王守臣副省长在冬春农业科技服务活动视频会议上的讲话

第一篇：王守臣副省长在冬春农业科技服务活动视频会议上的讲话

王守臣副省长在冬春农业科技服务活动视频会议上的讲话

（２０１１年１１月１１日）

省政府决定召开这次全省冬春科技大培训活动视频会议，主要目的是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和省委、省政府有关 “三农”工作的一系列重要部署，安排全省冬春农业培训活动，进一步创新形式，动员各方面力量，深入农村开展大培训活动，为明年全省农业和农村经济发展奠定良好的基础。刚才省农委主任克军同志宣读了冬春农业科技服务活动的实施意见，各地要高度重视，认真抓好贯彻落实。省农科院、长春市农委、辉南县政府、东丰县农业技术推广站分别作了发言，他们讲的很好，听了之后很受启发。特别是东丰县农业技术推广站的发言，内容充实，形式多样具体，“塔式”服务从六个方面实施，很丰富，很现实，很符合农村工作的需要，也完全体现了农村和农民的特点，希望各地一定要认真学习和借鉴，结合实际抓好落实。下面，我就开展好今冬明春全省农业科技服务活动讲三点意见。

一、精心组织、常抓不懈，冬春农业科技服务活动取得可喜成果

利用冬春农闲季节开展农业科技服务活动，是推广农业适用技术、提高农民科技素质、增强农民转移就业能力的重要载体和途径，对于转变农业发展方式、加快推进现代农业建设具有重要意义。２００９年以来，省政府把冬春科技服务活动作为农业农村工作的重要载体，精心组织，加大投入，扎实推进，为全省实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济全面发展发挥了重要作用。特别是去冬今春以来，各地、各部门、各单位按照省里的统一部署，深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，坚持把冬春农业科技服务活动摆上重要位臵，高度重视，积极响应，密切配合，多方联动，全省上下形成了学科技、用科技的崭新局面。按照省政府统一部署，省农委作为活动的牵头单位，主动与有关部门和单位协调沟通，精心组织，周密安排，采取有力措施，积极开展和推动这项活动，有效发挥了牵头负责作用；省财政厅、省畜牧局、省电视台等单位，结合承担的工作任务，主动站位，积极配合，为冬春活动顺利开展做出了积极贡献；省农科院、吉林农大、吉林农业科技学院、吉林大学农学部、延边大学农学院等科研院校和各级农业技术推广部门承担具体落实工作，认真遴选指导专家和培训教师，研究制定培训计划，深入县乡村屯和地块，积极与服务对象对接，认真开展农业科技培训服务活动，取得了令人满意的效果。各市（州）、县（市、区）都成立了冬春农业科技培训工作领导小组，指定牵头部门和配合单位，明确责任目标，制定工作方案，把各项工作任务分解落实到具体部门、具体人员，确保了冬春农业科技服务活动扎实有效展开。据统计，去冬今春全省共举办培训班２０１６９期（次），培训基层农技人员７４４７人、农业科技示范户５２２６１户、骨干专业农民４８万人、农业技术明白人３５６万人（次），为今年全省农业农村经济全面发展奠定了较好基础。今年我省粮食生产获得特大丰收，粮食产量再创历史最好水平，总产预计可达到６５０亿斤以上；农民人均纯收入持续较快增长，预计超过７０００多元，取得了粮食增产、农民增收的好形势。这些成绩的取得，从一定意义上讲，冬春农业科技培训活动扎实有效开展，广大农业科技工作者的辛勤工作是功不可没的。在此，我代表省政府向从事冬春农业科技服务活动的广大科技人员和农业工作者表示衷心感谢！

二、明确任务、把握重点，扎实开展今冬明春农业科技服务活动

我省农业持续稳定发展的强大动力在科技，巨大潜力也在科技。特别是随着 “十二五”规划的全面实施，我省现代农业的发展正逐步由主要依靠物质投入向主要依靠科技支撑的转变。冬春农业科技服务活动作为科技支撑现代农业发展的重要措施和手段，符合我省农业和农村工作的实际，能更好地满足广大农民的科技需求。充分利用冬春农闲时节宣传贯彻党的各项惠农政策，广泛开展农业科技知识普及与推广，有利于提升农业科技人员特别是基层农技推广人员的服务能力，有利于提高广大农民群众的政策法规意识和科学技术素质，有利于加快推进农业科技成果的转化和应用。各地要充分发挥科技支撑现代农业发展的重要作用，继续深入开展好冬春农业科技服务活动。

根据中央部署，明年将进一步加大农业科技创新力度，制定和出台力度更大、含金量更高的扶持政策，加快推动农业科技创新取得新的突破。贯彻中央精神，省政府将把明年作为全省农业和农村经济科技效益年，进一步组织动员社会各方面力量，加快推进农业科技创新步伐，进一步把农业和农村经济发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。按照中央和省里的总体部署，今冬明春农业科技服务总的要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农业和农村科技效益年活动为载体，以促进粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济繁荣发展为目标，以提高基层干部政策理论水平、农技人员业务素质和广大农民学科技、用科技能力为核心，以学技术、讲政策、理思路、促发展为重点，坚持立足培训促进农业科技创新与推广，围绕培训推进农业农村经济工作深入开展，为加快转变农业发展方式，实现明年农业农村经济又好又快发展奠定坚实基础。按照上述要求，今冬明春农业科技服务工作要着力抓好以下四个方面重点工作：

（一）要突出加强农村基层实用人才队伍建设。这是做好农业科技服务工作的关键。具体要完成培训认定农业技术指导员和农业技能（创业）培训师５０００名、组织培训骨干专业农民２０万名、培训农业生产明白人３００万人次，并采取各种有效形式，加快农村实用人才开发，着力培养造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。当前，要重点培养建立 “四支队伍”，即：一支政策理论水平高、能组织带领广大农民发展现代农业和建设新农村的基层党员干部队伍；一支专业技术水平高、能指导和帮助广大农民发展生产和增收致富的农业专业技术人才队伍；一支思想观念新、生产经营水平高、辐射带动能力强的农村各业骨干队伍；一支掌握一技之长、勤劳致富的新型农民队伍。今后冬春农业科技服务活动要把着力点放到 “四支队伍”建设上来，力争通过几年的不懈努力，促进这一目标的尽快实现。

（二）要重点筛选并推广一批农业生产实用新技术。农业科学技术只有应用于生产实践，才能真正成为推动农业发展的强大动力。目前，我省农业科技成果转化率仅为４０％左右，远远低于发达国家的６５％—８０％的水平，主要原因是成果实用性不高和公益性推广不到位。据调查，农民每年通过 “卖种、卖药的”以及看左邻右舍获得技术信息和安排生产的，全省大约估算占８０％左右，这样考虑一年的生产活动怎么安排，田里种什么，怎样布局，整个生产计划实际上多数农民还是望风扑影，生产盲目性很大。通过开展培训活动，政府组织，筛选一批生产实用的科技创新成果并大力推广应用，显得尤为重要和紧迫。各地要围绕增产百亿斤商品粮能力建设、发展１０００万亩高效节水灌溉工程、加快发展现代畜牧业、努力壮大特色产业、发展百万亩棚模经济和新农村建设等，组织专家和基层干部群众一道，有针对性地筛选一批生产实用技术，结合培训活动，广泛学习和推广普及农业实用新技术。具体新技术的内容，省里不要求一致，各地一定要结合生产发展实践、广大农民的现实需求和长远需要，有针对性的符合实际的来筛选、来确定，就是要因地制宜，符合农民群众的要求，符合当地生产实际需求。明年，省政府仍将安排专项资金，继续支持一批增产增收效果好、抗灾减灾作用明显、带有全局性的重大技术，有计划地在全省重点推广应用。要把科技效益年活动搞好，省里已安排部署有关部门，正研究制定方案。科技效益年活动要有几项重大举措，至少在培训上首先要起步，今天的会议也是科技效益年的一项重要内容，省政府非常重视，科技培训活动作为科技效益年的重要内容，推广一大批新技术也是科技效益年的重要内容。有关部门正在研究具体的操作方法，希望各地也要研究开展科技效益年的具体工作。

（三）要深入推进重大农业科教项目的实施。经济发展的实践表明：项目就是生产力，是生产要素的载体，是资本，是发展后劲。各级政府、有关部门、广大干部群众，一定要牢固树立抓项目观念，千方百计谋划项目，抓好项目工作。近年来，随着国家强农惠农政策力度不断加大，农业科教项目也在不断增多，争取并实施好这些项目，事关我省农业科技进步和农业农村经济发展。冬春农业科技服务活动为推进项目实施搭建了一个很好的平台，要充分利用好这个平台，抓住冬春这段时间，集中各方面力量，认真组织实施好国家和省下达的一些重大项目。在争取和实施重大项目上，要特别注意把握三点：第一，要继续积极争取更多的好项目。没有项目就做不成、也做不好任何事情。争取项目关键在于把握趋势、超前谋划、了解信息、创新工作、加强协调。从现在开始，明年国家将在农业科技创新与推广方面加大投入，启动一批重大农业科技创新项目，我们要紧紧盯住、及时跟进、尽力争取。第二，要严格按要求组织实施好项目。各市县分管领导、农业部门以及科教单位的负责同志，要作为项目的第一责任人，一定要组织、监督和指导好项目的实施工作。今后，我们要加强对农业科技创新推广的重点项目进行跟踪督察，确保每个项目都能发挥应有作用。第三，要善于借助项目推动工作。目前很多项目并不是普惠式的，多数带有试点、示范、引导性质的，在抓好点的基础上，更要借势借力，推动面上工作深入开展。

