先强部长讲话(20120518)

第一篇：先强部长讲话(20120518)

在开展专题谈心谈话和干部任用政策检查

动员部署会上的讲话

胡先强

（2012年5月18日）

各位领导、同志们：

今天的会议，是经市委组织部部长办公会研究决定召开的。市委常委、组织部长胡志强同志对这次会议非常重视，要求把会议组织好、把精神说透、把要求讲明、把工作做细。

今天会议的主要目的是，进一步贯彻落实中组部、省委组织部干部监督工作座谈会的部署，传达贯彻昨天召开的全省“严肃换届纪律、整治用人上不正之风”总结推进视频会议及全市视频会议精神，对做好全市提高选人用人公信度工作，以及开展专题谈心谈话和干部任用政策检查活动，进行动员部署。

刚才，张健同志传达了全省、全市视频会议和全省干部监督工作座谈会精神。下面，我就做好提高选人用人公信度工作，以及近期要抓紧做好的几项重点工作，讲几点意见：

一、增强机遇意识，变压力为动力

今年以来，中央、省、市三级就严肃换届纪律、整治用人上不正之风、提高选人用人公信度工作，高密度、高规格地召开会议，反复进行动员部

不容松劲。

第三，提高选人用人公信度工作，是一项长期的工作，没有完成时，只有进行时。近些年来，尽管我们做了大量工作，取得一些实际成效，但离党的要求、离群众的期盼，仍然存在较大差距，可以说是“革命尚未成功，同志仍需努力”。

今年6月，中组部将启动第五次民意调查，这是党的十八大召开前的最后一次民调，是检验我们5年工作成绩的一次“大考”。这是机遇，又是挑战。关键是我们怎么看、怎么办？如果以此为动力，把它作为总结工作的契机、宣传工作的契机、争取各方支持理解、凝心聚力的契机，真正把工作做到位了，就是机遇；如果只强调压力，单纯去应付，不尽心、不尽力，工作没有做到位，那就是挑战。机遇和挑战，是一个事情的两个面。我想，我们应该选择前者，要增强机遇意识，增强抢抓机遇的意识，借机而为、乘势而上。这应该成为我们谋划工作、开展工作、推动工作的一个基本指导思想，并以此统一各方思想、广泛达成共识。

二、明确工作目标，围绕目标找差距，围绕目标找方法 这里可能有几个问题，要具体来讲一讲：

第一个问题，工作目标是什么？从全市来讲，提高选人公信度的工作目标，就是要确保实现“5年累计提高10分”的目标，过去四年我们累计提高了7.71分，还有2.29分的差距。从各区各单位来讲，就是要确保选人用人公信度稳中有升，上不封顶，下要保底，这个底就是上年的基数。以前工作基础较好的，要立足于巩固提高、多作贡献；以前测评结果不理

三、把握工作重点，应急与谋远两手抓、两手硬

（一）关于应急工作

近期，要着力做好三个方面工作，争取打赢提高选人用人公信度关键一仗。

1、正面宣传、正面教育、正面引导，营造风清气正的氛围环境。要丰富载体与形式，加强《党政领导干部选拔任用工作条例》、四项监督制度等政策法规的宣传教育，加强干部人事制度改革、整治用人上不正之风等典型案例的宣传教育，增强各级领导干部执行选人用人政策法规的自觉性，增进干部群众对选人用人工作的了解和理解，营造风清气正的舆论环境。近期，各区各单位要以“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律为主要内容，通过寄送资料、专题辅导等多种形式，对本辖区、本单位的所有党的十八大代表候选人、省十次党代会代表和省委委员、省纪委委员候选人初步人选加强换届纪律的深度宣传教育。

2、开展专题谈心谈话活动，做好干部群众的思想工作。根据省、市委的统一部署和要求，在5月底前，要在全市范围内开展一次以“提高选人用人公信度”为主题的谈心谈话活动。组织好这次谈心谈话活动，要做到“三个明确”：

明确谈心谈话的范围。所有有干部任免权的单位党委（党组）都要与本单位全体干部职工普遍进行一次谈心谈话活动，切实做到全覆盖。各级各单位党委（党组）主要负责人要与每名班子成员进行个别谈心谈话，党委（党组）班子成员要与分管部门负责人、以及广大干部职工包括离退休

工作监督检查，既是提高选人用人公信度的重要抓手，也是防止和纠正用人上不正之风的有力手段，必须不断加强，不断完善。

要推进监督检查的全覆盖。根据全市干部监督工作会议安排，市委组织部制发了《关于对执行干部任用政策法规情况进行检查的通知》，从4月中旬开始，组织各区各部门对2010年以来的选人用人情况进行了一次全面自查。最近，市委组织部各位部长将带队深入到各区、开发区，进行一次以提高选人用人公信度为主要内容的调研检查。各区各部门要综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查多种方式，保证监督检查工作延伸到所有有用人权的下属单位和部门，切实做到“抓基层、强基础、全覆盖”。

要选择有代表性的单位，组织开展重点监督检查。下一步，市委组织部聘请的市干部监督工作督查员将带队到有关单位开展重点监督检查。这次检查的单位，既有选人用人公信度测评情况靠后的单位，通过检查帮助查摆问题、改进提高；也有选人用人工作做得比较好的单位，通过检查进一步总结规律、推广经验。这一次，还本着务实高效的原则，对监督检查方法和步骤进行了一些改进优化。主要包括四个方面：一是召开见面会。由各单位负责同志简要介绍贯彻执行干部任用政策法规以及选拔任用处级干部的情况。二是查阅资料。检查组工作人员将查阅各单位干部选拔任用全过程的有关材料，重点查阅干部职数、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任职发文等材料，以及讨论决定干部任免事项的会议记录、干部任前监督表、征求纪检机关（监察部门）意见表、选拔任用过程记实

要事项，做到出了问题有人负责。进一步畅通12380举报电话、举报网站，建立违规违纪用人问题监督信息库，及时发现和查处干部群众反映的突出问题。

三是探索建立对领导班子执行组织人事工作纪律情况进行全程监督的制度。不断加强组织人事工作纪律宣传教育，对各级领导班子贯彻干部工作政策法规、执行组织人事工作纪律等情况，进行全程监督和集中检查。实行选人用人公信度书记责任制，坚持组织开展选人用人公信度年度考核，对考核结果低于全市平均水平、下降幅度较大的单位党委（党组）负责同志及相关责任人，实行问责追责。

