王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会的讲话

第一篇：王克同志在全市城区暨流动人口服务管理工作镇平现场会的讲话

王 克 同 志

在全市城区暨流动人口服务管理工作

镇平现场会上的讲话

（2012年5月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省流动人口工作会议精神；学习借鉴镇平县加强社区建设改善居民生活环境，推进网络管理，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁人口计生工作的经验；回顾总结2011年全市城区暨流动人口工作；安排部署2012年工作。上午我们实地观摩涅阳办事处的府前街、林语花府、中央华府三个社区，刚才，镇平县就加强社区建设推进网络管理，完善城区人口和计划生育服务管理机制，涅阳街道就改善居民生活环境，满足居民服务需求，切实做好城区拆迁计生工作作了经验介绍。卧龙、宛城、方城、社旗就加强企业管理和工业园区计生服务作了发言。镇平县针对“城中村”改造加快和流动人口日益增加的新情况，以现居住地管理为前提，按照网格化管理方式，全面落实“属地管理、法人负责、居民自治、社区服务”的管理工作机制，根据拆迁区实际，确立了“宣传到位，跟踪服务，服务到家”的工作理念，推行“整合资源，属地责任，双向管理”的工作模式，较好地解决了城区拆迁过程中出现的计生难题，推动了城区计生工作持续、稳定、健康发展。这些经验很好，值得我们去认真学习和借鉴，下面，结合这次会议主题，我讲三个方 面的意见：

一、2011年城区暨流动人口计生服务管理工作回顾

（一）夯实城区管理服务工作基础

（1）加强阵地建设。去年，我们按照社区“四室一校”（综合服综务大厅、生殖健康室、药具室、咨询室、人口学校）的标准提高社区计划生育服务阵地建设水平。镇平、内乡、新野、社旗、方城、唐河、桐柏等县区，借助召开全市流动人口均等化服务现场会的有利时机，重点对所辖社区进行高标准建设，创建规范化社区，基本上达到“服务方法人性化、服务阵地特色化、服务待遇居民化、服务领域多元化”的四化标准，同时积极引导其它社区根据现有办公条件，改进提高建设水平，达到满足管理服务要求。

（2）加强管理网络建设。南召、卧龙、宛城、高新等县区，通过公开招聘、竞争上岗的方式，从街道办机关干部中选拔优秀人员担任居委会计生专职副主任，享受股级待遇；选派一名35岁左右，高中以上文化程度女性担任社区计生专干；每个社区按照居住就近、便于管理服务的原则，合理划分若干个居民小组，每个居民组配备1名专职育龄妇女小组长专职负责辖区内人口与计划生育工作，并按照楼院分布配备楼院长从事计生服务，为开展经常性工作奠定了良好基础。其次县直各单位配备1名专兼职计生专干，抓好各单位计划生育工作，确保了计划生育管理和服务队伍的稳定和工作的连续性。建立健全和完善了办事处—计划生育管理服务区—计划生育服务小区—楼院长四级管理服务 网络。镇平全县3个办事处，20个居委会，共招聘20名管理员和 160名小组长、楼院长，形成了纵向到底、横向到边的管理网络。

（二）规范完善城区流入人口计划生育管理与服务（1）突出重点，分类管理。全面落实属地管理体制，依法明确了社会各方职责，并按照居住、经营、从业的原则，对流动人口计划生育进行分类管理。通过狠抓“城区流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则,突出了四个依托:一是依托社区,夯实流动人口计划生育管理服务的根基,把流动人口计划生育管理服务纳入社区日常管理工作范围。整合社区资源,将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅区物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等工作相结合,为流动人口提供“全程代办、一站式服务”平台;二是依托单位,实行“单位负责,社区服务”的原则,落实法定代表人管理责任。办事处与辖区内国有、集体企事业单位法人签订责任书,与民营、股份制企业签订协议书,落实计划生育管理责任。配合社区做好流入人口的计划生育管理服务,同时接受办事处的工作指导检查、监督考核;三是依托房主,加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口,实行“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法,并在社区划分责任区域建立“房主管房客”的“旅店式管理”制度。四是依托协会,开展村(居)民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会,充分发挥社区居民自治组织、计划 生育协会等非政府组织的作用,把流动人口计划生育各项管理和服务工作融入自治活动中,引导流动人口积极行使民主权利,参与计划生育和生殖健康有关决策,积极引导流动人口实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

（2）完善管理服务模式。一是对封闭住宅小区的人口计划生育工作,推行社区指导下的物业公司负责制模式。街道办事处、社区作为主管部门做好业务指导工作 ,小区物业部门主动承担并做好计划生育管理与服务工作。依据《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法规和政策性文件,将小区的计划生育工作纳入经常性管理工作中。社区与小区物业管理部门签订计划生育工作目标管理责任书,明确考核指标和奖惩办法并严格实行“一票否决”制度。办事处计划生育管理部门和社区负责定期对小区的计划生育工作进行业务指导与督查,为小区提供各类计生宣传与服务,年终对小区物业管理部门落实计划生育职责进行考核,确保住宅小区的计划生育工作真正落到实处；二是对城乡结合部的流动人口计划生育工作,推行“协会协同管理制”模式。淅川、西峡、桐柏等县在流动人口居住较集中的地方成立流动人口计划生育协会,为流动人口提供生产、生活等服务；三是落实“部门联动”管理模式。街道办事处、社区主动和公安、工商、建设、劳动等职能部门加强协调联系，收集整理公安、工商、建设部门提供的流动人口信息，协作配合,互通情况,资源共享,综合治理，共同促进流动人口服务管理。

