日开办通报第10期王克军同志在党工委扩大会上的讲话要点20100731[推荐阅读]

第一篇：日开办通报第10期王克军同志在党工委扩大会上的讲话要点20100731

〔2010〕第 10 期

日照经济开发区党政办公室

2010年8月2日

王 克 军 同 志

在党工委扩大会上的讲话要点

（2010年7月31日，根据录音整理）

今年的全市科学发展现场观摩会，以市委常委扩大会议的形式举行，先是去黄岛、胶南参观了一天，然后用两天半的时间到各区县巡回观摩，昨天下午举行大会，杨军书记、赵效为市长作了重要讲话。刚才，我们传达了杨书记、赵市长的讲话精神，特别是在我区观摩后的点评讲话，希望全区各级认真学习领会，抓好贯彻落实。

通过这几天的观摩，我感到各个区县和周边开发区都在加

速发展，可以说是百舸争流、千帆竞发。从全市看，东港区以大润发、红星美凯龙为代表的大服务业加快发展，岚山区的大港口、大钢铁、大石化产业格局正在形成，莒县的水泥、钢结构等建材产业和城市建设发展势头非常迅猛，五莲县的市北开发区已逐渐形成规模，都非常值得我们学习。跳出全市看，前期我和部分同志到临沂开发区考察学习，他们上半年的主要经济指标增幅都在50%以上，仅临工机械一家企业上半年完成税收就达2.6亿元；与青岛经济技术开发区相比，与一起升级为国家级开发区的东营开发区、潍坊滨海开发区相比，与我们的学赶对象威海开发区、连云港开发区相比，我们的工作还存在很大差距。我们决不能沾沾自喜，满足于已有的成绩，要进一步查找差距，研究赶超措施，实现更好更快发展。下面，我根据市委常委扩大会议精神，结合我区实际，再讲三点意见。

一、关于今年前七个月的工作回顾

今年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，突出转方式、调结构这条主线，突出创新之年、突破之年、奋进之年这个主题，突出项目建设年、作风建设年这两个主要活动，解放思想，积极作为，使全区经济社会发展继续保持了强劲势头，主要有以下五个方面的特点：

一是经济保持了较高的增幅。在7月12日的党工委扩大会上，我们对上半年的经济运行情况进行了分析。现在从前七个月的情况看，总体不错。截至7月末，全区工业总产值完成250

亿元，增长33.7%，按照这一势头，我们能够完成全年500亿元的目标任务；规模以上工业企业销售收入245亿元，增长34.3%；固定资产投资完成57亿元，由于受森博浆纸二期基本竣工的影响，增幅有所回落；地方财政收入5.07亿元，增长32.3%；实际利用外资完成6400万美元；进出口总值21亿美元，增长30.4%。前七个月经济总量、效益、后劲三大指标基本实现了“二三四”的增长计划。

二是招商引资和项目建设前抑后扬，取得了较好成绩。今年前五个月，招商引资和项目建设受土地、资金等制约，推进比较缓慢，进入6月份以来，步伐明显加快，不仅中储粮油二期、中纺粮油二期、威亚三工厂、凌云海大豆加工等大项目建设进度加快，丰华薄膜、自动变速箱等一批新项目陆续开工建设，全区呈现出较好的投资和建设势头。

三是各类工程正在加紧推进。从城建工程看，现代路、天津路、兰州路等“两纵一横”道路工程正在推进，其他配套设施也在加快建设；从学校建设看，实验学校小学部、海韵山景小学等学校建设都比较顺利，均能按时投入使用；银川路小学进展也比较顺利，十月份可建成投入使用。

四是民生得到进一步改善。年初确定的12项为民办实事重点项目推进顺利，大部分都达到了预期进度和效果。特别是北京路街道的村居经济、奎山街道的特色城郊型农业都有了新的发展，为壮大集体经济和增加村居民收入创造了条件。

五是社会大局保持稳定。无论是社会治安综合治理、矛盾排查调处、信访稳定，还是安全生产、雨季防汛，各部门一直都抓得很紧，有力维护了社会大局稳定。

成绩不讲跑不了，问题不找不得了。上半年工作中还存在一些困难和问题：一是发展不平衡的问题依然比较突出。不平衡是绝对的，但部门之间、园区之间、项目之间不平衡越来越明显，个别部门和园区工作落后的现象已经比较严重，希望有关部门对号入座，抓紧研究具体措施，争取下半年赶上全区发展的大好形势。二是周边竞争越来越激烈。各区县和周边开发区都在加快发展，给我们造成的竞争压力越来越大，在这种大环境下，我们要时刻保持高昂的精神状态，一刻也不放松地抓好我们的各项工作。三是瓶颈制约仍然存在。去年11月份党工委理论学习中心组读书会上，我们分析了资金、土地、人才、体制机制、工作作风等五大瓶颈制约，目前看仍然没有得到有效解决。请分管领导和责任部门按照各自分工，抓紧研究解决的具体措施。

二、关于今年后五个月的工作重点

今年后五个月和今后一个时期，是我们加快建设国内一流开发区、提升国家级开发区建设水平的关键时期，必须继续坚持“三个突出”，找准重点、抓住关键，全面做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力推动全区各项工作实现新突破。

（一）要加大招商引资和项目建设力度。从5月份以来，我们的招商引资已经有了很大起色。特别是自动变速箱项目刚刚在济南正式签约，姜大明省长、才利民副省长都出席了签约仪式，这是对我们极大的鼓舞；海洋工程项目也在稳步洽谈推进之中，如果推进顺利，有可能下半年落户我区，给全区发展带来重大机遇。下一步，各有关部门和园区要对照年初提出的“两个大幅度增长和五个新突破”的要求，结合各自实际，抓紧推进在手的项目，自动变速箱、现代商务车等项目都要加快进度，一旦条件成熟就要抓紧开工；不成熟的项目也要抓紧完善手续，争取早日开工。

（二）要加快推进各类工程建设。一是要加快基础设施建设。当前，最紧迫的是小董家村的拆迁，北京路街道和有关部门要靠上做好群众工作，按时间进度加快村居民的拆迁和安置，确保全市集中供热工程建设。“两纵一横”道路工程也要加紧施工。二是要加快推进民生工程。要继续做好中小学校、卫生疾控中心等建设，努力把好事办好、实事办实。三是要服务好全市的重点工程。要积极服务好疏港高速建设，建设局和两个街道作为责任单位要密切配合、优化服务、抓紧推进；要继续强化服务，全力支持港口建设，尽快与港方达成合作协议，努力实现区港联动、合作共赢。

（三）要精心组织好经济运行。经济主管部门和各产业园区要进一步分析各园区、各企业的经济运行情况，特别是对上半年“企业大走访”中梳理出来的问题进行回头看，看看哪些落

实了，效果怎么样；哪些还没有落实，制约企业发展，需要进一步加大工作力度。最近，国务院和省政府出台了一系列扶持企业和产业发展的政策，有很多可以利用的内容，请有关同志好好研究，积极争取和利用好这些政策，帮助企业健康快速发展，确保我区经济始终保持较高的增幅和较好的效益。

（四）要搞好“十二五”规划的编制。在商务部最近举办的国家级开发区负责人座谈会上，一个重要内容就是部署“十二五”规划的编制问题。过去我们作为省级开发区，商务厅对我们管理较为宽松，平时调度较少，主要是年底进行综合考核；现在我区已升级为国家级开发区，商务部一月一调度，一年一考核，调度得非常紧。同时，针对国家级开发区“十二五”规划，商务部制定了指导大纲，要求各地开发区以此制定发展规划。有关部门和园区要按照大纲要求，结合我区实际，精心编制总体发展规划和分项专题规划，进一步规范和指导全区“十二五”期间的发展。我感觉，如果以这样的规划指导发展，经过几年努力，全区产业层次将会发生很大提升。

（五）要切实做好民生工作。从观摩情况看，各个区县对民生工作都抓得比较紧。莒县、五莲在财力相对紧张的情况下，加大了对学校、医院等工程建设的投入，力度很大，成效显著。我们的财力相对好一些，更应该把经济发展成果反映到改善群众生活上。目前，全区城市和农村养老保险、医疗保险以及失地农民保险等，都是按照政策最高标准来执行的；其他民生工

程也进展顺利，下一步要巩固这些成果，扩大民生保障覆盖面，切实让改革发展的成果惠及广大群众。

（六）要继续保持大局的稳定。安全生产：这项工作任何时候都马虎不得，前期各部门都抓得很紧，效果也很好，请继续抓紧抓实，坚决不能发生大的问题。信访稳定：要继续做好群众情绪的疏导化解，两个街道和有关部门对涉及群众利益的问题一定要高度重视，妥善加以处置。社会治安：请公安等部门进一步加大工作力度，强化警务室功能，切实发挥好保驾护航的作用。防汛工作：目前仍处在主汛期，防汛工作不能有任何麻痹，请农发局、建设局和两个街道安排专人进行巡查，落实好人员、物资等措施，确保安全度汛。

三、关于加强领导问题

各级各部门必须切实加强领导，把各方面的力量凝聚起来，讲求方法，加大力度，不断提高各项工作的实效性。

一是要加强干部队伍建设。要适应国家级开发区的新要求，扎实有效地做好专家讲座、集体学习、外出考察、小分队外出挂职等工作，组织好干部队伍的学习，以此推动干部队伍解放思想，转变作风，切实提高素质和能力。这项工作必须持之以恒地抓下去。

二是要坚持一线工作法，打总体战。我们前期推进项目的基本经验就是一线工作法，把主要精力倾斜到项目上，靠在工地上，现场解决实际问题。另一个经验就是部门配合联动。哪

项工作部门配合得好，推进就顺利；反之，部门推诿扯皮，就会贻误战机，影响工作。请同志们继续保持和发扬团结合作、打总体战的优良作风，更加卓有成效地做好各项工作。

三是要加强廉洁自律。要认真遵守党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，始终做到不该伸的手不伸，不该做的事不做，保持党员干部的一身正气。