（四）要积极探索冬春农业科技服务活动有效形式。开展冬春农业科技服务活动，要采取 “政府推动、项目支撑、技术包保、分片宣讲、上下互动”的形式推进。在政府推动上，既要有各部门密切配合、共同推进的组织保障，又要有加大投入、重点支持的政策措施。刚才，长春市农委的发言讲的就很好，在农委这个层面，市里安排３０万元活动资金，希望各地区都像长春市这样，不搞形式，真抓实干，舍得投资，在科技投入上我想怎么讲都不过分，我省在这方面太薄弱了。在项目支撑上，各地、各部门要整合资源，合力攻关，这符合发展趋势和国家要求，我们要在这方面尽快取得大的突破。在技术包保上，政府搭台、院校唱戏。省、市（州）和县（市、区）各级政府要加强 “活动”的组织领导，职能部门要搞好牵头协调，相关部门要积极参与配合。全省涉农科研院所、大中专院校和技术推广单位与各县（市、区）的技术包保，要有明确的目标任务、有具体的工作内容、有可行的保证措施，连续、稳定一包几年，真正见到成效。在分片宣讲上，充分发挥职能部门和优质科教资源的作用，根据基层实际需要，组织专家，深入市（州）、县（市、区）和乡村，解读政策、传授技术、调研指导、帮助解决实际问题。在上下互动上，县乡是重点，是农业科技服务活动的主战场和主力军，要先动起来，在一些关键环节和重点部位寻求互动。总之，在实践中，要继续探索有利于农业科技传播、深受基层和农民欢迎、广大科教单位积极支持的好形式、好做法，不断完善提高冬春农业科技服务活动的运行机制。

三、加强领导、科学组织，确保冬春农业科技服务各项任务落到实处

各地、各有关部门要按照 “整合科教资源，全力服务三农”的要求，切实做到确保组织安排到位、工作落实到位、宣传引导到位。

（一）确保组织安排到位。这次会议后，各地、各有关部门和单位要迅速进入工作状态。在组织领导上，分管领导要亲自挂帅，明确责任单位，指定专人负责，县乡既要与省级技术包保单位搞好沟通协调，又要充分调动和发挥当地涉农各部门、各单位以及广大农业科技人员的积极性，做到深入发动、全员参与、大兵团作战。全省要尽快掀起学科技用科技的热潮，冬闲时节是每年培训的最好时节，各有关单位要抓紧启动，要紧锣密鼓，分管领导要亲自挂帅，深入一线，具体安排和部署，明确责任单位，明确目标任务，明确完成时限。特别是科教单位，这是发挥自己功能，体现自己价值，转化科技成果，服务当地农民最好的舞台，最好的时机。如果这个时机、这个舞台没有利用好，我们的科教单位价值就很难体现。因此，要真抓实干，要务求实效，把科教人员组织好调动好，使他们能发挥自己的真知才干。在推动实施上，既要按照省里的统一部署要求，分解培训任务、确定工作内容、明确推进措施，又要结合当地实际，围绕重点、突出热点、解决难点，创造性地开展工作。在效果评价上，以农村基层干部和农民是否受到教育和满意程度来检验冬春农业科技服务活动的成效，要注重讲实际、办实事、求实效，不搞 “花架子”。今年的农村农业科技培训活动，从这次会议开始拉开帷幕，最后年终要进行总结，要进行表彰，而且要排出名次，省农委作为牵头单位协调单位，要有始自终，要组织专人和机构抓好这项工作。

（二）确保工作落实到位。一要强化责任意识。各市（州）、县（市、区）都要将冬春农业科技服务的具体任务层层落实到责任单位和责任人员。承担具体任务的单位和人员，一定要强化责任意识，全力以赴地投入到农业科技服务中去。二要强化工作督导。冬春农业科技服务活动是冬春 “三农”工作的重要任务之一，各市（州）、县（市、区）要高度重视，纳入日程，摆上位臵，真抓实干。省农委要加强工作调度，通过督查指导、印发简报和下发通报等方式加强工作协调。各市（州）、县（市、区）及有关部门和单位要确定专人负责，明确工作职责，做好活动的组织协调，并及时上报工作进展情况。全省上下要保持沟通、加强互动，确保各项活动扎实有序推进。三要强化绩效考核。冬春农业科技服务活动具有很强的时效性，特别是其中有很多工作纳入了省政府绩效考核内容。因此，各地要严格按照各项考核要求，细化绩效考核内容，通过绩效考核来提高责任意识，通过绩效考核来推进活动开展，通过绩效考核来取得工作成效，有力有效地保证活动质量不断提高。

（三）确保宣传引导到位。通过典型宣传引导是推进冬春农业科技服务活动的重要措施，这项工作要贯穿整个 “活动”的始终，全省上下要重点宣传三类典型：一是依靠科技增收致富的先进典型，二是甘于奉献的科技人员典型，三是勇于创新的服务典型。通过宣传身边人、身边事，进一步引导广大农民增强科学种植、养殖的积极性，进一步激发广大农民学科技、用科技的热情，进一步引导广大农业科技人员自觉投身于冬春农业科技服务活动中，为发展现代农业做出新贡献。各市（州）、县（市、区）要充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等多种途径，开展系列宣传，扩大活动的影响力。特别是要将那些依靠科技富了自己还能带动乡亲致富的农民典型，那些长年扎根基层、全心全意服务农民的科技人员典型，作为宣传重点，集中进行宣传报道，不断营造良好的舆论氛围，正确引导广大农业科技人员和农民掀起一个学政策、送科技、学本领的冬春农业科技服务活动热潮。

开展好冬春农业科技服务活动事关明年农业农村经济发展大局，意义重大。各地、各部门要精心组织，密切协作，以更加奋发进取的精神风貌、更加务实创新的工作状态，推动冬春农业科技服务活动再创佳绩，为全省农业农村经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

第二篇：王守臣副省长在全省农民专业合作社会议上的讲话

王守臣副省长在全省农民专业合作社工作会议上的讲话

（2009年11月17日）

同志们：

这次全省农民专业合作社工作会议，是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是，总结近年来全省农民专业合作社发展工作，分析形势，明确任务，强化措施，部署工作，进一步推动全省农民专业合作社更好更快发展，为发展现代农业，建设社会主义新农村提供强大的新型组织基础。

刚才，梨树县等几个先进典型介绍了经验，很有说服力，各地要认真学习和借鉴。省委常委、省委秘书长房俐同志作了重要讲话，充分体现了党的十七届三中全会、四中全会精神，深刻阐述了发展农民专业合作社的重要地位和作用，进一步明确了加快合作社发展的总体思路和各项要求，全省各市（州）、县（市、区）党委和政府、各有关部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面问题。

一、全省农民专业合作社发展面临的形势

农业进入新的发展阶段以来，我省农民专业合作社出现了一个良好的发展势头，迈出了可喜的步伐，进入了新的发展时期，主要标志有以下五个转变。

一是经历了由缓慢发展到快速发展的转变。我省农民专业合作社的发展经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从慢到快的渐进过程，特别是《农民专业合作社法》实施后，农民兴办的热情和政府推动的力度不断加大，形成了雨后春笋般的强劲发展态势。《农民专业合作社法》颁布之初的2007年，全省在工商部门登记的合作社只有96家，2008年就猛增到1976家，到今年三季度末又翻了一番多，达到4629家，首次超过了全国平均水平；入社农户和带动农户由前几年的几万户增加到现在38万户和46万户，分别占农户总数的10.16%和12.29%；入社成员人均增收也由前几年的百元左右增加到现在的千元以上。

二是经历了由起伏发展到稳步发展的转变。农民专业合作社的法律地位没有明确之前，发展的规模小、层次低、产业链条短，各地虽然办了一些但也黄了不少，起伏不定，断断续续，生命力不强。而这几年，随着农民专业合作社法律地位的明确和重要作用的不断增强，发展的稳定性以及数量、规模和层次日益提高，基本上是办一家、成一家、稳定一家、壮大一家，体现出旺盛的生命力。

三是经历了由松散发展到规范发展的转变。农民专业合作社起步之初，成员间合作比较松散，利益联结不够紧密，合作环节比较单一，章程制度也不健全，仅仅是大伙简单凑到一块卖些农副产品，基本上是处于自发无序状态。而现在，各地所办的合作社已经形成了生产、加工和销售各环节相连接，龙头企业、合作社和农户相结合的紧密型利益共同体，经营体制、运行机制和管理制度不断健全，逐步走上了规范、有序、健康发展的轨道。

四是经历了由要我发展到我要发展的转变。农民在发展合作社这个问题上，经历了由不认识到认识、不自觉到自觉、不情愿到自愿的渐进过程。前些年办合作社很多农民想拉都拉不进来，现在是主动要求加入，一些曾经退社的农户又纷纷回到了社里，农民的内在要求之高涨、愿望之强烈是过去从来没有过的，呈现出一呼百应、跨地区寻求合作发展的好势头。

五是经历了由放松发展到重视发展的转变。前些年，一些地区和部门对农民专业合作社发展认识不高、重视不够、抓得不实，所创造的环境和提供的条件也不够宽松有利。这几年，各级党委、政府和部门越来越重视，金融机构加大信贷支持，龙头企业、农村能人和社会有关阶层也纷纷加入进来，农民专业合作社的发展环境有了很大改善。四年来，全省各级财政投入专项资金6100多万元，各类金融机构投放贷款近4亿元，对农民专业合作社扶持力度之大，在我省历史上是空前的。