（3）以社区为重点,建立流动人口计生管理服务长效机制。为了建立“以服务带动管理,以管理完善服务”的长效机制，我们把流动人口计划生育管理服务作为社区工作的重点,努力做到“三个融入”。一是把流动人口优质服务融入社区综合服务,把流动人口宣传教育融入社区文化活动；二是把流动人口目标管理融入社区考核指标,形成流动人口与常住居民同计划、同宣传、同管理、同服务、同检查、同考核的“六同”管理服务格局。积极组织流动人口参加社区组织的文体娱乐、宣传咨询、服务救助等活动,使他们和常住居民一样享受各种待遇；三是把流动人口计划生育服务纳入属地的经常性工作范围, 按照“市民化服务”的原则,开展了“五上门”优质服务,即宣传咨询上门、送避孕药具上门、按月随访上门、指导选择避孕节育措施上门、办理《流动人口婚育证明》上门。

（三）破解流动人口计划生育服务管理工作难题

（1）抓好一盘棋，保障全国一盘棋格局的实现。一是桐柏、方城两县重视流动人口纸质档卡。各种报表和文件资料对照；二是突出重点。建立和完善领导机制和综合治理机制，免费技术服务和便民服务，部门信息的共享以及信息统计质量，区域协作中的个案信息统计质量，区域协作的个案信息的记录和卷宗等；三是培养盆景。以点带面，普及全面，确保一盘棋工作顺利展开。

（2）抓好“双节”期间流动人口宣传服务活动。按照省人口计生委要求，全市各县区在去年“双节”期间采取多种形式开展流动人口计划生育“三免”、“三送”活动及针对流动人口育龄 5 妇女的“五清”、“五落实”工作。一是利用各种行之有效的宣传载体。对流动人口进行计划生育法律法规、方针政策、管理规定、科普知识、婚育观念的宣传教育；二是积极开展流动人口计划生育“关怀关爱”活动，落实计划生育奖励优惠政策，积极开展向流动人口计划生育户和贫困户慰问活动，体现党和政府的关心；三是开展流动人口清理清查活动。做到“一澄清三掌握一发放”即澄清流动人口基本底数，掌握流动人口生育、节育、社会抚养费征收等计划生育基本信息，对漏档漏管对象及时纳入管理，掌握流动人口流入地点、从业地点、居住地点、及联系方式，掌握流动人口办证、合同签订、《报告单》回寄等情况。向流动人口免费发放《婚育证明》;四是做好返乡已婚育龄人员免费技术服务工作。对应该采取节育措施的及时落实避孕节育措施，并做好术后的访视工作。

（3）抓好《条例》和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》贯彻落实，保障流动人口合法权益。一是积极协调宣传、司法、新闻等部门，整合部门、社会宣传资源和力量，搞好《条例》和《意见》的宣传教育；二是建立健全流动人口计划生育工作综合协调机制，完善目标管理责任制。建立部门之间信息通报制度，促进政策衔接，实现信息共享，加快形成齐抓共管、综合治理的工作格局；三是要积极协调相关部门，制定切实可行的具体措施，切实维护流动人口实行计划生育、生殖健康、获得奖励优待以及计划生育家庭经济优先 发展的权益，在生产、经营以及生活等方面给予支持帮助、优先优惠；四是建立健全流动人口计生经费的长效保障机制。

（4）抓好信息化建设，提高流动人口信息化管理水平。淅川、西峡等县在流动人口信息化工作上积极配合省人口计生委做好流动人口信息管理软件的推广使用工作，抓好流动人口信息交换平台的应用工作，使这项工作走到先进前列。一是全面启动使用信息化管理，加强培训、指导和规范，探索利用网络数据信息分析决策、指导工作的新方法，做好PADIS系统的对接。二是探索两地流动人口信息互通、管理互补、服务互动的新途径。三是继续完善通报办法，配齐信息平台所需的设备，充实平台工作人员，加强培训，合理引导，不断提高流动人口信息的提交、查询、反馈的数量和质量，充分发挥平台功能。四是逐步实现婚育证明、一孩生育证的网上办理。五是进一步完善服务平台，省内流动人口康检逐步实行网上打印报告单、取消邮寄纸质报告单；六是逐步统一电子台帐和纸质台帐。

（5）重点做好返乡农民工计划生育家庭帮扶工作。各县区按照南阳市人口计生委《关于在全市人口计生系统开展返乡农民工计划生育家庭帮扶活动的通知》精神，做好对返乡农民工的调查登记、健康保健、慰问帮扶、劳动技能培训、创业和再就业引导、利益导向政策宣传和春节后继续外出务工人员的办证、登记、培训、信息咨询、康检等工作，切实做到了底子清、情况明、服务到位。（6）做好流动人口清理清查工作。我市在去年3月份和9月份春秋两个时间集中力量对全市流出、流入人口进行一次全面的摸底清查，并将信息全部录入流动人口信息管理系统，使市人口计生委能够准确掌握全市流动人口数量、结构、流向、分布、婚育、避孕节育等情况，以提高管理质量和服务水平。一是制定有关的工作方案，做好宣传发动工作。二是加强协调，特别对流动人口行政执法案件进行监督和协调，解决管理难、难管理的问题。健全社会抚养费征收的相互通告、协助制度。三是开展有奖举报。对举报违法生育人员的，一经查实，给予一定的物质奖励。四是对工作开展情况及时评比，对工作缓慢、成效差的进行通报，并限期整改。

（7）做好流动人口“关怀关爱”工作。在流动人口服务形式、服务方法和服务领域上不断创新，力争探索出具有南阳特色的新路子。一是要认真落实流出地和流入地工作职责和制度。对流动人口便民维权措施落实和流动人口计划生育工作经验推广情况进行调研和督查，搞好流动人口的延伸管理和服务，深入开展流动人口“关怀关爱”工作。二是监督各地落实流动人口免费康检和技术服务项目，公开公示为流动人口开展服务的计生、卫生医疗服务机构。指导各地搞好维权服务工作。三是督导各地建立定期联系制度，加强对流动人口家庭的上门访视工作，从免费服务、落实奖励优惠政策、帮扶服务留守家庭成员等方面入手，抓工作过程、工作细节和工作质量，打造具有南阳特色的流动人 口管理服务品牌。在今年10月份，国家人口计生委组织清华大学人文学院留守老人课题组，对镇平实现了对留守老人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的做法，给予了高度评价。