借此机会，总结一下观摩会的情况。从这次在我区现场观摩的情况来看，我感觉有四个特点：一是观摩会总体比较顺利，整个过程没有出现问题；二是现场汇报的同志们准备比较充分，发挥了较好水平；三是会议室布局、多媒体设备和现场气氛不错；四是餐饮等后勤保障有力，得到了与会同志们的认可。取得这样好的成绩，主要有四个方面的原因：一是组长调度得好。孙书记担任筹备组组长，一直亲历亲为，一线指挥，精心组织调度，发挥了重要作用。二是分管领导和责任部门尽职尽责。各责任领导认真负责，都是多次到现场检查调度；各有关部门和园区也抓得很紧，确保了现场效果。三是办公室发挥了较好的综合协调作用，起到了牵头抓总的作用。四是我们有了较为坚实的工作基础。这也是最为重要的一点，经过多年来的发展，我们积累了比较雄厚的基础，在整个经济环境趋紧的情况下，我们仍然有很多大项目、好项目可供领导观摩，这一点是难能可贵的。从问题来看，我想主要有三个，一是观摩点“大、高、外”的特点不够鲜明。我们选的项目虽然规模大、效益好，比如

森博浆纸二期项目，但是没有很好地体现“高”和“外”的特点，特别是没有多少高新技术项目展示出来。二是有些计划观摩的项目由于推进迟缓，没有按时用上。请有关部门认真反思。三是区港联动的文章还没有做起来。杨书记要求我们加快推进区港联动步伐，争当鲁南临海产业区排头兵，而我们还没有实实在在的动作，下一步必须迅速启动，争取尽快取得实效。希望同志们回去联系各自实际，对这次观摩会作个小结，总结经验，查找不足，再接再厉，不断提高工作水平。

主题词：党工委扩大会△

领导讲话

通报

日照经济开发区党政办公室

2010年8月2日印发

（共印100份）

第二篇：市委书记王爱民同志在市委常委(扩大)会上的讲话(要点)

市委常委（扩大）会议强调，认真贯彻省委书记张庆黎讲话精神进一步加强常委会自

身建设在继承发展创新中乘势而上

（记者张文学）12月8日上午，市委召开常委（扩大）会议，传达学习省委书记张庆黎一系列重要讲话精神和省委近期出台的有关制度规定，研究深入贯彻落实省第八次党代会精神、加强常委会自身建设的意见，并对当前工作进行安排部署。市委书记王爱民主持会议并讲话。市委常委、秘书长李凤刚传达讲话精神。

会议强调，省委书记张庆黎同志到河北工作后的一系列重要讲话，特别是在邢台调研和省第八次党代会期间在邢台代表团讨论时的重要指示，非常符合邢台实际，对邢台的工作具有很强的针对性和指导性。我们一定要对照张庆黎同志提出的要求，一条一条地落实好、解决好，把邢台的事情办好。

王爱民指出，近几年来，我市经济和社会各项事业都已进入发展快车道，成为历史上发展最好的时期之一。我们要坚持继承、发展、创新的工作方针，在省委、省政府的正确领导下，保持各项工作的连续性，在已有良好基础上乘势而上、再创辉煌，为建设“经济强省、和谐河北”做出应有的贡献。

王爱民强调，邢台发展好不好，核心在于市委常委会建设得好不好。在今后工作中，市委常委会要把握正确的方向，旗帜鲜明地做到“五个坚决”：坚决与省委保持高度一致，对省委的决策部署，要做到学习贯彻不走样、落实执行不变通，确保省委精神在我市得到不折不扣地贯彻落实；坚决以经济建设为中心，抓住省第八次党代会提出的对黑龙港流域等地区实施政策倾斜和加大支持力度的机遇，发挥东出西联的区位优势和传统产业升级带来的潜力释放优势，加快转变经济发展方式，提升经济实力；坚决践行党的宗旨，全心全意为人民服务，时刻把百姓的冷暖安危放在心上，以为民谋利为一切工作的根本出发点和落脚点；坚决把稳定作为“第一责任”，大力提高社会管理水平，切实做到合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、过高要求教育到位、无理纠缠稳定到位、触犯法律处理到位，为经济社会发展保驾护航；坚决以创先争优活动为载体加强党的建设，把创先争优内化为广大干部的精神品质和价值追求，切实提高领导班子的执政能力和领导干部的素质水平。

王爱民强调，市委常委会要对一些事关全市经济社会发展和党的建设的重大课题进行深入研究，重点破解“八大课题”。一是探索思想解放新路径。通过外出看、横向比，使广大干部群众丰富头脑、开阔眼界、深度自省，重点解决好胆子不大、标准不高问题，将思想和行动统一到推进邢台振

兴上来。二是完善常委会工作机制。进一步完善市委常委会议事规则和决策程序，通过严格纪律约束，加强沟通协调，强化全市一盘棋思想、共同促发展的合力。三是完善领导干部管理机制。探索建立县级领导班子考核末位淘汰机制，完善体现科学发展观要求的干部考评体系，激发广大干部干事创业的热情。四是完善机关作风建设机制。抓好“效能邢台”建设，形成事事有人管、人人有专责、出事必问责的机制；强化“反向激励”，解决好吃拿卡要问题。五是完善项目建设机制。强化领导干部分包重大项目机制，强化观摩督导机制，以项目建设凝聚力量、优化环境、检验工作。六是完善和谐维稳体系。以社会管理创新为统揽，扎实推进信访维稳工作，强化社会治安综合治理，完善社会诚信体系，延伸群众工作触角，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。七是创新党建工作方式。探索加强农村基层组织建设的有效方法，加强干部梯队建设，让优秀人才脱颖而出，建立起以内生型绩效管理为核心的党政部门创先争优长效机制。八是构筑科学发展大平台。加快完善园区基础配套设施，科学搞好园区功能分区，努力把园区建设成为加快发展的先行区和转变经济发展方式的示范区。

王爱民要求，市委常委会要坚持“六个严守”，确保建设一个清正廉洁的优秀领导集体。严守政治纪律，按照省委“约法八章”要求，确保有令必行、有禁必止；严守组织人

事纪律，做到不封官许愿、“跑风漏气”、干预下级干部任命；严守经济工作纪律，不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；严守党风廉政建设责任制，做到“一岗双责”，抓好班子，带好队伍，不为亲友及身边工作人员谋取私利；严守廉洁自律各项规定。把党纪政纪作为“高压线”、“防火墙”，严格遵守《廉政准则》各项规定，保持为民、务实、清廉的公仆本色；严守民主集中制，凡“三重一大”事项，都经集体研究决定。

王爱民强调，现在到年底只有不到一个月时间。希望大家振奋精神、各司其职，分头抓好工作落实，特别是要抓紧抓好安全生产、食品药品、环境保护、土地红线、民生保障、社会维稳等“底线”工作，确保全年各项目标任务的圆满完成。

市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，公检法三长，市直有关部门负责同志列席会议。

第三篇：日开办发〔2010〕62号关于印发王克军同志在党工委理论学习中心组读书会上的讲话的通知20101229

日开办发〔2010〕62号

日照经济开发区党政办公室

关于印发王克军同志在党工委理论学习

中心组读书会上的讲话的通知

各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：

现将党工委书记王克军12月25日在党工委理论学习中心组读书会上的讲话印发给你们，请认真组织学习。

各级各部门在学习贯彻中要重点把握以下几个方面：一是要充分认识过去五年取得的显著成就，深刻理解“五个坚持”的宝贵经验，进一步坚定建设国内一流开发区的信心和决心。二是要充分认识当前和今后一个时期面临的形势，明确未来五年发展的总体要求和目标定位，切实增强加快推进国内一流开发区建设的紧迫感和使命感。三是要充分认识加速转型升级、率先科学发展这

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一主调的深刻内涵，把握转变思维方式、工作方式、经济增长方式的基本要求，切实增强促进经济社会发展全面转型升级的自觉性和主动性。四是要充分认识构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务的主要内容和基本要求，紧密联系实际，精心研究措施，认真抓好落实，切实增强工作的针对性和实效性。五是要充分认识新形势下加强党的建设的新要求，深入落实干部队伍建设、领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设的各项措施，切实增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、号召力和战斗力。

各级各部门要认真学习讲话原文，吃透精神，把握实质，以此为指导，回顾总结过去五年的工作，精心谋划未来五年的发展规划，特别是要以加速转型升级、率先科学发展为主调，研究确定好明年的工作思路、任务目标和落实措施，确保明年开好局、起好步，为全面实施五年发展规划、推动国内一流开发区建设实现新跨越奠定坚实的基础。

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日

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加速转型升级

率先科学发展 推动国内一流开发区建设实现新跨越

——在党工委理论学习中心组读书会上的讲话

（2010年12月25日）

王 克 军

同志们：

我们这次读书会的主题是：深入学习党的十七届五中全会精神和省委全会、市委全会精神，认真总结我区过去五年经济社会发展的成就和经验，精心研究未来五年经济建设和社会发展的总体思路、目标任务和工作措施，动员全区上下进一步解放思想，真抓实干，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

这次读书会历时一个多月。这期间，我们学习了中央和省委、市委关于制定“十二五”规划的《建议》等有关文件；分三个组到省内外10个市地进行考察学习；邀请专家教授作了三个专题辅导报告；两委领导成员和各街道、园区、部门的主要负责同志，围绕未来五年发展的重大问题，紧密联系实际，深入开展调查研究。通过这一系列活动，大家进一步统一了思想，提升了境界，增强了加速转型升级、率先科学发展的紧迫感和责任感，坚定了推动国内一流开发区建设实现新跨越的信心和决心。今天，我们坐下来集中精力研究我区未来五年发展规划，希望大家解放思想，畅所欲言，集思广益，把规划讨论好、修改好，真正使规划成为引