上述五个转变，充分说明全省农民专业合作社发展取得了明显的阶段性成效，对发展现代农业，促进农民持续增收，繁荣农村经济，建设社会主义新农村，推动农村体制机制创新发挥了重要的历史性作用，也显示了旺盛的发展活力和勃勃生机，我们必须高度重视，充分肯定，继续巩固和发展农民专业合作社面临的好形势。但是，我们也要清醒看到，当前全省农民专业合作社在发展中也面临许多这样和那样的实际问题，主要体现在以下四个方面。

一是思想认识还不够到位。在一些基层干部，特别是领导干部层面片面认为，发展农民专业合作社是一个长期的历史过程，是农民群众自己的事情，抓得再好，也没有税收，很难见效出政绩。因此，对发展农民专业合作社重视不够，抓得不紧，推动力不强。在一些农民思想认识上也有某些模糊和疑虑，甚至存有怕合、拒合的想法，担心走过去农业合作化的“回头路”，认为不如自己单干消停。一些入社的农民合作观念和风险意识不强，只想“利益共享”，不愿“风险共担”。

二是发展环境还不够好。各地在信贷、税收、科技、人才等方面，扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来很难。由于合作社缺少有效抵押物、实力弱，从银行贷款难、自身积累难、引进资金难。合作社的带头人难寻，技术骨干难找，专业人员难引。各级财政虽然给了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。

三是运行机制还不够健全。在内部管理上，一些合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。有的一年不开一次社员大会，重大事项不经社员讨论决定，理事议事和监事参事职能基本上是形同虚设。有的合作社产权不明晰，财务管理制度和利益分配机制不完善、不透明。在生产经营上，大多数合作社只在技术、信息等方面进行一些简单合作，真正从事农副产品精深加工的很少，服务功能弱，带动能力有限，致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力不强。

四是整体发展还不够平衡。首先是地区发展差距拉大。全省平均2.39个村才有1个农民专业合作社，虽然高于全国平均水平，但与发达省份比差距很大。分布也不平衡，中部明显好于东部和西部。梨树县的合作社已发展到400多家，占四平全市的一半以上，占全省的十分之一。而有些市、县发展相当缓慢，还存在一些空白乡、空白村。其次是产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%；从事产品加工、仓储、运销、资金互助等方面的合作社比例很小。第三是建设规模差距拉大。加入合作社的农户，多的达到上百户，而且跨区域联合；少的只有几户，甚至生命力不强。第四是获利能力差距拉大。效益好的合作社资产要以百万、千万甚至上亿计，户均增收上万元；而少的基本上没有什么资产，户均增收只有一二百元，甚至有的还没见回头利。

虽然我省农民专业合作社在发展中还面临上述一些困难和实际问题，但总体形势是好的，过去发展有基础，目前形势令人振奋，未来发展机遇和有利条件越来越多。一是农民群众有强烈的内在要求和发展愿望，二是各级党委和政府以及社会各界更加关心和重视，三是政策措施实惠有力，四是法律保障日益健全和完善。五是经过三十年的农村改革发展，农业和农村生产力水平较大幅度提高，决定了与之相关联的生产关系必须不断适应和完善，愈来愈强烈要求在家庭承包经营基础上，农户之间逐步实现新的联合与合作。否则，一家一户办不了、办不好的生产经营活动，土地的流转和农业规模经营，农业产业化的发展，农户进入市场、参与竞争等等，都将受到不同程度的限制和制约。现在，农民专业合作社法的颁布和实施，为合作社发展提供了专项法律支持，赋予合作社明确的社会地位和法律保障。省委、省政府刚刚制定和出台的《关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》，包括9个方面，40条政策措施，对合作社的扶持和发展是历史上涵盖内容最全、扶持力度最大、含金量最高的政策性文件。这些法律支撑和政策支持，必将推动全省农民专业合作社，在新的起点上实现更好更快发展。因此，我们必须认清形势，把握机遇，因势利导，乘势快上，大力推动，使全省农民专业合作社发展实现历史性跨越，为加快推进现代农业和新农村建设提供更坚强、更有力的体制机制和组织保障。

二、当前和今后一个时期全省农民专业合作社发展的主要任务

当前和今后一个时期，全省农民专业合作社发展总的要求是，紧紧围绕房俐秘书长重要讲话中确定的“突出一条主线，强化两个支撑，实施三个拉动，实现四个促进”的总体思路，努力做到“四个强化”和“四个到位”，即：强化组织领导，工作推动到位；强化政策落实，各项措施到位；强化社会合力，帮扶支持到位；强化制度建设，主体作用到位，努力做到全省农民专业合作社在数量上要有较快发展，在质量上要有较大幅度提升，在辐射带动能力上要有明显增强，在市场竞争力上要有显著提高。

具体任务目标是：到明年底，也就是“十一五”期末，全省农民专业合作社发展达到5500个左右，加入农户和带动农户分别为50万户和60万户；15%以上的合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；20%以上的生产资料和农产品通过合作社购销；农民收入的15%以上直接或间接来自合作社。到“十二五”期末，全省农民专业合作社发展到10000个以上，每个行政村至少有1个，加入农户和带动农户分别为100万户和110万户左右；40%以上的合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；50%以上的生产资料和农产品通过合作社购销；农民收入的30%以上直接或间接来自合作社。

实现上述任务目标，推动农民专业合作社发展，实践中要把握和坚持好以下四项原则：

一是坚持家庭承包基本经济制度不动摇。要教育和引导干部群众，发展农民专业合作社不是搞过去的合作化，不能改变家庭承包经营体制，而是要在稳定完善家庭承包基本经营制度的基础上，发展农民专业合作社，使合作经营和家庭经营有机结合起来，进一步创新农村体制机制，增强农业农村经济发展活力。

二是坚持充分尊重农民的自主选择。发展农民专业合作社必须坚持农民入社自愿、退社自由，充分尊重农民的意愿和自主选择，采取农民欢迎的方式方法，决不能靠行政手段搞拉郎配，坚决防止一哄而起、一哄而上，乱刮风、瞎折腾，做到引导不强迫、支持不包办、服务不干预。

三是坚持因地制宜，分类指导。由于各地发展水平、产业类型、农民素质、市场环境不同，发展农民专业合作社必须做到因地制宜、区别对待、分类指导，差异化发展，多形式并存，决不搞统一模式，一律化，一刀切，坚决防止搞形式、走过场、劳民伤财。

四是坚持充分发挥农民的主体作用。发展农民专业合作社是农村改革发展的新生事物，是农民群众在实践中的伟大发明和创造，只有把农民群众的主体作用发挥好了，合作社才有旺盛的、强大的生命力。因此，实践中一定要充分尊重农民群众的首创精神，发挥他们的主体作用，激发他们的创办热情，切实做到农民办、农民管、农民受益。各级党委和政府主要是积极引导、政策扶持和工作支持，并帮助解决一些实际困难，决不搞包办代替，更不能强迫命令，也要防止急躁冒进和简单化倾向。

三、落实好加快农民专业合作社发展的政策措施

最近，省委、省政府办公厅下发了吉办发[2009]38号文件，即《关于扶持农民专业合作社发展若干政策的意见》，这个文件充分体现了省委、省政府扶持农民专业合作社发展的鲜明态度和决心，可以说是我省有史以来党委和政府扶持农民专业合作社发展最实在、最具体、最有力度、最具有操作性的政策性文件。因此，各地、各有关部门一定要认真学习，深刻领会，高度重视文件的贯彻落实工作。要结合各地实际，抓紧拿出具体实施办法和保障措施，着力在一些关键环节和重点内容上实现突破，切实为农民专业合作社发展放权、让利、开绿灯。重点要强化五项工作。

一是强化项目扶持。各地、各有关部门在安排农业产业化、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广、畜牧园艺特产等涉农项目时，要把合作社作为支持重点，优先安排。各级财政要在预算内设立合作社发展专项资金，用于扶持合作社储备项目、开发产品、创立品牌，并建立逐年递增机制。要把合作社的发展与各类博览会、洽谈会、推介会等招商引资活动结合起来，与牧业小区、产业园区以及开发区、工业集中区建设结合起来，扩大合作社的项目来源和发展空间。有一定规模出口创汇能力的农民专业合作社，可申请自营进出口经营权，有关部门要给予支持。

二是加大信贷资金投入。各有关金融机构要把合作社全部纳入信用评定范围，给予授信授贷资格。鼓励进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。对合作社从事生产经营活动所发生的税费，能减的减、能免的免、能缓的缓。

三是切实解决用地问题。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理，可由村社集体经济组织协调解决。兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城乡建设规划和农业相关规划的前提下，要优先安排用地计划，及时办理用地手续。要按照依法自愿有偿的原则，通过组建农村土地和林地信用合作社等方式，积极探索和推动农村土地跨村、跨乡流转，有效解决合作社发展中的土地瓶颈问题。

四是大力培养造就实用人才。要积极与高等院校、科研院所合作，培养合作社发展急需的实用人才，重点培养带头人。下大力气抓好合作社成员的技术技能培训，农技、阳光、春风、巾帼等培训项目都要突出培训合作社成员这个重点。坚持不求所有、但求所用的原则，采取专职或兼职兼业兼薪等多种方式，多方面引进合作社发展短缺的专业技术人才和经营管理人才。

五是创新组织发展方式。各地各部门要鼓励和引导农村基层党组织、群众自治组织牵头组织农民创办合作社。认真总结公主岭市朝阳坡镇八家子村经验，探索推广党支部、村委会、合作社三联建的模式，推进农民专业合作社发展方式创新。

