业领域，促进文化旅游市场主体和投资主体多元化。从今年起，按照市里要求，积极设立文化产业发展基金，对重大文化项目、重点文化企业给予扶持；加快培育文化市场主体，坚持“政府主导、市场运作、企业经营”的发展路子，让人文生态旅游产业全面走向市场，完善扶持人文旅游产业发展政策，采取经营权转让、企业参股、龙头企业开发、“公司＋农户”等方式，培育壮大文化旅游市场主体。

第二大重点是发展旅游服务业。一是倾力打造县三干会提出的“一带”、“一线”、“五区”精品旅游建设工程。完成荀子生平园建设和荀子文化园的引水工程，做好荀子文化园、望岳楼、义唐河文化长廊的管护和建设；加快建设太岳革命烈士陵园，维护和修缮太岳行署办公地、邓小平路居地、太岳日报旧址等红色旅游景点，深入挖掘史料，编纂一套红色旅游故事；建设好黄花岭、青松岭、红叶岭等五大自然景区的道路和旅游配套设施。二是加大旅游资源宣传推介力度。紧紧抓住省、市大力发展旅游产业的契机，把我县的旅游发展和形象宣传放到全省、全市的大战略中去谋划，要积极参加大型旅游项目宣传推介会，在加强电视、报纸等传统媒体宣传推介的同时，更加注重运用网络、3G手机等新型媒体，形成旅游营销的立体布局。三是整合开发剪纸、根雕、民间刺绣、手工织物、动植物标本等民间工艺品，大力发展特色鲜明、物美价廉的“农家乐”，逐步形成旅游商品的产业化、系列化，拉长文化生态旅游产业链条。

（二）强化五项工作

1、强化理论武装工作，在统一思想、指导工作上求实效。要进一步拓展理论武装的广度和深度，增强学习的实效性。一是加大理论武装工作覆盖面。以党委中心组为龙头，以科级干部为重点，不断完善和健全学习制度，推进学习型政党、学习型班子、学习型机关、学习型企业、学习型村镇建设。重点做好市委二届七次全会、全市经济工作会议、《临汾科学发展规划纲要》、全县三级干部大会、人大政协“两会”等精神的学习。年内，要迎接市里组织的县委中心组学习检查，要组织一次科级以上干部理论学习测试。二是加强理论宣传力度。积极邀请和组织上级党校和讲师团的理论专家来我县做专题报告。县电视台和政府门户网站要设立理论宣传专栏，同时，党校及各乡镇理论报告员要充分发挥理论骨干作用，组成宣讲团，深入各乡镇、村宣讲党的政策和理论，把全县人民的思想和行动统一到县委、县政府的重大决策和部署上来。三是加强理论调研，提高决策参考能力。要进一步巩固学习实践科学发展观的学习成果，围绕我县推进转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设“三县”目标的重点问题和前沿问题，开展政策性理论研究，力争拿出一批有深度、有分量、有说服力的调研成果，为县委、政府的重大决策服务。

2、强化新闻宣传，在引领舆论，唱响主旋律上出实招。

一要做活主题宣传。今年，我们要突出抓好现代农业、新型工业、旅游服务业三个转型进程，重点项目、新农村、民生改善、和谐建设四大建设的宣传报道，为县委、政府中心工作营造氛围，呐喊助威，加油鼓劲。精心组织开展县三干会、人大政协两会、“爱树建”活动等主题宣传战役，使县委、政府重大决策部署家喻户晓。县广播电视台、通讯组、政府门户网站要推出专题专栏，以专题追踪、系列报道等形式，进行全方位、多角度、立体化宣传报道，努力增强新闻宣传的针对性和实效性。要邀请和组织市级以上主流媒体来我县采风，围绕主题宣传，大力宣传报道我县各部门落实科学发展观的生动实践，充分展示全县上下推动科学发展、促进社会和谐的精神风貌和崭新气象，努力做到每个月市级以上主要新闻媒体有采访、有报道、有头条。二要做强对外宣传。要精心组织好外宣策划，充分利用荀子文化节、荀学国际论坛、荀子文化高层论坛的举办，多渠道、多层次、全方位地宣传安泽。利用世博会、文博会等平台，组织形象宣传、项目宣传、产品推介等活动，利用省级以上重大媒体，采用专题专版等形式，把县委、县政府的新思维、新理念、新举措、新成果宣传出去。县网络中心要与黄河新闻网、山西新闻网、新华网、中新网、人民网等国内各大网站联系、勾通，在各大网站多上稿、上大稿。今年是全省第八届“五个一工程”申报年，要借申报“五个一工程”契机，精心制作一册能代表我县形象的外宣画册和一个能反映我县特色的电视专题片。三要做好新闻监管和舆情引导。要建立新闻例会制度，切实加强对新闻宣传的组织领导，每个月要对全县各级各部门的发稿情况统计、通报，并纳入全年工作考核，年内争取举办一次新闻通讯员及舆情信息员培训班，进一步调动各单位上稿的积极性和主动性。要继续加强网络监管中心的建设管理，强化舆情监控、研判、处置，及时、全面、准确地掌握舆情，做到第一时间发现网上热点，第一时间报告，第一时间采取应对措施。年内要确定培养一到两名政府新闻发言人，制定政府新闻发言人制度，同时要进一步完善突发性公共事件新闻发布应急预案，第一时间发布政府权威信息，表明政府态度和处置意见，及时澄清不实消息，帮助网民了解真相、理顺情绪。要培育壮大网络评论员队伍，用正面声音占领网络高地，最大限度地压缩小道消息和谣言的传播空间（举例：安泽贴吧），为事件的处理营造良好的舆论氛围，用正确舆论引导广大网民，努力提高舆论引导的权威性和公信力。