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领我区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。下面，我讲六个方面的问题。

一、过去五年，全区经济社会发展取得显著成就，为建设国家级经济技术开发区奠定了坚实基础。在过去五年中，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的部署，贯彻我们确定的总体工作思路，解放思想，团结奋斗，推动经济社会快速健康发展，五年规划的主要目标圆满超额完成。2005年以来，我们连续五年被省政府表彰为全省先进开发区，2008、09连续两年在全省145个省级开发区综合评价中位居第一；今年4月25日，国务院批准我区升级为国家级经济技术开发区，实现了全体开发区人十几年来追求的梦想；与此同时，我们顺利通过了国家生态工业示范园区验收，成为全国第七个、全省第二个综合类国家生态工业示范园区。

五年来，经济综合实力显著增强。预计2010年全区生产总值完成151亿元，是2005年的2.8倍，年均增长20%，占全市的15.3%，比2005年提高3个百分点。规模以上工业总产值突破500亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%。地方财政收入9.1亿元，是2005年的4倍，年均增长32%。五年累计完成固定资产投资384.7亿元；累计实际利用外资9.3亿美元。节能减排各项指标均完成市政府下达的任务目标。

五年来，基础设施日臻完善。五年累计开工各类基础设施工程119项，已完成112项，完成投资31亿元，是建区以来前十四年总和的2倍。累计完成硬化路面55万平方米，建成深圳路傅疃河等11座大中桥梁；累计铺设各类地下管线35.5万米，完成绿

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化180万平方米；新建4座110千伏变电站。目前已具备15万吨的日供水能力、720吨/小时的供热能力、25万吨的污水处理能力，基础设施配套全面加强，项目承载能力显著提高。

五年来，社会事业加快发展。五年累计投资6.2亿元，实施了56项为民办实事重点项目。新建了连云港路小学、桂林路小学等6处学校；累计培训劳动力7500人次，新增就业2.1万人；以养老保险为代表的“五险四保”覆盖率和保障率居全市最高水平；实施了街道和村居卫生服务一体化管理；农民集中居住小区已建成楼房41.2万平方米。计划生育连续两年代表我市接受全省考核，均获得一等奖。文化、体育等各项事业都有了新的发展。

五年来，社会大局持续稳定。深入推进社会治安综合治理，强化基层基础工作，适时组织严打斗争，积极开展社会矛盾疏导与化解，狠抓安全生产管理，全面加强和谐社会建设。全区没有发生影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群众的安全感不断增强，幸福指数不断提高。

五年来，广大党员干部干事创业、服务群众、维护大局的意识和能力有了很大提高。我们连续开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和作风建设年等活动，组织开展了两轮科级干部竞争上岗和工作人员双向选择，选派青年干部到先进地区挂职锻炼，加强村居干部规范化管理，全面推行目标管理绩效考核。广大党员干部在实践中接受教育和锻炼，整体素质显著提高，为全区又好又快发展奠定了坚强的组织基础。

五年艰苦创业，五年跨越发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们应当认真加以总结，对成功的做法和经验要继续坚持下

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去，并在今后的实践中不断完善和升华。

第一，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，不断提高决策水平。我们始终坚持以科学发展观为指导，适时提出工作思路、目标和措施。2007年提出了围绕建设国内一流开发区这个总目标，坚持科学发展、推动跨越发展、致力和谐发展、勇于率先发展，狠抓招商引资、基础设施建设、特色产业培育、街道村居经济、社会事业发展五个重点，强化干部队伍、基层组织和平安稳定建设三个保障，即“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路。几年来，根据国内外形势的发展变化，不断进行充实和完善，现在已把五个重点概括为保增长、增后劲、调结构、强基础、惠民生。同时，在各个领域、各条战线也都提出了一系列具有我区特色的工作思路和措施。这些思路和措施，逐步成为全区上下的共识，起到了统一思想、凝聚力量、推动发展的重要作用。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，紧跟形势变化，紧密联系实际，审时度势，完善发展思路、任务目标和工作措施，才能牢牢掌握发展的主动权。

第二，必须坚持发展是硬道理，狠抓招商引资和项目建设，不断提高经济综合实力。针对我区经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、带动力和竞争力不强的现状，我们始终把加快发展作为第一要务，把膨胀经济规模作为主攻方向，狠抓招商引资、项目建设、经济运行三个关键环节。五年累计引进各类项目190个，到位资金320亿元。威亚发动机、华能电厂二期、森博浆纸二期、青啤日照公司等大项目已建成投产；中储粮油、中纺粮油、丰华薄膜、自动变速箱等大项目正在加紧建设；商用车、海洋工

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程、亚太森博的差别化纤维和高档生活用纸等大项目即将开工建设。我们已经培育了1个年产值过50亿元的重量级企业、4个年产值过30亿元的大型企业和21个年产值过5亿元的骨干企业；形成了汽车及发动机零部件、制浆造纸、粮油加工等产业集群。经济增长的科技含量大幅度提高，高新技术产业产值所占比重达到24%，比2005年提高16.5个百分点。实践证明，招商引资和项目建设是开发区的生命线，只有集中力量、坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，才能加速膨胀经济总量、提升增长质量、促进结构调整，为全面转型升级、率先科学发展奠定坚实的基础。

第三，必须坚持打基础、利长远的方针，加快基础设施建设，不断提高项目承载能力。为了尽快冲破基础设施瓶颈制约，我们狠抓深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态五个重点，推动基础设施建设上了一个大台阶。深圳路、现代路、兰州路等主干道的贯通，构筑起了全区的骨干路网；奎山前水厂和水源地的建设，阳光热电的收购，刘家寨等变电站的建设，绿源工业废水处理中心的建设，全面提升了基础设施配套水平；实施三大生态工程，特别是“两河”综合治理和奎山裸岩治理，极大地促进了全区生态建设；坚持精细化管理，深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌不断改善。实践证明，只有着眼长远发展和战略需要，坚持做实功、求实效，把基础设施配套好，才能增强实力、积蓄后劲，实现经济持续健康发展。

第四，必须坚持统筹协调原则，注重各项社会事业的发展，不断提高民生保障水平。我们在推进经济快速增长的同时，注重社会事业发展和城乡居民生活水平的提高，努力实现发展经济与

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造福人民有机统一。坚持富民优先，大力发展街道和村居经济，积极促进就业和创业，不断增加城乡居民收入；坚持惠民为要，加大公共财政投入，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业；坚持安民固本，积极推进合村并居，强化平安稳定建设，努力改善城乡居民生活环境。坚持实用实效，积极构建少有所学、壮有所事、老有所养和困有所助的“3+1”民生保障体系。实践证明，只有坚持统筹发展，贯彻群众路线，全心全意为人民谋福祉，把改革和发展的成果惠及广大群众，人民群众才会拥护我们，我们的工作才会有强大的群众基础和动力源泉。

第五，必须坚持党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。我们始终高度重视领导班子和干部队伍建设，并作为推动各项工作的关键措施来抓。两委领导班子率先垂范，带头加强自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，重大事项集体决策、民主决策、科学决策。注重加强干部队伍建设，狠抓干部选拔、教育和管理，落实“四项监督”、述职述廉、“约法三章”等制度，在全市率先建立起领导干部廉洁自律预警机制。加强基层组织建设，配齐配强村居党支部书记，实行村居干部规范化管理。实践证明，只有高度重视并切实加强各级领导班子和干部队伍建设，才能不断提高领导班子的战斗力、基层组织的保障力和党员干部的带动力，才能真正建设一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，为建设国内一流开发区提供坚强有力的组织保障。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。一是优势特色产业还没有真正形成，保增长、增后劲、转方

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式、调结构的任务十分艰巨。在整个经济增长中，主导产业还不突出，特色还不鲜明；制浆造纸、粮油加工、汽车发动机等龙头骨干企业初步形成，但纵向链条不长，横向集群不大，还没有形成集群化发展的优势；服务业占经济总量的比重还不高，产业结构层次比较低；科技创新能力不强，经济增长的科技含量不高，高新技术产业还没有形成规模。二是基础设施建设还停留在搭建框架上，供水、供热、燃气、治污等配套水平还比较低；建成区面貌差、标志性建筑少、城市服务功能不强；城乡结合部的特征比较突出，村居改造任务十分艰巨。三是改善民生还处在项目建设阶段，民生保障体系还不健全，富民、惠民、安民工作需要进一步加强。四是体制机制还没有理顺，人才、资金、土地的瓶颈制约还比较严重，干部队伍的思想观念、工作作风还不能很好地适应形势和任务的要求。对于面临的困难和存在问题，我们一定要有清醒的认识，多从主观方面找原因，抓住关键环节，以更加有力有效的措施，加以克服和解决，推动国内一流开发区建设实现新的跨越。

二、未来五年，我们面临的形势总体有利，必须紧紧抓住机遇，推动我区加速转型升级、率先科学发展。未来五年，是我们建设国内一流开发区的关键时期。做好未来五年的工作，首要的是认清形势，统一思想，进一步形成加速转型升级、率先科学发展的强烈共识和强大合力。

从外部大环境看，国际金融危机的影响短时间内不会消去，美国、欧盟等主要经济体经济复苏的基础还比较脆弱，未来五年将是世界经济缓慢增长的时期。但是，后危机时代世界经济大调

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整、大洗牌的竞争已经开始，发达国家都在积极培育危机后引领发展的新兴产业，这给我们引进高新技术项目、发展战略性新兴产业创造了有利条件。国内经济发展将以转方式、调结构为主线，这对于我们这样的后发展地区，面临的压力进一步加大。但同时，国家围绕促进经济增长方式转变，结合“十二五”规划的实施，制定出台了一系列产业振兴计划和配套扶持政策，我们有争取的空间和利用的机会，这也给我们加速转型升级、率先科学发展提供了良好的机遇。

