实施“四五六”工程全力开展社会矛盾化解工作

第一篇：实施“四五六”工程全力开展社会矛盾化解工作

实施“四五六”工程 全力开展社会矛盾化解工作

营口市综治委

2010年，营口市委、市政府紧紧围绕推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，坚持“一手促发展，一手保稳定”，通过实施“坚持四个原则、完善五个机制、构筑六道防线”的“四五六”工程，有效推进矛盾纠纷排查调处工作，为维护全市社会稳定，促进经济发展创造了良好的社会环境。

一、矛盾纠纷排查调处工作中我们坚持的四个处理原则

（一）坚持以改革发展保稳定的原则

要从根本上化解社会矛盾，维护社会政治稳定，必须深化改革、加快发展，增强解决问题的物质基础。营口市以建设沿海经济强市为目标，大力实施“以港兴市”、“工业强市”战略，全市经济总量由2005年的全省第6位上升到第4位，增幅连续三年位居全省前列。在大力发展经济的同时，市委、市政府始终把维护稳定作为第一责任，把化解社会矛盾纠纷作为维护社会稳定的基础性工作来抓。10年以来，全市各级政府先后投入资金1.15亿元，用于解决群众的合理诉求和

老上访问题。市、市（县）区两级政府建立了1194万元的信访维稳专项基金，其中市本级800万元（市财政承担500万元，总工会150万元，民政局150万元），县区394万元。设立了司法救助资金，其中市本级建立资金账户100万元，市（县）、区建立资金账户83万元，解决了一批历史遗留的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”，取得了较好的社会效果。在“两节”、“两会”、“4.25”等敏感时期及上海世博会期间，全市投入大量资金确保社会矛盾纠纷排查化解工作顺利进行，市政府划拨市维稳办专项经费20万元，有力地促进了维护社会稳定工作。

（二）坚持“做减法”的原则

正确处理社会矛盾，一定要突出一个“减”字，通过减少引发矛盾、激化矛盾的诱因，控制矛盾的发展，这是有效化解社会矛盾的基点。根据中央、省委的要求和部署，营口市深入开展“矛盾纠纷排查化解专项活动”、“矛盾纠纷大走访、大排查、大调处、大预防”、“治安重点地区排查整治”等活动，按照矛盾纠纷“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化” 和“不过夜”、“不出门”的要求，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，突出重点，对矛盾集中、问题较多的

地方、部门、单位、环节，反复“扫描”，认真分析和排查，有针对性地制定措施，及时调处，把矛盾化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态，有效减少因人民内部矛盾引发的不稳定因素。2005以来，全市命案发案量逐年下降，平均每年递减20%左右。

（三）坚持依法律、按政策办事的原则

防范和化解社会矛盾，要坚持按政策和法律办事。对群众反映的问题，法律和政策有明确规定的，我们不折不扣地落实；政策和法律相抵触的，我们抓紧修改完善；对群众反映的涉及司法的问题，引导群众到司法部门依法解决。市综治办在深入调查中发现，市委、政府以前的一些会议纪要、文件等与新形势不适应，有的文件甚至与法律法规不相符，很容易造成群众上访，针对这个情况，综治办联合市政府法制办等有关部门，对近几年来市委、市政府文件进行全面梳理，对存在政策问题、可能引发矛盾的文件进行集中清理，需废止的文件一律由发文机关废止。据统计，现已清理、废止文件448件。

（四）坚持做好思想政治工作和解决实际问题相结合的 3

原则

产生社会矛盾主要有两个问题，一是思想上不理解，二是实际问题没得到解决。因此，营口市委、市政府印发了《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》、《关于定期组织市直机关干部下访的实施意见》。从2010年7月1日到10月10日在全市开展了“百日矛盾纠纷大走访、大排查、大调处、大预防”活动，全市组织千名机关干部深入基层走访、排查矛盾纠纷，与基层党政组织、人民调解组织和政法机关合力做好矛盾纠纷预防化解工作，活动期间，我市共排查出各类矛盾纠纷1628件，处理1601件,处结率为 98.4% ；排查出各类安全生产隐患7857项，整改7827项，整改率为99.6%, 取缔关闭了48家生产经营单位。在市综治委倡导下，法院系统开展了“矛盾纠纷化解年”活动，变上访为下访，排查化解了大量的矛盾纠纷，解决涉法信访案件213起、执行积案192起，融洽了党群干群关系，促进了社会的稳定。市综治办在全市城乡基层深入开展了“矛盾纠纷排查统计”活动，提高基层党政组织预防化解矛盾纠纷的能力，发挥好维护社会稳定第一道防线的作用，及时了解掌握群众的意见诉求，努力实现矛盾纠纷在第一时间发现、第一时间开展化解工作。