3、强化精神文明创建，在培育风尚、促进和谐上谋新篇。一是扎实开展“爱我临汾、树我形象、建我家乡”主题活动。围绕“爱树建”深入实施公民道德建设工程，继续开展“我推荐、我评议身边的好人”活动，激发道德意识，引人向善向好；开展“我们的节日”系列活动，引导人们认识传统，尊重传统，继承传统。围绕“爱树建”开展丰富多彩的系列文化活动，举办“爱我安泽大家唱”歌咏比赛、演讲比赛、志愿者服务、好人榜、图片展、书画展、诚信示范店等系列文化活动。组织开展“爱树建”采风活动，县广播电视台和网络中心要开专栏、设专题为全县“爱树建”活动营造舆论氛围；县文广新局和文联要组织文艺工作者采写、编排一批反映全县干部群众深入开展“爱树建”活动生动实践的文艺作品，形成“爱树建工作人人有责、爱树建成果人人共享”的生动局面。二是深入开展群众性文明和谐创建活动。扎实推进和谐单位、和谐行业、和谐村镇等创建活动，启动新一轮的文明和谐单位帮建活动，宣传推介一批文明和谐单位、文明帮建单位先进典型。不断深化农村精神文明建设，推进乡风文明，不断丰富群众性精神文明创建活动的内涵。三是切实加强未成年人思想道德建设。要深入开展“文明办网、文明上网”评选活动和“做一个有道德的人”主题实践活动，切实抓好青少年读书活动，强化活动的教化陶冶功能。广泛开展爱国主义教育、革命传统教育和县情教育等各种活动。要创新网吧监管手段，加大网吧监管力度，进一步营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。

4、强化文化建设，在打造精品、服务群众上上台阶。一是要积极稳妥地推进文化体制改革。要理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位、中介组织的关系，做到职能分开、机构分设、财务分离。新成立的县文广新局要强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。新成立的县广播电视台，作为县委直属的重要宣传阵地，由县委宣传部领导，实施行政管理。县广播电视台要按照政事分开、管办分离的要求，成立传媒公司、网络公司和节目制作公司，引入市场机制，丰富节目资源，为发展壮大宣传主业服务。文化市场行政综合执法改革，要按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，建立一套协调有序的综合执法运行机制，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍。图书馆、文化馆、文化广场、影剧院等公益性文化事业单位要强化公益属性，着力深化公益性文化单位内部的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用、岗位管理、绩效工资制度，引进竞争和激励机制，进一步激发内在活力，充分调动各方面积极性。这次改革涉及到利益调整，要按照中央、省、市、县的要求，切实注重保障改革和改制单位干部职工的权益，努力达到“三满意、三确保”，即让上级领导满意、社会各界满意、改革单位的干部职工满意，确保改革平稳过渡、确保社会和谐稳定、确保任务圆满完成。二是要加快公共文化服务体系和文化阵地建设。要突出抓好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我县的一个文化馆、一个图书馆、一个文化广场、一个多功能影剧院“四个一”已全部具备，今年的任务就是要使乡村两级达到一乡一站（综合文化站）、一村一室（文化活动室）。继续巩固广播电视“村村通”成果，加快推进有线电视城乡联网，启动数字电视工程和完成无线调频广播二期工程。完成县图书馆续建工程。认真做好文物保护和非物质文化遗产保护工作。深入开展“三下乡”、“四进社区”等公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。继续加强文化市场管理，营造一个健康向上的社会文化环境。三是积极开展丰富多彩的群众性文化活动。今年的元宵节开展了社火表演、燃放焰火、花灯展评、猜灯谜等活动，形式新颖，内容丰富，受到了广大群众的一致好评。今年还将在“五四”、“七一”、“十一”等重要节日继续开展形式多样的经常性文化活动，营造出昂扬向上、催人奋进的文化活动氛围。

5、强化队伍建设，在提升素质、转变作风上下功夫。新形势、新任务对宣传思想工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高的要求。我们要进一步加强宣传系统各级领导班子建设，进一步增强事业心和责任感，立足岗位，着眼全局，以身作则，率先垂范，不断提高自身素质，把班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作、勤政廉洁的坚强领导集体。宣传系统干部要进一步苦练基本功，在写作、演讲、组织、协调、策划等方面下功夫，结合“爱树建”活动，努力提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，形成比学习、比干劲、比本领、比奉献，你追我赶、人人争先的良好局面。要继续深化拓展“三项学习教育”活动，进一步强化政治意识、大局意识、先导意识，始终保持宣传思想战线党员队伍的先进性、纯洁性。

三、进一步振奋精神，推动宣传思想工作再上新台阶

新的时代要求新的思维理念，新的任务负于我们新的使命，我县正处在后发赶超，全面崛起的关键时期，这就要求我们宣传思想文化工作者要具备四种意识，即：解放思想、先知先觉的超前意识；政治敏锐、导向正确的预见意识；勇于挑战、大胆进取的创新意识；扎实苦干、敢于担当的奉献意识。

一是要解放思想。我们要以更大的胆魄积极推动新一轮思想大解放，破除消极无为思想，树立发展至上意识；破除畏缩不前思想，树立抢抓机遇意识；破除因循守旧思想，树立开拓进取意识；破除小成即满思想，树立争创一流意识；破除封闭保守思想，树立创新突破意识。通过解放思想使宣传战线上下一条心，凝成一股劲，实现宣传思想文化大发展大繁荣。