从我们自身看，尽管前进道路上还面临许多矛盾和问题，但是有利条件更多。一是升级为国家级开发区赢得了发展的新机遇。国家级开发区优惠政策陆续到位、体制机制逐步理顺，必将为我们的发展注入新的强大动力。山东半岛蓝色经济区即将上升为国家战略，鲁南经济带和临港产业区加紧建设，都将在我区形成政策叠加效应，极大地拓展我区的发展空间。二是项目建设和产业成长注入了发展的新动力。目前我区重点企业运行良好，各类项目特别是一批新的大项目顺利推进，越来越多的产业平台建成投入使用，加快发展的后劲不断增强。三是客观条件的改善营造了发展的新环境。基础设施建设逐步强化，工作关系逐步理顺，发展环境大大改善，加速转型升级、率先科学发展的客观条件基本具备，只要我们抓住机遇，乘势而上，就完全可以推动全区发展达到一个新的更高水平。

综合分析未来五年我们面临的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须切实增强紧迫感和使命感，紧紧抓住有利时机，精心谋划发展规划，科学确定工作思路和重点。今后

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五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，按照建设山东半岛蓝色经济区和海洋特色新兴城市的战略部署，继续贯彻既定的总体工作思路，以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级、率先科学发展为主调，凝心聚力抓好构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

根据这一总体要求，我们把今后五年发展的目标定位分为三个层次：在日照，加快打造全市科学发展的领先区，就是充分发挥国家级开发区的政策和体制机制优势，进一步加大改革、开放、创新力度，着力打造全市的经济龙头、科技高地、城市新区、文明窗口、幸福家园，发挥在全市科学发展中的引领作用；在山东，争当鲁南临海产业区的排头兵，就是依托靠海临港的基础优势，用足用好各项政策，着力打造六大产业集群，加快构建特色产业体系，发挥在鲁南临海产业区的辐射带动作用；在全国，建设国家级开发区转型升级的示范区，就是借鉴国家级先进开发区的成功经验，按照科学发展的要求，走高端化、集约化、生态化的路子，加快推动经济发展方式转变，率先实现转型升级，在国家级开发区行列和区域经济发展中发挥示范作用。

在经济社会发展的目标要求上：一是经济发展实现新跨越。主要经济指标的年均增长速度要保持在20%以上，确保五年翻两番。到2015年，规模以上工业总产值突破2000亿元，地方财政收入超过35亿元；五年累计完成固定资产投资达到800亿元以上。特色产业体系基本形成，在国家级开发区综合考核中排名每年至

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少前进一位。二是城市建设实现新突破。道路路网进一步完善，配套设施进一步健全；建成区全面升级改造，奎山街道驻地成为城市组团之一；204国道以东村居改造建设基本完成；三大生态工程深入实施，节能减排指标全面完成，城市面貌焕然一新。三是民生保障水平实现新提高。城乡居民收入年均增长10%以上；“五险四保”全面落实；中小学校改造建设基本完成，卫生服务网络基本完善，养老福利中心建成投入使用，困难弱势群体救助得到有效保障，“3+1”民生保障体系进一步健全，社会和谐稳定的长效机制更加完善。

未来五年发展的总体要求和任务目标，是我们在吃透上情、了解外情、把握内情的基础上，经过广泛征求意见和反复分析论证确定的。实现这一奋斗目标，关键要按照加速转型升级、率先科学发展的要求，精心研究措施，认真抓好落实。要把转型渗透到全区各条战线、各个领域和每一个部门、每一个岗位，做到以全面转型促整体升级，实现率先科学发展。转型升级，转型是手段，升级是目的。在转型中，思维方式的转型是前提，工作方式的转型是关键，经济增长方式的转型是重点，经济社会发展的全面转型升级是目标。

加快思维方式转型，就是要进一步解放思想，更新观念，使我们的思想更加符合客观实际，更加适应形势发展要求。要着力解决站位低、起点低、境界低的问题，由习惯于自己和自己比、放在市内和各区县比，转变为和国家级开发区比、和先进发达地区比，提高发展定位，提升思维水平和工作标准，树立干大事、创大业的雄心壮志。要着力解决畏难发愁、不思进取的问题，由

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习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，转变为比精神、比干劲、比克服困难的意志和智慧，树立攻坚克难、勇争一流的雄伟气魄。要着力解决狭隘保守、墨守成规的问题，做到凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极去探索；凡是符合当地实际的，就勇敢地去实践。

加快工作方式转型，就是要进一步转变作风，改进方法，使我们的工作更加求真务实，更加富有实效。要转变工作部署方式，着力解决安排部署工作大而化之、笼而统之的问题，在统筹规划的基础上，突出重点，强力攻坚，以点上突破带动线上发展，推动面上整体提高。要转变工作落实方式，着力解决责任不清、作风不实、落实不力的问题，全面落实岗位责任制，推行一线工作法，健全分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制，引导各级领导干部转变作风，真抓实干，切实克服低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象，做到不干则已，要干就干出样子、干到最好，体现国家级开发区的水平。要转变工作考核方式，着力解决干多干少一个样、干好干孬一个样的问题，进一步健全绩效考核体系，加大绩效考核力度，每一项工作的落实情况都要考核到部门、到岗位、到每一个人，并把考核结果与干部的奖惩、使用挂起钩来，从而传递压力、催生动力、激发活力，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。

加快经济增长方式转型，就是要进一步注重经济增长质量，使我们经济增长的效益更好，结构更优，后劲更足。要着力解决产业集群化水平低的问题，从就项目抓项目向抓产业、抓产业集

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群转变，走以大项目为龙头，纵向成链、横向成群、集群化发展的路子。要着力解决科技含量低的问题，在继续大力引进资金、项目的同时，更加注重引进科技人才、先进技术和管理经验，提高自主创新能力。要着力解决企业经营层次低的问题，更加注重企业管理和品牌建设，下大力培育名牌产品和知名企业，提高经济增长的内涵和综合效益。要着力解决企业用地与环保问题，更加注重依法集约节约用地，更加注重节能减排和保护环境，大力发展循环经济、生态经济，走资源节约型、环境友好型之路。

加快经济社会发展的全面转型升级，就是要进一步注重统筹兼顾，使我们的经济社会发展更加体现以人为本，更加体现相互促进、和谐发展。要统筹经济建设与社会发展，着力解决社会事业发展慢、保障体系不健全的问题，加快发展各项社会事业，更大幅度地提高城乡居民物质文化生活水平。要统筹经济建设与城市建设，着力解决建成区面貌差、功能不完善和村居改造建设滞后的问题，加快建成区改造升级，积极推进村居改造建设，配套建设各类公益设施，继续深入开展环境综合整治，努力营造功能完善、环境优美、文明健康、幸福宜人的城乡环境。要统筹经济建设与人的发展，让广大党员干部在推进科学发展中接受教育、经受锻炼、增长才干，让广大人民群众在参与科学发展中得到实惠、享受幸福、提高素质，更加爱党爱国爱社会主义，更加理解和支持我们的工作。

三、突出转方式、调结构这条主线，实施“四轮驱动”战略，加快构建特色产业体系。要紧紧抓住国家“十二五”期间转方式、调结构的有利时机，坚持以高端高质高效产业为主攻方向，按照

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“二三一”的次序，重点发展临港大工业，加快发展现代服务业，稳步发展城郊型农业，用五年时间，构建起具有我区特色的现代产业体系。

（一）要重点发展临港大工业，加快培育六大产业集群。立足现有临港产业基础，以大项目为龙头，以产业园区为载体，突出重点，扶优扶强，着力培植汽车及发动机零部件、制浆造纸及印刷包装、粮油加工、海洋工程、海洋化工及海产品加工、战略性新兴产业等六大产业集群，使这六大产业集群的产值到2015年都能超过300亿元，力争达到500亿元。深入推进与韩国现代汽车集团的战略合作，进一步扩大威亚发动机、汽车模具等项目的产能，加快自动变速箱、车桥、商用车等项目建设，积极向整车方向推进；大力扶持金马集团、双港活塞等汽车零部件企业对接汽车产业，加速汽车产业的形成和壮大。积极推进木浆三期和配套项目建设，引进印刷包装加工项目，延长产业链，提高产业层次和综合经济效益。积极扶持新良油脂、邦基三维、中储粮油、中纺粮油等骨干企业发展，加快凌云海大豆加工、恒隆粮油等项目建设，推进高附加值产品开发，进一步扩大粮油加工产业规模。围绕打造海洋装备制造业基地，做好园区总体规划，搞好基础设施配套，以海洋工程、船舶配套、港口机械为重点，引进大型海洋装备制造业项目，加快形成长链条、大配套的加工生产能力。加快中心渔港建设及配套产业发展，构建上下游产品接续成线、关联产品复合成龙的海洋化工和海产品加工产业集群。依托科技孵化中心，围绕电子信息、生物医药和新能源、新材料产业，引进有实力的科技研发机构和高新技术企业，尽快在战略性新兴产

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业上求得突破，形成实力，发挥应有的带动辐射作用。

（二）要加快发展现代服务业，构建以港口物流为主的服务业体系。按照与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的原则，加快构筑以港口物流为主体，以房地产、金融保险、汽车商贸、生态旅游、文化创意为补充的现代服务业体系。要依托城区优势，研究出台优惠政策，引进有实力的房地产开发公司，大力发展房地产业，进一步做活经营城市的文章。要依托港口和鲁南航运中心等载体，借助口岸优势，积极招引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流项目，推动港口贸易、物流、船货代理及航运企业聚集发展；加快推进保税物流中心二期建设，发挥其“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，争创日照保税港区。要制定优惠政策，吸引金融服务机构，积极发展金融保险业，打造区域性金融服务中心。要依托三大生态工程和现代工业示范企业、现代农业示范基地，加快开发生态观光游和工业观光游、农业观光游。要加快汽车贸易综合服务楼等园区配套设施建设，打造集汽车贸易、展览、试乘试驾、休闲娱乐、汽车文化于一体的汽车商贸中心。要依托软件科技园，积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣、和谐发展。