第三篇：在全省农业工作视频会议上的讲话

在全省农业工作视频会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省农业工作视频会议，主要任务是认真总结上半年全省农业农村经济发展形势和当前抗灾救灾恢复生产情况，研究部署下半年工作，特别是下阶段加快灾后恢复生产的措施，力争全面完成今年农业生产各项目标任务，实现全年农业增产增效、农民持续增收。下面，我讲两点意见。

一、奋力抗灾救灾，上半年农业农村经济发展取得新的成效

今年以来，我省各级农业部门深入学习贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，按照中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，坚决落实中央和省委省政府加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的部署，统一思想，提高认识，以“抓粮食稳定发展、抓优势产业提升、抓合作持续先行、抓五新进村入户、抓防控安全保障、抓沼气建管并重”等重点工作为抓手，加快推进农业产业化，加快发展农民专业合作社，依靠项目带动和品牌带动，着力推进农业各项工作的落实。特别是面对今年以来多次的冰雹、低温冻害和暴雨灾害，各级农业部门坚持一手抓抗灾救灾，一手抓生产恢复，精心组织安排，狠抓政策落实，着力优化服务，灾后恢复生产工作取得积极进展，推动了农业农村 经济有序健康运行。

（一）农业生产因灾影响较大

1.粮食作物。春粮连续6年增产。据统计，全省春收农作物面积640.88万亩，比去年同期增12.49万亩。其中春粮面积129.37万亩，比增3.77万亩，春粮总产32.34万吨，比增0.77万吨，产量连续6年增长。早稻因灾损失较重。预计全省早稻面积349.29万亩，与去年基本持平。但由于今年以来多次受灾害天气影响，早稻受灾达75.43万亩，同时由于长时间连续强降雨直接影响早稻抽穗灌浆和单产提高，给早稻生产造成较大损失。夏收夏种因灾偏慢。因受持续强降雨天气影响，全省夏收夏种进度受到较大影响。至7月8日，全省夏收早稻2.85万亩，比去年同期慢0.38万亩；收大豆20.43万亩，同比慢4.11万亩；收玉米25.05万亩，同比慢0.43万亩；收花生8.79万亩，同比慢1.05万亩。夏种方面，中稻已插479.73万亩，同比快13.05万亩；一季晚稻已插122.21万亩，同比慢13.29万亩；双季晚稻已播种322.64万公斤，同比少6.7万公斤。

2.园艺作物。受3月强冷空气和6月持续强暴雨袭击影响，园艺作物因灾损失较重。预计上半年，全省水果产量93万吨，同比减1万吨；春茶产量10万吨，比减2万吨；蔬菜面积448.08万亩，比减12.5万亩，产量640.2万吨，比减19万吨。但因市场拉动，红绿茶产销两旺，全省春茶价格普遍提高，茶青价格比去年提高两成以上。受不利气候影响，全省蔬菜市场总体 表现市场畅、价格高、效益好等特点。食用菌生产总体持平，上半年实现产量93.04万吨（鲜品），比减9.67%，产值45.65亿元，比增1.44%。生物医药产业迅猛发展，面积逐年扩大，产区相对集中，区域特色明显。

3.畜牧业。总量保持增长态势，但生猪养殖持续亏损。预计上半年全省实现肉蛋奶总产量115.76万吨，比增3.25%，其中：肉类产量93.4万吨，比增4.07%；禽蛋产量14.3万吨，比降1.17%；奶类产量8.06万吨，比增2.03%。但生猪价格持续下跌，至6月第4周全省生猪平均价格10.04元/公斤，达今年以来的最低点，猪粮比价为4.48 ：1，养殖处于亏损。6月底以来，受猪价长时间走低、省外疫情、南方高温和严重水灾等因素影响，生猪价格回升，7月13日全省生猪均价为11.41元/公斤，预计生猪后市价格呈回升态势。

4.农产品加工和农垦经济持续发展。据初步统计，上半年全省规模以上农产品加工企业达7643家，从业人员175.2万人，实现产值3478.06亿元，同比增长18.2%。特色农产品加工示范企业、特色农产品加工产业联盟实现新发展。上半年农垦系统实现国内生产总值14.31亿元，比去年同期增长7.3%，出口商品总额1.96亿元，增长3.1%；固定资产投资2.15亿元，增长36.7%。

（二）闽台农业合作持续先行

产业合作持续领先。全省新批办农业台资企业 27个，合同利用台资8622万美元，目前累计批办台资农业项目2204 个，合同利用台资28.7亿美元，实际到资16.5亿美元。4个台湾农民创业园建设进展顺利，新批办8家台资企业，利用台资1048万美元，新登记台湾农民个体工商户2个。台湾农产品集散中心建设加快推进，闽台农产品贸易保持快速增长。1-5月闽台农产品贸易额2.18亿美元，比增88.3％，其中对台出口1.9亿美元，比增103.5%，对台进口0.28亿美元，比增26％。交流平台不断拓展。5月7日，在台湾南投县竹山镇成功举办了两岸特色乡镇交流大会，我省9个各设区市106个特色乡镇和台湾102个特色乡镇成功对接，达成合作意向86项，落实的合作项目13项；第二届海峡论坛期间，在三明举办了海峡两岸乡镇对口交流会，邀请了台湾101个乡镇、516位代表前来参会，签署了117项协议。政策服务进一步加强。代拟了《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》呈报省政府，一些先行先试政策，如扶持台湾农民创业园发展、加大对台湾农产品的采购和促销力度、为台湾农民来闽创业提供优质服务等，已由黄小晶省长在台北闽台合作先行先试论坛上宣布。台湾在闽居民职称评定取得新突破，5位申报人员通过高级职称任职资格评审，这项工作既是我省的试点，也是大陆首创。

（三）农产品进出口保持良好增势

上半年，全省农产品（WTO农产品+水海产品）进出口贸易总额37.90亿美元，比增46.5%，增势强劲。其中，出口22.50亿美元，比增47.6%；进口15.40亿美元，比增43.7%，顺差7.1亿美元。蔬菜、食用菌等部分农产品出口保持快速增长。出口市场呈现多元化格局，以日本、美国、欧盟、台湾、马来西亚和印度尼西亚等国家和地区为主要市场。

（四）“五新进村入户”深入推进

实行单项示范与集成推广相结合办法，大力推广农业“五新”。上半年全省已建立农业“五新”示范片91个，面积38.6万亩；建立农业“五新”集成推广示范基地10个（水稻、茶叶、食用菌、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉、马铃薯、生猪和肉羊各1个），水稻、茶叶、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉和马铃薯等7个产业“五新”集成推广示范面积7千多亩，食用菌1万多平方米，生猪、肉羊各1千多头（只）；开展培训和技术指导653次，培训农技员及农民9756人次，培育示范户2060个；各级举办“五新”现场观摩会267场。水稻、茶叶、生猪等3个大宗农产品现代农业产业技术体系建设试点进展顺利。测土配方施肥技术加快推广，推广面积1187万亩，完成计划任务79%，全省总节本增效6.5亿元，取得了良好的社会、经济和生态效益。

（五）农业安全生产水平有新提高

一是深化农产品质量安全整治。按照农业部和省政府的部署和要求，在全省深入开展种植业产品专项整治、饲料质量安全专项整治、生鲜乳专项整治、兽药及兽药残留专项整治、农资打假专项治理等行动。强化对供沪世博会农产品的监管，确保了供沪世博会农产品质量安全。二是持续抓好农资打假工作。组织开展农资打假保春耕专项行动、农药市场监管年活动 和肥料市场专项整治，强化农业投入品监管。上半年全省各级农业部门共查获违法农资102.94吨，查处非法制售农资案件252件，为农民群众挽回经济损失475.27万元。三是进一步加强农产品质量安全例行监测。配合农业部在我省开展了2次农产品质量安全例行监测和1次普查，检测样品近5000个。省第一次例行监测结果显示，蔬菜检测合格率为98.1%，生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺检测合格率为100%。四是农业“三品一标”工作取得新进展。上半年，全省新增无公害农产品产地27个，产品100个；绿色食品企业20家，产品40个；有2家有机食品企业申报材料已通过省级审核。全省累计认证并有效使用标志的“三品”数有1954个，企业1176家。目前，我省共完成了20多个农产品地理标志登记保护的现场核查和品质鉴评工作，登记数量居全国中上水平。五是农机安全生产形势稳中趋好。农机事故四项指标控制在省政府下达的指标范围内。

（六）农村沼气建设有序推进

一是认真实施为民办实事农村沼气建设项目。截至6月底，全省新建农村沼气18756户，占为民办实事项目计划任务数的31%；配套建设改厨、改圈、改厕23963户（含2009年已实施的2万户），占为民办实事项目计划任务数的68%。二是切实抓好中央新增投资农村沼气建设项目。截至6月底，2009年中央新增投资项目50个大中型沼气工程大部分已完成主体工程建设任务，目前附属工程正在紧张施工之中，部分工 程已进入调试运行阶段，预计今年10月底可全部竣工验收；348个乡村沼气服务网点已完成服务设备采购、配臵和网点领办人员培训工作，大部分已投入运营。截至6月底，全省已建成乡村沼气服务网点1098个，年可为30万以上的沼气户提供后续服务。三是扎实推进大培训大回访活动。按照农业部的统一部署，各地积极组织基层沼气技术推广人员和沼气生产工开展大培训大回访活动。至6月底，全新增培训沼气生产工和维修工1000名；已回访沼气用户55700户，占应回访户的25.3%。

