1月19日：张岱梨副省长全省工作会讲话(根据录音整理)

第一篇：1月19日：张岱梨副省长全省工作会讲话(根据录音整理)

张 岱 梨 副 省 长

在全省人力资源社会保障工作会议上的讲话

2011年1月16日

（根据录音整理 未经本人审定）

同志们：

刚才，国生省长在讲话中，充分肯定“十一五”时期我省人力资源和社会保障工作取得的成绩、作出的贡献，这是对我们全省人力资源和社会保障系统全面的、客观的、充分的肯定，也是对大家的鼓舞。五年来，在各级党委和政府的领导下，全省人力资源和社会保障部门的同志围绕经济发展大局做了大量的、卓有成效的工作，湖北人力资源社会保障工作在全国有影响、有地位，人社部给予了高度评价，并在湖北就业资金、社会保险资金的拨付方面给予了充分倾斜；同时，我省人社工作在社会上也有好影响、好口碑，人社系统的同志办了不少实事、解决了不少问题，人民群众是满意的。特别是新农保工作，在大家的共同努力下，进展顺利、成效明显，2011年元旦刚过，国家新农保试点领导小组发的第一期简报，就是专门介绍了湖北省开展新农保的做法，这既是对我们工作的高度肯定和褒奖，也是我们争取第三批试点名额的有力依据。总的来说，在大家共同努力下，“十一五”时期人力资源和社会保障工作取得了显著的成绩，创造了不少经验，分就业”的要求，我个人理解有以下几个方面：一是人力资源得到充分开发和利用，突出体现在社会有更多的就业机会，劳动者有更高的就业能力；二是就业渠道畅通，劳动者自主择业、自由流动、自主创业的环境良好；三是有就业能力和就业愿望的劳动者，都能享有平等的就业机会，失业率控制在社会能承受的范围内。现在我们还是在用登记失业率，今后我们要逐步过渡到调查失业率；四是劳动者的就业权益得到有效保障，就业稳定性进一步提高。我们从事人力资源和社会保障工作的同志，对这个理解不能只停留在概念上，要通过讨论“充分就业”，明确任务，理清思路，从而使就业工作更有针对性、做得更好。

二是要科学分析和研判就业形势。对就业形势如何科学判断至关重要，这是我们一个时期工作怎么做的前提。近年随着县域经济加快发展，我们招商的力度不断加大，不少地方出现“招工难”，有的同志就说“现在就业应该没问题了”，究竟这个问题怎么看，就业形势应怎么来科学分析，我们不能盲目乐观。从我省的省情来看，就业形势依然十分严峻，具体体现在：一是总量压力依然很大。我省每年结转的城镇登记失业人员达55万多人，每年应届高校毕业生达到30多万人，其中今年将近40万人，需转移的农村富余劳动力还有400多万人，同时，随着经济结构调整、加快淘汰落后产能会带来一部分岗位的流失，会产生一批新的失业人员。二是结构性矛盾更加突出。随着我省产业转型升级速度的逐步加快，经济结构的调整优化，对劳动者技能要求越来越高，含义，含金量更高。同时，还有稳岗减负等政策，都是积极的就业政策，都有利于让大家能够创业，敢于创业。三是对企业用人给予的政策引导。要用政策来鼓励用人单位安排更多的人员就业。四是对困难群体就业援助政策。包括社保补贴、公益性岗位开发等。五是对失业的预防和调控政策。比如说，前两年采取的“五缓四减三补贴”就是对失业的预防和调整，让企业少减员或不减员。随着经济社会的发展，积极就业政策的内容还会有新的变化，这次提出坚持实施更加积极的就业政策，也充分说明党中央、国务院对就业的高度重视。对于这些政策，我们人力资源社会保障部门都要认真学习，准确把握，搞好宣传，全力抓好落实。