（三）要稳步发展城郊型农业，培育特色农业示范基地。在我区，农业不是重点，但很重要。要立足城郊优势，围绕增加农民收入，因地制宜发展特色农业。要依托中心渔港，加快培育海产品养殖、捕捞、加工基地；坚持规划建设、技术指导、市场销售、品牌创建、环境服务五统一，培育孔家湖子无公害蔬菜基地；

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坚持政府主导、村居为主、市场运作，培育牟家小庄花卉苗木基地；坚持走集约化、规模化、标准化的路子，培育肉蛋奶生产基地；积极推广良种、良法，培育绿色环保水稻种植基地。

构建特色产业体系，是一项综合性的系统工程，也是一项复杂性的艰巨任务，必须多措并举、多管齐下，全面推进。各级各部门要围绕这一目标，认真实施好“四轮驱动”战略：

一是实施投资拉动战略，狠抓招商引资和项目建设。就我们目前的经济规模，在现有盘子里调结构，调来调去也不会有什么出息。必须坚定不移地抓招商引资，千方百计地扩大投资规模，依靠增加投资拉动经济增长，带动结构调整和优化升级。继续坚持专业、产业、企业三条线招商，重点招引科技含量高、投资强度大、税收贡献好和产业带动能力强的大型外企、央企、民企项目，每年都要引进几个投资过10亿元的重大项目。要切实加强税收征管，不断增强财政实力；积极拓展融资渠道，保障项目建设的资金需求。要进一步健全和落实项目推进机制，逐个落实责任，强化跟踪督查，加快推进速度，切实提高项目建设实效。今后五年，要确保每年的生产性投资都达到100亿元以上。

二是实施政策推动战略，狠抓政策落实和引导扶持。升级国家级开发区后，国家在项目审批、基础设施建设贷款贴息、体制机制创新等方面的优惠政策，实施十大产业调整振兴和战略性新兴产业发展的配套政策，都有很强的推动力。各级各部门要认真学习，仔细研究，用足用好。同时，还要宣传和落实好近几年省、市、区出台的产业发展扶持政策，最大限度地发挥好政策的引导、激励和促进作用。要注重政策的前瞻性，充分借鉴先进地区的经

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验做法，加快制定人才引进、创业扶持、激励保障等最具吸引力的政策，让我区真正成为经济发展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定纳入全局当中来谋划，放到全局当中去落实，切实做好政策推动的文章。要加强经济发展战略研究，围绕战略重点，制定和落实相应政策。

三是实施科技带动战略，狠抓高新技术的引进推广。要建立企业科技投入的激励机制，尽快使科技研发投入达到国家级开发区的平均水平；支持企业创建国家级、省级和市级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，促进企业全面提高自主创新能力；依托科技孵化中心，加快构建政策、信息、融资等服务体系，促进高新技术产业的发展。人才是科技的载体。要制定优惠政策，实施“十百千”人才计划，即在未来五年中，引进10名博士以上的产业发展领军人才、100名硕士以上的产业发展支撑人才、1000名本科以上的产业发展骨干人才，形成一支数量充足、结构合理、创新能力强、带动作用好的科技人才队伍。要积极推动企业与高等院校、科研院所的产学研合作，加速科技成果产业化，提升现有企业和传统产业的技术创新能力。

四是实施服务促动战略，狠抓投资环境的改善提高。要以构建优质高效服务体系、打造最佳投资环境为目标，进一步深化行政体制改革，坚持亲商、安商、富商和“真情相约、温馨相待”，对重点企业开展“个性化服务”，实行一企一策、一事一议的帮扶；对中小企业实行“走访式服务”，深入企业送政策、解难题；对行政审批采取“提速式服务”，完善项目审批代办、联动审批等制度；对所有行政服务实行实时监控、预警纠错、绩效测评、责任追究；

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对相关职能部门实行专业化、组合型、联动式服务，促其主动配合，实现无缝对接，营造转型升级的良好环境。

四、坚持打基础、利长远与上水平、树形象并重，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的城市新区。要把基础设施建设作为实现转型升级的重要载体，继续加大力度，全面提高配套水平；加快建成区升级改造和村居改造建设步伐，巩固国家生态工业示范园区创建成果，提高城市建设管理水平，从根本上改变城乡面貌，真正把我区建设成为日照的城市新区。

（一）要继续大力加强基础设施建设，进一步提高项目承载能力。要按照城市总体规划和市区一体、区港一体的要求，深化全区建设规划，特别是细化建成区、奎山街道驻地、奎山以南区域、生态保护区、保税港区等功能区规划。要进一步完善与新市区、老市区的联络通道和疏港道路体系，积极支援港口建设。要加快完善区内路网，改造提升北京路、临沂路南段和天津路、大连路；完善配套上海路、深圳路；全线贯通兰州路、现代路、成都路，打通与老城区的连接；加快产业园区路网配套，提高居民生活小区道路标准。要进一步完善配套设施，新建汪家台变电站；扩大水厂规模，完善供水管线，提高供水能力；改造提升阳光热电，新建西区供热中心；建设燃气管网，增加工业用燃气供应；扩大治污能力，强化节能减排，尽快实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的配套标准。

（二）要坚持点、线、面结合，打造标志性建筑，全面提升城市建设和管理水平。按照组团发展、突出特色、培育亮点的思路，以重点建筑为点，以北京路、临沂路、天津路、大连路和204

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国道等主干道路为线，以建成区、奎山街道驻地为面，高起点规划、高水平设计、高标准建设，加快打造城市新区。建成区以打造中心商务区为目标，重点布局一批以商务写字楼为主的高层建筑，同时建设几个高档住宅小区，配套建设一批公共服务设施，全面提高城市内涵和文化品位。奎山街道驻地以建设日照城市新组团为目标，加快改造升级204国道，沿路建设一批高层建筑和高档服务设施；适时组织原奎山工业园中小项目外迁，规划建设高品味商住小区；沿傅疃河、崮子河建设一批生态旅游观光设施和公共服务设施，彰显城市新区特色。奎山周围地区重点实施生态开发，配套建设海韵山景等居民小区和部分高档商住区。搞好市政设施建设，加强城市管理综合执法，继续深入开展城乡环境综合整治，全面落实精细化管理措施，形成三级联动、条块结合、运作高效、监管有力的城市管理长效机制。

（三）要坚持多种形式并举，加快村居改造建设步伐。要结合大项目建设、基础设施建设的实际，实行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小区建设。城中村改造，按照市政府出台的文件和管委会的实施意见，强化政府规划和政策引导，规范村居自拆自建，鼓励村企合作建设，确保村居改造建设有序推进。基础设施工程和大项目建设涉及的村居拆迁，实行“政府主导”模式，由管委会组织建设安臵楼统一臵换搬迁。其他村居的改造建设，按照全区合村并居的总体规划，引导走市场化改造的路子，引入竞争机制，多种形式开发，加快改造建设步伐，让村居民早日住进宽敞明亮、温暖舒适的新楼房。

（四）要深化三大生态工程，进一步提高生态建设水平。做

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好国家生态工业示范园区巩固提高工作，打造生态工业园区的样板，做精做美这张宝贵的绿色名片。深入推进崮子河、沙墩河综合治理后续工程，实施雨污分流，建设截水拦蓄工程，推进立体绿化美化，打造沿河生态景观走廊；启动建设傅疃河橡胶坝工程，沿河实施高标准生态治理。加快实施奎山封山绿化工程，进一步加快坟墓迁移，加大绿化力度，适度进行生态开发，打造一流生态运动公园。全面启动傅疃河口湿地生态功能保护区建设，落实河道封采、污染治理、退养还湿措施，实施生态旅游开发。大力发展循环经济，推进节能减排，整治大气和噪声等污染，建立健全生态环境评价体系。不断完善城市洁净水体系、园林绿地体系和绿色生态屏障，加强海洋、滩涂、防护林等自然资源的保护和合理利用，切实提高生态建设水平。

五、坚持以人为本，深入落实富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。要坚持富民优先、惠民为要、安民固本的方针，以为民办实事项目为抓手，千方百计增加居民收入，进一步健全“3+1”民生保障体系，加快构建覆盖面更广、保障力更强的民生保障体系。

（一）要把增加收入放在民生工作的首位，进一步健全居民增收体系。要继续大力实施免费就业培训计划，落实相关优惠政策，促进城乡劳动力就业和创业。积极发展街道和村居经济，大项目周围村居，要依托大项目发展延伸产业，形成产业链，促进就业和增加收入；资金实力好的村居，要积极建设标准化厂房，引进有发展潜力的中小企业，促进村居经济的发展壮大。各集中居住小区都要配套建设商业服务设施，结合“一户两房”，引进商

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贸、餐饮等服务项目，进一步增加租赁收入。村居集体经济是村居两委组织发展公共事业、服务全局工作、促进和谐社会建设的重要物质基础。要鼓励和扶持村居集体经济的发展，不断壮大村居集体经济实力，并在此基础上积极探索实行股份制改造，建立村居党组织领导下的股份公司，让村民变股民，保证有一个稳定可靠的收入来源。

（二）要认真落实各项社会保险政策，进一步健全社会保障体系。要坚持广覆盖、多层次、保基本、可持续的方针，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。第一，认真落实养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的有关政策，健全社会保险体系。要积极探索符合我区实际的各类社会保险扩面升级的新办法，确保应收尽收、应保尽保。继续探索老农保与新农保的结合模式，使我区农村养老保险的财政资金比例达到全市最高；完善被征地农民拆迁补偿办法和养老保险方式，创新非征地村居养老保险参保办法，提高财政统筹比例，让每一位村居民都充分享受公共财政的阳光。第二，认真落实城市低保、农村低保、大病救助、五保供养的有关政策，健全社会救助体系。完善城乡低保制度，确保我区低保标准达到全市最高；制定低收入困难家庭专项救助办法，逐步提高低收入困难家庭的救助标准；实施特困群体救助工程，继续开展机关干部结对帮扶、朝阳助学等活动；完善四级联保财政供养机制，建设区级社会福利中心，提高五保集中供养水平。大力推进慈善事业、残疾人事业发展，让更多群众共享改革发展成果。