（8）抓好流动人口计划生育均等化服务试点工作。镇平作为全省流动人口均等化服务试点县的基础上，我们又将卧龙区、宛城区和内乡县作为南阳市的流动人口均等化服务试点区县，并不失时机地在镇平县召开全市流动人口均等化试点推进会，全面开展和实施流动人口基本公共服务均等化工作。

我市积极推进全员流动人口信息系统与相关部门共享，实现流动人口多元化服务。卫生系统与人口计生系统信息能够做到互通和工作互动，我们依托城区“10分钟医疗服务圈”，为全市流入育龄妇女建立了免费孕前优生健康检查档案，为流入人口提供计划生育免费技术服务和免费体检、免费咨询以及与户籍人口同等的优惠服务。教育部门借助全员流动人口信息系统，根据流动人口分布特点和异动情况，科学配置和合理调整教育资源，并对流动人口计划生育家庭子女在入托、入学方面实行优先，在九年制义务教育期间的学杂费、课本费全部免收，对流动人口计划生育家庭子女参加中招考高中时，照顾10分录取。公安部门把暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，切实保障流动人口合法权益。人事劳动部门通过共享流动人口信息，建立健全外来务工人员社会保障体系，积极开展流动人口劳动就业 服务，建立健全流动人口就业用工信息发布平台，完善就业培训、援助和扶持等政策，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。同时，民政、妇联、团委、残联等部门将全员流动人口数据作为重要依据，在各自服务方面提升了工作效能。

二、存在的问题

虽然全市流动人口计划生育管理工作已经取得了长足的进步，但依然存在着一些问题和不足。主要表现在：

1、对流动人口的宣传教育还不够到位。在宣传广度和深度上还不够，个别地方还存在死角。流动人口应享有的权利和义务还不够明确，部分流动人口的法律意识比较淡薄，宣传教育作用没有得到充分发挥，给流动人口管理带来一定难度。

2、流动人口的信息采集准确率、省内流动人口共管率有待进一步提高。《条例》虽然对流动人口信息管理与共享作出了规范，但在实际工作中，由于流动人口流动的频繁性，居住的分散性，人员的复杂性，给信息采集和共管带来了很大困难，及时了解掌握准确全面信息，任务艰巨。

3、个别单位工作人员对流动人口管理服务认识上有偏差。一是认为流动人口在“流动”管理上无措施，无办法。二是认为管理难度大，产生畏难情绪，厌战情绪，工作中不愿管、不想管。三是重管理轻服务，在均等化服务方面有一定的偏差。

三、下步工作安排

（一）坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制

牢固树立全国“一盘棋”的全局意识，立足当前，着眼长远，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等有关规定，按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动创造良好的环境和条件。

流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。

流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。

流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的 区域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制，全面提高我市流动人口省外和省内的共管率。

（二）坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系

政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。

坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公、一站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。

坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自 我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。

（三）坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益

管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等有关法律法规中所规定的实行计划生育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。

积极开展便民服务。改革和完善《流动人口婚育证明》管理制度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地“定点服务”制度。流入地和流出地要依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。

拓宽服务领域。打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。采取有效措施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人口加强自我保护意识，提高生殖健康水平。

（四）坚持互通信息，完善统计制度，促进“一盘棋”管理和服务格局的形成 建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共享。

做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。合理设定流动人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖健康基础信息统计制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义务，全面实行签订计划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人口的基本情况，积极探索“以房管人”的长效机制。

加快流动人口计划生育信息化建设。各地要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计划生育信息交换工作。逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、查询、跟踪管理和服务。

（五）加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展

切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。各地要紧紧依靠党委、政府，充分发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动的部门协作机制。深化流动人口管理服务体制改 革，将流动人口计划生育管理服务纳入社会经济发展规划和城市公共管理服务体系，加强制度建设，完善政策法规，统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题，促进流动人口融入城市生活。

（六）稳妥推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，提升流入人口归属感

一是要立足县区实际，先行试点，稳妥推进；二是要创新内容，积极开展全方位服务，做到“六落实”，即落实宣传教育服务均等化、落实计划生育奖励优待均等化、落实社会保障和优先优惠均等化，落实困难救助服务均等化、落实便民维权均等化。

（七）认真学习，深刻领会国家人口发展“十二五”规划，增强城区和流动人口服务管理工作责任感

国家人口发展“十二五”规划确立的八大主要任务，将引导人口有序流动，促进人口合理布局列为第四位，这足以说明流动人口服务管理在国家人口发展中位置之重要。国家人口发展“十二五”规划指出：积极稳妥推进城镇化，将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，积极稳妥推进户籍管理制度改革，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。坚持因地制宜，分步推进，按规定把有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的农村人口逐步转为城镇居民，构建城镇化战略格局，完善城镇基础设施，增强城镇承载能力，改善人居环境，统筹考虑人口变化和城镇化趋势，优化城乡公共服务设施布局。加快推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一 体化。

创新流动人口服务管理体制机制。积极探索符合时代要求的人口服务管理体制，逐步实行暂住人口居住证制度，在农民工流动较为集中的地区建立农民工综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。建立农民工基本培训补贴制度，增加对农民工的技能培训和就业服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。巩固完善流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，建立流动人口计划生育基本公共服务均等化的保障机制。国家人口发展“十二五”规划阐明“十二五”时期国家人口发展的基本思路，发展目标和工作重点，是指导未来五年人口发展的纲领性文件，是我们全面做好人口工作的重要依据。我们要认真学习，深刻领会，把握好精神实质。