（七）重大动植物疫病防控平稳有效

一是顺利完成春季强制免疫工作。上半年，全省累计开展强制免疫25283.65万头（羽），做到了“应免尽免，不留空挡”，免疫效果抽查结果超过农业部规定的要求。二是○型口蹄疫等重大动物疫病稳定控制。今年以来，面对周边省份发生的疫情对我省畜牧生产构成的威胁，通过加强免疫，实行日报制度和24小时应急值守，强化省际防堵和跨县境调运监管，加大疫情排查核查，前移防控关口，确保了全省重大动物疫情防控形势的稳定。三是加强农作物重大病虫害监测防控。密切监测早稻及中稻“两迁”害虫发生趋势，加强病虫害测报和信息发布。加强农业有害生物监测预警与控制区域站建设。抓好检疫性有害生物防控。积极发展专业化防治组织，上半年新增专业化统防统治组织13支，新增工商注册服务组织16个。现我省专业化统防统治组织队伍已达到432支，其中工商注册74支，服务人员6868人。专业化统防统治防治服务面积达37.03万亩。

（八）惠农政策全面落实

一是加快中央新增投资项目建设。截至6月20日，共到位资金50644.5万元，到位率96%，完成投资40849.88万元，完成率77.7%。二是切实落实各项惠农政策与补贴。做好第一批支农发展性专项下达工作，累计已下达9869万元；积极配合财政厅及时下拨2010年中央财政对我省种粮农民农资综合直补资金8.445亿元、省政府今年专门安排的再生稻催芽肥补贴资金2000万元，以及农作物良种补贴资金2.076亿元。三是超额完成农机购机补贴。今年中央下达我省第一批农机购臵补贴资金1亿元，省级配套资金6000万元。4月底中央第一批补贴资金即申请完毕。5月以来，按照去年中央补贴1.8亿元的额度，继续受理农民购机申请。上半年,全省已使用农业机械购臵补贴资金2.2592亿元，其中中央补贴资金1.76亿元、省级累加补贴资金4992.51万元，直接受益农户6.756万户，拉动农民购买农机投入达4.51亿元，新增农业机械11.1万台。四是切实落实扶持畜牧业稳定发展政策。落实畜牧良种补贴工作，下达中央畜牧良种补贴1768万元。截至6月25日，完成补贴母猪68万头次，完成82.9%，完成金额1360.16万元。上半年全省共承保能繁母猪8.33万头，签单保费499.8万元。推进畜禽标准化养殖，下达生猪标准化规模养殖场建设项目资金7000万元，对106个生猪规模场进行标准化改造。五是继续推进水稻种植保险工作。在做好25个粮食主产县（市）水稻种植保险工作的同时，还在9个杂交水稻制种县（市）启动 杂交水稻制种保险工作。截至目前，试点县农户参保水稻面积443.87万亩、杂交水稻制种面积6.17万亩。为了加快受灾理赔，已预拨保费2400万元。

（九）农村综合改革进一步推进

一是积极引导和规范土地承包经营权流转。上半年全省有223.8万亩承包地进行了土地承包经营权流转，占家庭承包经营的耕地面积14.53%，比去年底增长了3.4％。二是扶持发展一村一品和农民专业合作社。新扶持了50个省级农民专业合作社和16个省级一村一品示范项目。全省工商登记的农民专业合作社达到6179个，注册资金101.5亿元。三是加强农民负担监督管理。新增加八个农民负担监测点。部署开展了以农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费、农村公费订阅报刊摊派等四项专项治理工作。调查处理了一批农民负担信访问题，清退了部分涉农乱收费。四是进一步规范农村集体“三资”监管。全省乡镇普遍建立了村会计委托代理中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，开展清产核资，逐步规范合同，建立了台账。一些地方将资产资源台账委托给乡（镇）资产监管中心统一实行“台账式”管理。

（十）抗灾救灾取得明显成效

今年以来，我省先后遭受了3月5日的冰雹灾害、3月9-11日的低温霜冻、5月18-24日的持续强降雨、6月13日以来的持续特大暴雨灾害，给我省农业造成了重大损失，据不完全统 计，全省农作物受灾面积累计达1000万亩，直接农经损失达72.57亿元。面对频发的自然灾害，全省各级农业系统广大干部职工迅速反应，众志成城，按照农业部和省委省政府的统一部署，同心协力，攻坚克难，扎实开展抗灾救灾、生产自救和灾后恢复生产工作，措施具体、工作及时、责任到人。各级农业部门领导深入一线，指导救灾；加强应急值守，及时掌握灾情；及时下发各类防灾救灾和指导灾后恢复生产的文件和救灾物资，省厅累计下拨救灾种子36.4万公斤、消毒剂131吨、中央救灾资金2400万元；成立灾后恢复生产指导领导小组，派出灾后动物防疫、植物病虫害防控、改种扩种、在闽台农恢复生产等各类指导服务组或工作小组，深入灾区指导帮助灾后恢复生产。省厅采取非常规措施，在政策、项目、资金上重点帮扶重灾区灾后恢复生产。农业抗灾救灾取得了明显成效，得到了农业部和省委省政府领导的一致肯定。目前，农业灾后恢复生产工作正有序进行。

上半年，通过全省农业系统广大干部职工的辛勤工作、奋力拼搏，推进农业农村经济发展在大灾面前仍然取得了较好的成效，为实现全年目标任务奠定了基础。但是，由于上半年我省遭受了多次重大灾害，给农业基础设施造成了严重破坏，给农业带来了巨大损失，严重影响了正常的农业生产发展，增加了全面完成全年农业生产目标任务的难度和不确定因素。为此，各级农业部门一定要充分认识当前农业生产面临的严峻形势，切实增强责任感紧迫感，认真谋划下半年工作，以更加扎 实有力的举措，全面推进灾后恢复生产和下半年各项工作。

二、全力推进灾后恢复生产，努力完成全年各项工作任务 7月19日，农业部将在江苏召开全国农业厅局长座谈会，研究部署下半年农业工作。我们要在全力抓好抗灾救灾、恢复生产的基础上，按照农业部的部署，紧紧围绕贯彻落实《国务院关于支持福建加快发展海峡西岸经济区的若干意见》精神，继续以“六抓两加快两依靠”等重点工作为抓手，扎实抓好下半年各项工作，力争全面完成全年各项目标任务。重点要抓好以下几项工作：

（一）千方百计争取粮食稳产增产

今年以来，全国极端天气事件频发，给农业生产造成极大困难。多灾之年，粮食安全的重要性越显突出。各级农业部门要站在战略和全局的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，务必坚定信心，攻坚克难，立足灾后恢复生产，继续以落实粮食播种面积为基础，以高产创建为载体，通过抓重点产区、重点作物和重点增产技术，着力提高粮食单产，努力夺取全年粮食稳产增产。一要力夺秋粮丰收。从目前我省粮食生产情况看，要完成今年省政府下达的1930万亩粮食生产指导性计划，必须千方百计扩大秋粮播种面积，提高单产，实现总产目标。全省双季晚稻面积要力争达到520万亩，比去年扩大14万亩。秋甘薯、秋玉米、秋大豆种植面积分别达到260万亩、35万亩和45万亩，分别比去年扩大14万亩、8万亩和5万亩。同时，要抢抓农时，组织机械收割，加快早稻收割进度，为晚季生产争取主动权。要落实田管措施，争取保收保种。要加强技术服务，大力推动粮食作物“五新”进村、入户、到田。抓好秋粮生产所需的农资服务，做好农机具的维修和零配件的供应，开展农机社会化服务和跨区作业，全力服务“双抢”。二要着力高产创建。深入开展粮油高产创建，强化示范带动，集中力量抓好万亩示范区、千亩示范片、百亩高产方建设，加大培育科技示范户，有针对性地开展不同层次、内容和方式的技术培训，强化技术指导，确保关键技术落实到户到田，为大灾之年夺取粮食丰收多作贡献。三要狠抓再生稻生产。针对不同区域苗情长势的差异，因时、因地、因苗落实好再生稻田间管理措施，争取头季夺丰收，再生季多成穗，着力提高再生稻成功率和单产。要加大工作督导力度，用好省里对再生稻催芽肥补贴政策，推动再生稻高产栽培各项措施的落实，努力完成全省100万亩再生稻生产任务。四要努力扩大秋冬种。各地要把秋冬种作为今年我省特别是灾区农业增效、农民增收的重要工作来抓，早动员、早部署，力争全省秋冬种面积比去年扩大100万亩。加强引导和服务，努力扩大经济效益高、对农民增收作用大的农作物播种面积，大力推广优质高产新品种和节本增效实用技术，建立一批优质高效冬季农业生产示范片，引导粮经综合开发，探索高产高效模式，努力提高冬种生产效益，促进农民增收。五要全力防灾减灾。要认真总结前阶段抗洪救灾的经验，加强与气象等部门的联系与协作，及时了解台风、暴雨、干旱、病虫和秋寒的发生发展动态，制订相应的防、避、减灾的技术预案，努力减少因灾损失。立足防灾、抗灾，及早做好必要的物资准备，确保灾害发生时供得足，用得上。