（三）要加快发展各项社会事业，进一步健全公共服务体系。

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坚持惠民为要，加快建设与群众生产生活息息相关的公共服务设施，发展群众最需要的公共服务事业。一是以打造全省一流义务教育为目标，加快学校建设，深化教学管理与改革。按照“1212”规划，即1所高中、2所初中、12所小学的总体布局，五年基本完成学校改造建设任务；配齐配足教育教学设施，提高学校管理水平，积极争创省级规范化学校。加快发展学前教育，每年新建2所公办幼儿园；积极发展高中教育，明年实现高中招生，并实行高中段义务教育；创造条件发展职业教育，为经济社会转型升级培养实用人才。二是以健全城乡医疗卫生服务网络为重点，建设区级卫生服务中心，提高村居、社区卫生室配臵标准和服务水平，形成具有我区特色的公共卫生服务体系。三是以宣传党的路线方针政策、丰富群众精神生活为重点，按照建设滨海文化名城的要求，大力发展文化体育事业。加快建设区级综合文化中心，推动村居文化大院、社区文体中心功能升级，健全各类文体队伍和组织，积极开展丰富多彩的群众文化活动。宣传部门和群团组织，要把这些文体活动并与宣传法律政策、社会公德、中心工作和好人好事有机结合起来，使群众在自觉参与中思想情感得到熏陶，道德境界得到升华，文明素质得到提高。四是要继续贯彻计划生育基本国策，巩固已有成果，进一步落实相关政策，全面提高计划生育工作水平。

（四）要切实加强平安稳定工作，进一步健全安全稳定体系。坚持打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本的方针，全面加强社会治安综合治理。实施网络化布警，健全基层平安设施，充分发挥警务室作用，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，切实

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增强人民群众安全感。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，落实领导包保责任制，加强不稳定因素排查调处，把各种不稳定问题化解在基层和萌芽状态。进一步健全完善应急预案体系，加强对重点区域、重点行业、重点企业的安全监管，提高保障“三品”安全和处臵突发事件、公共安全事件的能力，保持社会大局持久和谐稳定。

六、切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面完成五年发展目标提供坚强有力的组织保障。要着眼于为加速转型升级、率先科学发展选干部、聚人才、配班子、建队伍，切实加强和改进各级领导班子和干部队伍建设，以此保证改革发展稳定各项工作的顺利推进。

（一）要以提高素质为重点，切实加强干部队伍建设。要适应我区升级后面临的新形势、新任务、新要求，着力打造一支素质好、作风硬、干事创业、开拓创新的干部队伍。明年在全区开展“素质提升年”活动，突出抓好加强学习、转变作风、监督考核三个关键环节。要加强政治理论学习，特别是抓好中国特色社会主义理论的主题培训，深化对科学发展观深刻内涵的理解和认识，掌握精神实质，提高理论素养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要加强业务知识学习，从岗位职责需要出发，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，加快知识更新，优化知识结构，更好地适应现实工作。要抓住当前影响发展的关键环节，重点加强对招商引资、科技创新、投资融资、节能减排、土地利用等问题的研究探讨，学习借鉴外地先进经验，进一步创新办法、完善

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措施、改进工作。要加大对“约法三章”等规章制度的执行力度，健全以制度管人、管事的长效机制。要健全科学工作考核和干部考评机制，对在推进项目建设、完成重大任务、处理复杂矛盾、维护社会稳定以及参与重大活动等方面的表现情况，要跟踪考核、建立档案，并作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。积极推行干部任期、试用、聘任和辞退等制度，进一步树立崇尚实干、注重实效的良好风尚。

（二）要以提高整体战斗力为重点，切实加强各级领导班子建设。要采取多种行之有效的措施，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导集体。一是要选好配强一把手，发挥好一把手的带头作用。各级一把手肩负着出主意、用干部、抓落实的重大责任，要把政治素质高、全局意识强、统筹协调能力好的优秀干部选拔到一把手岗位上来，同时搞好整体配备，使各级领导班子成为整体素质优良、成员优势互补、团结配合默契的战斗集体。一把手在班子中处于核心地位，要加强党性修养和实践锻炼，不断提高总揽全局、组织协调、知人善任和处理复杂问题的能力；要以身作则，率先垂范，对党工委、管委会的决策部署，要以坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神抓好落实。二是要认真贯彻民主集中制原则。要完善领导班子议事规则和决策程序，凡属重大问题，都要充分发扬民主，集思广益，集体讨论决定；集体决策一旦作出，即便个人有保留意见，也要各负其责，不折不扣地贯彻执行。要健全和落实谈心谈话制度，加强正职与副职、副职与副职、上级与下级之间的交流沟通，增进理解，融通感情，促进和谐。三是要团结配合，—25—

打总体战，拿团体冠军。要坚持集体领导与分工负责相结合，每位班子成员既要按照分工切实履行好自己的职责，又要关心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，打好总体战。各级各部门也要牢固树立全局观念和一盘棋意识，进一步加强团结协作，真正形成加速转型升级、率先科学发展的强大合力。

（三）要以提高基层保障能力为重点，切实加强基层组织建设。要按照书记抓、抓书记的要求，以维护大局、服务群众、推动发展、促进和谐为目标，把基层组织建设好，发挥好作用。一是注重和加强能人化班子的选配。要结合村级换届选举，把那些实践中表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀党员，选拔充实到村级领导班子。要高度重视支部书记的选配，采取能人回请、机关干部下派、一人兼多村等方式，选拔一批政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的优秀人才担任村居党支部书记。二是注重和加强规范化管理。要进一步完善党员议事会、村民代表会、民主理财、村务公开等行之有效的制度，健全土地补偿款发放、经济合同签订、工程建设招投标等管理制度，建立农村干部重大事项申报、抽查审计等制度，强化制度约束性，防止工作随意性。要健全农村干部激励保障机制，完善村级班子和村居干部考核奖惩办法，加大绩效工资比例，建立动态增资机制，完善养老保险制度，进一步激发村居干部干事创业的热情和积极性。三是注重和加强系统化培训。要适应全区转型升级和村居城市化加速的需要，把保障项目建设、发展集体经济、加强村居管理、服务广大群众、维护社会稳定作为村居干部培训的主要内容，通过以会代训、专题培训、异地培训、挂职锻炼等形式，不断提高村居干部

—26— 的整体素质和工作能力。

（四）要以提高广大党员干部拒腐防变能力为重点，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好教育、监督、预警三个关键环节，不断取得党风廉政建设新成效。要以学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，有针对性地开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，切实增强廉政教育的实效；广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，在全社会形成廉洁从政的舆论氛围。要进一步规范完善工程招投标、政府采购、国库集中支付、土地出让转让等制度，从源头上遏制消极腐败行为；全面落实监督检查各项措施，敢抓敢管、真抓真管，确保监督到位；要发挥好审计工作审、帮、促的作用，及时发现问题，堵塞漏洞。要切实加强预警机制建设，完善询问提醒、警示诫勉、责令纠错三项制度，并把预警范围扩到手中有一定权力的干部职工，及时有效地纠正或防止犯错误，最大限度地教育、保护、挽救干部，树立全区党员干部队伍的良好形象。

同志们，加速转型升级、率先科学发展，是我们未来五年工作的主调，也是我们要为之奋斗的伟大事业，使命光荣、任务艰巨、责任重大、催人奋进。让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，解放思想，振奋精神，艰苦奋斗，励精图治，不断夺取转型升级、科学发展的新胜利，推动国内一流开发区建设实现新的更大的跨越！

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主题词：领导讲话

党工委理论学习中心组读书会△

通知

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日印发

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第四篇：王胜同志在全市审计工作座谈会上的讲话

王胜同志在全市审计工作座谈会上的讲话

一、充分肯定我市审计工作取得的成绩

近年来，我市审计工作在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全面落实科学发展观，认真履行审计监督职能，紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续突出对经济和社会中的热点、难点和领导关注、群众关心的问题开展审计监督，为六安跨越式发展做出了积极贡献，在维护经济秩序、加强廉政建设、促进提高经济效益等方面发挥了重要作用。总结我市审计工作，我个人认为，主要可以概括如下特点：围绕中心、服务大局；认真履责、把握规律；关注重点、揭示问题；维护秩序、促进工作。具体工作体现在：

第一，预算执行审计影响进一步扩大。按照审计法规定和市政府要求，各级审计机关加大对本级预算执行审计力度，审计报告得到了同级人大常委会、政府的充分肯定，在社会上引起较大反响。同时，积极推动审计发现问题的整改。针对同级审反映的问题，去年市政府召开相关部门会议，专题部署整改，有关部门积极制定政策、完善措施，审计整改成效明显。对于今年审计整改，我现在正在组织落实，市政府成立审计整改领导组，下设两个小组，财政局为整改组组长单位、市监察局为监督组组长单位，要求每个月汇报一次整改情况。

第二、专项资金审计成效进一步凸显。全市审计机关对市本级存量土地和重点财政资金使用效益进行了专项审计调查，开展了市失业保险基金市级统筹审计、医疗保险基金审计、校安工程等民生工程资金审计。所有这些工作，都是围绕政府工作中心和经济社会发展中的热点、焦点问题开展的，为党委、政府和有关部门加强改进工作提供了决策依据。

第三、经济责任审计内容进一步深化。全市审计机关本着“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，以服务干部监督管理和促进党风廉政建设为主线，进一步突出审计重点，深化审计内容，讲究工作方法，扎扎实实开展经济责任审计工作。去年以来，对全市98个经济责任人进行审计，查出违规资金4807万元，其中应负直接责任257万元；管理不规范资金8716万元。市审计局对县委书记、县长开展了经济责任审计，各县区审计局组织开展了乡镇领导干部经济责任审计。通过审计，进一步强化了各级干部的法制意识，推动了依法行政，促进了党风廉政建设。