同志们：这次会议时间虽然很短，但任务很重，希望大家站在全局的高度，立足长远，充分认识这次会议的重要意义，以务肯干，敢于争先的工作作风，为人口和计划生育事业的健康持续发展，为统筹解决人口问题，实现全面建设小康社会宏伟目标，做出新的、更大的贡献，以优异的成绩，迎接党的十八大的胜利召开。

谢谢大家！

第二篇：流动人口服务与管理工作城区单位

流动人口服务与管理工作

今天为大家解谈的是流动人口计划生育工作的服务与管理。要说流动人口，这是一个新概念，过去很长一段时间，没有这个说法，有了改革开放，就有了经济的大发展，有了商贸物流的活跃，就有了流动人口的迁徒。那么，怎样理解流动人口这个概念呢？

首先要说明一点的是，流动人口是一个广义的概念，它指的是人口的地域流动和人口的社会流动，从户籍管理的角度看，它指的是人口迁移和人户分离的人口流动等。据统计，我国目前流动人口已达2.47亿。计划生育上流动人口的概念是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区一个月以上，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。（男18—55周岁，女15—49周岁）。

改革开放的历史表明，流动人口有利于农村产业结构的调整；有利于城镇经济的发展；有利于提高农村人口素质。人口流动促进了流入地和流出地两地经济、社会和文化的发展。可以这样说，流动人口为当代中国的经济和社会发展做出了巨大贡献。

下面，我来谈谈我县流动人口计划生育工作的现状和目前的工作任务。

流动人口的数量不断增多，给城市经济发展带来生机与活力的同时，也给人口与计划生育管理带来了诸多新问题，城区部门服务管理流动人口，重在齐抓共管、综合治理，但是针对当前存在的实际问题，我们将以深化服务为载体，《流动人口计划生育工作条例》为依据，以维护流动人口的合法权益为宗旨，宣传、服务与管理相结合，做到标本兼治，使人口流动管理井然有序。

做好流动人口综合治理工作，需要加强以下三点：

（一）建立流动人口计划生育服务管理机制。流动人口计划生育管理工作，事关改革、发展、稳定大局，各级各部门必须高度重视，要求各部门单位将流动人口工作纳入计划生育的重要议事日程。

（二）建立流动人口计划生育综合治理机制。把综合治理流动人口计划生育工作纳入有关部门的职责范围，建立计生、公安、工商、劳动、卫生、城建、财政等相关部门的流动人口计划生育综合治理责任制度，形成计生领导牵头、统一领导、部门协作、资源共享、责任共担的流动人口计划生育综合治理新机制。同时，相关部门按照《流动人口计划生育工作条例》的要求，各负其责，做好流动人口计划生育管理和服务工作，特别注意把好“五关”：即；公安部门严把“暂住关”；工商部门严把“审批、办照关”；劳动部门严把“就业雇佣关”，卫生部门严把“出生关”；计生部门严把“婚育关”。各部门要真正做到首把 “婚育关”，要求一证先行，无证否办。

（三）通力协作，联手配合，为流动人口提供多方面的优质服务。流动人口为了创业和谋生形成了无序的流动，在异地他乡更渴望理解，急需在落户、子女就学、医疗保障等方面得到现居住地政府的支持和帮助，需要在政治上以及其它方面同常住人口享有同等待遇。因此，在流动人口综合治理工作中，要始终把维护外来流动人口合法权益作为一个重要环节。

一是教育与服务相结合。在做好外来流动人口综合治理工作中，要注重教管结合，以情动人，多帮助他们解决实际困难。综合治理部门要向外来流动人口提供登记办证一条龙服务；提供门面房、住房、等信息服务；提供医疗保健、卫生防疫服务；办理计生孕检证明、提供避孕药具；提供文体活动场所服务；提供经商办理证照服务；提供子女入学、入托服务。通过服务，使外来流动人口感受到当地政府对他们的关心，增强他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡，建设好第二故乡的热情。

二是计卫联手，强化服务。针对流动人口对计生服务和生殖保健需求日益增大的实际情况，全面推广宣传、服务、管理融为一体的流动人口计划生育生殖健康服务模式，建立健全流动人口服务台帐和生殖健康档案，定期为他们发放免费避孕药具，并提供避孕节育方法指导服务。切实使流动人口和常住人口享有同等待遇的计划免疫、产期保健、疾病防治方面的服务，解除他们的后顾之忧。还要说明一点的是，凡是城区单位临聘人员，在计划生育方面与本单位正式职

工同等对待，做到“同宣传、同管理、同服务”；凡请长假（包括探亲、学习等）流出单位一个月以上的,单位要与其签订一份计生合同并保持联系，每季度督促其邮寄一次《孕检证明》(县当地计生部门)。

流动人口计划生育综合治理工作，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，任重而道远，让我们携起手来共同关心关注流动人口计划生育工作，为保持我县低生育水平和县域经济发展再做贡献！

第三篇：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

同志们：

刚才，特约监察员宋正纯同志和市人事局左局长讲了区县“一站式”服务大厅的情况，我简要的讲讲街道、乡镇便民服务中心的简要情况。按照今年全市党风廉政建设和优化发展环境的任务的要求，提出了要建立全市三级行政服务中心，一个是市级行政审批大厅，这项工作也正在着手进行，由于“非典”受了一些影响，目前，市里正在拿方案；第二个是巩固、完善18个区县和中关村科技园区“一站式”服务大厅；还有一个就是健全、完善街道、乡镇的便民服务中心。我今天主要讲讲全市街道、乡镇的便民服务中心。