四是探索建立对选拔任用领导干部工作进行全程监督的制度。进一步完善领导干部选拔任用公开监督制度，认真落实干部考察预告、征求纪检机关意见、任前公示、“一报告两评议”、用人行为离任检查等办法，严格落实选拔任用市管领导干部廉政报告制度、有关事项报告制度，规范干部选拔任用工作，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。

四、坚持守土有责，切实履职尽责，实行考责问责

1、坚持守土有责，责无旁贷。各级党委（党组）及组织部门必须担负起提高选人用人公信度的重大责任，要坚持守土有责，增强工作的责任感和紧迫感；要建立健全提高选人用人公信度的责任体系，一级抓一级、层层抓落实。

2、切实履职尽责，选贤任能。选准用好干部，是各级党委及组织部门的基本职责，也是提高选人用人公信度最核心、最基本、最有效的办法。

第二篇：部长讲话

在全县宣传工作会议上的讲话

县委常委、宣传部长 高成锁

（2010年3月11日）

尊敬的各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县宣传工作会议，会议的主要任务是认真贯彻省、市宣传部长会议精神和县“三干会”精神，回顾总结2009年宣传思想工作，表彰先进单位和模范个人，安排部署2010年工作任务。今天梁书记、郑县长、鲁部长、尹主任、党主席在百忙之中亲临会场，我代表全县宣传思想文化系统全体干部职工表示感谢！一会儿，梁书记要作重要讲话，这将是我们今后一个时期做好宣传工作的指针，大家要认真学习领会、贯彻落实。下面，我就做好今年全县宣传思想工作讲三点意见。

一、主题鲜明、重点突出，宣传思想文化工作取得新成效

2009年，全县宣传思想文化工作在县委、县政府的正确领导下，在市委宣传部的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局，牢牢把握正确导向，着眼于对内凝聚力量，对外提升形象，营造良好氛围，为我县加快建设“三县”目标，实现“三个发展”提供了坚强的舆论支持和精神动力。我县被市委、市政府评为“2009宣传思想工作红旗单位”。

（一）理论武装扎实推进。以科学发展观学教活动为载体，狠抓了县乡两级党委中心组的理论学习。一年来，县委中心组共集中学习16次，撰写调研报告和理论文章50余篇，在各级报刊杂志发表20余篇，尤其是县委梁书记撰写的《新农民、新产业、新机制，筑起农村小康快车道》一文，被《山西日报》等多家媒体刊载，引起了强烈反响。同时，不断扩大理论武装工作的针对性、实效性、覆盖面，邀请中央、省、市专家学者就贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，应对金融危机，加快实现“三个发展”等内容，对县、乡、村三级干部进行了10余次专题培训，受训达一万余人次。组织全县9名理论骨干参加了市里组织的“市委二届五次全会精神”和“十七届四中全会精神”培训班，并及时组织人员深入各乡镇、各单位进行培训，在全县营造了浓厚的理论学习氛围。

（二）舆论引导积极有力。一是突出重点宣传。以深入学习实践科学发展观活动为主线，宣传报道了全县各条战线在学习活动中涌现出来的新做法、新亮点、新成效。共编发活动简报90期，被省、市采用20余篇，在省、市报刊开设的专栏里发稿30余篇。同时，在县电视台开办了《学习实践科学发展观》专栏，对全县学习实践活动进行专题报道。二是做好主题宣传。为集中展示我县60年来取得的巨大成就，在《东方之旅》、《人民代表报》、《人民日报》、《山西日报》、《发展导报》、《山西商报》、《临汾日报》、《临汾经济决策参考》等主流媒体，刊登了专版；在县电视台开设了《新中国成立60年专栏》，对我县开展的60周年系列活动进行了全面报道。在国际金融危机的大背景下，我县经济逆势上扬，相继刊发了《安泽县提前45天实现财政收入首季“开门红”》、《安泽县财政收入提前139天完成全年任务》等稿件，在社会上反响强烈。三是加强典型宣传。荀子文化节活动的宣传报道是我县每年新闻宣传的重头戏，也是对外推介安泽、展示安泽形象的良好契机。活动期间，新华网、人民网、《人民日报》、山西电视台等40多家新闻媒体报道了第四届荀子文化节各项活动和取得的丰硕成果。各级主流媒体对我县获得“中国绿色名县”和“全国综合治理先进县”进行了专版报道，中央电视台《如画江山》和旅游卫视《文明中华行》栏目拍摄播出了我县生态文化资源专题片，同时，还参加了郑州“名优产品旅游推介会”，进一步加大了我县人文生态旅游资源的对外推介宣传力度。四是强化网络监管和网络宣传。实行24小时网上值班制度，对主要的互联网站分类筛选，及时处理不良信息。同时，在安泽政府门户网站开设了“学习实践科学发展观”等7个专栏，进一步提高了网络公共信息服务能力。

一年来，我县共在省内外报刊、杂志、网站发稿800余篇，其中专刊3期，专版20余版，省级以上刊物100余篇，市级报刊600余篇，各大网站70余篇。县电视台共采制电视新闻2000余条，上送各类新闻节目180余条，取得了上送新闻稿件全市第四，山区县排名第一的好成绩，有23条新闻专题在省市优秀节目评选中获奖。七月份“全市广播电视新闻宣传工作会议”和“临汾日报社通联工作会议”在我县召开，我县被授予“通联和通讯报道工作先进单位”。县文联在全市综合考评中名列第一。

（三）文明和谐创建亮点频现。以丰富多彩的精神文明创建活动为载体，搭建精神文明建设平台。深入开展了文明和谐创建活动、“迎国庆讲文明树新风”系列活动、农村“三百”活动、创建“诚信示范店”主题活动、未成年人思想道德建设“151”评选及全市“道德模范”评选等活动。在全市举办的新中国成立60周年“祖国颂”演讲比赛中，我县名列全市第一。全年共申报省级文明和谐单位3个，市级文明和谐单位12个，市级文明和谐村3个，县级文明单位14个。我县被授予“创建省级文明和谐县城先进县”。