今年，我省应在以下几个方面加大抓好就业工作：首先，实施更加积极就业政策要以发展促就业。要大力发展劳动密集型产业，大力发展小型、微型企业，多渠道开就业岗位，在调整优化经济结构中增加就业岗位。各级政府在研究经济发展目标、规划经济工作时，一定要注意把就业放在经济社会发展的优先位臵，要在经济结构调整、优化经济结构中增加就业岗位，而不是大量减少就业岗位，这是政府责任，也是《就业促进法》的要求。第二，实施更加积极的就业政策要重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退伍军人的就业工作。这是政府、是人力资源和社会保障部门抓就业工作的重点群体。第三，实施更加积极的就业政策要大力推动创业促就业。创业对我们来说具有倍增效应。一是要抓好创业型城市的创建工作。国家即将命名第二批创业型

区召开“创建就业社区”现场会，总结、推广经验。四要提高就业资金的使用效率。就业资金是用于民生很重要的资金，随着国家投入力度不断加大，我们省的就业资金的总盘子越来越大，如何用好就业资金要进一步引起各级的高度重视，分管领导和人力资源社会保障主要负责同志责任重大。去年，我们有几个方面出了问题，对我们整个系统造成很坏的影响，我们要吸取教训，加强监管，底线是不能出现违规问题。同时，要提高就业资金的使用效率，突出重点项目抓好资金分配和使用，按文件规定的范围和程序使用。

二、以贯彻《社会保险法》为契机，推进社会保险全面、协调、可持续发展

《中华人民共和国社会保险法》已于去年12月28日由十一届全国人大第七次会议通过，今年7月1日开始实行。《社会保险法》是建国以来我国第一部社会保险制度综合性的法律，为有效维护劳动者和公民的社会保险权益提供了法律保障，也为人力资源和社会保障事业的发展提供了进一步法制保障。学习贯彻《社会保险法》是全省各级人力资源和社会保障部门一项重要的任务，今年更要突出抓好，具体有以下几个方面要求：

一要认真学习社会保险法的精神。《社会保险法》主要有以下几个方面精神，一是确定了全面覆盖和统筹城乡的适用范围；二是规定了筹资渠道，明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任；三是扩大了参保人的社会权益；四是明确了社会保

是事业发展的需要，希望引起高度重视。

四要扎实推进新农保工作。特别强调是，第二批试点县（市、区）春节前一定要将基础养老金发放到位，哪里没发放到位要进行通报批评。要抓紧做好第三批试点的准备工作，国家今年试点范围提高到40%，重点是向民族地区、革命老区、贫困地区倾斜，我省要争取更高的比例。要重点研究政策之间的衔接问题，尤其是村级干部养老保险如何与新农保政策衔接。

三、完善公务员管理制度，全面加强公务员队伍建设 公务员队伍的管理和建设，关系到政府的执行能力、行政效能和社会形象。今年就“十二五”的开局之年，也是《公务员法》实施五周年。要认真总结五年来公务员法实施工作，全面深入贯彻实施《公务员法》，继续高度重视公务员队伍的管理和建设，继续完善公务员管理制度，全面加强公务员队伍建设。

（一）要不断增强公务员管理的规范性。《公务员法》作为我国公务员管理的总章程，全面系统地对公务员管理各个环节、各项制度进行了法律界定，它的实施标志着公务员管理走上了法制化的轨道，为科学、规范、依法管理公务员队伍提供了重要依据。要以《公务员法》实施五年为契机，全面总结公务员法实施以来的成绩、问题和经验，要严格依照《公务员法》及其配套法规来开展公务员管理的各项业务，不断增强公务员管理的规范性。要开展《公务员法》执行情况的监督检查，及时整改发现的问题，形成自觉守法、执法的良好氛围。要结合湖北实际，加快完善公

四、加强基层公共服务体系建设，努力实现公共服务均等化 五中全会提出，要逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