一、基本情况

近些年来，各区县在完善“一站式”服务大厅的基础上，积极向基层延伸，积极探索在街道、乡镇建立以便民为主的服务中心。到目前为止，全市18区县中，所有街道、乡镇已全部建立便民服务中心的有4个区县：怀柔、丰台、石景山、宣武；有三分之二的街道、乡镇建立便民服务中心的有5个区县：西城、朝阳、崇文、大兴、海淀；有三分之一的街道、乡镇建立便民服务中心的有4个区县；刚刚试点和还没有开展的有5个区县。主要的形式大体上有三种，一种是今天在怀柔现场会参观的全程办事代理制；第二种是政务服务大厅，比如宣武区牛街街道办事处，他针对办事处和政府有关职能部门承担的与群众密切相关的审批服务事项在大厅内设立了12个窗口集中受理，包括城市管理、计划生育、劳动保障、法律咨询、民政优抚、统计报表、综合服务以及办理暂住证等服务内容。大厅有工作人员10名，涵盖了街道办事处23个科、队、站、所和50多项业务，其中审批项目19项，服务类项目34项目；第三种是便民服务中心，如石景山，9个街道都全部建立了便民服务中心，包括两个方面，一个主要是提供社区劳保、就业、社会保障、计划生育等服务内容的大厅，另外还建立了一个社区服务中心，主要是提供法律咨询、婚姻登记、家政服务等等方面的服务。把有偿的服务和无偿的服务分开，他的社区服务中心就是有偿服务的。

二、存在问题

从目前的情况看，主要存在三个问题：

一是发展不够平衡。从个别区县看，领导还不够重视，尽管今年工作受“非典”的影响，但是有些区县非常重视，认真抓试点，积极拓展，但有些区县没有把街道、乡镇便民服务中心的建设列入重要议事日程，没有认真地抓试点。有三个区县一个试点都没抓，没有启动。

二是街道、乡镇便民服务中心，从服务内容和服务方式上还比较狭窄、单一。老百姓需要的就是我们应办的。但是，我们看到很多便民服务中心的服务领域相对比较窄，基本上只有民政、劳动保障这一块，其他内容都没有。

三是一些工作不够规范，运行机制还不够完善，人员队伍方面还存在不少问题。

三、几点要求

1、高度重视、积极推进

各单位要按照市里统一要求，要把推进街道、乡镇便民服务中心作为落实“三个代表”重要思想的一项具体措施，作为优化发展环境，密切党群、干群关系，转变机关作风，树立党政干部良好形象的一项具体措施来抓。街道、乡镇面向着广大群众，尤其是撤乡并镇后，乡镇的范围都比较大，群众办事都比较难，特别是在公共服务方面。街道、乡镇便民服务中心更是实践“三个代表”重要思想，密切党群、干群关系，树立党政干部良好形象的一个最好的体现，我们必须要高度重视，积极推进。已经建立的要在巩固、完善上下功夫，不断地深化、不断地巩固完善。已经起步的区县要积极推进，加大推进力度，力争年底前完成。刚刚起步或者还没有起步的区县，年底前要积极抓好试点。总结典型经验，力争明年上半年全面推开。

2、因地制宜、分类指导

各单位一定要结合本单位的实际，因地制宜，采取多种形式，只要是利民、便民，方便群众，提高效能，能够办事就行，要讲究实效，不搞形式主义，不搞一刀切。

3、拓展内容、规范管理

凡是群众需要办理的，都要拓展好服务。继续加强内部管理，特别是健全各项制度，强化监督，努力提高服务质量和水平。

4、上下结合、协调配套

街道、乡镇便民服务中心一方面要和区县“一站式”服务大厅以及区县有关职能部门结合好。另一方面，要积极和社区、农村结合好，远一些的地方，可以向基层延伸，在村里也可以实行代办点、代办站。从工作上，便民服务中心要和街道、乡镇的政务公开，和机关转变职能、转变作风和推进社区电子政务等各项工作协调配套。

5、总结典型、以点代面

希望各单位能大胆创新，在实践中多总结一些典型经验，包括学习外地的一些典型经验，结合我们的实际，大胆探索，不断总结经验，推动各项工作的发展。

王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

第四篇：林联初同志在温州市流动人口服务管理工作会议上的讲话

林联初同志在温州市流动人口服务管理工作会议上的讲话（摘要）

林主任提出了今年全市流动人口服务管理工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快流动人口创新管理方式为主线，以推进综合信息化建设、居住房屋出租管理工作为重点，以完善体制机制、政策机制、创先争优机制为抓手，认真组织实施流动人口“十大工程”建设，狠抓“一个主题、二层推进、三项完善、四大突破”等十项工作。全面提升流动人口服务管理工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设水平，进一步改善流动人口工作、生活、政治环境，把温州建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，提前基本实现现代化作出更大贡献。

他指出，2011年是“十二五”开局之年，全市流动人口服务管理工作要努力实现流动人口网上登记率90%以上，“人户一致”率80%以上，出租房登记备案率95%以上，出租房治安管理责任保证书签订率100%，流动人口子女义务教育阶段入学率95%以上，流动人口参加全市基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险人数增长20%以上，流动人口生活质量和工作环境有明显改善的目标。根据工作目标，着力做好以下十项工作：一是组织实施“十大工程”建设；二是推进综合信息平台建设；三是推进居住房屋出租管理工作；四是完善流动人口体制机制；五是完善流动人口服务管理工作机制；六是完善创先争优活