第四、审计技术水平有进一步提升。近年来，全市审计机关切实加强审计信息化建设，取得了明显成效。“金审”工程加快推进，硬件设施和网络系统逐步建立健全，全市审计系统联网和信息共享条件基本具备；积极运用计算机技术开展住房公积金管理、税收征管、社保基金等项目审计，不断提高计算机审计在总体审计项目中的比重，审计工作质量和效率进一步提高。

第五、审计工作领域进一步拓展。全市审计机关在真实合法性审计的基础上，积极开展投资绩效审计。去年以来，全市各级审计机关完成政府重点投资项目审计375项，核减投资1.67亿元，为有限资金用在刀刃上发挥了重要作用，有力地规范建设领域管理制度，促进廉政建设，取得了明显的社会效益和经济效益。同时，在其他类型审计项目中也注重增加效益审计的内容，既注重揭露决策失误和管理不善造成的损失浪费等问题，又突出对建设项目的经济效益、社会效益和环境效益的分析和评价，督促帮助有关单位改进工作，提高管理水平。

总之，各级审计机关工作主动、作风扎实、富有成效。审计战线的同志们非常辛苦，是一支值得信赖、能打硬仗的队伍。市委、市政府对审计工作是满意的，人大、政协对审计工作也给予了充分肯定和大力支持，社会各界也是普遍认可的。借此机会，我代表市委、市政府向全市审计战线上的同志们表示衷心的感谢。希望广大审计干部职工发扬成绩，开拓进取，扎实工作，在新的起点上实现我市审计事业的更大发展。

二、审计工作要在全市“十二五”发展中发挥更大作用

今年是实施“十二五”规划的开局之年，市委二届十六次全会和年初的市“两会”提出了我市今后五年发展目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越。今后五年经济社会发展主要目标是：努力实现“五个翻番、两个接近翻番”，即：生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额翻番；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻番。通过五年发展，达到在全省总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。

实现我市“十二五”发展目标，审计机关肩负重要职责。审计监督是政府工作的重要组成部分，是经济健康发展的重要推动力量，要把促进发展、服务民生摆到突出位置，把揭露矛盾、查处问题与健全体制机制、促进规范管理融合在一起，继续坚持依法审计，加大监督力度，强化工作措施，突出工作重点，发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用。重点要抓好以下几个方面：

第一，要高度关注宏观调控政策落实情况，为促进经济发展方式转变服务。

市委、市政府对进一步加强“三农”工作、积极承接产业转移、加快转变发展方式、大力发展第三产业、着力保障和改善民生等作出了一系列重大战略部署。审计监督一定要适应这些形势发展的要求，加强对宏观经济政策措施执行情况的审计监督。要关注宏观经济政策的贯彻落实情况，及时揭示和反映新情况新问题，促进中央、省、市重大决策部署落实到位；要关注经济运行结构和质量，不仅要揭示违法违规问题，还要更多地关注财政支出结构是否符合公共财政的要求，如新兴产业资金的使用是否符合国家产业政策的要求等；要关注资金使用情况，更多地关注资金的分配过程，促进预算分配的公平、公正、公开。同时，要关注经济安全，尤其是财政安全，为我市跨越发展、富民强市保驾护航。

第二，要加强预算执行审计，推进财政预算资金的规范运转。

各级审计机关要始终把预算执行审计作为审计机关第一位的任务，通过加强审计监督，促进依法行政、依法理财。要围绕建立健全公共财政体制，坚持以财政收支真实性为基础，以强化预算约束分配机制为切入点，进一步深化预算执行审计；要加强对财政支出结构调整等情况的监督力度，促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准，推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，推动预算分配的规范化、精细化管理。

第三，要加强专项资金审计，促进经济社会又好又快发展。

要围绕经济社会发展的重点领域，围绕政府支出的重点，围绕群众关心的热点问题，切实做好专项审计工作。一要认真开展重点项目审计。在加速崛起的进程中，重点项目建设规模不断扩大，我市出台了六安中心城市建设重点工程三年(2011-2013年)计划，三年共安排城市改造工程、畅通工程等八大类135项，总投资469亿元，对政府资金的管理使用情况，市委、市政府很重视，审计部门要加强审计监督，及时揭露和纠正项目建设中的挤占挪用、虚报冒领和改变项目计划等违规问题，确保资金真正发挥投资效益。二要加强对扶贫等涉农资金的审计监督。新农村建设资金量大、涉及部门多、影响面广，是否依法合规使用？使用效益如何？农民群众是否真正得到实惠？对这些问题，各级审计机关要跟踪审计。三要加强对土地出让金的审计监督，重点审计土地利用政策的落实情况，以及项目资金的使用情况，更好地服务于经济社会发展的全局。四要加强对社会保障资金的审计，今年失业保险将进行市级统筹，审计机关要开展好统筹前审计，同时继续加强对医疗保险等社会保障资金的审计监督。

第四，要加强民生工程资金审计，保障惠民利民政策得到真正落实。

随着民生工程的深入推进，政府社会管理和公共服务职能不断加强，管理链条将越来越长，管理复杂程度也将越来越高。各级审计机关要按照今年计划，重点加强对中小学校舍安全工程、农村养老保险资金等民生工程项目审计，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立起资金动态监控机制，实行全过程的监督问效；对审计中发现的截留挪用、损失浪费和跑冒滴漏等违纪违规问题，要依法从严处理。民生工程资金中有不少都要将资金发放到群众手上，发放对象要准确，发放手续要规范，发放资金要足额，要按时到位，审计机关要严肃查处虚报冒领、截留挪用等问题。此外，民生工程中的工程管理和资金管理都要加强监管。为民办事，就要把好事办好，把钱用好，能否办好，需要大家的共同努力，其中审计部门承担着非常重要的监督职责。

第五，要以贯彻中央两办规定为抓手，着力深化经济责任审计。

2010年底，中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，为经济责任审计的发展奠定了较为完备的制度框架，是今后指导经济责任审计发展的纲领性文件。我们要以贯彻落实《规定》为契机，推动经济责任任审计进一步深化。一要进一步健全工作机制。各县区要建立健全经济责任审计领导小组或联席会议制度，各成员单位要加强协调配合。尚未建立组织机构或机构尚不完善的地方，要建立完善相关的组织机构和工作机制。要按照《规定》要求，加强领导小组或联席会议办公室机构建设，选好配强办公室主任，提高经济责任审计权威性。二要进一步创新审计思维方式。要着力推动审计方法由传统的财政财务收支审计向核实领导干部履责情况、揭示权力运行中的问题、评价权力运用效果等方面转变；推进党务领导干部尤其是县区委书记、乡镇党委书记经济责任审计，重点关注党委书记经济决策、管理、绩效和监督等方面的内容。各县区审计机关要按照省审计厅印发的《关于加强村级组织主要负责人经济责任审计的意见》，推动村级组织负责人经济责任审计的开展，为规范农村财务管理、维护农村社会稳定发挥重要作用。三要逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。要不断提高审计效能，把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，把任中与离任审计相结合，积极推进党委和政府主要领导干部同步审计。四要严格依法规范审计内容和审计评价。严禁超越职责和权限进行审计和评价，准确界定领导干部应当承担的经济责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。五要在党委、政府的领导下，制定贯彻两办规定的具体措施，进一步加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。

三、不断提高审计工作水平。

加强领导是推动审计工作发展的重要保证。市委、市政府历来高度重视审计工作。随着经济社会的发展和改革的不断深入，审计机关承担的任务将越来越繁重，发挥的作用越来越显著。县区党委、政府要切实加强对审计工作的领导，主要负责同志要亲自分管和过问审计工作，经常听取审计工作汇报，高度重视审计部门反映的情况，既要给审计部门交任务、压担子，又要支持审计部门依法行使职权。市审计局要协助县区党委、政府加强对县区审计机关领导班子的考核与奖惩。要进一步改善审计工作条件，在经费、设施、人员等方面给予相应的保障，切实帮助审计机关解决困难和问题。各个部门要正确认识和处理审计与被审计的关系，理解审计，支持审计，自觉接受和配合审计工作。各级党委、政府要关心审计干部的成长，加大优秀年轻干部的培养力度，建立健全干部轮岗交流制度，完善干部选拔任用和考核评价机制，促进审计干部队伍建设。

在新的形势下，审计机关的地位越来越重要，在经济社会生活中发挥不可替代的监督作用。随着经济社会的快速发展，党委政府对审计工作的要求会越来越高，人民群众的期望也会越来越高，各级审计机关要立足新起点，着眼新要求，忠诚党的事业，坚持“独立、客观、公正”的原则，切实加强自身建设，按照“对审计忠诚、为政府把关；树审计权威、让人民满意”的总体要求，进一步加强思想作风建设、业务能力建设和党风廉政建设，自觉养成刚直、廉洁、效率、严谨的优秀品质，努力建设一支公正执法、勤政为民、依法审计、文明审计的干部队伍。要继续坚持把探索创新作为适应新形势、新要求的重要举措。审计工作要注重在以下几个方面创新：

一是思想观念要有新境界。针对审计过程中的新情况和新问题，转变固有的思维定势和思想方法，使审计工作更加贴近经济社会发展的实际情况，更加符合提高政府资金使用效益的需要。审计署强调耍加强“四手”能力建设，即“查核问题的能手、分折研究的高手、计算机应用的强手、内部管理的行家里手”，市、县区审计机关最突出的表现就是分析研究能力明显不足，要更加注重对审计人员分析研究能力的培养，要将分析研究贯穿于整个审计过程。