二、矛盾纠纷排查调处工作中我们建立和完善五个方面工作机制

（一）建立和完善风险评估机制

为了维护社会稳定，预防、减少和消除社会稳定风险，营口市委制定下发了《营口市社会稳定风险评估暂行规定》营委办发[2009]28号文件，对可能存在社会不稳定因素的决策、政策、措施、项目建设及大型活动等，决策前从合法性、合理性、程序性、稳定性等方面进行社会稳定风险评估及信访评估，评估工作列入市社会治安综合治理工作年度平安市（县）区考核内容，对因工作不力，造成影响社会稳定的重大事件的市（县）区及有关部门实行社会治安综合治理一票否决，同时对相关责任人处以党政纪处分。目前全市召开风险评估征求会26次，进行风险评估项目41个，重点事项17项，通过评估暂缓和停止项目4个。最大限度的避免和减少了因项目建设而引发的不稳定因素。

（二）建立和完善四级网络的排查调处机制

营口市按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。市综治委建立了横向到边、纵向到底、覆盖全市社会矛盾纠纷排

查化解组织网络，市、市（县）区、乡镇（街道）、村（社区）四级联调组织发挥了巨大作用。全市770个行政村(社区)100％设立调处委员会；全市56个综治成员单位普遍设立了工作联络员。特别是在基层，充分发挥了村和社区的“一站三网”的作用，拓展情报信息来源渠道，及时掌握社情民意和治安动态，努力做到对社会治安问题和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，最大限度地把不稳定因素和矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。2010年，我们各级综治机构共排查出矛盾纠纷2890件，并发挥基层党员和义务调解员作用成功调解2841件，调解成功率达98%以上。特别是重大矛盾纠纷得到及时、成功的化解。国庆期间，营口市老边区部分拆迁户因拆迁补偿问题，密谋串联进京滋事，市综治办第一时间接到信息员报告，立即责令相关成员单位，迅速采取行动，在最短时间内把问题解决在萌芽状态，有效地避免了一起可能引起恶劣影响的群体性事件发生。

（三）建立和完善社会矛盾纠纷排查化解制度机制 营口市建立了以市为龙头、基层为骨干、相关责任部门密切配合的矛盾纠纷排查化解工作机制。市综治办制定出台了《社会治安综合治理文件汇编》，其中收入《营口市矛盾

纠纷调处实施细则》、《关于深入开展矛盾纠纷和公共安全隐患大排查活动的实施方案》、《矛盾纠纷排查工作制度》等多项制度规定，同时逐渐完善了《矛盾纠纷排查调处定期报告制度》、《矛盾纠纷排查调处工作台帐制度》、《矛盾纠纷排查调处工作协调制度》、《矛盾纠纷排查调处情况通报制度》、《领导包案、挂牌督办、预约接待制度》、《联席会议制度》、《重大事件报告制度》、《培训制度》、《考核奖惩制度》、《责任追究制度》、《听证制度》等十余项制度，明确了以党委、政府为领导，各有关部门密切配合，人民法院与司法行政机关有机结合，调解专职队伍和志愿者队伍共同参与，人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解协调发展的调解调处格局。同时对重大疑难问题、实行社会矛盾纠纷联席会议制度，采取多部门联动、派驻工作组的方法予以重点解决。加强和完善了基层矛盾纠纷排查化解机制，提高了基层党政组织预防化解矛盾纠纷的能力。由于社会矛盾纠纷化解工作不断深入，绝大多数的社会矛盾纠纷被及时发现，及时化解在萌芽状态和初始阶段，我市连续两年无新增进京去省访案件。

（四）建立和完善矛盾调处中的督查督办工作机制 我市建立了针对突出矛盾纠纷实行督查督办的工作机

制，从三个方面入手解决突出矛盾纠纷：一是对排查出的突出矛盾纠纷，按照“分级负责，归口处置”的原则，落实到有关部门、单位和责任人，并提出处置期限。二是对群众反映强烈、处置难度大、有可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，及时协调召开矛盾纠纷排查调处工作联席会议，提出具体的处置意见，形成会议纪要，并跟踪抓好落实。三是对于排查出的主要问题要以督办通知书、抄报通知书的形式交有关部门办理。对交办的案件实行“一案一结、一结一报、结案销号、立卷归档”的程序。如根据需要可组织有关部门抽调人员组成工作组，采取现场办公、公开听证形式进行及时调查处理。10年1-12月份，全市对67件矛盾纠纷重点案件进行了交办，全部落实了包保责任和稳控责任。上海世博会期间，根据市委常委会议的决定，市委书记薛恒、市长高军及相关市领导，带领有关部门负责人，深入各市（县）区，对突出矛盾纠纷进行全方位督导检查。