动机制；七是在创新管理上有新突破；八是在基础工作上有新突破；九是在维护权益上有新突破；十是在文化生活上有新突破。

他强调，为圆满完成今年工作任务，全市各级流管机构必须转变作风，求真务实，以科学发展观为统领，全面推进流动人口服务管理工作。一要深化作风建设，切实为流动人口提供优质服务。把推进作风建设与推动各项中心任务紧密结合起来，将优化服务作为今年的工作重点，采取现场办、协调办、交付办、督查办等多种形式开展各项基础工作，大力推动流动人口服务管理十大项目落实到位。二要提升工作能力，不断提高流动人口服务管理效率。加强队伍建设，提高贯彻执行能力。坚持分类指导、分层推进，有针对性地开办各类培训班，切实提高工作人员的综合素质。根据本地工作实际需要，配备落实专职协管员队伍，改进工作目标责任考核，强化群众评议。加强反腐倡廉建设，增强防腐拒变能力。严格执行党风廉政建设责任制，大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风，牢固树立宗旨意识，为流动人口服务管理工作发展提供坚强有力的保障。三要强化四种意识，打造流动人口服务管理队伍良好形象。进一步强化大局意识，促进经济社会科学发展；进一步强化民生意识，维护流动人口根本利益；进一步强化创新意识，增强流动人口服务管理工作发展活力；进一步强化监督意识，促进工作落实到位。围绕外树形象、内强素质，不断打造勤政廉洁、务实高效、作风深入、能干事、干成事的流动人口服务管理队伍，为加快社会管理创新，平安温州、和谐温州建设做出更大努力。

第五篇：XXX同志在城市管理工作座谈会上的讲话

认清形势 正视问题 狠抓落实 全面推进城市管理工作上台阶

——XXX同志在城市管理工作座谈会上的讲话

（2008年3月3日）

同志们：

今天，市“四城联创”指挥部召开这次城市管理工作座谈会，主要是为了认真总结城市管理工作经验，查找不足，分析形势，进一步统一思想，明确目标，理清思路，强化责任，切实搞好城市管理工作，全面提升城市管理水平，为迎接今年８月份中国优秀旅游城市验收和推进整个创建工作打下坚实的基础。刚才听了市建委等单位和两区的主要负责同志以及街道办事处代表的情况汇报（其他几位副指挥长也讲了很好的意见）。下面我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步深化对城市管理重要性的认识

自去年9月，市委、市政府作出争创国家卫生城市、国家园林城市重大决策以来，全市上下迅速行动，以争创国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市先进市为目标的新的“四城联创”工作全面启动。在市委、市政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，无论是创建国家卫生城市、园林城市工作，还是迎接省级文明城市先进市的验收工作，尤其是在中国优秀旅游城市创建工作全面推进的过程中，都取得了阶段性成果。城市基础设施逐步完善，市容市貌和环境卫生得到较大改观，市民的城市意识、文明意识和卫生意识有了明显提高，城市整体形象得到进一步提升。特别是在春节前后，我市遭遇了多年不遇的大雪，给市区卫生状况带来了很大压力，在清除积雪活动中，市直绝大多数局委、两区及其各街道办事处，表现积极，领导带头，行动迅速，圆满完成了市委、市政府交办的突击任务，受到了广大市民的好评。这充分体现了人民城市人民管、管好城市为人民的理念是符合市情民意的。因此，在对城市管理的认识上一定要提高。

（一）要充分认识加强城市管理的重要性

俗话说得好：“三分建设，七分管理。”城市的发展，建设是基础，管理是关键。这些年来，我市的城市建设发展速度逐步加快，城市面貌日新月异，城市的品位和形象也不断提升。但与一些先进城市相比，我们的城市管理水平还存在一定差距，尤其在城市管理的基层基础工作方面,还比较薄弱。因此,我们要以创建国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市为契机,通过创新城市管理体制,综合治理城市环境,解决影响城市形象的“顽症”问题,向城市管理要效益,全面提升城市管理水平和城市品位,促进我市经济社会快速健康发展。

（二）要充分认识加强城市管理的必要性

城市管理既是推进城市化的需要，也是经济和社会发展特别是招商引资的需要。招商引资竞争说到底是投资环境的竞争，城市管理水平的高低非常直观地体现了一个城市外在形象和投资环境的好坏。加快我市经济和社会的发展必须加强城市管理，这已是一种迫切的需要。当前，我市的创建工作，尤其是“创优”工作已经到了关键时刻，可以说时间紧，任务重，迫切需要我们进一步完善城市功能，切实加强城市管理。通过管理来保障城市的良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境。

（三）要充分认识加强城市管理的紧迫性 我们说城市管理工作紧迫，是因为城市管理是全市上下的一种责任。一是为了更好地让人民群众安居乐业。在市区工作和生活的群众，最直接感受到的是城市管理，最受影响的是城市管理，最密不可分的也是城市管理，所以如何让群众更好地安居乐业是我们最直接、最直观的一种责任。二是城市管理不仅是城管执法部门的职责，也是所有部门的职责。城市管理是一个系统工程，与经济发展、社会进步的各项工作都息息相关。各个部门都要提高这方面的认识，使城市管理成为大家共同的职责。驻马店作为一个新兴城市，由于地改市较晚，基础设施建设欠账比较多，市容市貌问题一直倍受社会各界关注。近年来，我们以城市创建活动为契机，制定出台了一系列规章制度，投入了大量的人力、物力和财力，城市建设与管理的力度不断加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改观，城市品位和档次得到了一定提升。应该说，通过多年的努力，我们在城市管理方面积累了不少经验，形成了自己的特色。我们在许多场合听人们议论，说驻马店的城市环境改善了。广大市民也深切地体会到，城市干净了、美了、绿了、亮了、畅了，更具亲和力了。在看到良好发展局面的同时，也应该清醒认识到我们工作中的差距：一是思想认识不高。现代化的城市管理理念、卫生城市的品牌意识尚未广泛形成，个别单位领导对创建工作重视不够，缺乏主动创建意识。二是机制不够健全。这一点表现在清除积雪中，就出现互相扯皮的现象。三是整体标准不高。无论是硬件方面的城市基础设施建设，还是软件方面城市管理功能都还不是尽善尽美，与新的创建标准和要求极不适应。四是工作上不平衡。表现在市直部门之间、路与路之间、各街道办事处之间存在很大的差异，有的行动积极，有的被动应付。五是责任意识不强。城市管理齐抓共管的氛围不够浓厚，部分单位和法人违法违章没有得到有效遏制。个别职能部门没有认真履行职责，“门前三包”责任没有得到落实。两区及市直有关部门职责不清，造成工作不协调。六是是秩序反复反弹。乱源、脏源尚未从根本上得到治理，乱堆乱放、乱倾乱倒、乱吐乱扔现象仍然比较严重，乱停乱靠现象依然突出，交通秩序软硬件距离科学化、现代化管理还有很大差距等等。所有这些问题和差距都必须引起高度重视，并在今后工作中切实采取措施加以解决。