二是要导向正确。导向问题，是宣传思想工作第一位的问题，是宣传工作的灵魂。所以宣传工作者必须要把握正确的舆论导向，始终坚持团结和谐、昂扬向上的宣传基调，抓住经济社会改革发展稳定的主流舆论、干部群众干事创业的主流动向，调动积极性，激发创造性，使有利于经济发展、社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代主旋律。

三是要勇于创新。要从思想意识、工作思路、内容载体等层面不断创新。创新思想意识，必须强化政治意识、大局意识、责任意识、统筹意识，要以高度的使命感、责任感抓宣传思想文化工作，做到精细谋事、精心做事、精诚共事；要从系统的、战略的角度思考问题，谋划工作，推动宣传思想文化工作的发展与繁荣。创新工作思路，必须超前策划、突出主题，把宣传思想文化工作融入经济、政治、社会建设的方方面面，融入工作、生活的全过程，用共同理想召唤人，用民族精神和时代精神感染人，用先进典型激励人。创新内容载体，必须全面了解活动的表现主题，精心设计一个个看得见、摸得着、好操作、能参与的载体，以载体求活力，以活力求实效，通过多种多样的活动启迪和引领先进文化具体化、普遍化和大众化，使我们的工作出新、出彩、出亮点。

四是要扎实苦干。要大兴求真务实之风，努力转变思想作风、领导作风、工作作风。必须把饱满的热情和科学的态度结合起来，把创新精神和扎实工作结合起来，重实际、求实效。出现矛盾不回避，遇到困难不低头，有了麻烦不推诿，敢于直面、敢于承担、敢于碰硬。把工作往深里做、实里做，多出成绩，出好成绩。

同志们，任务已经明确,责任十分艰巨，使命无比光荣。让我们按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的支持帮助下，牢记使命，服务大局，认真履职，始终保持昂扬向上的精神状态，开拓创新的实际行动，求真务实的工作作风，努力开创宣传思想工作新局面，为全力加快“山区经济强县、全国生态名县、文化品牌大县”建设步伐做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：全国财政工作会议讲话-谢旭人-2010

扎实实施积极财政政策 促进经济平稳较快增长

2010年1月10日 财政部新闻办公室

1月10日，全国财政工作会议在北京召开。财政部党组书记、部长谢旭人出席会议并讲话。谢旭人指出，2009年，各级财政部门紧紧围绕服务改革发展稳定大局，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，充分发挥财政职能作用，全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划，扎实实施积极的财政政策，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。同时，切实加强财政管理，合理把握政策实施力度和节奏，积极防范和控制财政风险，大力推动财政自身的改革与发展。尤其是面对国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策等带来的严峻挑战，狠抓收支管理，圆满完成全年财政收支预算目标。全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7 %。财政赤字在人大批准的预算之内。

谢旭人说，为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头，2009年，财政部门着力扩大投资需求，大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。会同有关部门建立扩大内需协调机制，加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查，改进资金分配机制，确保资金按规定用途有效使用。各地也采取多种措施扩大政府投资。发行2000亿元地方政府债券，较好保障了地方政府对中央公益性投资项目的配套资金需要。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，缓解了部分行业和企业生产经营困难，也加强了经济社会发展的薄弱环节，为长期发展夯实了基础。

增加城乡居民尤其是低收入居民收入，增强居民消费能力。对农民的补贴力度进一步加大，支持较大幅度提高粮食最低收购价，促进增加农民收入。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。出台了政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品消费等措施。对1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税，实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及汽车家电以旧换新政策，并不断完善相关操作办法，提高财政补贴使用效益。预计家电下乡产品销售达3200万台，拉动消费超过1500亿元；汽车销售达1300万辆，增长38.5%。

结合改革和优化税制，实行结构性减税。在全国范围内实施消费型增值税，完善增值税制度，调整小规模纳税人的划分标准，降低小规模纳税人的增值税征收率，促进企业扩大投资、加快技术改造。顺利推进成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，促进科学发展。对住房转让环节暂定减免一年营业税。进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，多次调整部分商品进出口关税。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策。预计2009年实施各项税费减免政策共减轻企业和居民负担5000亿元左右，有力地促进企业扩大投资，刺激居民消费。

落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度，支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。

加快实施科技重大专项。支持国家（重点）实验室以及相关科研机构、大学的科研条件和能力建设，推动开展公益性行业科研工作。运用贴息和进口税收优惠等政策，支持实施重点产业调整振兴规划。大幅增加中小企业发展专项资金规模，引导担保机构扩大中小企业贷款担保业务，促进中小企业技术创新、结构调整和专业化发展。支持金融机构对符合条件的中小企业不良贷款进行重组和减免。运用中央外贸发展基金等扶持政策，推动服务外包业发展和中小企业开拓国际市场。

采取以奖代补方式，支持城市污水处理设施配套管网、十大重点节能工程等建设。全面推进建筑节能，加大高效照明产品推广力度并向农村倾斜，启动节能产品惠民工程。加快发展新能源等新兴产业，实施金太阳工程，在北京等十三个城市开展节能与新能源汽车推广试点。矿产资源有偿使用制度改革取得明显成效，矿业权有偿取得制度全面实施，矿山环境治理和生态恢复责任机制基本建立。排污权有偿使用和交易改革试点范围逐步扩大并取得阶段性成果。继续实施天然林保护工程，扩大中央财政森林生态效益补偿基金支持范围，巩固退耕还林成果，推进草原生态重点工程建设。积极发挥中国清洁发展机制基金的作用，推动贯彻落实《应对气候变化国家方案》。