（一）充分认识加强基层平台建设的重要性、紧迫性。加快基层公共服务平台建设，国家有要求、群众有期盼、外地有经验，要进一步加大力度。近年来，我省公共服务平台包括人社工作平台建设力度不断加大。从城镇来看，随着就业进社区、社保进社区工作的推进，社区基层平台建设取得了较大突破；从农村来看，去年结合新农保试点，省编委出台《关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见》（鄂编发„2010‟3号），明确了乡镇人力资源社会保障服务中心的主要职责，解决了机构、编制、管理、经费等难点问题，确定了乡镇、街道人力资源社会保障服务平台的建设方向。但总体来看，城乡发展不平衡、网络不完备、人员不到位、功能不健全、信息化水平落后等问题仍然突出，与人民群众的需求差距还很大，直接制约了基本公共服务均等化的实现。

（二）加强基层平台建设的统筹规划。从政府层面来看，要综合考虑各个部门的公共服务职能，统一考虑基层平台建设问题，既要加快建设步伐，又要避免资源浪费。从人力资源和社会保障层面来看，要以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察为重点，有效整合各项服务资源，对外统一

务宗旨，一个中心对外、一个窗口办证、一条龙服务、一站式办结，让群众尽量少跑路、办成事，成为党委政府和群众的“连心桥”、服务企业和群众的“绿色通道”。

（五）要加快社会保障卡的发放。社会保障卡是人民群众享有社会保障权益的重要标志，也是为人民群众提供便利服务的重要载体。扩大发放社会保障卡是一种倒逼机制，有利于加快信息化建设步伐。今年内，60%以上的地市要全部发放社保卡，发卡的数量力争达到2000万张。要进一步加快信息化建设，否则，技术支撑跟不上，即时结算实现不了，转移接续实现不了，群众仍然有意见。目前，核心软件本地化的问题已经解决，网络也都伸到了乡镇和村。一季度，武汉城市圈要率先实现“一卡通”，年底全省实现“一卡通”，医保要实现异地即时结算。今后，人民群众可以足不出户，通过电脑和互联网就可以在网上办理业务、查询信息、咨询政策。

同志们，“十二五”的宏伟蓝图已经绘成，有利于事业发展的各项条件也都具备，让我们坚定信心，振奋精神，扎实工作，争创新的工作业绩，为湖北经济社会发展做出新的更大贡献。

第二篇：经济工作会讲话录音稿(2010..12.27)

周 霁 同 志

在全市经济工作会议上的讲话

（2010年12月26日）（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

12月10日至12日，中央召开了经济工作会议；19日至20日省委又召开了省委工作会暨全省经济工作会。今天市委召开这次会议，主要任务是，传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2010年我市经济工作，分析当前经济形势，研究部署2011年全市经济工作。会上，陈书记还将作重要讲话，大家要深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委的安排，我就今年的经济工作情况和明年的经济工作安排，先讲几点意见，供同志们参考。

一、关于今年的经济工作

2010年是“十一五”规划收官之年，也是十堰发展任务最重、但发展速度最快的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下抢抓国家扩大内需和我省实施“两圈一带”重大战略机遇，全力推进东风公司61行动计划实施和政

— 1 — 企双方共建百万量级汽车城进程，突出以重大项目建设为载体，加快产业发展，着力培植壮大优势产业，加大交通和市政基础设施建设，努力保障改善民生、维护社会和谐稳定，圆满实现了“三大目标”，顺利完成了“四大任务”，经济快速增长，社会和谐稳定，民生显著改善，确保了“十一五”完美收官，也为“十二五”发展奠定了坚实基础。全市预计今年实现国内生产总值650亿元，同比增长18%，主要经济指标全面超额完成目标和“十一五”规划任务。突出表现在以下六个方面：

（一）一二三产全面增长，产业结构进一步优化。一是工业经济高速增长，质量效益明显提升。预计新增规模以上工业企业130家；规模以上工业总产值突破千亿元大关，可达到1280亿元以上，增速在55%左右；增加值将突破350亿元，增速在50%以上；20个重大工业项目和100个重点工业项目推进顺利。