二是审计内容要有新拓展。不断扩大审计覆盖面，逐步消灭审计监督空白点，同时在坚持普遍审计基础上，加大对重点行业、部门、专项资金的审计，做到点面结合。要结合当前我市经济建设的重点领域、重点资金，财政资金投入较大的方面进行审计，围绕城市建设、民生工程、社会保障等加强审计监督，把有限的审计力量投入到重点监督领域，同时创造条件，积极吸引社会力量参与审计，整合内部审计、社会审计资源，形成监督合力，提高审计效率。

三是审计成果质量要有新提升。强化宏观意识，更加重视分析问题原因与提出审计建议两个环节，把解决具体问题与推动改革和制度建设结合起来。要加强对审计结果运用的“二次开发”，加大对普遍性、倾向性和苗头性问题的分析力度，善于从大量个别的审计结果中提炼出宏观层面的审计建议，变事后审计为事前防范，从源头上遏制各类违法违规问题的发生。要建立完善审计执法责任制和审计问责制，加强与财政、纪检监察等部门的配合，确保审计决定得到落实。

四是审计管理要有新举措。创新审计项目计划管理、审计质量管理和审计队伍管理，改进审计项目计划的方式方法，完善和落实审计质量控制各项制度，推进国家审计准则的全面贯彻落实，提升审计队伍综合素质，保持审计机关的良好形象，推动审计工作不断迈上新台阶。

第五篇：王延亮同志在调研会上的讲话

王延亮同志在调研会上的讲话

在全市政府系统调研工作会议上的讲话

(2008年3月13日)

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是总结过去一年来全市政府系统调研工作情况，研究部署2008工作任务，共同探讨新形势下政府系统调研工作的方向和重点。宗市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、2007全市政府系统调研工作情况

2007年，全市各级政府调研机构以科学发展观为指导，紧紧围绕关系全局发展的重大问题，深入开展调查研究，完成了一大批优秀调研成果，其中大多数进入各级各部门决策，较好地发挥了参谋助手作用，有力地推动了各项工作的开展。总体来看，主要有以下三个特点:

（一）调研工作的领导与组织机制不断加强，为调研工作的顺利开展提供了保障 过去的一年，各级各部门切实将调研工作摆在重要位置，坚持把调查研究作为提高决策水平和领导能力的重要措施来抓，做到了组织上有领导、落实上有分工、执行上有制度，确保了各项调研活动的顺利开展。一是各级领导高度重视。市政府对调研工作高度重视，市政府主要领导多次对调研工作提出明确要求，出题目、交任务；分管领导对调研工作亲自部署，加强具体指导，并亲自带队开展调查研究，为各级干部做出了表率。各县区和市直部门普遍建立了调研工作“一把手负责制”，主要领导亲自挂帅，选题目、出思路，带头开展调查研究，带头撰写调查报告，带动了全市调研工作的开展和调研水平的提高。二是调研工作机制进一步健全。各级各部门更加注重调研工作的制度建设，围绕各自实际制定了具体调研工作计划，明确了完成时限和质量要求，调研工作的组织化、规范化程度进一步提高。各县区将确定的重点调研课题分解落实到了县级分管领导及相关责任部门。市环保局、市财政局、市工商局、市畜牧局等部门成立了由局长任组长、各

科室长为成员的调研领导小组，全面加强组织领导。市发改委专门制定了《调研工作制度》，成立调研协调小组，对重大调研课题实行分工负责制和定期调度制度。市国税局建立了调研工作考核、评估、奖惩制度，将调研工作纳入了全局目标管理，实行统一考核。市开发区、市公路局创办了内部刊物，及时对调研成果进行刊载交流。三是调研机构和队伍建设进一步加强。目前，各县区和多数市直部门均建立了调研机构，配备了专兼职调研人员，一批懂政策、熟悉全面情况、文字功底好的同志被充实到了调研工作的一线。广饶县将县政府经济研究中心升格为正科级事业单位，并新考选了一名硕士研究生。重视加强对调研工作人员的业务培训，许多单位建立了学习培训制度，组织调研人员外出交流培训，在调研实践中总结经验，不断增长才干。

（二）调研成果的质量明显提高，调研的前瞻性、针对性和实效性进一步增强 去年以来，各级各部门围绕市委、市政府工作中心，从自身实际出发，注重把握新形势、新情况和新任务，抓住全局性、苗头性的题目进行深入调研，调研成果的质量显著提高。一是突出了调研的前瞻性。去年年初，市政府调研室敏锐地捕捉到世界服务外包业向发展中国家转移的信息，迅速组织力量展开调研，调研报告引起了市领导的高度重视。目前，市政府已根据报告所提建议，出台了《关于促进服务外包产业发展的意见》，启动了东营软件园建设。可以说，一份调研报告，直接促进了我市一个新兴产业的启动与发展。市外经贸局针对国家出口退税政策改革、人民币升值和欧盟有关法规出台的新情况，及时组织县区外经贸局联合开展调研，分析了可能对我市出口行业带来的不利影响，提出了应对措施，使我市出口企业有效地避免了形势变化带来的冲击。二是突出了调研的针对性。去年，市政府调研室针对黄河三角洲开发建设的新形势，相继开展了关于争取上级政策支持和加强我市与中央企业对接的调研，提出了需要争取的十大政策和应重点对接的25家中央企业，引起了市领导的高度关注，市政府专门召开常务会议进行了研究，将有关任务分解落实到了分管领导和相关部门。目前，争取上级政策支持工作和与中央企业的对接合作都得到了重大进展。三是突出了调研的实效性。各级各部门在开展调研时，注重从解决具体问题入手，从最终落实入手，紧扣现实工作需要，大多数调研成果都通过不同途径进入了实际应用阶段。市农业

局《关于农场问题的调研报告》，对当前我市农场存在的问题进行了深入分析，提出对策建议，引起了市委、市政府的高度重视，多次就此问题召开专题会，促进了农场遗留问题的解决。同时，调研成果进入的决策层次也越来越高。东营海关2007年完成的统计调研分析文章中，有5篇被国务院办公厅采用，有2篇分别被中央办公厅和国务院办公厅领导批示，大大提高了调研成果的影响力。

（三）整合政府系统调研资源取得新进展，“大调研”工作格局基本形成一是形成了调研联动机制。以课题为纽带，联合县区和部门调研力量，建立由各级各部门以及不同专业人员参与的课题组，实行重大课题联合调研，协同攻关。去年市政府调研室联合市财政局、市国税局、市地税局先后完成了关于胜利油田税收情况和大庆油地体制与共建机制的调研，与推进办共同完成了关于辽宁“五点一线”、河北曹妃甸、天津滨海新区的考察调研。通过实施联合调研，不仅有效地整合了政府系统调研资源，而且大大提高了调研成果的针对性和可操作性。二是构筑了专家网。市政府调研室依靠多年来共同开展课题研究形成的工作关系，建立了专家库，平时注重加强联系沟通，遇有重大问题研究，邀请吸收高层专家学者参与，使调研成果更好地实现了国家政策与市情的结合，促进了成果和建议的转化。去年，我们围绕黄河三角洲生态高效经济区建设问题，多次到国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院等研究机构联系沟通，征求专家建议，为争取上级对黄河三角洲开发的支持，奠定了良好基础。三是坚持了重大调研课题责任制。围绕市委、市政府的工作部署，突出环境、结构、民生三个方面的问题，确定了7个领域40项重点课题，安排落实到相关责任单位，并实行定期调度制度。经过县区和相关部门的共同努力，这些重点课题全部按计划高质量完成，大部分成果进入了各级决策。这40项重点课题中，有28篇调研成果获得2007全市政府系统优秀调研成果奖，其中一等奖4篇，二等奖13篇。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我们工作中存在的问题和不足，主要是个别单位对调研工作重视不够，缺乏组织领导和计划安排；有些调研课题质量不高，选题不能切合实际，报告的思想性和深度不够；调研成果转化的手段少、途径窄，转化机制还需要进一步完善等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2008年全市政府系统调研工作重点

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年,是加快推进黄河三角洲开发建设的关键一年。今年全市政府系统调研工作，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和全市工作大局，深入开展调查研究，全面提升调研工作水平，充分发挥参谋助手和资政智囊作用。在具体工作安排上，要着重围绕“一条主线”，突出“六个方面的重点”。“一条主线”，就是黄河三角洲开发总战略。实施这一总战略，是市委、市政府作出的重大战略部署。市委、市政府提出，今年是加快推进黄河三角洲开发建设的关键突破年。这是调研工作的主题，我们的一切工作都要紧紧围绕这一主线展开。要立足推进这一战略的实施，抓住事关开发建设的重大问题深入开展调查研究，为领导决策提供依据。一是注重研究推进机制问题，着力加强对产业组织开发机制、科技和人才体制、项目实施机制等方面的研究，推动体制机制创新。二是注重研究政策问题，突出加强对国家、省有关政策的分析研究，及时提出开发建设需要的一揽子政策，努力争取国家和省在金融、土地、财税、产业扶持、项目安排等方面，给予我市更多的政策支持，积极探索建设生态高效文明示范区的新模式，充分发挥我市在黄河三角洲开发建设中的示范带动作用。三是注重研究发展环境问题。围绕黄河水城建设，认真研究城市特色品牌的打造问题；围绕提高承载能力，认真研究利用市场化机制推进港口、机场、铁路等重大基础设施建设的对策措施；围绕优化提升服务环境，研究如何推进行政管理体制改革、转变机关作风、提高行政效能问题。

“六个方面的重点”是：

（一）突破四大主体产业区问题。临港产业区、生态旅游区、生态渔业畜牧区以及高端产业区是黄河三角洲开发建设最重要的支撑和最大的经济增长点，是黄河三角洲开发建设的重中之重。围绕这一重点，一是注重加强对港口问题的研究，为加快推进东营港建设、拓展港口腹地出计献策；二是研究探索整合区域资源、推动产业北移和建设“飞地”经济的政策措施，促进资金、项目、人才、技术向临港产业区聚集；三是研究如何提高主体产业区的招商