（五）建立完善激励和奖惩机制

从2006年开始，市综治办采取一系列措施，激励基层综治工作者开展矛盾纠纷排查调处活动，对矛盾纠纷化解工作成绩突出的单位和个人实施奖励，先后对星光社区、万友

社区等基层单位进行了物质奖励，安装了电脑、电子屏等综治工作设施，先后授予50多个基层调解员以“综治工作先进个人”称号。市综治委把矛盾纠纷责任追究工作列入市社会治安综合治理工作年度考核内容，对因工作不力，推诿扯皮，使矛盾激化，造成影响社会稳定的重大事件的市（县）区及有关部门实行社会治安综合治理一票否决，同时严格实行责任倒查制度，对相关责任人给予党政纪处分。2009年，开发区红海办事处部分群众因动迁问题上访，查明系因办事处工作人员工作不力造成的。按照下否一级的原则，市综治办责令开发区综治办，对红海办事处实施了一票否决，并对相关责任人进行了责任追究。

三、矛盾纠纷排查调处工作中我们构筑的六道防线

（一）构筑人民调解工作防线

我市根据新形势的需要，把化解改革发展中出现的各种矛盾纠纷作为人民调解工作的首要任务，在全市范围内建立健全人民调解组织网络，把原来松散、相对独立的民间调解，整合为组织化、规范化、网络化的专业调解，把人民调解的触角延伸到社会生活的各个领域。市综治办建立《营口市矛 9

盾纠纷调解人员名册》和《营口市矛盾纠纷调解人员工作制度》，全市23149名矛盾纠纷调解人员全部登记在册，明确了矛盾纠纷调解人员工作流程和工作职责，将调解范围从单一的民间纠纷向公民与法人及其他社会组织之间的纠纷拓展，做到哪里有民间纠纷，哪里就有人民调解工作，有效地提高人民调解的工作水平和社会公信力，筑牢维护社会稳定“第一道防线”。

（二）构筑群众工作防线

依靠和组织人民群众，化解人民内部矛盾，是党的优良传统和群众工作路线在新形势下的继承与发扬。营口市信访联席会议制定下发了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的实施方案》营信联发[2009]1号文件，对出台重要政策措施、实施重大决策、推进重点改革、建设重大项目等方面做好群众工作，保护广大人民群众的利益，从源头上预防和减少矛盾纠纷。09年至今，全市因政策事项引发的信访案件呈逐年下降趋势。

（三）构筑矛盾排查调处防线

我市认真学习“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查调处的重 10

点放在基层，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头。全市72个乡镇(街道)全部设立了综治信访维稳中心，整合综治办、维稳办、信访办、人民法庭、公安派出所、司法所等单位，形成形成综合治理大平台。全市78％的企业设立了驻企警务室，普遍建立了企业内部人民调解、安全生产、治安保卫等组织网络，全市各类安保人员达到 人，形成有组织的治安巡逻队 个，在册平安志愿者 人，综治维稳信息员 人，形成了社会矛盾联调、治安问题联治、邪教问题联防、社会管理联抓、便民实事联办的工作格局。

（四）构筑司法解决防线

我市坚持依法办事，逐步把社会矛盾的预防化解工作纳入法制化轨道。营口中院在推动三项重点工作开展中努力做到“四个加强”，即加强调解优先、加强能动司法、加强阳光审判、加强判后答疑，进一步从源头上预防和减少社会矛盾的发生，促进了辖区的社会和谐稳定。市司法局深入开展经常性的法制宣传教育活动，引导群众学法、守法、用法，在法律范围内解决矛盾纠纷，按照法定程序表达自己的诉求，运用法律武器维护自己的合法权益，市法律援助中心、“148”法律法规咨询查询中心，10年至今共接待电话咨询

1600余次，接待来访2900余人次，受理案件378件。有效地预防和减少民转刑案件发生，为社会的稳定和谐奠定良好的基础。

（五）构筑新闻舆论防线

我市党委、政府出台重大政策、实施重大决策前，主动与新闻单位沟通，加大正面宣传力度，努力营造促进发展的良好舆论氛围；市综治办与宣传部门协助配合对一些“热点”问题和突发事件要主动发布消息，正确引导舆论。营口日报社、市广播电影电视台等新闻媒体，始终坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的工作方针，坚持正确的舆论导向，弘扬了正气，鼓舞了士气。

（六）构筑群体性事件处置防线

群体性事件是社会矛盾的激烈表现形式。我市处置群体性事件，按照“一个矛盾纠纷、一个调处班子、一个责任人、一个处置方案、一个处置期限”的要求，建立了高效规范的处置重大突发事件联合指挥机制。我市成立了由市政府常务副市长及市政法委书记任组长的营口市处理突出问题及群体性事件联席会议复原退伍军人问题领导小组，制定了从组 12

织指挥、群众工作、处置程序、处置举措等方面细化、完善的处理突出问题及群体性事件应急预案，市所辖6个市（县）区及54个综治成员单位全部建立相应机构，并根据各部门相应职责，制定相应的处置预案。做到一旦发生群体性事件，相关领导将亲临一线，面对面地做好群众工作，及时妥善地缓解化解矛盾，相关部门积极参与并各负其责，依法有序处置。

2011年3月4日

第二篇：社会矛盾化解工作开展情况

石佛镇社会矛盾化解工作开展情况为了深入贯彻落实、推进社会矛盾化解、切实开展好我区社会矛盾化解工作，结合我镇实际，紧紧围绕稳定发展大局和党委政府的中心工作，深入学习，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。