（二）大力发展特色园艺产业

将发展园艺产业作为下半年促进农民增收的重要渠道和措施，认真抓紧抓实。一是茶叶。组织灾区茶叶部门开展各种形式的名优茶加工培训，大力推广名优茶加工新技术、新工艺、新设备，提高茶叶制优率和经济效益，增加灾区茶农收入。认真落实中央财政支持我省的现代农业茶业发展项目，通过项目实施，抓好标准化、生态茶园建设，推进茶叶品种改良，提高茶叶生产和加工现代化水平。二是水果。进一步优化果类品种结构，大力推广提升品质的创新实用技术，推进采后的分级、包装、保鲜、贮藏等技术应用，提高果品商品性状，增加效益。三是蔬菜。加大对设施蔬菜的扶持力度，大力推广镀锌管钢架大棚，结合防虫网、穴盘育苗轻基质栽培、微喷滴灌等栽培管理技术，同时加大示范推广安全用药、节水节肥和工厂化育苗技术等实用技术，提高蔬菜现代化生产水平。四是食用菌。加快恢复灾区生产设施，加强松杉竹屑、果茶枝条和农作物下脚料等代用料栽培的培训推广及工厂化生产、食品安全、病虫害防治等实用新技术培训，突出调结构、转方式、增特色，尽快形成一村（一乡）一品，提高食用菌生产的综合效益。五是中药材。加快地道中药材良种繁育体系建设，推广中药材无公害生产技术。引导中药材收购或制药加工企业与种植户、种植企业的联接，扶持建设成规模、上档次中药材示范区，引导地道 药材规模化、规范化生产。

（三）推进畜牧产业保量提质

一要引导受灾养殖户科学规划，合理布局，尽快修复畜禽舍，恢复生产。要结合“十二五”畜牧业发展规划的编制，优化产业结构，在稳定生猪生产的同时，突出发展牛、羊、兔等节粮型草食动物，促进畜牧业持续健康发展。二要加强预警体系建设，切实做好畜禽生产动态监测，特别是生猪生产动态监测，引导养殖户及时优化种群结构，增加养殖效益。三要落实生猪标准化规模场建设、能繁母猪保险、生猪良种补贴、奶牛良种补贴等政策，使政策实惠尽快兑现到农户手中。四要继续推进“优质畜产品工程”。加强对列入国家级遗传资源和我省遗传资源保护名录的27个地方品种资源的保护，进一步加大具有一定发展基础的地方品种的开发利用力度，实现产业化开发，培育畜牧经济新的增长点。

（四）深化拓展闽台农业合作

突出优势和特色，重点围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、生物技术、水产品、现代竹叶等产业开展深度对接。抓好海峡两岸现代农业合作示范基地和台湾农业良种引进繁育推广中心建设，完善各类海峡两岸农产品集散中心基础设施。继续抓好4个台湾农民创业园建设，进一步完善园区路、水、电等配套基础设施，帮助受灾台农尽快恢复生产；积极申报争取福州福清市、三明永安市和泉州惠安县新设立国家级台湾农民创业园。扩大闽台在农民专业合作社、新农村建设等领域的 交流合作，举办海峡两岸农业专业合作组织研习培训班，筹备成立“福建省海峡两岸农业合作交流协会”，筹办“第二届海峡两岸现代农业博览会”和“首届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会”。

（五）大力推广农业“五新”

继续推进农业“五新”单项示范与集成推广，加大农业“五新”的推介、展示、观摩、培训、咨询、入户指导，特别是强化灾后恢复生产的“五新”技术培训和推广，促进农业增效、农民增收。充分发挥“五新”推广单项牵头单位及全省农业推广系统的优势，大力组织农业“五新”单项推广，不断提高农业“五新”的入户率与覆盖面。同时，重点落实好10个“五新”集成推广示范基地建设，培育高产、优质、高效、安全、生态的现代农业典型，带动市、县培育一批“五新”示范推广典型。加大“五新”示范户培育的力度，进一步提高“五新”示范户建设能力、示范能力和辐射带动能力。继续开展“千人百村万户”农业“五新”推广咨询、指导活动。组织千名农业中、高级技术专家进百村入万户，开展农业“五新”推广的技术咨询、指导和服务。

（六）加快发展农村沼气

一要切实加强领导。目前时间已经过半，今年沼气建设任务才完成31%，差距较大。各级农业部门一定要增强责任感和紧迫感，主要领导要对项目组织实施工作负总责。要及时落实到位每户建池户100元的市级财政配套补助经费和15元的市 级工作经费，同时加强督导检查，落实责任，确保质量。二要加快建设进度。各地要结合省政府部署的流域综合整治的总体要求，结合灾后重建与新农村建设规划，对今年建池任务和地点作进一步的调整优化，切实落实到村、到户。制定切实可行的建设进度时间表，抓住夏秋沼气施工有利时节，早动手、早施工、早落实，力争11月底前全面完成建设任务。三要规范项目管理。严格项目资金管理，做到专款专用、专账管理，坚决杜绝虚报建设数量和套取、挤占、挪用建设资金的行为。要按照厅里的通知要求，规范物资采购。要落实安全生产责任制，杜绝沼气事故发生。要坚持示范先行，每个项目县（市、区）要区分整村推进、养殖小区、联户工程、集中供气和后续服务等不同建设模式，于年底前建成3-5个示范点，充分发挥示范辐射作用。四要切实落实环境保护监督管理“一岗双责”。各级农业部门要切实落实省政府环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定和省农业厅实施方案，推广生态农业技术，预防和控制农业生产对农业生态环境造成新的污染与破坏。

（七）强化农产品质量安全监管

一要强化监督管理。继续开展我省农产品质量安全例行监测工作，加强供沪农产品的监管。各地要按照省政府的部署和省厅通知要求，加快动物标识及疫病可追溯体系建设，实现今年省政府及农业部下达的猪、牛、羊耳标佩戴率达到90%以上，进入流通环节猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。福州、厦门两市的农产品可追溯体系建设试点要抓紧完善方案，尽快启动 实施。二要推进农业品牌建设。组织我省特色农产品和知名农业企业参加第八届中国国际农产品交易会。下半年认定50个福建名牌农产品，并推荐10个产品参加2010年中国国际农产品交易会名牌农产品的评选。三要加快建立农产品质量安全可追溯制度。推进蔬菜、水果、食用菌、生猪和鸡业的可追溯试点示范项目建设，争取年底前在试点企业初步建立农产品质量安全可追溯制度。

（八）切实加强重大动植物疫病防控

一要扎实开展强制免疫。组织开展秋季、冬季重大动物疫病集中强制免疫工作，全面推广组建专业队逐村逐户开展拉网式免疫的组织形式，确保强制免疫病种畜禽群体免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率常年维持在70%以上。二要开展夏季消毒灭源工作。结合夏季高温高湿天气，全面开展夏季消毒灭源工作，龙岩、三明、南平等地彻底做好被洪水浸泡的养殖相关场所的消毒灭源工作，防止灾后暴发疫情。三要继续抓好动物疫病监测工作。突出抓好重点疫病、重点畜禽、重点部位和关键环节的监测和流行病学调查，扩大范围，增加频次，及时掌握疫情动态，消除疫情隐患。进一步规范疫情报告，落实口蹄疫日报告制度，严格实施疫情举报核查制度。四严格检疫监管。推进动物产地检疫，规范屠宰检疫行为，严格查证验物，严厉打击逃避检疫、走私畜禽产品和贩卖、运输病死畜禽及其产品的行为。加强省际防堵和联防联动，严防外来疫情传入。同时，要切实抓好农作物病虫害的防控工作。近期，水稻“两迁”害虫伴随降雨大量迁入我省，预计中稻及一季晚稻中后期病虫总体偏重至大发生，其中两迁害虫将大发生，其它病虫害偏重发生，发生程度及面积均较去年及前年重。各地农业部门务必高度重视，切实加强病虫预测预报和防控工作，确保灾后无大疫、少损失。一要抓紧修复完善预测预警体系，及时发布灾后病虫预测预警信息；二要重点做好水稻“两虫两病”的防控，基层种植业相关技术部门要形成合力、密切配合、协同作战，采取综防措施，严防农作物病虫危害蔓延；三要充分发挥专业化防治队伍的作用，实行统防统治。凡属农业部、省粮食高产示范区的，专业化防治必须达到100%；凡属部、省专业化防治示范县的，统防统治面积必须达到1万亩以上。

（九）进一步落实强农惠农政策

一要强化监管。确保农资综合直补、良种补贴、畜牧生产、农机购臵补贴、农业保险等惠农政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。二要继续做好减轻农民负担工作。认真落实农民负担监督管理“五项制度”，扩展外延监控手段，加强对村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补的监管，防止农民负担反弹。三要加强农村土地承包管理规范化工作。配合农业部做好土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权登记制度。进一步指导和规范土地流转，注意调查研究当前土地流转新动向，严格把握土地流转政策，确保“三个不得”的底线。四要推进村集体“三资”管理。进一步规范村会计委托代理制度，强化财 务公开工作，充实财务公开内容，规范财务公开制度。扎实开展清产核资，切实加强农村“三资”监管。五要推进国有垦区危房改造。认真编制国有垦区危房改造规划，把农垦农场的危旧房改造纳入当地住房保障建设计划，积极解决垦区农工的住房问题。