二是农业保持稳步增长，县域经济提质提速。面对历史罕见的暴雨洪涝灾害，农业在大灾之年夺得全面丰收。预计农林牧渔业总产值将达到123.8亿元，增幅超过10%；农业增加值增长5%。农业产业化进程加快，特色产业基地总面积已经达到400万亩；实现农产品加工产值52亿 — — 2 元，增长39%。县域经济快速发展，竹房城镇带城乡一体化试验区、市县对接、汉江生态经济带、丹江口整市推进及整乡整村推进扶贫开发、移民建村建镇等工作全面推进，“一城两带”总体战略正式确立，统筹城乡发展力度明显加大。预计五县一市完成生产总值将突破260亿元，增长16%以上，比去年提高近5个百分点，占全市的比重将达40%以上。

三是旅游产业增势强劲，第三产业得到长足发展。预计全年接待国内外游客将超过1400万人次，实现旅游收入80亿元以上。其中武当山接待游客将突破200万人次，旅游总收入接近12亿元。在旅游、餐饮、物流等带动下，第三产业实现的增加值预计达到255亿元以上，增长11%。

（二）投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动，增长的动力进一步增强。

一是重大项目进展顺利。预计全市城镇以上完成投资380亿元，增长36.7%，其中工业投资134.1亿元，增长60%以上。在建项目达1210个，同比增长39%；武当山机场立项工作正式启动，本月已通过预可研论证。汉丹铁路改造取得阶段性成效，三门峡－十堰－宜昌铁路已打捆申报。武白一级公路建成通车，郧十一级路、东环路建设

— 3 — 全面动工，谷竹、十房、十白三条高速快速推进，郧十高速正式开工。武当山旅游码头即将交付使用，潘口水电站大坝浇筑达到设计高度，龙背湾水电站已正式开工。

市场消费高速增长。预计实现社会消费品零售总额305亿元，增长20%。

出口主体发展壮大，外贸出口大幅增长。新增外贸出口企业53家，全市拥有进出口经营权企业已达370家。全市外贸出口2.1亿美元，增长接近10%。

（三）改革开放不断深化，发展潜力进一步激活。一是今年列入改制范围的6家企业，已改制到位1家、基本到位5家，市直机关所属企业和经济实体脱钩改制正在推进。丹江口农合行已正式开业，竹山农商行正在筹建，郧县、房县、武当山、竹溪联社农商行筹建通过省银监局验收。健全完善市级城投公司现代企业法人治理结构，推进融资、投资、偿债一体化运作。

二是组织并参与11次大型招商活动，实际利用外资7200万美元，增长25.5%以上；利用市外境内资金78亿元，超计划20亿元。特别是通过举办第四届世界传统武术节，签订旅游投资项目金额73亿元，签订经贸投资项目资金89亿元。

— — 4

（四）财政收入高质高速，金融服务力度加大。预计全年财政总收入将达到80亿元以上，增长50%以上，其中地方一般预算收入达到42亿元以上，增长66%（剔除南水北调淹没区耕地占用税入库13.03亿元，工商税收占财政收入比重达90%以上，可比增长24%以上）。教育、医疗、社会保障和就业、文化、住房保障等涉及民生类支出90亿元以上，占一般预算支出总量的67%。

金融运行平稳，信贷投入力度加大。预计全市金融机构各项存款余额840亿元，比年初增加145亿元，增长20.9%；各项贷款余额410.7亿元，比上年末增加100.6亿元，增幅32.4%。

（五）“四大任务”圆满完成，发展环境进一步优化。一是成功举办第四届世界传统武术节。参赛队伍、参赛人数和赛事规模均创国际武联各项赛事的新纪录。

二是“三城联创”取得重大进展。国家卫生城市顺利通过省级评估，顺利通过全国文明城市公共文明指数测评；国家环保城市创建健康有序推进。

三是南水北调中线工程移民外迁任务圆满完成。共组织搬迁119批次、18023户、76652人，比规划数多完成2808人，实现了安全有序、和谐外迁的目标。

— 5 — 四是“十二五”规划编制工作进展顺利。

（六）保障民生扎实有效，人民群众幸福指数进一步提高。

重点抓好扶贫、救灾和“五大民生工程”（住房保障、医改工作、城乡救助、就业和社会保障、城市公交），扎实办好“十件实事”，努力增加城乡居民收入，人民群众生活幸福感进一步增强。