一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质我镇共有基层人民调解委员会21个，人民调解员45人，全部具有高中以上文化程度。基本实现了组织、制度、工作、场所、经费、报酬六落实。针对社会矛盾化解工作呈现的新情况、新特点和新要求，我镇构建了以村协调指挥中心为主导，以乡镇司法调解中心为核心，以村人民调解委员会为基础的三道调解防护网，形成了纵向到底、横向到边、上下联动、左右协调、共同参与、遍布全区的“大调解”工作格局。按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域。一是接边地区调解组织。

为解决行政接边地区纠纷多发的问题，我们建立了镇、村三级联合调解组织。二是学校调委会。随着市场经济的发展，社会的各种矛盾和影响也渗透到教育系统中，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替代的作用。三是社区调委会。经过几年的努力，一个遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化，加强深入开展“标准化调委会”建设。

二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，我区的农村面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了不断提高，但随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。

针对社会矛盾化解工作中出现的新情况、新问题，我们必须未雨绸缪，研究新方法，探索新路子，较好地解决新形势下日益突出的各类社会矛盾，成功地构筑了“大调解”工作格局，实现了传统的调解方式的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建

立人民调解庭，进行开庭式调解，运用调解中心的组织形式和工作机制，使人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法制化、规范化方向发展。

目前，全区6个乡镇、5个街道办事处已全部建立了调解中心。一年来，司法所共排查出重大不稳定隐患35起，共调处各类民间纠纷19起，其中，婚姻家庭纠纷6起，邻里纠纷5起，赔偿纠纷1起，劳动纠纷1起，村务管理纠纷1起，征地拆迁纠纷2起，施工扰民纠纷1起，房屋宅基地纠纷2起，其他纠纷2起，成功调处纠纷35起，成功率达92.6%。

三、强化预防调解，维护社会稳定

全区人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安赛罕”活动，及时适应民间纠纷发展的新情况、新特点，在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域，积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿案等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系，有效地排查化解和预防减少大量民间矛盾纠纷。坚持定期排查与随机排查相结合，采取定时、定人、定点、定责办法，每月开展矛

盾纠纷定期排查1次，各调委会都按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行分类，详细记入档案，对排查出的纠纷，建立责任制，明确责任人。同时开展随机排查，针对重大节日和大型活动重点排查，敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查，加大排查力度，做到纠纷底数时时清、情况明，有力地解决纠纷于萌芽状态之中，全力维护我区社会稳定。

现阶段我镇人民调解组织网络建设已有了良好的基础，“大调解”工作格局基本形成。为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，基层人民调解组织通过及时有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。

四、加强业务培训及工作实践

3月份，司法所均对个村人民调解员进行了系统的培训，培训人数达45人，讲解内容涉及人民调解工作的重要性，及如何处理较复杂的矛盾纠纷，如何规范人民调解工作制度及人民调解档案规范等相关问题，大大提高了人民调解员的业务素质和业务能力；另外，大学西路司法所还针对法律热点问题向大家宣讲了《物业管理条例》，进一步拓宽了人民调解员的知识面，对搞好社会治安综合治理工作起到了积极作用。

五、深入推进社会矛盾化解

为切实贯彻落实深入推进社会矛盾化解工作，结合我区司法行政实际，特制定成立了由赛罕区司法局局长云月臻为组长，赛罕区司法局副局长张俊梅为副组长的领导小组，办公室设在司法局基层科。

按照区委、区政府深入推进社会矛盾化解工作的总体部署，我区要着眼于重点，立足于民生，要在化解旧矛盾和预防避免新问题上下功夫，及时介入，科学安排，抓好影响社会稳定的工作监督。现阶段要以“查清问题”为目的，做好排查摸底工作，彻底把矛盾的原因查清；以“解决事情”为目的，做好矛盾的集中化解工作；以“源头预防新问题”为主要目标，从化解旧矛盾中汲取预防新矛盾产生的经验教训，对化解老矛盾、预防新矛盾的工作机制进行调研完善。

社会矛盾化解涉及社会发展各个领域、各部门要各司其职，相互配合，综合协调、加强保障，形成思想共识和工作合力，要充分调动各方面力量，形成齐抓共管的社会矛盾化解工作局面。

为了进一步加强对调解工作的管理和业务指导，今后我们将进一步深化和完善这一系列制度，建立科学长效的人民调解员激励机制，具体规范实施过程中“指导制”、“备案制”、“审核制”等重要制度的操作程序，使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分，更好地发挥人民调解工作的作用，通过努力，建设一支高素质的人民调解员队伍，进一步形成适应新时期的人民调解工作新机制，我们将再接再励充分发挥司法行政职能作用，为创建“平安赛罕”，打造自治区“第一区”的新跨越做出我们的贡献。