（四）文化事业和文化产业不断发展。一是成功举办了以“传承、合作、发展、和谐”为主题的第四届荀子文化节，文化节上共举办了十项系列活动，进一步提高了我县的知名度和影响力，加快了对外开放步伐，对打造文化品牌大县起到了巨大的推动作用。二是开展了主题鲜明、内容丰富的群众性文化活动。先后举办了“建农杯·千村百镇”农民篮球赛、安泽第八届“黄花旅游节”、“5.4”青年节交谊舞比赛、青年歌手大奖赛、荀子名言“六进”等特色活动。三是深入开展文物、非物质文化遗产保护。完成了第三次文物普查，共普查文物297处；对省级重点文物保护单位麻衣寺塔和郎寨塔进行了修缮；完成了《三晋石刻·安泽卷》初稿的编撰工作；对非物质文化遗产进行了全面普查，共收集、整理信息558条。四是继续强化文化阵地建设。望岳楼已投入使用；荀子文化园六期工程已完工；县图书馆大楼工程正在建设施工中；进一步完善“有线电视村村通”工程，完成了26个自然村的有线电视联网工程；引进全套数字无线调频广播设备，组建了安泽人民无线调频广播电台中心；完成了24个文化共享村级服务站点的设备配套工作。继成立书法、美术、音乐协会后，我县又与山西师范大学成立了全国首家荀子学院，对于传承、研究、发掘、弘扬荀子文化，具有划时代和里程碑的意义。认真组织了“三下乡”活动，积极参与了“五个一工程”的申报，上报作品受到了上级的好评。

（五）积极推进文化体制改革。按照省、市确定的文化体制改革“路线图”、“时间表”和“任务书”，成立了安泽县文化体制改革和文化产业发展领导组，制定下发了《关于深化文化体制改革的实施意见》，重点推进了文化行政管理体制改革，挂牌成立了县文体广电新闻出版局、县广播电视台、文化稽查执法大队，阶段改革任务已全部完成。一年来，全县宣传思想文化工作取得了一定的成绩，这主要得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇党委、政府、县直各部门及社会各界的鼎立支持，也是宣传思想文化战线广大干部职工奋发进取、埋头苦干的结果。在此，我代表县委宣传部向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确目标，扎实苦干，在力推全县经济社会跨越发展上再立新功 2010年是“十一五”规划的收关之年，也是我县加快文化品牌建设进程的关键之年。今年全县宣传思想文化工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以服务大局为根本，紧紧围绕建设文化品牌大县这一目标，着力发展特色文化产业和旅游服务业两大重点，强化理论武装、新闻宣传、文明创建、文化事业发展、队伍建设五项工作，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取，扎实苦干，努力开创全县宣传思想文化工作新局面，为努力实现我县后发赶超、全面崛起，提供坚强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

（一）着力发展特色文化产业和旅游服务业两大重点

第一大重点是发展特色文化产业。加快文化产业大发展是加快文化品牌大县建设的重要举措，也是今年全县宣传思想文化工作的重中之重。一是要加强特色文化建设。重拳打造第五届中国（山西·安泽）荀子文化节，重点举办品位高雅、内涵丰富、特色鲜明的文化节系列活动，特别是要放大荀子文化节的后续效应，不定期举办荀子文化高层论坛，争取年内举办荀学国际论坛，挖掘弘扬荀子文化，彰显荀学时代价值，壮大荀子文化品牌，推进荀子文化产业发展，进一步提高我县的知名度、美誉度、开放度。充分发挥作协、音协、书协和荀乡文工团等民间文艺团体的优势和作用，积极挖掘地方特色文化，创作一批彰显荀子文化、红色文化和地方特色民俗文化的歌曲、影视作品和文学作品，推出一批特色鲜明、观赏性强的演艺节目。二是发展特色文化产业市场主体。大力推进投资主体多元化，完善促进文化旅游产业发展的投资优惠政策，积极鼓励和支持社会资金，以多种形式进入人文旅游产业领域，促进文化旅游市场主体和投资主体多元化。从今年起，按照市里要求，积极设立文化产业发展基金，对重大文化项目、重点文化企业给予扶持；加快培育文化市场主体，坚持“政府主导、市场运作、企业经营”的发展路子，让人文生态旅游产业全面走向市场，完善扶持人文旅游产业发展政策，采取经营权转让、企业参股、龙头企业开发、“公司＋农户”等方式，培育壮大文化旅游市场主体。

第二大重点是发展旅游服务业。一是倾力打造县三干会提出的“一带”、“一线”、“五区”精品旅游建设工程。完成荀子生平园建设和荀子文化园的引水工程，做好荀子文化园、望岳楼、义唐河文化长廊的管护和建设；加快建设太岳革命烈士陵园，维护和修缮太岳行署办公地、邓小平路居地、太岳日报旧址等红色旅游景点，深入挖掘史料，编纂一套红色旅游故事；建设好黄花岭、青松岭、红叶岭等五大自然景区的道路和旅游配套设施。二是加大旅游资源宣传推介力度。紧紧抓住省、市大力发展旅游产业的契机，把我县的旅游发展和形象宣传放到全省、全市的大战略中去谋划，要积极参加大型旅游项目宣传推介会，在加强电视、报纸等传统媒体宣传推介的同时，更加注重运用网络、3G手机等新型媒体，形成旅游营销的立体布局。三是整合开发剪纸、根雕、民间刺绣、手工织物、动植物标本等民间工艺品，大力发展特色鲜明、物美价廉的“农家乐”，逐步形成旅游商品的产业化、系列化，拉长文化生态旅游产业链条。

（二）强化五项工作

1、强化理论武装工作，在统一思想、指导工作上求实效。要进一步拓展理论武装的广度和深度，增强学习的实效性。一是加大理论武装工作覆盖面。以党委中心组为龙头，以科级干部为重点，不断完善和健全学习制度，推进学习型政党、学习型班子、学习型机关、学习型企业、学习型村镇建设。重点做好市委二届七次全会、全市经济工作会议、《临汾科学发展规划纲要》、全县三级干部大会、人大政协“两会”等精神的学习。年内，要迎接市里组织的县委中心组学习检查，要组织一次科级以上干部理论学习测试。二是加强理论宣传力度。积极邀请和组织上级党校和讲师团的理论专家来我县做专题报告。县电视台和政府门户网站要设立理论宣传专栏，同时，党校及各乡镇理论报告员要充分发挥理论骨干作用，组成宣讲团，深入各乡镇、村宣讲党的政策和理论，把全县人民的思想和行动统一到县委、县政府的重大决策和部署上来。三是加强理论调研，提高决策参考能力。要进一步巩固学习实践科学发展观的学习成果，围绕我县推进转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设“三县”目标的重点问题和前沿问题，开展政策性理论研究，力争拿出一批有深度、有分量、有说服力的调研成果，为县委、政府的重大决策服务。