谢旭人说，根据中央经济工作会议的总体部署和经济财政工作面临的新形势，2010年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会，以及中央经济工作会议和胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展。

按照上述指导思想，制定实施财政政策、开展财政工作时，要着重把握以下几个原则：一是更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；二是更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；三是更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；四是更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力；五是更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。

全国人大财经委副主任委员、人大常委会预工委主任高强，全国人大财经委副主任委员尹中卿，财政部党组成员，部内各单位负责人，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）长、财政部驻各地财政监察专员办事处专员、中央部门及企事业财务部门有关负责人，特邀部门代表等参加了会议。

着力保障和改善民生

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2010年1月10日

财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调，要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

谢旭人说，2009年，财政部门积极推进社会事业发展，保障和改善民生取得新进展。农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标全面实现，小学和中学生均公用经费最低标准分别达到300元和500元，全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助，小学补助标准至少达到每生每年500元，初中至少达到每生每年750元。城市义务教育阶段免学杂费工作继续推进。义务教育阶段教师绩效工资政策稳步实施。大力推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程。从秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免学费。加强国家级示范性高等职业学校、职业教育实训基地、县级职业教育中心和示范性中等职业学校建设。积极支持“211工程”三期建设，开展中央高校减轻债务负担试点。普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策进一步落实，全国约370万名高校和1120万名中等职业学校家庭经济困难学生获得国家助学奖学金的资助。预计2009年中央财政教育支出2002.41亿元，增长24.9%。

制定相关配套措施，完善政府卫生投入政策，及时下达补助资金，积极支持医药卫生体制改革。新型农村合作医疗制度运行平稳，城镇居民基本医疗保险制度全面实施。将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险制度工作进展顺利。进一步完善城乡医疗救助制度。建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，支持基层医疗卫生机构设备购置及人员培训，实施重大公共卫生项目。促进中医药事业发展。切实保障甲型H1N1流感防控所需资金，积极支持其他疫情应急处置和防治。预计2009年中央财政医疗卫生支出1266.7亿元，增长48.2%。

落实更加积极的就业政策，促进就业再就业。允许困难企业在一定期限内缓缴基本养老保险等5项社会保险费，阶段性降低失业保险等4项社会保险费率，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。延续鼓励下岗失业人员从事个体经营及企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策。通过代偿学费和国家助学贷款等政策，支持高校毕业生到中西部和艰苦边远地区、基层单位、非公有制企业、中小企业就业和应征入伍服义务兵役。实施鼓励骨干企业及科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业的优惠政策。建立健全困难高校毕业生就业援助制度。支持对失业返乡农民工、城镇失业人员以及农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员开展特别培训计划。加大小额担保贷款贴息力度，扩大适用范围，支持重点人群就业和创业。这些政策有力促进了提前完成城镇新增就业和困难群体就业全年目标。

在全国10%左右的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点。继续做好做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作，提高企业退休人员基本养老金水平，基本实现城镇企业职工基本养老保险省级统筹。进一步完善城乡低保制度。提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助水平，调整自主择业军转干部退役金标准。大力支持国有企业政策性关闭破产和东北地区及部分中央企业厂办大集体改革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。

扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增长198.5%。

谢旭人指出，2010年财政部门将进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生。

一是促进教育优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。支持推进全国中小学校舍安全工程。

二是完善社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点，积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度。进一步完善城乡低保制度，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。

三是积极促进就业再就业。加大资金投入，将2009年到期的就业扶持政策再延长一年，促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题。根据就业形势变化及时调整完善就业政策，鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度。

四是深化医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率，并将各级财政补助标准提高到每人每年120元。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。改革完善基层医疗卫生机构补偿机制，健全基层医疗卫生服务体系。促进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院补偿机制。继续做好关闭破产企业退休人员及困难企业职工等参加基本医疗保险工作。加大城乡医疗救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需经费。

五是加快保障性安居工程建设。继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作，并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

六是支持文化事业发展。继续支持博物馆、纪念馆免费开放。推进实施全国文化信息资源共享工程等重点文化项目。积极支持文化体制改革。

着力构建有利于科学发展的财政体制机制

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2010年1月10日

财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系和财税宏观调控政策，调动各方面积极性，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。

谢旭人说，2009年财政部门稳步推进财税改革，公共财政体系进一步完善。全面实施增值税转型改革，完善相关政策措施，消除了原生产型增值税制存在的重复征税因素，规范和完善了增值税制度，使税收制度更加符合科学发展观要求。顺利推行成品油税费改革，规范了政府收费行为，公平了税费负担，进一步理顺了税费关系，建立了以税收筹集公路发展资金的长效机制和税收调控能源消费的新机制。继续健全企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税条例及细则，完善营业税相关政策。调整烟产品消费税政策。统一内外资企业和个人的房（地）产税收制度。深化财政体制改革，完善民族地区转移支付制度，改进资源枯竭城市财力性转移支付办法，健全重点生态功能区转移支付办法。探索建立县级基本财力保障机制，省直管县财政管理方式改革稳步推进。研究建立完整的政府预算体系，稳步推进国有资本经营预算，进一步健全政府性基金预算管理制度，启动试编社会保险基金预算工作。部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革继续深化。建立健全收费基金管理制度和政策，将全国性及中央部门和单位行政事业性收费全部纳入预算管理，全面推进非税收入收缴管理改革。中央国库现金管理操作力度加大，运行机制不断完善。在18个省份全面推开集体林权制度改革。首批14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展顺利，选择3个省（市）开展其他公益性乡村债务清理化解试点。将村级公益事业建设一事一议财政奖补全省试点范围扩大到10个省份，7个省份进行局部试点。