第三篇：社会矛盾化解工作开展情况

石佛镇社会矛盾化解工作开展情况

为了深入贯彻落实、推进社会矛盾化解、切实开展好我区社会矛盾化解工作，结合我镇实际，紧紧围绕稳定发展大局和党委政府的中心工作，深入学习，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。

一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质

我镇共有基层人民调解委员会21个，人民调解员45人，全部具有高中以上文化程度。基本实现了组织、制度、工作、场所、经费、报酬六落实。针对社会矛盾化解工作呈现的新情况、新特点和新要求，我镇构建了以村协调指挥中心为主导，以乡镇司法调解中心为核心，以村人民调解委员会为基础的三道调解防护网，形成了纵向到底、横向到边、上下联动、左右协调、共同参与、遍布全区的“大调解”工作格局。

按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域。一是接边地区调解组织。为解决行政接边地区纠纷多发的问题，我们建立了镇、村三级联合调解组织。二是学校调委会。随着市场经济的发展，社会的各种矛盾和影响也渗透到教育系统中，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替代的作用。三是社区调委会。经过几年的努力，一个遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化，加强深入开展“标准化调委会”建设。

二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局

随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，我区的农村面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了不断提高，但随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。

针对社会矛盾化解工作中出现的新情况、新问题，我们必须未雨绸缪，研究新方法，探索新路子，较好地解决新形势下日益突出的各类社会矛盾，成功地构筑了“大调解”工作格局，实现了传统的调解方式的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建立人民调解庭，进行开庭式调解，运用调解中心的组织形式和工作机制，使人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法制化、规范化方向发展。

目前，全区6个乡镇、5个街道办事处已全部建立了调解中心。一年来，司法所共排查出重大不稳定隐患35起，共调处各类民间纠纷19起，其中，婚姻家庭纠纷6起，邻里纠纷5起，赔偿纠纷1起，劳动纠纷1起，村务管理纠纷1起，征地拆迁纠纷2起，施工扰民纠纷1起，房屋宅基地纠纷2起，其他纠纷2起，成功调处纠纷35起，成功率达92.6%。

三、强化预防调解，维护社会稳定

全区人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安赛罕”活动，及时适应民间纠纷发展的新情况、新特点，在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域，积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿案等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系，有效地排查化解和预防减少大量民间矛盾纠纷。坚持定期排查与随机排查相结合，采取定时、定人、定点、定责办法，每月开展矛盾纠纷定期排查1次，各调委会都按户建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行分类，详细记入档案，对排查出的纠纷，建立责任制，明确责任人。同时开展随机排查，针对重大节日和大型活动重点排查，敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查，加大排查力度，做到纠纷底数时时清、情况明，有力地解决纠纷于萌芽状态之中，全力维护我区社会稳定。

现阶段我镇人民调解组织网络建设已有了良好的基础，“大调解”工作格局基本形成。为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，基层人民调解组织通过及时有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。

四、加强业务培训及工作实践

3月份，司法所均对个村人民调解员进行了系统的培训，培训人数达45人，讲解内容涉及人民调解工作的重要性，及如何处理较复杂的矛盾纠纷，如何规范人民调解工作制度及人民调解档案规范等相关问题，大大提高了人民调解员的业务素质和业务能力；另外，大学西路司法所还针对法律热点问题向大家宣讲了《物业管理条例》，进一步拓宽了人民调解员的知识面，对搞好社会治安综合治理工作起到了积极作用。

五、深入推进社会矛盾化解

为切实贯彻落实深入推进社会矛盾化解工作，结合我区司法行政实际，特制定成立了由赛罕区司法局局长云月臻为组长，赛罕区司法局副局长张俊梅为副组长的领导小组，办公室设在司法局基层科。

按照区委、区政府深入推进社会矛盾化解工作的总体部署，我区要着眼于重点，立足于民生，要在化解旧矛盾和预防避免新问题上下功夫，及时介入，科学安排，抓好影响社会稳定的工作监督。现阶段要以“查清问题”为目的，做好排查摸底工作，彻底把矛盾的原因查清；以“解决事情”为目的，做好矛盾的集中化解工作；以“源头预防新问题”为主要目标，从化解旧矛盾中汲取预防新矛盾产生的经验教训，对化解老矛盾、预防新矛盾的工作机制进行调研完善。

社会矛盾化解涉及社会发展各个领域、各部门要各司其职，相互配合，综合协调、加强保障，形成思想共识和工作合力，要充分调动各方面力量，形成齐抓共管的社会矛盾化解工作局面。

为了进一步加强对调解工作的管理和业务指导，今后我们将进一步深化和完善这一系列制度，建立科学长效的人民调解员激励机制，具体规范实施过程中“指导制”、“备案制”、“审核制”等重要制度的操作程序，使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分，更好地发挥人民调解工作的作用，通过努力，建设一支高素质的人民调解员队伍，进一步形成适应新时期的人民调解工作新机制，我们将再接再励充分发挥司法行政职能作用，为创建“平安赛罕”，打造自治区“第一区”的新跨越做出我们的贡献。