2、强化新闻宣传，在引领舆论，唱响主旋律上出实招。

一要做活主题宣传。今年，我们要突出抓好现代农业、新型工业、旅游服务业三个转型进程，重点项目、新农村、民生改善、和谐建设四大建设的宣传报道，为县委、政府中心工作营造氛围，呐喊助威，加油鼓劲。精心组织开展县三干会、人大政协两会、“爱树建”活动等主题宣传战役，使县委、政府重大决策部署家喻户晓。县广播电视台、通讯组、政府门户网站要推出专题专栏，以专题追踪、系列报道等形式，进行全方位、多角度、立体化宣传报道，努力增强新闻宣传的针对性和实效性。要邀请和组织市级以上主流媒体来我县采风，围绕主题宣传，大力宣传报道我县各部门落实科学发展观的生动实践，充分展示全县上下推动科学发展、促进社会和谐的精神风貌和崭新气象，努力做到每个月市级以上主要新闻媒体有采访、有报道、有头条。二要做强对外宣传。要精心组织好外宣策划，充分利用荀子文化节、荀学国际论坛、荀子文化高层论坛的举办，多渠道、多层次、全方位地宣传安泽。利用世博会、文博会等平台，组织形象宣传、项目宣传、产品推介等活动，利用省级以上重大媒体，采用专题专版等形式，把县委、县政府的新思维、新理念、新举措、新成果宣传出去。县网络中心要与黄河新闻网、山西新闻网、新华网、中新网、人民网等国内各大网站联系、勾通，在各大网站多上稿、上大稿。今年是全省第八届“五个一工程”申报年，要借申报“五个一工程”契机，精心制作一册能代表我县形象的外宣画册和一个能反映我县特色的电视专题片。三要做好新闻监管和舆情引导。要建立新闻例会制度，切实加强对新闻宣传的组织领导，每个月要对全县各级各部门的发稿情况统计、通报，并纳入全年工作考核，年内争取举办一次新闻通讯员及舆情信息员培训班，进一步调动各单位上稿的积极性和主动性。要继续加强网络监管中心的建设管理，强化舆情监控、研判、处置，及时、全面、准确地掌握舆情，做到第一时间发现网上热点，第一时间报告，第一时间采取应对措施。年内要确定培养一到两名政府新闻发言人，制定政府新闻发言人制度，同时要进一步完善突发性公共事件新闻发布应急预案，第一时间发布政府权威信息，表明政府态度和处置意见，及时澄清不实消息，帮助网民了解真相、理顺情绪。要培育壮大网络评论员队伍，用正面声音占领网络高地，最大限度地压缩小道消息和谣言的传播空间（举例：安泽贴吧），为事件的处理营造良好的舆论氛围，用正确舆论引导广大网民，努力提高舆论引导的权威性和公信力。

3、强化精神文明创建，在培育风尚、促进和谐上谋新篇。一是扎实开展“爱我临汾、树我形象、建我家乡”主题活动。围绕“爱树建”深入实施公民道德建设工程，继续开展“我推荐、我评议身边的好人”活动，激发道德意识，引人向善向好；开展“我们的节日”系列活动，引导人们认识传统，尊重传统，继承传统。围绕“爱树建”开展丰富多彩的系列文化活动，举办“爱我安泽大家唱”歌咏比赛、演讲比赛、志愿者服务、好人榜、图片展、书画展、诚信示范店等系列文化活动。组织开展“爱树建”采风活动，县广播电视台和网络中心要开专栏、设专题为全县“爱树建”活动营造舆论氛围；县文广新局和文联要组织文艺工作者采写、编排一批反映全县干部群众深入开展“爱树建”活动生动实践的文艺作品，形成“爱树建工作人人有责、爱树建成果人人共享”的生动局面。二是深入开展群众性文明和谐创建活动。扎实推进和谐单位、和谐行业、和谐村镇等创建活动，启动新一轮的文明和谐单位帮建活动，宣传推介一批文明和谐单位、文明帮建单位先进典型。不断深化农村精神文明建设，推进乡风文明，不断丰富群众性精神文明创建活动的内涵。三是切实加强未成年人思想道德建设。要深入开展“文明办网、文明上网”评选活动和“做一个有道德的人”主题实践活动，切实抓好青少年读书活动，强化活动的教化陶冶功能。广泛开展爱国主义教育、革命传统教育和县情教育等各种活动。要创新网吧监管手段，加大网吧监管力度，进一步营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境。

4、强化文化建设，在打造精品、服务群众上上台阶。一是要积极稳妥地推进文化体制改革。要理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位、中介组织的关系，做到职能分开、机构分设、财务分离。新成立的县文广新局要强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。新成立的县广播电视台，作为县委直属的重要宣传阵地，由县委宣传部领导，实施行政管理。县广播电视台要按照政事分开、管办分离的要求，成立传媒公司、网络公司和节目制作公司，引入市场机制，丰富节目资源，为发展壮大宣传主业服务。文化市场行政综合执法改革，要按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，建立一套协调有序的综合执法运行机制，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍。图书馆、文化馆、文化广场、影剧院等公益性文化事业单位要强化公益属性，着力深化公益性文化单位内部的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用、岗位管理、绩效工资制度，引进竞争和激励机制，进一步激发内在活力，充分调动各方面积极性。这次改革涉及到利益调整，要按照中央、省、市、县的要求，切实注重保障改革和改制单位干部职工的权益，努力达到“三满意、三确保”，即让上级领导满意、社会各界满意、改革单位的干部职工满意，确保改革平稳过渡、确保社会和谐稳定、确保任务圆满完成。二是要加快公共文化服务体系和文化阵地建设。要突出抓好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设“五大文化惠民工程”。按照市里要求，我县的一个文化馆、一个图书馆、一个文化广场、一个多功能影剧院“四个一”已全部具备，今年的任务就是要使乡村两级达到一乡一站（综合文化站）、一村一室（文化活动室）。继续巩固广播电视“村村通”成果，加快推进有线电视城乡联网，启动数字电视工程和完成无线调频广播二期工程。完成县图书馆续建工程。认真做好文物保护和非物质文化遗产保护工作。深入开展“三下乡”、“四进社区”等公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。继续加强文化市场管理，营造一个健康向上的社会文化环境。三是积极开展丰富多彩的群众性文化活动。今年的元宵节开展了社火表演、燃放焰火、花灯展评、猜灯谜等活动，形式新颖，内容丰富，受到了广大群众的一致好评。今年还将在“五四”、“七一”、“十一”等重要节日继续开展形式多样的经常性文化活动，营造出昂扬向上、催人奋进的文化活动氛围。