二、明确目标，抓住关键，切实增强城市管理工作的针对性

市委、市政府对加强和改进城市管理工作高度重视，市人大代表、市政协委员要求我们加强城市管理工作，社会各界和广大市民更是普遍关心、迫切要求。因此，我们要把加强城市管理、改善人居环境作为当前一项重要而紧迫的任务，作为当前和今后一个时期的大事来抓，尽快抓出成效。这里，我重点强调七个方面。

（一）加强城市规划管理

城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，它担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命，是城市建设的龙头，是城市管理的重要内容，也是加强城市管理的重要手段。目前我们的城市总体规划还不尽完整，专项规划还不尽齐全，规划内容还不尽详细，规划管理规章还不尽完善等。针对这些问题，规划部门要抓紧研究办法、采取措施，加大管理力度。要深度谋划城市发展规划，形成规划体系，让城市开发建设按规划进行。要通过加强规划编制和管理工作，为城市其他管理提供前提和基础。

（二）加强城市建设管理

城市建筑一旦形成就很难移动或消除，必须在建设之初就加强管理。一是对市区建设，在土地出让阶段就要严格把关，主要地段建筑物或标志性建筑物更要慎之又慎地加以论证和审定。二是城市郊区的建设，包括村民住宅建设，也必须加强管理，不能随意进行。要促使村民节约使用土地，切实保护耕地。农民住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村庄集镇规划。三是要严控违章建设。目前，我市违章搭建、违法建设问题严重，既有历史遗留的，也有新生的；既有个人的，也有单位的。对于历史遗留的违法建设，要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑，要按照“属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、部门负责”的原则，加大查处力度，实行集中治理和拆除。对违章建设，市房管、工商、公安等部门不予核发房屋产权证、营业执照、居民户口簿及暂住人口居住证等相关证件，供水、供电部门不予供水、供电。要加强建筑秩序动态监控，对严重违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，坚决遏制违章建筑上升的势头，维护城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清运、硬化、绿化和美化工作。

（三）加强环境卫生管理

环境卫生是与群众生活关系最密切，也是群众反映最强烈的问题，必须狠下功夫，从根本上解决。要加强对城市道路的清扫保洁工作，提高清扫保洁质量，广泛深入地开展城市主次干道、背街小巷、居民小区房前屋后的垃圾清扫保洁工作。要落实“门前三包”责任制，重点解决好薄弱时段的清扫保洁工作，确保城区主要路段实行全天候保洁制度。市级环卫部门要切实承担起组织和协调职责，进一步强化市区垃圾中转清运、集中处理和公厕的管理，切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题，特别是要全面解决城区及城乡结合部垃圾收集运转问题。驿城区、开发区要强化责任意识，加强辖区内的环境卫生工作。清除卫生死角，定期对背街小巷、辖区家属院、楼院、小区进行卫生检查和督查。采取有力措施，抓好落实。今后市里对市区环境卫生检查，街道办事处要与市直包路责任单位同奖同罚。

（四）加强市容市貌管理

各级各部门要以治脏、治乱、治破、治死角为重点，在城区全面治理“脏乱差”，清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设等“六乱”。首先，要从整治出店占道经营着手，进一步规范沿街书报亭，取缔无证经营、不具备经营条件的街头餐饮、流动摊点、维修铆焊、汽车清洗等。要通过集中治理，实现马路通畅、店面明亮、小区整洁、市容改观，为市民创造良好的生活环境，树立文明的城市形象。其次，要抓好非法小广告的治理工作。目前非法小广告的涂写由墙面转为地面，说明这项工作的反复性和艰巨性，不能掉以轻心。各相关部门和各区要继续加大查处打击力度，坚决遏制住非法小广告抬头现象。再次，要加强户外广告的治理工作。凡是经过批准的，要提高档次，达到设置标准，凡是没有经过批准的，要依法拆除。对于今后的广告审批，要科学规划，从严控制。对不符合市容标准、不按规范设置、破坏建筑物风格的，要限期更新。整治后的户外广告和门头店招要符合要求，提升文化内涵。

（五）加强集贸市场管理

市区、郊区集贸市场布点多、设施差、管理混乱等问题比较突出，直接影响市容环境和道路交通，必须加以整治。市工商局要加强各类市场的管理，指导、协助两区和有关单位管理好社会自办的各类集贸市场，进一步改造和完善硬件设施，规范市场管理，落实卫生制度，切实解决集贸市场无证、涨市、占道经营、卫生脏乱等突出问题，做到市场管理整洁有序，划行归市，从业人员经营行为规范。加强集贸市场周边环境管理，规范、引导流动摊贩入场经营，取缔无证经营和马路经营。今年要重点建设一批便民集贸市场，主要依托办事处、社区和住宅小区，以体现便民利民的宗旨。这项工作主要由两区负起责任。