（十）努力提高为农服务水平

一要做好16个全国基层农技推广体系改革与建设示范县工作。充分发挥示范基地、技术指导员和科技示范户的作用，大力辐射推广主导品种和主推技术，不断提升基层农技推广体系公共服务能力。进一步完善工作责任制，实现用制度管人、靠制度管事，不断创新运行机制。二要实施农产品加工技术提升工程。坚持用工业的理念来谋划农业发展，加快农业发展方式转变，推进农业产业化经营，深化农产品加工，支持特色农产品关键加工技术研发推广。下半年，要认真做好第四批国家级农产品加工示范基地和第二批示范企业的组织申报工作。三要促进农民专业合作社建设与发展。结合“一村一品百千工程”，加强农民专业合作社示范社建设，引导农民专业合作社朝着“七有”方向规范化发展。推进农超对接，搭建农商联手促销平台。四要增强农业信息服务。组织开展和参加各种大型农产品营销活动。继续做好农业信息化“五有”标准建设示范，开通试运行“福建省农业信息化综合服务平台”。五要加强农业执法服务。结合夏收夏种和秋收冬种两个重要的农事季节，深入组织开展农资打假专项治理行动，开展假劣违禁农资集中 销毁活动，推进放心农资下乡进村入户。六要做好2010年招聘千名农业院校毕业生充实基层农技推广机构工作。与人事、编办、教育部门密切配合，抓好落实，确保按时完成招聘任务。七要继续开展平安农机创建活动。排查治理隐患，促进“安全生产年”、“责任落实年”各项工作的落实。八要积极发展专业化服务组织。继续培育一批农机、植保专业服务队等专业服务组织，鼓励发展跨区作业、承包作业等多样化服务形式。

同志们，今年时间已过半，时不我待，完成全年农业农村经济发展目标，任务相当艰巨，责任特别重大。我们要认真贯彻落实农业部和省委、省政府关于进一步做好灾后恢复生产工作的部署和要求，以更加开拓的精神、更加务实的作风，埋头苦干，扎扎实实做好灾后恢复生产和下半年各项工作，努力完成年初确定的各项目标任务，为大灾之年农业增产增效、农民持续增收做出积极的贡献。

第四篇：副省长在全省消防安全和森林防灭火工作视频会议上的讲话

副省长在全省消防安全和森林防灭火工作视频会议上的讲话

今天我们专门召开全省消防安全和森林防灭火工作视频会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，认真落实岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议、全国森林草原防灭火工作视频会议精神，按照省委、省政府工作要求，部署推进冬春火灾防控工作，有效防范化解安全风险，维护全省社会安全稳定。

刚才省应急厅、住建厅、林业局，省消防救援总队、森林消防总队的负责同志都作了很好的发言，特别是针对各地区、各部门、各条线在安全管理、防火、防灾等方面的风险点、薄弱环节和下一步工作措施，都讲得非常细、很到位，我完全赞同。请各级各相关部门共同抓好落实。这里，我再强调四点意见：

一、提高政治站位，强化担当，牢牢守住安全底线

消防救援和防灭火工作在专业和技术上都有着很高的要求，它不仅是技术问题，更是重要的政治任务、重大的民生工程，必须做到“万无一失”，坚决杜绝“一失万无”。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理、安全防范、消防安全、森林防灭火工作，习近平总书记多次作出重要指示、提出重要要求，亲自向消防救援队伍授旗并致训词，对三坊七巷消防救援站给予重要勉励，这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央，始终坚持以人民为中心的发展思想和一以贯之的安全发展理念。近期我们赴应急部汇报沟通工作，黄明部长对我省安全生产和应急救援方面工作给予了充分肯定，同时指出当前我省在安全生产和应急管理工作方面仍然面临安全基础薄弱、化工领域安全风险压力增大、自然灾害应对考验加大等问题，要求我们进一步落实党政领导、属地管理和部门监管等责任，强化协调联动，加强基层基础和队伍建设，加快补齐短板，将国家部署的专项治理工作落实到位。省委、省政府高度重视应急管理和安全生产工作，始终将其作为全方位推进高质量发展超越的重要内容、重要工作任务推进落实。尹力书记、赵龙代省长带头落实责任制，经常强调部署、作出批示要求、深入一线指导、开展

“四不两直”调研检查，关键时刻亲临一线、靠前指挥，进一步提升了全省对应急管理和安全生产工作的重视和工作的推进水平。

今年来，我省消防安全和森林防灭火形势不容乐观，城镇火灾方面，火灾起数、死亡和受伤人数、直接财产损失同比分别上升15.8％、19.3％、69.4％、14％；森林火灾方面，虽然火灾起数整体维持在历史较低水平，但1－2月森林火灾多发频发，火灾起数占全年总数近八成，国务院安办为此专门给我省发来《警示函》，反映出我们的工作还存在不少问题和薄弱环节。冬春季历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发期，特别是今年我省降水偏少、气温偏高，可能出现极端气候，加之疫情反复，消防安全防控形势更加严峻复杂。各级各地区各部门务必牢固树立底线思维，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，提高站位保安全、坚定信心抓整治，坚决守住消防安全和森林防灭火安全底线红线，全力以赴把火灾起数、伤亡人数降下来，坚决遏制重特大火灾事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

二、加强隐患排查治理，防范化解重大安全风险

（一）消防安全方面。

一要建立健全协调联动长效机制。目前省市县三级已都成立消防安全委员会，要充分发挥这一平台机制作用，加强横向、纵向协调联动，落实好工作例会、考核、评议、督查、联络员等制度，动态掌握和通报每一项重点工作的任务进程，协调各部门力量攻关重点难题。要推动修订《XX省消防条例》《XX省消防安全责任制实施办法》，进一步厘清部门、行业消防监管边界，健全完善权责清单。各部门要进一步加强消防安全前端监管、行业管理和执法联动，建立落实定期会商、联动执法、隐患抄告、信息共享等制度，形成消防监管合力。二要强化社会面火灾防控。各地各有关部门要按照全省冬春火灾防控工作方案和消防安全三年专项行动任务要求，全面排查整治商住混合体建筑、超高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、宾馆饭店，以及文物建筑、“多合一”场所、仓储堆场等重点场所、人流密集场所的消防安全隐患，统筹好疫情防控和消防安全出口管理，统筹好超髙层建筑规划建设管理和消防安全工作，坚决遏制群死群伤火灾事故。三要分类开展冬春消防安全治理和消防安全大排查大整治。要深入分析研判本辖区、本行业、本系统消防安全薄弱环节和火灾规律特点，分领域分行业分系统深入开展消防安全大排查大整治，针对问题隐患集中的行业领域实行“开小灶”治理。要把隐患当成事故来对待，实行清单管理，建立排查清单、问题清单、整改清单和责任清单，限时销号，防止走过场、搞形式主义，确保排查整治到位。四要加强基层基础建设。要积极推进XX省

“十四五”消防救援事业规划实施，加快基层消防工作站实体化运作，在重点乡镇配置不少于2名消防专职人员，解决消防基层监管力量不足的问题；要强化“乡镇吹哨、部门集合”联动机制，省应急管理、消防救援等部门要加强督导检查，压实各级责任，提升基层综合执法能力，发挥好基层网格化管理作用；要增强公共消防设施保障能力，加快补齐市政消防供水、消防器材配置点、消防车通道等公共消防设施建设欠账。五要抓好社会化消防工作。建立全民关注消防、重视消防的常态机制，加强消防安全宣传、培训和普法工作，提升全民消防理念和意识，不断夯实消防工作基础。要督促社会单位建立健全单位“自我组织、自我管理、自我检查、自我整改”的长效机制，切实将消防安全责任制和岗位责任制落实到每一个环节、岗位、管理者和责任人，做到解决消防安全问题经常化，检查消除火灾隐患制度化，消防宣传教育常态化。

（二）森林防灭火方面。

一要强化预案预警，健全完善应急预案，区分不同情况和紧急程度，明确具体措施和操作流程，同时加强预案演练演习，让各部门和单位牢牢掌握应急处突时要“做什么”“怎么做”。加强会商研判，加密气象分析，精准预测预报预警，科学向重点地区预置灭火力量，开展携装巡护，一旦发现火情，坚决果断处置。二要强化火源管控，持续开展全省打击森林违法用火行为专项行动，严控农事用火、祭祀用火、民俗用火等野外用火，从“源头”消除隐患。要全面推进林区森林防灭火网格化管理，发挥村两委和一线护林员作用，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。三要强化排查整改，全力推进网格化管理，继续组织开展森林火灾隐患大排查大整治活动，对敏感地区、关键部位和重要设施的森林火灾隐患进行拉网式排查，确保隐患排查不留死角、不留盲区，并督促整改到位。四要强化基础建设，加快现有森林防灭火项目建设，规划一批新的项目，不断夯实防灭火基础。加强监测预警信息化平台和森林防火专业、半专业队伍建设，配齐扑救、运输、通信等装备，开展培训演练，打造防灭火铁军。严格落实值班值守和领导干部在岗带班制度。五要强化科学扑救，要把保护人民群众和扑火人员生命安全摆在首位，果断转移危险区域群众，统一领导、科学指挥扑救，釆取一切防护措施，确保不发生人员死亡。同时，要精准研判、提前部署、果断处置，确保森林火灾得到第一时间有效处置，做到

“打早、打小、打了”。对有可能造成威胁的重要目标和重要设施，重兵把守，确保万无一失。

三、依法履职尽责，压紧压实安全责任

（一）进一步完善安全责任制。

严格执行新《安全生产法》《消防法》《森林法》《XX省消防条例》《XX省森林防火条例》等法律法规，锁牢省、市、县、乡镇四级“责任链”，一级抓一级、层层抓落实，做到工作不脱节、责任不断线，确保“责任链”横向到边、纵向到底、定岗定格定人定责。各地区要根据换届的实际情况，进一步健全完善和落实安全责任制，把消防安全履责情况和森林防灭火工作纳入考核巡查内容。各级安委会、消安委、森防指要通过警示通报、约谈提醒、挂牌督办等方式，督促指导下级政府和本级各部门履职尽责。各有关部门要坚决扛起