5、强化队伍建设，在提升素质、转变作风上下功夫。新形势、新任务对宣传思想工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高的要求。我们要进一步加强宣传系统各级领导班子建设，进一步增强事业心和责任感，立足岗位，着眼全局，以身作则，率先垂范，不断提高自身素质，把班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作、勤政廉洁的坚强领导集体。宣传系统干部要进一步苦练基本功，在写作、演讲、组织、协调、策划等方面下功夫，结合“爱树建”活动，努力提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，形成比学习、比干劲、比本领、比奉献，你追我赶、人人争先的良好局面。要继续深化拓展“三项学习教育”活动，进一步强化政治意识、大局意识、先导意识，始终保持宣传思想战线党员队伍的先进性、纯洁性。

三、进一步振奋精神，推动宣传思想工作再上新台阶

新的时代要求新的思维理念，新的任务负于我们新的使命，我县正处在后发赶超，全面崛起的关键时期，这就要求我们宣传思想文化工作者要具备四种意识，即：解放思想、先知先觉的超前意识；政治敏锐、导向正确的预见意识；勇于挑战、大胆进取的创新意识；扎实苦干、敢于担当的奉献意识。

一是要解放思想。我们要以更大的胆魄积极推动新一轮思想大解放，破除消极无为思想，树立发展至上意识；破除畏缩不前思想，树立抢抓机遇意识；破除因循守旧思想，树立开拓进取意识；破除小成即满思想，树立争创一流意识；破除封闭保守思想，树立创新突破意识。通过解放思想使宣传战线上下一条心，凝成一股劲，实现宣传思想文化大发展大繁荣。

二是要导向正确。导向问题，是宣传思想工作第一位的问题，是宣传工作的灵魂。所以宣传工作者必须要把握正确的舆论导向，始终坚持团结和谐、昂扬向上的宣传基调，抓住经济社会改革发展稳定的主流舆论、干部群众干事创业的主流动向，调动积极性，激发创造性，使有利于经济发展、社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代主旋律。

三是要勇于创新。要从思想意识、工作思路、内容载体等层面不断创新。创新思想意识，必须强化政治意识、大局意识、责任意识、统筹意识，要以高度的使命感、责任感抓宣传思想文化工作，做到精细谋事、精心做事、精诚共事；要从系统的、战略的角度思考问题，谋划工作，推动宣传思想文化工作的发展与繁荣。创新工作思路，必须超前策划、突出主题，把宣传思想文化工作融入经济、政治、社会建设的方方面面，融入工作、生活的全过程，用共同理想召唤人，用民族精神和时代精神感染人，用先进典型激励人。创新内容载体，必须全面了解活动的表现主题，精心设计一个个看得见、摸得着、好操作、能参与的载体，以载体求活力，以活力求实效，通过多种多样的活动启迪和引领先进文化具体化、普遍化和大众化，使我们的工作出新、出彩、出亮点。

四是要扎实苦干。要大兴求真务实之风，努力转变思想作风、领导作风、工作作风。必须把饱满的热情和科学的态度结合起来，把创新精神和扎实工作结合起来，重实际、求实效。出现矛盾不回避，遇到困难不低头，有了麻烦不推诿，敢于直面、敢于承担、敢于碰硬。把工作往深里做、实里做，多出成绩，出好成绩。

同志们，任务已经明确,责任十分艰巨，使命无比光荣。让我们按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的支持帮助下，牢记使命，服务大局，认真履职，始终保持昂扬向上的精神状态，开拓创新的实际行动，求真务实的工作作风，努力开创宣传思想工作新局面，为全力加快“山区经济强县、全国生态名县、文化品牌大县”建设步伐做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第三篇：总结部长闵星强

总结

回顾这一年组织部的工作，在系部领导及我们共同的努力下，我部门较好地完成了这一年的工作。始终坚持我系团学会立足根本，务实抓好基层服务工作，认真开展各项日常工作，努力做好我系学生的思想引领工作，紧抓“奉献”“团队”“收获”“负责”的工作理念。下面将我组织部在2011年的工作总结如下：

3月份：下发学习雷锋活动的文件，以“弘扬雷锋精神，美化心灵，净化校园为主题”在校内大清扫活动，之后我们发展了新团员，共发展了256名新团员，之后学生进行调整。

4月份：开展了业余党校学习，共有115名同学参加业余党校学习，有105名同学顺利毕业，我们共讲了5节课，其中一节课时进行素质拓展训练，带领学生进行做活动。

5月份：我们团委一共有两种报刊，一种是《辽宁青年》另一种是《人生十六七》每个班级自愿定一本杂志。

6月份：下发“两优一先”评比的材料，对表现比较好的班级，我们进行评比，分出先进团支部，优秀团支书，优秀团员。在9月份进行表奖。

7月份：期末总共员，进行调整。做好工作总结。9月份：新的学期新的开始，迎接学弟学妹，对新老团员进行注册，收缴团费，团关系转出工作，开“两优一先”大会，对获奖的班级进行表扬。新的学期，为学生会纳入新的血液，进行学生会竞选。对有意加入学生会的同学，进行竞选演讲。

10月份：接受新生的团关系，进行转入，注册工作。做好迎接新年联欢的准备。发放“两优一先”的奖状。，发展新的团员。

11月份：下发业余党校的文件。进行业余党校学习。12月份：定杂志，《人生十六七》《辽宁青年》。做期末总结

这就是我们组织部的一年工作总结。

第四篇：学习部长讲话

解放思想,实事求是

最近，铁路各部门把学习胡锦涛总书记海南铁路讲话作为当前一项重要任务来落实，铁道部党组也相应召开了一系列会议来贯彻落实总书记的讲话精神。我认为，要落实好总书记的讲话，落实部党组二月底以来的一系列重大举措，必须在全路干部职工中开展一次如何建设好新时期铁路的大宣传、大发动、大讨论，形成一个全路上下统一思想，统一步伐，齐心合力为铁路发展做贡献的良好氛围。

4月22日,铁道部召开的电视电话会议,提出了铁道部党组对下步铁路落实胡锦涛总书记讲话,推进铁路发展的思考,明确指出,“部党组在学习中一致认为，贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的突出问题。两个多月来，部党组带领部机关有关部门的同志，对铁路近年来取得的工作成绩和存在的问题进行了深入分析。大家感到，尽管近年来铁路实现了较快发展，但是在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题。如果不认真解决 “三不”问题，铁路就难以实现科学发展。”铁路各单位,各部门都要对照“在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题”这个课题,来检验和检讨自己前期和现在以至今后发展中的思路和政策是否存在“三不”的现象。