同志们，即将过去的2010年，是十堰发展史上收获极丰的一年。全市“十一五”规划实现完美收官，与2005年比，我市生产总值从313亿元增加到650亿元，地方一般预算收入从11.4亿元增加到42.8亿元，存款余额从406亿元增加到840亿元，贷款余额从161.5亿元增加到410.7亿元，全社会固定资产投资从103.6亿元增加到380亿元，社会消费品零售总额从125亿元增加到305亿元，城镇居民人均可支配收入从7200元增加到12400元，农民人均纯收入从1990元增加到3410元。特别是经过五年的艰苦奋斗，制约十堰发展的“四大瓶颈”正在打破，十堰度过了困难时期，进入了一个厚积薄发的新阶段，站在了一个新的历史起点上。实践证明，过去的五年是我市城乡面貌变化最显著、经济社会发展最好最快、人民群众受益最多的 — — 6 五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是四大家和衷共济、团结奋进的结果，是全市上下深入贯彻落实科学发展观的结果，是全市人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们仍然要保持清醒的头脑，主要有三个方面：

1、既要看到取得的成绩，更要看到存在的差距。今年全市经济运行增势强劲，这是我们经济发展的基本面。但增长的基础并不牢固，保持这一态势，仍然存在一定的不确定性。制约全市发展的“四大瓶颈”问题虽然得到初步缓解，但要从根本上解决，仍然需要全市上下付出长期不懈的艰苦努力。

2、既要看到面临的机遇，更要看到面临的挑战。当前宏观经济环境“喜忧参半”。喜的是国家继续实施积极的财政政策，这对我们后发展地区、中部地区、偏远贫困地区是福。忧的是金融危机导致世界经济复苏进程减慢，为治理通帐预期，国家同步实施稳健的货币政策，稳健、审慎的政策导向，可能带来宏观环境趋紧，给商用车市场增添一定的政策风险，经济发展的不可预见因素会增多，经济增长的不确性会增加。加之今年基数大、平台高，要

— 7 — 保持明年高位运行，难度很大。南水北调外迁移民已顺利完成，但内安后靠工作才刚刚起步，工作任务异常繁重，维稳压力巨大。加之受制于地方财力所限，均衡协调发展社会事业、保障和改善民生和科学协调水源区生态建设和环境保护与加快十堰经济发展关系难度加大，转型发展、科学发展要求提高。

3、既要看到自身的进步，更要看到别人的发展。今年我市发展态势很好，变化很大。既有调整结构，培植地方经济长期积累能量的释放，也有国家应对金融危机，巨额投入、刺激经济的外部因素的强力拉动。所以我们自己要客观分析，理性对待，辨征看待。我市财政如果扣除耕地占用税因素（13亿，全市一般财政预算收入为29亿），按可比口径的测算增幅为24%左右。这个增幅已不算低，但周边地市也是发展态势迅猛。一般预算收入，襄樊44.5亿，增长39%；宜昌60.8亿，增长25.1%。宜昌、襄樊、鄂州、咸宁等地元—11月工业增加值增幅都在25%以上。固定资产上，襄樊503亿，增长27%；宜昌市478亿，增长19.2%（我市为277亿、增长21%）。其中外商直接投，襄樊2.46亿美元，宜昌1.54亿美元，我市仅为0.6亿美元。我们弱，还弱在县域经济上。