谢旭人指出，2010年，财政部门要进一步完善有利于科学发展的财政体制机制，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。

一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算，细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围，推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革，力争2010年，全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网，地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革；深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革，完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。

三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制，进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革，健全乡财县管乡用办法。

四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用，更加注重发挥政府再分配的调节作用，进一步调整国民收入分配格局。推动国有企业工资总额管理办法改革，完善企业补充养老保险财务政策。支持重点国有金融机构改革和金融国有资产管理制度建设。积极深化商业金融机构改革，推动政策性金融机构健全管理机制。

完善强农惠农政策 促进城乡统筹发展

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2010年1月10日

财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，2009年财政部门大幅增加“三农”投入，积极推进农村改革与发展。预计2009年中央财政用于“三农”方面的支出7161.4亿元，增长20.2%。

谢旭人说，2009年财政部门加大对农民直接补贴力度，进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制。水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全国实现全覆盖，大豆良种补贴实现东北地区全覆盖。启动马铃薯原种生产补贴政策试点，落实畜禽良种补贴政策。农机具购置补贴种类和标准增加，并覆盖到全部农牧业县。加大奖励力度，调动产粮（油）大县的生产积极性。测土配方施肥补贴范围扩大到所有的农业县（市、区、旗、场）。完善生猪、奶业发展扶持措施，延长原料奶收购贷款贴息政策期限。扩大专项资金规模和扶持范围，推动现代农业生产发展。增加农业综合开发投入，加强中低产田和中型灌区节水配套改造，实施高标准农田建设示范工程。积极运用财政补助和贷款贴息等方式，促进农业产业化经营。扶贫开发力度进一步加大。启动小型农田水利重点县建设，加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，实施农村饮水安全工程和沼气工程。扩大国家水土保持重点建设工程治理范围。大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱。拓展支农投入渠道，积极推进支农资金整合。提高农业保险保费补贴比例，扩大补贴范围。支持金融机构重组和减免符合条件的涉农不良贷款，对涉农金融机构开展支农业务实施补贴和奖励政策。推动农村各项社会事业加快发展。

谢旭人指出，2010年，财政部门将进一步完善强农惠农政策，促进城乡统筹发展。一是稳定发展农业生产。建立健全财政支农资金稳定增长机制，政府公共投资等要向农业农村倾斜，提高支农资金使用的规模效益。继续加大对产粮（油）大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持等。加强农业综合开发，以粮食主产区为重点加快中低产田改造和高标准农田建设示范工程。二是促进增加农民收入。增加涉农补贴规模，完善补贴政策。落实农资综合补贴动态调整机制。健全农作物良种补贴和农机具购置补贴制度。支持提高主要粮食品种最低收购价水平。继续实施农作物保险保费补贴、原料奶收购贷款贴息等政策。三是推进农村综合改革和社会事业加快发展。加快乡镇机构改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面推开农村义务教育债务清理化解工作，逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。开展城乡一体化综合改革试点，完善促进县域经济和小城镇发展的公共财政制度。加大财政投入，促进农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。

大力推进财政科学化精细化管理

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2010年1月10日

财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调，财政部门要把加强财政调控、深化财税改革与强化财政管理结合起来，牢固树立现代财政管理观念，扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求，从日常工作做起，从强化管理基础工作和基层财政建设做起，从财政部门内部每个岗位做起，从领导干部带头做起，确保财政管理工作取得明显进展，保障财政职能作用的发挥，促进财政持续健康发展。

谢旭人说，2009年，财政部门坚持依法理财，财政科学管理水平不断提高。预算法修改取得阶段性成果，注册会计师法修订工作深入开展，彩票管理条例公布实施，财政转移支付管理暂行条例、国有资本经营预算条例等行政法规制订工作取得重要进展，金融企业国有资产转让管理办法等重要规章公布施行。加强财政行政执法，财政法制宣传不断深入。加快预算支出执行进度，预算执行的均衡性和效率有所提高。加大中央部门结转和结余资金统筹使用力度，将预算编制与部门结转和结余资金管理紧密结合。实施新增资产配置预算专项审核，推进资产管理与预算管理有机结合。积极开展重大项目预算评审，增强项目支出预算的准确性和科学性。严格控制一般性支出，切实压缩出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出。中央部门预算支出绩效评价试点扩展到94个部门、167个项目。基本支出定员定额标准体系继续完善，实物费用定额试点扎实推进，项目支出定额标准体系建设加快。开展项目清理工作，加强项目库建设。强化基层财政建设，保障各项民生政策的有效落实。加大财政监督力度，积极发挥专员办的作用，重点加强对政府投资和重大财税政策贯彻落实情况的监督检查。财政管理信息化建设继续推进。财政政务公开力度进一步加大，及时性和透明度提高。企业财务制度体系逐步完善，企业会计准则体系平稳有效实施，事业单位会计改革有序推进，企业内部控制规范建设取得较大进展。会计准则、审计准则和资产评估准则不断完善，注册会计师和注册资产评估师行业监管加强。会计人才战略稳步实施，会计信息化标准建设加快。组织开展“小金库”专项治理取得阶段性成果，截至2009年11月底共查出“小金库”22884个，涉及金额101.58亿元。