第四篇：社会矛盾化解工作

芦阳镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动实施方案

为进一步推动社会矛盾化解工作，集中解决当前影响我镇社会和谐稳定的突出矛盾和问题，深化“三项重点”工作，按照着力化解社会矛盾的要求，芦阳镇党委决定开展破解重大社会矛盾和积案化解难题活动，现结合芦阳镇实际制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化“三项重点”工作、促进社会稳定为着力点，以开展创先争优活动为载体，集中化解影响全镇稳定的重大社会矛盾，健全完善社会矛盾预防化解长效工作机制，确保全镇社会大局持续稳定，为“十二五”期间全镇经济社会跨越式发展创造稳定和谐的社会环境。

二、目标任务

一是进行重大社会和积案攻坚化解，使往年遗留的积案和当年新发生的重大社会矛盾化解率达到95%以上;二是建立健全社会矛盾预防化解工作机制，推进排查化

解工作经常化、制度化；三是有效遏制群体性事件上升势头，确保群体性事件发生数和参与人数不超过去年，并努力实现稳中有降。

三、时间步骤

芦阳镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动从2011年11月开始，至2012年党的十八大召开之前结束。具体分三个阶段进行。

第一阶段，集中化解攻坚（2011年10月下旬至12月底）。各村结合重大社会矛盾和积案化解攻坚行动，继续加大工作力度，采取强有力措施，有效化解重大社会矛盾和积案。对排查出来的重大社会矛盾和积案要求及时上报镇综治办，综治办建立工作台账，对重大社会矛盾和积案进行分析梳理组织调处化解，对当时不能调处化解的归档分流到各分管领导或包村领导，实行一件矛盾一名领导包案制度，及时监督矛盾纠纷调处化解情况，调处化解情况实行月通报制度，解决一件，销号一件。对一时难以解决的疑难问题，必要时召开部门、行业联席会，进行分析研判，制定调处措施，靠实工作责任，确保今年12月底化解率达到95%以上。

第二阶段，深入排查调处（2012年1月至6月）。按照省、市、县有关工作会议精神，开展新一轮的重大社会矛盾和积案化解攻坚活动，各村和社会矛盾相对集中的镇属有关部门全面排查各类社会矛盾和隐患，并坚持边排查边化解，及早化解带有倾向性的问题，防止矛盾纠纷激化升级。重点排查截止上年底前尚未彻底解决、已发生群体性事件和可能引发群体性上访的重点社会矛盾，特别要着力排查重点工程项目建设用地、征地拆迁、宅子用地、邻里纠纷、企业改革改制、安全生产、土地矿产、涉法涉诉、执法管理、养殖环境卫生等方面的矛盾。各乡镇、各部门对排查的重大社会矛盾和积案，要按照“一案一档”的要求，逐一完善工作台账，确保做到“情况明”、“底数清”，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，逐一确定责任单位，责任领导和责任人，明确化解的目标任务和化解时限，区别不同情况，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，及时有效进行化解。

第三阶段，巩固提高（2012年7月至9月）。根据活动开展情况，召开专题会议，总结交流经验，进一步

提出工作要求，对重大社会矛盾和积案已经化解，但仍有可能引发群体性事件和群体性上访的，要落实好稳控措施，巩固调处成果、防止发生反弹。以可能引发群体性事件的重大社会矛盾和积案为重点，进行检查、抽查，真正做到“案结事了、息诉罢访”。建立月通报制度，及时通报工作进展情况，推广典型经验，查找存在问题。9月上旬前，各村对破解重大社会矛盾和积案化解活动情况进行自查自评，写出专题报告。9月中旬起，组织工作组，对各村和有关部门工作情况进行检查和验收，确保当年排查出来的重大社会矛盾和积案化解率达到90%以上，完成预定的工作目标。

四、组织领导

芦阳镇成立破解重大社会矛盾和积案化解难题活动领导小组，加强对重大社会矛盾和积案化解难题活动的组织领导、案件督办以及反映情况、交流总结等日常工作。

芦阳镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动领导小组

组长： 王涛 芦阳镇党委书记

副组长： 常蓬东 芦阳镇党委副书记、镇长

张晓斌 芦阳镇副镇长

寇明玉 芦阳派出所所长

成员: 王维武 芦阳司法所所长

徐新彩 芦阳镇纪委书记

刘兴杲 芦阳镇综治办专职副主任

张宏涛 芦阳镇综治专干

雷寅虎 芦阳镇综治专干

范丽娟 芦阳镇综治专干

领导小组办公室主任由刘兴杲同志担任。根据工作需要，镇破解重大社会矛盾和积案化解难题活动领导小组成立督导组，抽调工作人员，坚持每月开展一次督促检查。

五、工作要求

一是加强组织领导，靠实工作责任。各村委会、各成员单位要切实加强组织领导，成立相应机构，加强协调合作，确保工作实效。及时研究解决专项行动中的重大问题，对矛盾纠纷突出的村组，加强工作力度配调政治责任心强、熟悉法律政策、善于做群众工作的干部组