盛光祖部长以<<推动铁路发展,为建设小康社会做贡献>>为题,阐明了中国铁路今后在十二五期间发展的方向。要落实好“4.22”讲话精神，确保总书记讲话和铁路今后工作得以落实，我认为，要在四点上下功夫：

一、要坚定不移的把全路干部职工的思想和行动统一到落实总书记讲话精神上来，全面推进部党组近期对铁路工作部署，必须解决相当一部分干部和职工的思想问题。当前，铁路各单位和全路职工再落实新的部党组工作思路上是态度积极，行动迅速的。但是，有部分单位和领导干部，没有站在讲政治，讲大局的高度，去抓落实。一部分单位的领导，思想观念陈旧，对以往实践证明是错的东西，牢牢把握不放。对今后本单位如何落实部党组一系列新的工作思路，没有认真去研究，探讨，在等待，观望。其实质就是还要推行以往自己认为熟悉的工作思路，只会“12”，不会“3”。起不动步，迈不开腿。如此，铁路发展可堪忧。没有一次全路干部职工思想上的大讨论，大解放，一切就无从谈起。

二、必须加强思想政治工作的力度.近几年铁路思想政治工作薄弱对铁路发展形成了极大的障碍，发挥思想政治工作优势势在必行。05年铁路开始撤消分局，合并站段后，部分站段对班组和车间设置不合理，相应的很多基层党组织被撤消合并，政工干部一度被认为不懂业务而被精简，车间班组思想政治工作相对被减弱。职工的合理诉求和想法的得不到解决，造成部分单位干部职工思想不稳定。进三个月铁道部的新举措职工知道的甚少，只关心涨多少工资，又有什么新的福利。形成一个全路上下合力推进铁路发展，为小康社会做贡献的良好氛围，任重道远。

三、解放思想,彻底去除陈旧思想上的枷锁，解决干部职工对铁路改革发展的思想问题，必须在组织上做保证。思想上的问题，往往和个人的得失有关，对于新的部党组精神不学习，不落实，不贯彻，就是一些路内干部不想贯彻落实，因为改革就会触犯他们的既得利益，就会影响他们的“位置”。所以，对于一些部门和单位的领导干部立即调整十分必要。中国改革开放三十年的经验也证明了，没有一支合格的干部队伍作为铁路的骨干力量，什么也办不成。

四、认真贯彻实事求是这个党的思想路线。以往铁路企业的改革中，会出现这样那样的决策上的失误，改革允许探索，也允许失误，甚至失败。这也符合科学规律。但是，我们在实践中发现有的问题的确不完善或者不近合理，特别是关乎干部职工切身利益的问题，就要坚决的改正过来，这样，铁路企业的干部职工也会理解的，如果实践证明是错的，或者是不完善的，各单位还在坚持，就在职工群众中丧失民心。最近，征询干部职工的意见和建议，这个很好，单关键要拿出解决问题的诚意，有了诚意，就有了办法，对于因为改革操作上出现的问题，只要迅速纠正过来，管理者的形象在干部职工中不会有什么损失，相反，会更高。因为铁路干部职工坚信“领导我们事业的核心力量是中国共产党”这个颠覆不破的真理。

盛光祖在讲话中更明确指出: 首先，要转变思想观念，打牢思想基础；其次，要做好新的经营机制顶层设计以及相应方案措施的制定，进行制度创新；第三，要建立科学高效的企业运行机制，确保相关制度在企业得到有效落实。

在转变思想观念方面。近一段时间，全路按照推进铁路体制机制改革的要求，围绕铁道部职能转变、强化铁路局市场主体地位，进行了深入研究和思考，统一了思想，形成了共识，为转换铁路经营机制奠定了较好的思想基础。

在新的经营机制的顶层设计和方案措施的制定方面。按照关于铁路科学发展的制度框架，铁道部组织制定了一系列政策、措施、办法，有的已经形成文件下发，有的通过会议作了部署，有的正在修订完善，近期将下发实施，基本形成了铁路新的经营机制框架和相应的政策措施、办法。

在构建新的企业运行机制方面。这一段时间，各单位按照部党组的部署，对发挥运输企业的市场主体作用、实施多元化经营、加强和改进运输安全管理、优化铁路建设管理等工作，积极探索实践，尤其是开拓市场的积极性很高，在增收创效方面采取了许多新的举措。部党组认为，在这一形势下，必须特别强调规范管理，使各项政策措施的实施，既积极又稳妥，做到依法管理、依法经营。所谓规范管理，就是以市场需求为导向，以经济效益为中心，以人民群众满意为标尺，通过完善制度、规范行为，既充分调动各方面的积极性，又依法合规地开展经营，确保企业经营活动有序高效、健康发展。实现规范管理，要突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个环节。

第一个环节，权力制衡。就是严格按照有关法律法规和制度行使权力，使各项权力得到有效监督和制约，形成权力制衡机制，保证各项经营决策权、行政管理权能够得到正确运用。

从铁道部层面看，部党组正在制定党组的重大事项议事规则，坚持集体决策重要事项；部机关各部门正在制定权力运行的规范办法，确保依法实施铁道部的政府职能和行业管理职能，为企业的经营活动创造良好环境。

从铁路局层面看，铁路局作为市场主体，经营自主权将逐渐扩大到位，对权力制衡的要求更高更迫切。

一是要进一步完善 “三重一大”事项决策制度，对领导班子的权力运行进行有效制约。目前铁路局领导班子决策 “三重一大”事项，主要是通过党政联席会议的形式。此外，按照规定应由党委决定的问题由党委会讨论决定，应当由局长决定的问题由局长办公会议讨论决定；按职代会有关规定，涉及企业发展规划、经营责任制方案、职工福利等事项，要提请职代会审议通过、审议决定、审议监督。对这些决策形式要进一步加以改进和完善。各铁路局要根据部党组即将下发的铁路局领导班子集体决策 “三重一大”事项的规定，结合自身实际情况，制定实施细则，把重要决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用等重大事项纳入集体决策范围，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由领导班子集体决策，坚决防止个人和少数人说了算，实现决策的科学化、民主化和制度化。对铁路运输企业强调集体决策、民主决策，这是由企业的性质和特点决定的，也是转换企业经营机制所必需的。铁路是国有企业，实施的是集体领导制度，具有完善的党政工团组织领导体系，这是我们的优势。如果我们能够集中集体智慧，发挥各级组织的作用，就可以使企业运行机制取得更好的效果。在决策重要事项时，无论采取哪种决策形式，所有领导班子成员都要提出明确意见，铁路局局长和党委书记要充分尊重大家的意见，集思广益，保证决策的正确性。对重要事项，局长和党委书记意见不一致的，不能上会研究；领导班子内多数同志有不同意见时，不能决策；较多同志有不同意见或分管同志有不同意见时，要慎重决策。与决策相关的分管领导要有明确的意见，业务主管部门要为决策提供准确情况和客观分析，提出相关建议方案。现在仍然实行党委常委制的单位，如需常委会研究决定重要事项，要把行政副职纳入会议。