（六）加强交通秩序管理

公安交警和交通部门要从建立长效管理机制入手，以整顿行车秩序、停车秩序为重点，加强公共汽车、出租车、单位用车的交通管理，严格管理市区摩托车、电动车、三轮车、规范人力客运三轮车的营运。动态交通秩序方面，要加强主要道路和路口的交通规划及设施建设，完善城市交通诱导系统，加大缓堵保畅力度，提高道路资源利用，改善交通枢纽、学校周边、窗口单位等重点部位的交通管理，查纠机动车无照行车、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等交通违法行为。静态交通秩序方面，要严厉查处机动车随意停靠、随意调头、随意鸣笛等违法违规行为。同时加大对乱挖掘市政道路、建筑工地渣土抛洒行为的查处力度。

（七）加强市民素质教育 要广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》，引导广大市民学习现代城市居民必备的知识,使市民养成文明习惯。要广泛动员老党员、老干部、老职工、老大妈等自觉参与城市管理，让他们成为城市管理的宣传员、监督员。开展一些活动，让群众在管理中得实惠，在参与中受到教育，着力提升市民素质，着力提高市民的思想道德素质。要以创建文明街道、文明社区为契机，引导城乡居民增强卫生意识、健康意识和社会公德意识，改变乱扔垃圾、随地吐痰等不良习惯，提高全民的环境卫生意识，养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯。

三、加强领导，统筹协调，努力使全市城市管理工作跨上新台阶

城市管理工作，关键是要时刻抓在手上，落实到行动上。我们要以对党和政府高度负责的精神，对广大市民高度负责的态度，形成齐抓共管的强大合力，推动我市城市管理工作迈上新台阶。

１、要加强领导。市、区责任单位实行由“一把手”总负责、分管领导具体抓的创建机制。要努力形成各司其职、各尽其责、层层抓落实的组织领导体系，切实抓好各项工作落实。要进一步明确相关职能部门和街道办事处、社区居委会的城市管理职责，形成横向到边、纵向到底，全方位、多层次的城市管理网络。

２、要明确责任。各级各有关部门要围绕市政府城市管理的总体目标，按照“条块结合，以块为主，责权统一，属地管理”的原则，将各项城市管理工作任务进行全面分解，细化落实到各级领导和每个管理人员，确保每个路段、街面、小区都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责。

３、要理顺关系。要进一步理顺各区和市直部门之间的工作关系,做到各司其职,各尽其责,不推诿、不扯皮,左右协调、上下联动、齐抓共管，形成合力,要树立全市“一盘棋”的思想,建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,加强执法部门和各管理部门之间的信息交流与工作沟通,对一些重点和难点问题,合力攻坚,充分发挥城市管理的综合效能。城市管理是一项长期艰巨的工作任务,要结合实际,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,积极探索科学管理城市的新方法、新机制,使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道，保证各项整治任务在规定的时限内保质保量地完成。

4、要完善制度。城市建设规划先行，城市管理规章先行。各级各部门要围绕城市管理规定，结合各自工作实际，进一步明确目标任务，细化工作标准，强化保障措施，使每一个部门都有章可循，每一位市民都有章可依，真正发挥制度在城市管理中的基础性作用。为此，要突出建立三个方面的制度：一要建立健全城市管理的绩效评价体系和公开、公平、公正的考核机制，对城市管理执法部门的工作成效采取定量考核与民意调查相结合的方式进行定期考评，为改进和加强城市管理工作提供依据。二要建立健全内部监督、舆论监督、市民监督等社会监督制约体系，城市管理部门要广泛接受社会各方面的监督，加强内部规章建设和执法人员管理教育；要公布城市管理监督电话，聘请义务监督员，在两报两台开设“城管监督岗”、“曝光台”，对损害城市环境的突出问题和环境执法的典型案例，要通过媒体曝光，营造舆论攻势。

5、要加强督查。要建立城市管理督查监管队伍，落实相关责任，按照日常考核与定期考核相结合的原则，加强日常监督检查，量化细化考核办法，并邀请市人大代表、政协委员参加，通过定期检查、不定期暗访等形式，对两区、各部门的城市管理工作情况进行检查，并定期通报。

6、要严管重罚。要严格奖惩，奖优罚劣，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任。

7、要增加投入。完善硬件，实施环卫配套工程、污水处理工程、道路硬化工程。建设是管理的基础、管理是建设的延伸，两者不可偏废。由于我们经济实力薄弱，城市规模不断扩大，配套设施规划和建设不定，还有许多设施没有跟上，特别是部分道路路面破损严重，排水设施不完善，农贸市场、停车场建设滞后，公共厕所布局不合理、标准不高，城市绿化面积少、档次低，市民公共休闲场所缺乏等。我们要根据城市规划和管理的需要逐步增加投入，不断完善有关配套项目，这是加强城市管理必不可少的内容。我们不能只把工业投入、企业投入作为投入，而不想在城市管理方面花钱。城市投入也是必需的投入和有效益的投入，在财政预算中要不断增加城市管理支出，推进城市管理数字化、网格化，改进管理手段。

8、要强化宣传。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关，搞好城市管理，人人受益，人人有责。要加大宣传力度，引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与城市管理。新闻媒体要发挥主渠道作用，大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义、目标任务和标准要求，通过举办多种形式的城市管理专题、专栏，宣传政策法规，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的积极性充分调动起来。

同志们，加强城市管理，既是一个老话题，也是一个新课题；既是城市管理执法部门和执法人员的职责，也是所有部门、单位和居民的共同使命。各部门、各单位要齐心协力，切实搞好城市管理工作，为全市经济社会又好又快发展创造更加良好的环境，为驻马店的“三项建设”与平安崛起做出更大的贡献。