谢旭人指出，2010年，财政部门要继续大力推进财政科学化精细化管理，不断提高财政资金使用效益。

一是健全财政法律制度体系。推进修订预算法及其实施条例和注册会计师法。做好增值税法、车船税法、耕地占用税法等财税法律的相关立法工作。积极推动财政转移支付管理暂行条例、政府采购法实施条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、金融企业国有资产监督管理条例等行政法规的立法进程。规范财政工作运行机制，认真做好财政行政复议工作。完善财政行政审批程序，进一步清理行政审批事项。

二是强化预算管理。继续完善政府收支分类体系。规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容。努力提高年初预算到位率。深入推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，研究制定行政事业单位资产配置和更新标准。积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用。狠抓预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，增强预算执行的均衡性。加强国库现金管理。推进各类资金整合，增强资金的规模效应。加强对决算数据的分析运用，健全预决算相互反映、相互促进机制。

三是狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税违法活动，确保应收尽收，努力实现财政收入稳定增长。按照“正税清费”的原则，严格非税收入管理，逐步取消预算外资金，建立健全非税收入政策体系。保障重点支出需要，严格控制一般性支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

四是推进管理基础工作和基层建设。建立完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强中央部门人员信息数据库建设，建立健全人员编制管理与财政预算管理相互制约的工作机制。全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度，加强行政事业单位国有资产管理。完善定员定额标准体系，扩大试点范围，开展实物费用定额“实转”试点。加强项目支出定额标准体系建设。着力推进通用定额标准建设进度，适时启动一批专用定额标准建设项目。强化项目库建设，建立重大项目支出事前评审机制，研究项目滚动预算编制。推进政府会计改革,试编部分事项权责发生制财务报告。建立健全政府财政统计报告制度,研究建立全口径的政府收支统计制度。发布实施高校、医院等事业单位会计制度。加强乡镇财政建设，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势。通过建立台账、抽查巡查、健全管理制度等方式，强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达的财政资金的监管，对项目实施监督检查、跟踪问效和信息反馈制度，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。推进“村财乡代管”试点。

五是强化财政监督。继续开展重大财税政策实施情况专项检查调研，保障中央宏观调控政策的有效落实。重点加强对政府投资的监督检查，进一步强化事前和事中监督，坚决查处财政违法行为。充分发挥专员办就地监管优势，确立专员办对驻地中央基层预算单位的监管主体地位，明确专员办对中央基层预算单位预算、财务、资产等实施综合监管的责任义务、方式程序等，逐步实现中央财政对中央基层预算单位的监管全覆盖。积极开展上下联动监管，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。切实推进预算支出绩效评价，探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。自觉接受人大、审计监督，扩大报送全国人大审议预算的部门范围，逐步细化报送内容。积极推动部门预算公开和省以下预算公开工作，抓紧制定指导性意见，逐步建立系统、规范的预算公开机制。发布会计准则持续全面趋同路线图，完善企业会计准则体系并扩大实施范围。建立企业财务管理评估制度，大力推进企业内部控制规范建设。抓紧落实《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》。严格注册会计师、资产评估师行业管理，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。全面实施会计人才战略。继续下大力气抓好“小金库”专项治理工作。着力研究建立完善防治“小金库”的长效机制。

六是积极推进财政管理信息化建设。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。全力推广实施金财工程应用支撑平台，在省级成功应用的基础上，2010年年底前基本完成在地市级财政部门的推广实施。加大财政业务数据规范和技术标准执行力度，基于应用支撑平台构建一体化管理系统，进一步规范信息管理系统建设。完善网络基础设施建设，强化信息安全保障体系建设，加快建立运行维护体系。抓好数据中心建设，深化信息资源开发与利用。

切实推进区域协调发展和经济结构调整

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2010年1月10日

财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，2010年，财政部门在推进区域协调发展和经济结构调整方面，要做好以下三个方面工作：

一是加快区域协调发展。认真落实推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等推动区域协调发展的各项财税政策。结合主体功能区建设，加大对三江源、南水北调、天然林保护等生态功能区的转移支付力度，建立完善生态功能区转移支付制度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。完善民族地区转移支付办法，加大对民族地区的支持力度，促进民族地区经济社会发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度。增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

二是大力支持科技创新。加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。推动国家（重点）实验室建设，支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。结合重点产业调整振兴规划，促进重点行业企业改革发展。支持重要能源、资源、原材料以及关键设备和元部件进口，引进先进技术，严格控制“两高一资”产品出口。扩大中小企业发展专项资金规模，支持建立完善中小企业金融服务体系，引导社会资金促进中小企业发展。

三是积极推进节能减排。大力支持十大重点节能工程建设，扎实做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。进一步推进重点行业和企业节能减排，发展循环经济。加大高效照明产品推广力度，重点向农村倾斜。扩大节能产品惠民工程实施范围。加快实施重点减排项目，推进城镇污水处理设施配套管网建设。全面推进矿产资源有偿使用制度改革。健全排污权有偿取得和交易制度，扩大排污权交易试点。继续实施促进节能减排的政府采购政策。加强重金属污染治理，加大三河三湖及松花江等重点流域环境保护力度，开展跨省流域水环境生态补偿试点。增加农村环境保护资金投入，加大“以奖促治”政策实施力度。支持林业重点工程和草原生态建设，巩固退耕还林、退牧还草成果。充分利用中国清洁发展机制基金，支持实施《应对气候变化国家方案》。