二是要规范日常权力运行。各单位要针对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、财务资金管理、选人用人等重点领域权力行使不规范、权责不匹配、考核不严格等问题，制定主要领导、分管领导、相关部门的权力运行规则，细化岗位责任，清晰责任界面，明确用权程序，强化用权监督，加强对行政管理过程的掌控，防止权力滥用。尤其是对较为集中的权力，要进行合理分解，形成各环节之间既相互协调又有效制衡的机制。要根据铁道部即将下发的关于重点部门权力运行规范办法，进一步健全本单位日常权力运行的有关制度，保证权力运行处在有效监督和掌控之中。

三是要严格责任追究。针对不同岗位和具体用权事项，制定并落实责任追究办法，加强制度落实情况的检查监督，对违反规定的，要实行严格的责任追究；对失职渎职或造成决策严重失误的，要严肃查处。

第二个环节，运行有序。就是要适应市场变化和生产经营的要求，建立科学的运行机制，做到各部门、各管理层次职能定位准确清晰，使企业各项工作从部署到落实，均处于有序状态，确保生产经营活动正常运行。

一是科学合理设置机构。铁路局在铁道部确定的机构编制宏观调控目标内，根据管理工作需要，确定企业内部的机构设置。要深入研究机构设置问题，使机构设置科学合理、符合市场经营的需要。同时，要明确各部门的职责，做到分工合理、运转协调，整体功能最佳。

二是明晰岗位职责。从铁路局领导班子成员到各部门负责人及机关工作人员，都要按照逐级负责、岗位负责的要求，明确界定岗位责任，做到权责明晰、任务明确，形成科学完善的责任体系，确保工作高质量、高效率。

三是完善管理制度。铁路局要适应转换经营机制的要求，创新管理制度。要建立起符合本局实际情况的运输安全管理、运输组织管理、财务资金管理、工程建设管理、更改大修计划管理、各类设备管理、物资采购管理、资产管理、劳动人事管理等相关制度办法。要通过完善的制度办法，使各项管理工作有序衔接、相互协调，使整个企业管理运行顺畅。

第五篇：谢旭人部长讲话

谢旭人部长讲话：完善促进文化改革发展的政策保障

机制

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从全局和战略的高度，对完善促进文化改革发展的政策保障机制提出了明确要求。我们要认真学习领会，按照中央的决策部署，以科学发展观为统领，进一步健全促进文化改革发展的政策保障机制，更好地为建设社会主义文化强国服务。

一、“十一五”时期财政支持文化改革发展取得重要进展

“十一五”时期，按照党中央、国务院总体部署，财政部门以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以体制机制创新为动力，充分发挥财政职能作用，积极支持我国文化改革发展取得了新的进展。

财政投入持续快速增长，重点文化领域支出得到有力保障。全国公共财政文化体育与传媒支出从2006年的685亿元增加至2010年的1543亿元，年均增长22.5％，高于同期全国公共财政支出增幅。其中，中央公共财政文化体育与传媒支出从2006年的126亿元增加至2010年的316亿元，年均增长25.88%。在投入不断加大的同时，努力优化财政文化支出结构，重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等五大农村重点文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建设预定目标。稳步推进博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放。积极支持加强文化遗产保护。文艺精品创作和对外文化交流所需经费也得到较好保障。

财政投入方式不断创新，财政资金引导和带动作用明显增强。根据文化建设的特点和规律，努力探索财政支持公益性文化事业和经营性文化产业的新方式，财政投入的有效性、激励性和引导性功能不断增强，调动了社会力量参与和投入文化建设的积极性。积极探索基金制管理模式，设立国家出版基金，对国家重大出版工程和马列专著、“三农”读物、少儿读物、科普读物等公益性出版项目给予资助。积极探索“以奖代补”模式，引导和激励地方财政加大农村文化投入，支持地方开展有地域特色、适合当地风俗的农村文化活动。积极探索政府购买服务模式，对党报党刊等企业化管理的事业单位，以“政府采购”方式支持其实行扩版不提价、免费赠阅、禁止刊登形象广告等；在安排“文化下乡”、农村电影放映等经费时，采取政府购买服务的方式，充分调动包括民营文化企业在内的社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性。设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，采取贷款贴息、项目补助、补充国家资本金、绩效奖励、股权投资等多种形式，鼓励和引导社会资本投入文化产业。

文化经济政策逐步完善，推进文化体制改革作用显著。积极研究制定支持文化体制改革相关配套政策，有力地保障了改革的顺利进行。完善支持公益性文化事业发展的税收政策，鼓励企业和个人向公益性文化事业捐赠，对纪念馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施门票收入免征营业税。支持文化产业发展，对电影、动漫、新闻出版和发行等文化企业给予税收优惠，鼓励文化企业参与国际竞争和技术创新，增强我国文化产业整体实力和竞争力。文化投入来源渠道不断拓宽，继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金，增加彩票公益金用于文化事业支出。

总体上看，“十一五”时期财政支持文化改革发展成效明显，相关政策保障机制初步建立。同时也要看到，与我国经济和社会发展水平相比，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，与深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的目标任务相比，政策保障机制还存在一些问题，突出表现在：财政文化投入力度仍需加大，支出结构不尽合理；财政投入方式有待完善，文化融资渠道尚需进一步拓宽；财政、税收、金融等各项政策衔接有待加强等，迫切需要通过进一步完善政策保障机制予以解决。

二、完善促进文化改革发展政策保障机制的总体思路

深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，是实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要，是推动落实中国特色社会主义事业总体布局的重大举措，是进一步提升我国综合国力和国际竞争力的战略举措，也是加快转变经济发展方式的迫切要求。

根据我国经济社会发展新形势、当今时代文化发展新趋势和各族人民精神文化生活新期待，认真总结以往制订和实施促进文化改革发展政策的经验，当前及今后一个时期完善促进文化改革发展的政策保障机制，要全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，以科学发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力完善有利于促进文化改革发展的财政投入保障机制、税收优惠政策体系等各项经济政策，为开创社会主义文化建设新局面服务。