成工作组驻村、组开展工作。对排查出来的重大社会矛盾和积案，按照“属地管理”原则，将责任分解，落实到村、具体单位、具体领导、具体人员，限期进行化解。

二坚持领导包案，实行挂牌督办。按照“五个一”（一个问题、一名领导、一个方案、一个工作组、一抓到底）的要求，实行领导包案，组织开展攻坚。在化解工作中，注重从政策和制度层面化解矛盾，严格依法按政策办事维护群众的合法权益，同时把化解矛盾和落实稳控措施结合起来，坚决防止矛盾激化、矛盾激化升级或引发群体性事件。镇活动领导小组办公室要全面梳理遗留的积案，根据活动进展情况，挂牌督办一批重点案件，开展攻坚工作。

三完善风险评估，健全长效机制。各村委会、各成员单位认真贯彻落实《景泰县关于建立社会稳定风险评估化解工作机制的意见》和《景泰县社会稳定风险评估化解工作考评实施办法》文件精神，将风险预判化解和控制管理结合起来，实现对各类稳定风险和隐患的科学识别、行业性管控和就地化解，从源头上预防和减少社会矛盾。认真总结可排查化解矛盾的经验，坚持全面排

查与重点可排查相结合、常规排查与集中排查相结合、区域排查与部门行业排查相结合，探索建立预防和化解社会矛盾的长效工作机制，实现一般矛盾就地化解，重大矛盾发现得早、稳控得住、解决的好的目标，努力推动工作再上新台阶。

第五篇：社会矛盾排查化解工作情况汇报

社会矛盾排查化解工作情况汇报

接到通知后，我局立即着手开展本单位的社会矛盾排查化解工作，在此项工作中，我局坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，围绕组织税费收入这一中心工作，牢固树立稳定压倒一切的指导思想，深化内部管理，狠抓安全防范和平安单位创建，深入排查化解各类矛盾隐患，消除不安定因素，取得了显著的工作成效，为地税工作创造了良好的发展环境。

一、提高思想认识，健全工作机制，落实管理责任 我局始终把矛盾排查化解和综治维稳工作作为一项重要的政治任务来抓，统一思想，提高认识，进一步增强做好综治工作的责任感、使命感和紧迫感。

一是接到通知之后，我局及时组织召开局务会，认真传达贯彻通知精神。在日常工作中，我局通过采取以会代训、组织专门培训、每周例会学习等形式，深化干部职工对维稳和综治工作的认识，努力打牢思想和工作基础。通过认真学习，把干部职工的思想统一到了上级会议的精神和工作部署上来，从而牢固树立起大局意识、责任意识、忧患意识和稳定意识，切实提高了做好社会矛盾排查化解工作的自觉性。

二是加强组织领导，明确责任目标。我局将此项工作纳入重要议事日程，列入总体工作安排，与税收工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。首先是健全组织机构，成立了由党组书记、局长邢建生同志任组长，各分管领导、职能

部门共同参加的“矛盾排查化解”工作领导小组，一把手亲自抓、负总责，履行好维护和谐稳定的第一责任，并确定了主管股室和办事人员，切实加强对此项工作的组织领导。其次是局党组与各股、所签订了综治目标管理责任状，明确了责任目标，量化了工作指标。严格按照“分级包片、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实主要领导负总责、分管领导具体抓，其他领导负责做好分管范围内的综治和维稳工作的机制，对因防范措施不落实或不到位而发生影响社会治安及安全稳定的案件要进行责任追究或一票否决，做到了工作有方向、考核有标准、人人有责任，层层抓落实。第三是结合工作实际，健全了值班、检查、汇报及信息交流等工作机制，局党组研究制订了《机关工作制度》等规章制度，并狠抓各项制度的执行落实，由人事监审等部门组成检查组，加大日常监察力度，让全局干部的心思用于干工作，精力用于谋发展，有力地推动了矛盾排查化解和综治维稳工作的深入开展。

二、强化工作措施，完善管理体系，抓好机关内部管理

（一）加强职工法制教育。积极开展“五五”普法教育活动，组织干部职工系统学习《社会治安综合治理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《税收征管法》、《个人所得税法》等法律、法规知识，切实提高广大干部依法办事、依法治税的水平。组织全局税干分批参加了全市地税系统举办的廉政建设培训班，组织观看了优秀教育影片《女检

察官》，学习主人公先进事迹，严格要求自己，依法依规办事，自觉巩固和维护全系统心齐风正、和谐创新的大好局面。同时严格执行综治维稳各项措施，严禁干部职工参与邪教组织，杜绝集体上访、请愿等事件，严禁参与赌博、吸毒、贩毒等违法活动。上半年，我局无重大群体性事件、无刑事案件、无犯罪行为、无火灾事故、无人员伤亡的重大责任事故，无一起因预防处置不及时、不得当造成的治安事故，有效维护了社会稳定，营造了安全稳定的税收工作环境。