积极扩内需促增长

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2010年1月10日

财政部新闻办公室

1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出，2010年，财政部门要把扩大内需与稳定外需结合起来，在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时，把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，促进调整国民收入分配格局，提高居民特别是低收入群体的收入，同时完善引导消费的财税政策，努力扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，推动经济均衡增长。主要包括以下三个方面：

一是支持提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入，积极运用财税政策工具，完善社会保障体系，提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价并实行最高限额补贴办法。完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。

二是保持政府公共投资力度，着力优化投资结构。重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目。按照汶川地震灾后恢复重建总体规划，支持地震灾区恢复重建。引导和带动社会投资。

三是落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。减半征收小型微利企业所得税。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项未到期的税费减免政策。研究清理到期的税收减免政策。严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

第五篇：学习部长讲话

解放思想,实事求是

最近，铁路各部门把学习胡锦涛总书记海南铁路讲话作为当前一项重要任务来落实，铁道部党组也相应召开了一系列会议来贯彻落实总书记的讲话精神。我认为，要落实好总书记的讲话，落实部党组二月底以来的一系列重大举措，必须在全路干部职工中开展一次如何建设好新时期铁路的大宣传、大发动、大讨论，形成一个全路上下统一思想，统一步伐，齐心合力为铁路发展做贡献的良好氛围。

4月22日,铁道部召开的电视电话会议,提出了铁道部党组对下步铁路落实胡锦涛总书记讲话,推进铁路发展的思考,明确指出,“部党组在学习中一致认为，贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的突出问题。两个多月来，部党组带领部机关有关部门的同志，对铁路近年来取得的工作成绩和存在的问题进行了深入分析。大家感到，尽管近年来铁路实现了较快发展，但是在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题。如果不认真解决 “三不”问题，铁路就难以实现科学发展。”铁路各单位,各部门都要对照“在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题”这个课题,来检验和检讨自己前期和现在以至今后发展中的思路和政策是否存在“三不”的现象。

盛光祖部长以<<推动铁路发展,为建设小康社会做贡献>>为题,阐明了中国铁路今后在十二五期间发展的方向。要落实好“4.22”讲话精神，确保总书记讲话和铁路今后工作得以落实，我认为，要在四点上下功夫：

一、要坚定不移的把全路干部职工的思想和行动统一到落实总书记讲话精神上来，全面推进部党组近期对铁路工作部署，必须解决相当一部分干部和职工的思想问题。当前，铁路各单位和全路职工再落实新的部党组工作思路上是态度积极，行动迅速的。但是，有部分单位和领导干部，没有站在讲政治，讲大局的高度，去抓落实。一部分单位的领导，思想观念陈旧，对以往实践证明是错的东西，牢牢把握不放。对今后本单位如何落实部党组一系列新的工作思路，没有认真去研究，探讨，在等待，观望。其实质就是还要推行以往自己认为熟悉的工作思路，只会“12”，不会“3”。起不动步，迈不开腿。如此，铁路发展可堪忧。没有一次全路干部职工思想上的大讨论，大解放，一切就无从谈起。

二、必须加强思想政治工作的力度.近几年铁路思想政治工作薄弱对铁路发展形成了极大的障碍，发挥思想政治工作优势势在必行。05年铁路开始撤消分局，合并站段后，部分站段对班组和车间设置不合理，相应的很多基层党组织被撤消合并，政工干部一度被认为不懂业务而被精简，车间班组思想政治工作相对被减弱。职工的合理诉求和想法的得不到解决，造成部分单位干部职工思想不稳定。进三个月铁道部的新举措职工知道的甚少，只关心涨多少工资，又有什么新的福利。形成一个全路上下合力推进铁路发展，为小康社会做贡献的良好氛围，任重道远。

三、解放思想,彻底去除陈旧思想上的枷锁，解决干部职工对铁路改革发展的思想问题，必须在组织上做保证。思想上的问题，往往和个人的得失有关，对于新的部党组精神不学习，不落实，不贯彻，就是一些路内干部不想贯彻落实，因为改革就会触犯他们的既得利益，就会影响他们的“位置”。所以，对于一些部门和单位的领导干部立即调整十分必要。中国改革开放三十年的经验也证明了，没有一支合格的干部队伍作为铁路的骨干力量，什么也办不成。

四、认真贯彻实事求是这个党的思想路线。以往铁路企业的改革中，会出现这样那样的决策上的失误，改革允许探索，也允许失误，甚至失败。这也符合科学规律。但是，我们在实践中发现有的问题的确不完善或者不近合理，特别是关乎干部职工切身利益的问题，就要坚决的改正过来，这样，铁路企业的干部职工也会理解的，如果实践证明是错的，或者是不完善的，各单位还在坚持，就在职工群众中丧失民心。最近，征询干部职工的意见和建议，这个很好，单关键要拿出解决问题的诚意，有了诚意，就有了办法，对于因为改革操作上出现的问题，只要迅速纠正过来，管理者的形象在干部职工中不会有什么损失，相反，会更高。因为铁路干部职工坚信“领导我们事业的核心力量是中国共产党”这个颠覆不破的真理。

盛光祖在讲话中更明确指出: 首先，要转变思想观念，打牢思想基础；其次，要做好新的经营机制顶层设计以及相应方案措施的制定，进行制度创新；第三，要建立科学高效的企业运行机制，确保相关制度在企业得到有效落实。

在转变思想观念方面。近一段时间，全路按照推进铁路体制机制改革的要求，围绕铁道部职能转变、强化铁路局市场主体地位，进行了深入研究和思考，统一了思想，形成了共识，为转换铁路经营机制奠定了较好的思想基础。