完善促进文化改革发展的政策保障机制，应遵循以下基本原则：一是政府主导，多元投入。合理划分政府与市场的作用边界。对向人民群众提供基本公共文化服务所需支出，政府予以保障；对公益性文化事业单位发展所需经费，以政府投入为主导；对经营性文化产业，政府加强引导和扶持。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，进一步落实和完善相关财税政策，引导和鼓励社会各方面投入文化事业和文化产业。尽快建立健全与社会主义市场经济相适应，符合文化发展内在规律，中央与地方责任明确，财政、税收、金融等多种政策工具并用，多渠道、多元化的投入机制和比较完善的政策体系。二是统筹兼顾，突出重点。社会主义文化建设涉及面广，促进文化改革发展，既要大力支持公益性文化事业发展，又要积极推动经营性文化产业发展；既要促进保护和弘扬民族优秀文化，又要支持吸收与利用外来有益文化，努力实现文化全面、协调和可持续发展。在重点保障广大人民群众基本文化需求的同时，更好地满足其多样化、多层次、多方面的文化需求。三是改革创新，科学发展。正确处理改革与发展的关系，大力支持深化文化体制改革和机制创新，推动建立完善与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制机制，为文化事业发展提供体制保障和强大动力，增强文化事业发展的内在活力，不断解放和发展文化生产力。适应文化改革发展要求，立足于提高公共文化资源的利用效率，及时调整和完善各项政策，全面推进财政科学化精细化管理，更好地支持文化事业和文化产业加快发展。

三、完善促进文化改革发展政策保障机制的主要措施

按照《决定》提出的要求，当前及今后一个时期，完善促进文化改革发展政策保障机制的主要措施是：

（一）加大财政文化投入力度，确保中央与地方财政文化投入稳定增长

各级财政要切实增加文化投入，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。按照健全财力与事权相匹配的财政体制要求，合理界定中央与地方文化事权和支出责任。维护国家文化安全、促进中华文化“走出去”、加强文化遗产保护等涉及国家和民族全局性利益的事项，中央财政承担投入主要责任。公共文化服务体系是满足人民群众基本文化权益的重要载体，其建设应充分发挥中央政府的宏观调控作用，以中央政府为主导，合理确定中央地方财政各自的投入分担比例。发展地方特色文化由地方财政承担投入主要责任，中央财政通过“以奖代补”等方式，对投入力度大、工作取得明显成效的地方予以重点扶持。加大中央对地方转移支付力度，重点向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。规范省以下财政文化投入责任划分，强化省级政府文化支出责任。

（二）优化财政文化支出结构，进一步加强重点文化领域经费保障

在加大文化投入的同时，调整和优化财政文化支出结构，突出支持重点：一是支持加快公共文化服务体系建设。将重要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性文化事业单位为骨干、以全体人民为服务对象、以基层和农村为重点，推动完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。二是支持加快城乡文化一体化发展。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设，支持实施广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等文化惠民工程，鼓励面向农村开展公共文化服务。三是支持优秀传统文化保护与传承。大幅增加对国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产保护投入，加大对革命文物保护、红色旅游和少数民族特色文化保护力度，弘扬中华优秀传统文化。四是支持加强对文化产品创作生产的引导。发挥好“国家出版基金”的作用，设立“国家文化发展基金”等艺术基金，面向全社会文化机构和个人择优进行资助，支持文化艺术领域优秀作品创作和人才培养，引导文化产品创作生产。五是支持中华文化“走出去”。着力推动政府间文化交流，加快海外文化中心、孔子学院建设并开展文化交流活动，加强重点媒体国际传播能力建设。六是支持加快文化产业发展。落实重大文化产业项目带动战略，鼓励有实力的文化企业跨地域、跨行业经营和重组，推动文化产业技术改造和升级，努力发展新媒体和新的文化业态，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。

（三）创新财政投入和管理方式，努力提高财政资金使用效益

发挥财政资金的杠杆作用，探索实行政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务；通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。按照科学化精细化管理的要求，创新财政管理方式，有效整合文化资源，优化文化资源配置，努力提高文化资源配置与使用效益。建立健全财政投入激励约束和绩效评价机制，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政增加投入的重要依据。加强财政专项资金管理和制度建设，财政设立的各项文化发展专项资金应当随着文化改革发展形势和绩效评价情况不断进行调整和完善。

（四）落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革创新

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策，推动文化体制改革在重点领域取得新进展。

一是支持加快经营性文化事业单位转企改制。继续落实支持经营性文化事业单位转企改制的各项扶持政策，在资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力支持和保障。对于具有一定期限的财税优惠政策，结合文化体制改革进展情况，在总结评估的基础上适时研究完善。

二是稳步推进公益性文化事业单位改革。加大经费保障力度，支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位改善服务方式，强化服务职能。支持重点文艺院团、党报党刊、广播电台电视台等单位深化内部改革，不断增强其发展的内在动力。落实鼓励社会捐赠和兴办公益性文化事业的税收优惠政策，引导社会资本投入公益性文化事业。

三是推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，加强政策衔接，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，推进文化和科技相互融合，培育新的文化业态。实施鼓励文化产品和服务出口的出口退税和营业税政策，引导文化企业开拓国际文化市场。

（五）建立健全新型国有文化资产管理体制，不断壮大文化建设整体实力

在进一步巩固和完善非经营性国有文化资产管理体制的同时，建立健全经营性国有文化资产管理体制，切实加强文化体制改革过程中国有资产管理，促进增强文化整体实力和竞争力。

一是建立完善经营性国有文化资产管理体制。按照政府社会经济管理职能与国有资产管理职能相分离的原则，结合经营性国有文化资产的特殊性，探索建立党委宣传部门与财政部门、文化行政主管部门等共同监管的新型经营性国有文化资产管理体制，实现管人、管事、管资产、管导向有机结合，逐步建立完善以资产关系为纽带的经营性国有文化资产管理体系。

二是切实加强国有文化资产监管。进一步规范行政事业性国有文化资产配置、使用、处置及出租、出借行为，细化和完善有关审核流程，明确审核原则与审核依据，不断提升监管的信息化水平。加强国有文化企业转制过程中的资产监管，做好转制单位清产核资结果审核、资产评估备案、产权登记等资产管理基础性工作，加大对国有文化企业资产划转、增资扩股、重组改制、上市等重大事项的审核力度。

三是推动国有文化资产优化配置和结构调整。加快推动文化领域结构调整，盘活存量，优化增量，合理配置文化资源，积极鼓励和引导国有文化企业组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。加快国有文化企业合并、重组、股改和上市步伐，努力形成以公有制为主体、多种所有制并存的发展格局。