“三个必须”监管责任，综合运用法律手段、行政措施、市场机制，层层传导责任和压力，推动企业严格履行法定消防职责，抓好消防安全工作。

（二）强化依法问责追责。

各级各有关部门要严格落实党政同责、一岗双责，进一步压实属地领导责任、部门监管责任、经营单位主体责任。要逐步从控制事故指标为主向落实安全责任与控制事故指标并重转变，加快形成发生事故要严厉问责、安全责任不落实也要严厉问责的机制，把风险关口前移。各地要按照《XX省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，在冬春火灾防控工作期间，对每一起事故，都要查清问题、查明原因、动真碰硬，依法依纪严肃追责。决不允许法制松弛、纪律涣散，切实杜绝事故处置“失之于宽、失之于软、失之于晚”的问题。

（三）强化值班值守和应急准备。

各级各部门要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，认真做好应急处突的预案准备、队伍准备、物资准备。特别是各级消防救援和森林消防队伍要对标综合应急救援主力军和国家队的职能定位，时刻保持应急状态，做好备战、培训、演练，一旦发生灾情，第一时间调集力量装备、第一时间控制灾情发展，确保快速响应、科学高效处置，最大限度地减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全。

四、全力抓好岁末年初安全防范工作

岁末年初生产经营活动繁忙，人流物流车流增加，叠加疫情、冬季大风和雨雪冰冻天气等极端气候影响，安全生产事故易发多发。各级各部门要认真贯彻落实国务院安办岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议精神，按照省委和省政府具体部署要求，切实抓好安全防范各项工作，严格落实应急处置机制，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（一）燃气安全。

要认真落实全国和全省城镇燃气安全排查整治动员部署会议精神，按照《全省城镇燃气安全排查整治实施方案》要求，围绕“六方面重点任务”，细化制定方案，加快部署推进，抓紧抓实抓细燃气安全隐患排查整治各项工作。特别要针对老化燃气管道、易腐蚀部位等加强全面排查，强化燃气入户以后的安全管理，督促使用燃气的餐饮企业等行业的生产经营单位抓紧安装可燃气体报警装置，确保安全。同时，要加快推进燃气管网数字化、智能化安全运行监控能力建设，标本兼治提升燃气安全保障水平。

（二）矿山安全。

要深刻吸取山西省孝义市“12－15”盗釆煤矿透水事故教训，迅速组织开展冬春安全专项整治。各地要全面深入排查、严厉打击私釆乱挖、待关又釆、以建代釆、关闭后又死灰复燃、停产整顿私自偷采以及不具备安全条件的技改煤矿提前进入生产，以及正常生产矿井超核定能力生产等违法违规行为，确保不发生事故。

（三）道路运输。

要深刻汲取莆田荔城“11・27”重大道路交通事故教训，加强公路违法超员和违法载人治理，盯紧客车、渣土车，强化路面巡查管控，严厉打击非法营运、农村货车农机车违法载人、超员超载超速，以及酒驾醉驾、“三超一疲劳”等违法违规行为。要严格“两客一危一货一校”、网约车、临时包车等重点车辆源头管理。要密切防范极端天气下我省北部山区道路结冰可能引发的道路交通安全问题，提前做好除雪除冰的人员准备、物资储备。

（四）危险化学品。

要加强危化品生产、储存、运输、使用、废弃的全链条安全管理，加强有限空间、检维修、动火等特殊作业安全管理。要充分发挥数字地图监管平台作用，加强与各企业安全监管平台互联互通、信息共享，及时发现隐患，快速科学处置。要严格落实重大危险源安全包保责任制，扎实开展危化品重大危险源企业2021年第二次专项检查督导，严查“三超一抢”、延迟检修、带病运行、违规超量储存等行为；要深化非法违法“小化工”集中整治、硝酸铉等爆炸性危化品和油气储存、长输管道专项检查，严厉打击烟花爆竹非法经营行为。

（五）水上安全和渔业船舶。

要深刻汲取近期海上事故教训，全面落实12月15日国务院安委办水上运输和渔业船舶安全风险防控工作调度会商视频会精神，深化“商渔共治2021”专项行动，加强涉渔船舶管理，加强极端天气防范，强化水上事故查处，坚决扭转当前海上安全被动局面。沿海各市要按照12月13日省政府专题会议部署和XX省长要求，坚决打击非法盗采运输海砂行为，盗采、偷运海砂问题不除，遗患无穷，必须从严打击。

此外，建筑施工、特种设备、游乐设施、铁路、工贸、民爆物品、景区和非景区景点等各行业各领域，也要针对岁末年初特点开展精准安全治理，及时消除隐患。要密切关注气候变化，严密防范寒潮、冬季大风等灾害，确保岁末年初全省安全生产形势稳定。

同志们，今冬明春要保“两节”、保“两会”，重大节点一个接着一个，高标准的安全稳定要求贯穿全年，做好各项安全防范工作任务艰巨、责任重大。我们要按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，真抓实干，主动作为，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，努力为党的二十大胜利召开营造更加安全稳定的社会环境，保障全省人民群众过上一个欢乐祥和的节日。

第五篇：副省长在全省试点县(市、区)编制核查工作视频会议上的讲话

副省长在全省试点县(市、区)编制核查工作视频会议上的讲话

搞好编制核查工作是贯彻党中央、国务院关于深化行政管理体制改革精神,进一步加强机构编制管理的重要举措,目的就是严格机构编制管理,科学配置执政资源,实现机构编制管理科学化和规范化,更好地服务经济社会发展。一会儿,浦生林同志将对核查试点工作做具体安排,请各地认真抓好贯彻落实。下面,就进一步加强机构编制管理工作,我讲三点意见。

一、统一思想,充分认识加强机构编制管理的重要意义

机构编制是我们党和国家重要的执政资源,也是一种稀缺资源。党中央、国务院历来高度重视机构编制管理工作,以来先后制定出台了一系列有关机构编制管理的法规和制度,核心内容就是“从严从紧”加强机构编制管理。今年初,温家宝总理批示:“机构编制部门要继续推进行政管理体制改革,严格管理和控制机构编制,为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。”贯彻落实中央关于加强机构编制管理的方针政策,要求我们必须增强做好机构编制管理的紧迫感、责任感和使命感,把加强机构编制管理作为深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、优化执政资源配置的重要手段,切实管住管好、管出成效。

加强机构编制管理,是服务经济社会发展的迫切需要。近年来,我省在深化行政管理体制改革、推进政府机构改革、创新机构编制管理、服务经济社会发展方面做了大量工作,并取得显著成效。但同时我们也必须清醒地看到,与我省经济社会发展的现实状况相比,机构编制管理工作还存在着冗员过多、超编严重等一

些亟需解决的现实问题。据测算,我省每万人财政供养人员达486人,比全国平均水平多128人,以排在全国20位以外的经济总量和财政收入供养着排在全国第7位的财政供养人员,供养人数一直居高不下。从的情况来看,我省地方级财政收入为487亿元,其中财政供养人员的支出就占了400多亿,使得我们用于经济社会发展、支持保障民生和基础设施建设的财政支出大部分要靠转移支付来进行。这种情况,在我省的一些地方,特别是个别县(市)表现得十分严重,超编、混编、混岗、人员底数不清、“吃空饷”等问题十分突出,财政不堪重负。一方面造成政府没有更多的财力用于经济发展和公共服务,另一方面,一些部门和单位因为维系“养人”局面变相收费,影响了软环境建设,进一步阻碍了县域经济的发展。当前,我省正处在经济企稳回升的关键节点、巩固发展基础的特殊时期、进行弯道超越的重要阶段,作为机构编制、组织人事、财政等各有关部门必须适应全省科学发

展、加快振兴、富民强省的战略需要,围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的工作主题,通过进一步加强、规范和创新机构编制管理,优化机构编制资源配置,真正起到节约财政支出、提高工作效率、促进政府职能转变的作用,为全省经济社会又好又快发展提供重要的体制机制保障。

加强机构编制管理,是进一步深化各项改革的必然要求。党的十七届二中全会提出,到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。不断加强机构编制管理,进一步深化行政管理体制改革,大力推进政府职能转变,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义,是一项重要任务。以来,我省先后完成了省、市、县三级政府机构改革,取得了明显成效。但是,有些地方和部门长期存在的擅自增设机构、混编混岗、超职数配备领导干部等问题还没有得到彻底解决,违反编制管理规定审批编制、超编制配备人员的现象还时有发生。在刚刚结束的十一届全国人大三次会议上,温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出,要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极稳妥地推进事业单位改革。总的看,我省事业单位机构编制的基数比较庞大,情况比较复杂,矛盾和问题也比较突出,虽然我们对事业单位改革进行了一些积极探索和有益尝试,并取得了一些经验,但仍然面临着较大的改革压力。因此,我们必须通过对党政群机关和事业单位编制核查,清楚掌握总体编制底数、人员编制性质、财政供养人数、主管部门归属和分类管理责任等方面的具体情况,进一步加强和创新机构编制管理,为即将实施的分类推进事业单位改革奠定基础和创造条件。

加强机构编制管理,是实现机构编制实名制目标的重要保障。加强机构编制管理,推进机构编制实名制是实现机构编制制度化、规范化管理的重要措施和

有效手段。党中央、国务院对推行机构编制实名制管理工作十分重视,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》明确提出要实行机构编制实名制管理。,中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》,要求把推行机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓,精心部署,周密实施,确保到2011年全面实现机构编制实名制管理目标。我们全面开展编制核查,进一步加12全文查看