在新的经营机制的顶层设计和方案措施的制定方面。按照关于铁路科学发展的制度框架，铁道部组织制定了一系列政策、措施、办法，有的已经形成文件下发，有的通过会议作了部署，有的正在修订完善，近期将下发实施，基本形成了铁路新的经营机制框架和相应的政策措施、办法。

在构建新的企业运行机制方面。这一段时间，各单位按照部党组的部署，对发挥运输企业的市场主体作用、实施多元化经营、加强和改进运输安全管理、优化铁路建设管理等工作，积极探索实践，尤其是开拓市场的积极性很高，在增收创效方面采取了许多新的举措。部党组认为，在这一形势下，必须特别强调规范管理，使各项政策措施的实施，既积极又稳妥，做到依法管理、依法经营。所谓规范管理，就是以市场需求为导向，以经济效益为中心，以人民群众满意为标尺，通过完善制度、规范行为，既充分调动各方面的积极性，又依法合规地开展经营，确保企业经营活动有序高效、健康发展。实现规范管理，要突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个环节。

第一个环节，权力制衡。就是严格按照有关法律法规和制度行使权力，使各项权力得到有效监督和制约，形成权力制衡机制，保证各项经营决策权、行政管理权能够得到正确运用。

从铁道部层面看，部党组正在制定党组的重大事项议事规则，坚持集体决策重要事项；部机关各部门正在制定权力运行的规范办法，确保依法实施铁道部的政府职能和行业管理职能，为企业的经营活动创造良好环境。

从铁路局层面看，铁路局作为市场主体，经营自主权将逐渐扩大到位，对权力制衡的要求更高更迫切。

一是要进一步完善 “三重一大”事项决策制度，对领导班子的权力运行进行有效制约。目前铁路局领导班子决策 “三重一大”事项，主要是通过党政联席会议的形式。此外，按照规定应由党委决定的问题由党委会讨论决定，应当由局长决定的问题由局长办公会议讨论决定；按职代会有关规定，涉及企业发展规划、经营责任制方案、职工福利等事项，要提请职代会审议通过、审议决定、审议监督。对这些决策形式要进一步加以改进和完善。各铁路局要根据部党组即将下发的铁路局领导班子集体决策 “三重一大”事项的规定，结合自身实际情况，制定实施细则，把重要决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用等重大事项纳入集体决策范围，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由领导班子集体决策，坚决防止个人和少数人说了算，实现决策的科学化、民主化和制度化。对铁路运输企业强调集体决策、民主决策，这是由企业的性质和特点决定的，也是转换企业经营机制所必需的。铁路是国有企业，实施的是集体领导制度，具有完善的党政工团组织领导体系，这是我们的优势。如果我们能够集中集体智慧，发挥各级组织的作用，就可以使企业运行机制取得更好的效果。在决策重要事项时，无论采取哪种决策形式，所有领导班子成员都要提出明确意见，铁路局局长和党委书记要充分尊重大家的意见，集思广益，保证决策的正确性。对重要事项，局长和党委书记意见不一致的，不能上会研究；领导班子内多数同志有不同意见时，不能决策；较多同志有不同意见或分管同志有不同意见时，要慎重决策。与决策相关的分管领导要有明确的意见，业务主管部门要为决策提供准确情况和客观分析，提出相关建议方案。现在仍然实行党委常委制的单位，如需常委会研究决定重要事项，要把行政副职纳入会议。

二是要规范日常权力运行。各单位要针对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、财务资金管理、选人用人等重点领域权力行使不规范、权责不匹配、考核不严格等问题，制定主要领导、分管领导、相关部门的权力运行规则，细化岗位责任，清晰责任界面，明确用权程序，强化用权监督，加强对行政管理过程的掌控，防止权力滥用。尤其是对较为集中的权力，要进行合理分解，形成各环节之间既相互协调又有效制衡的机制。要根据铁道部即将下发的关于重点部门权力运行规范办法，进一步健全本单位日常权力运行的有关制度，保证权力运行处在有效监督和掌控之中。

三是要严格责任追究。针对不同岗位和具体用权事项，制定并落实责任追究办法，加强制度落实情况的检查监督，对违反规定的，要实行严格的责任追究；对失职渎职或造成决策严重失误的，要严肃查处。

第二个环节，运行有序。就是要适应市场变化和生产经营的要求，建立科学的运行机制，做到各部门、各管理层次职能定位准确清晰，使企业各项工作从部署到落实，均处于有序状态，确保生产经营活动正常运行。

一是科学合理设置机构。铁路局在铁道部确定的机构编制宏观调控目标内，根据管理工作需要，确定企业内部的机构设置。要深入研究机构设置问题，使机构设置科学合理、符合市场经营的需要。同时，要明确各部门的职责，做到分工合理、运转协调，整体功能最佳。

二是明晰岗位职责。从铁路局领导班子成员到各部门负责人及机关工作人员，都要按照逐级负责、岗位负责的要求，明确界定岗位责任，做到权责明晰、任务明确，形成科学完善的责任体系，确保工作高质量、高效率。

三是完善管理制度。铁路局要适应转换经营机制的要求，创新管理制度。要建立起符合本局实际情况的运输安全管理、运输组织管理、财务资金管理、工程建设管理、更改大修计划管理、各类设备管理、物资采购管理、资产管理、劳动人事管理等相关制度办法。要通过完善的制度办法，使各项管理工作有序衔接、相互协调，使整个企业管理运行顺畅。