（二）抓好单位内部安全防范和管理工作。我局从单位实际出发，注重安全防范，认真抓好以下几方面的工作：一是重点做好防火防盗、安全值班工作。加强安全防范，以票证库房、财务室、档案室、计算机房、办税服务厅等部位为重点，开展了防火、防盗检查，把安全隐患消灭在萌芽状态。办公大楼新安装了视频监控设备，进行实时监控。同时，加强门卫值班工作，严格24小时值班制度，做好值班记录，责任到人。二是加强网络安全检查。以新楼搬迁重组网络为契机，开展网络安全检查，严格实行内、外网物理隔离，加强计算机系统安全防范和日常维护。三是严格车辆管理。严格抓好车改后的安全管理工作，要求广大干部定期对车辆进行检修保养，做到安全行车。严禁带酒驾车、疲劳驾车、违章驾车和带故障驾车。四是加强巡查和突击检查。领导班子成员亲自带队，不定期进行检查，同时对于检查中发现的安全隐患，当场责令相关部门及时整改。五是每周三在办税厅

实行局长值班接待日制度，接受纳税人的咨询和投诉，做好涉税矛盾、涉税信访等问题的处理工作，有效防范因矛盾纠纷导致的安全管理问题。

（三）坚持以人为本，营造稳定和谐的氛围。一是开展了“青年文明号”“平安单位”、“平安家庭”“五好家庭”等一系列创建活动，全面推进“心气风正、和谐创新”的税务文化建设，进一步增强了队伍的凝聚力和向心力。二是深入推进实事工程。新的办公大楼已经投入使用，并实施了各项附属工程的建设，对院内外进行了美化绿化，改善了办公环境。组织全局职工进行了体检，组织离退休老干部赴上海游世博，体现了组织的关怀和温暖；组织广大税干积极参加了全市地税系统首届职工运动会；开展了“博爱一日捐”活动，广大职工踊跃捐款，奉献爱心，展示了良好的精神风貌。三是深入推进“十个一”工程。帮助“十个一”工程帮扶点立新村解决生产生活中的实际问题，排查解决基层矛盾纠纷，抓好综治维稳工作，取得良好的社会效果。今年我们将继续加大帮扶力度。总之，通过这些行之有效的举措，创造了良好的软环境，也促进了职工队伍的和谐稳定。

三、围绕工作职能，履行社会职责，创造良好税收环境 今年以来，我局大力创新和优化纳税服务，深入推进依法治税，切实加强对纳税人的监督管理，整顿税收秩序，创造良好的税收征管环境。

一是创新和优化纳税服务。加快推进网上办税、财税库

银横向联网、电子缴税等现代化办税体系建设，切实减轻纳税人负担。充分发挥办税服务厅、12366服务热线和纳税服务平台等各自的服务优势，构建更为完善更加便捷的服务体系。抓好了新办税大厅的规范化、标准化建设，创造良好的“硬环境”和“软环境”，实现了“四新”：“新大厅、新面貌、新服务、新形象”。

二是加大政务公开力度。我局新设立了大型电子显示屏，把纳税人关心的热点、难点问题及时进行公开，营造公开透明的税收环境。同时，加强执法规范化建设和监督，加强队伍廉政建设，维护地税形象。

三是推进依法治税。我局组织开展了房地产行业税收专项检查，对全旗范围内所有房地产开发项目进行了一次彻底清查，整顿税收秩序，堵塞征管漏洞。同时，我局充分发挥税收警务室的作用，协助广大税干解决在税款征收过程中遇到的各类社会矛盾问题，加大了涉税犯罪案件的立案侦查力度和税收处罚措施的强制执行力度，为加强税收征管，保障税收安全，维护税收秩序起到积极作用。

四是认真落实税收优惠政策，进一步规范减免税程序，加大对下岗再就业税收优惠政策的监管力度，扶持国家鼓励类行业和弱势群体的发展，发挥税收服务大局、服务民生的作用。

五是强化税收法制宣传。4月份，认真开展了第十九个税收宣传月活动，围绕“税收〃发展〃民生”这一主题，举办

了大型户外宣传咨询活动，送税法进社区、入商户、下企业、到校园，同时运用报纸、广播、电视、网络等媒体深入宣传税法知识，让纳税人知税法、懂税法，自觉诚信纳税。总之，在市局和旗委、政府的正确领导下，我局高度重视，措施得力，干部职工积极参与，社会矛盾排查化解、综治、维稳、平安建设工作取得了良好的成效，有效地保证了全局各项工作的顺利开展。同时我们也充分认识到此项工作的长期性和艰巨性，要始终站在“发展是硬道理、稳定是硬任务，发展是第一要务、稳定是第一责任”的高度，务实创新，扎实工作，为地税工作又好又快发展创造平安稳定的社会环境。

杭后地税局

二O一O年六月二十八日