— — 8 所以，在看到自己变化的同时，一定要清醒地看到周边地市的发展。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们既要坚定加快发展的信心和决心，也要进一步增强危机感和紧迫感，要以永远的危机意识追求永恒的发展动力，忧危思进，难中求进，乘势而进。

二、关于明年经济工作的总体要求和需把握的重点

1、明年市委市政府提出经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“一城两带”战略实施为契机，全面提升主导产业，培植壮大优势产业，强力推进县域经济，解放思想，深化改革，扩大开放，加强生态文明，保障改善民生，促进社会和谐，奋力推进十堰经济社会跨越式发展。

2、综合考虑各种现实条件和宏观环境，明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长20%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，外贸出口增长15%，利用外资增长12%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入

— 9 — 增长12%以上，城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总指数控制在4%以内，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量、亿元GDP生产安全事故死亡人数都控制省定目标以内。

3、需要把握的几个方面重点：

站在新的历史节点上，面对前所未有的挑战和机遇，我们必须牢牢把握以下几个方面的重点。

第一，要坚持把解放思想作为根本动力，在解放思想中抢抓机遇，破解难题。思想的瓶颈可能是我们跨越发展的最大瓶颈。思想解放的程度，决定改革的深度、谋略的高度、开放的力度、发展的速度。要奋力推进十堰市实现跨越式发展，必须在更高层次、更大范围、更新起点上推进思想解放。

思路决定出路，态度决定一切。方向是比速度更重要的追求，换句话讲，方向比速度重要。方向错了，越强化，问题越大！解放思想是我们加快发展的“头道工序”，是做好各项工作的“总开关”！我们很多人很聪明，但就是太聪明，就容易把很简单的问题复杂化，把复杂问题更复杂化。已定了的事，也是左请示、右汇报，就是工作推进 — — 10 不到位，紧不起来、动不起来。核心问题是个不敢担当、不敢负责的问题。把复杂问题简单化是人才，把简单问题复杂化是蠢才。勇于担当，就是我们领导干部要敢于担当；解放思想，就是我们在座干部首先要解放思想。解放思想是十分具体的，是要有所牺牲的，是要触动即得利益的。小平同志讲“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，鸿忠书记好引用的“公罪不可无，私罪不可有”，这都是对解放思想、敢于担当、真抓实干最生动、最形象的注解。

当前我市正处于机遇集成、厚积薄发的黄金发展期。转变发展方式，实现跨越式发展，首先要转变思维方式。只有转变思维方式，才可能解放思想。要逐步由过去关注什么事不能干转向研究什么事可以干，由只做红头文件允许的转向做红头文件没有禁止的，就是要先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善。我们十堰市的开山整地，就是最好的例证。

要充分利用鄂西生态文化旅游圈、竹房城镇带城乡一体化试验区建设、汉江生态经济带建设等契机，大胆地试，大胆地闯。别老想着向财政要几个小钱，要大胆向上争取项目和资金。要敢于打破习惯性思维和经验性陈见的束缚，着力解决与科学发展不相符、不协调的惯性思维方式，— 11 — 真正地把解放思想落实到解决问题、破解难题上来，以改革创新推动发展提速，以思想领先促进区域跨越发展。

第二，要坚持把更好更快发展作为首要任务，努力做到好中求快，力攀新高。十堰正处于蓄势待发的黄金阶段，继续保持较快发展不仅是必要的，而且也是可能的。要坚持以“好”为基础和标准，以“快”为动力和追求，进一步加快发展速度，提高发展质量，丰富发展内涵。要以转变发展方式为主线，把发展偏重经济增长，丰富为包括经济、社会、文化、生态等为内涵的全面可持续发展。今年GDP增长13%、一般财政收入增长15%、全社会固定资产投资增长25%等指标，只是一个计划目标，工作目标要力攀新高。要按照昨天陈书记在市委常委扩大会上要求的三大目标、六大重点、八大指标等工作目标去争取！

第三，要坚持把调结构、促转变作为主攻方向，努力提高经济增长的质量和效益。没有量的增长，优化结构就只能是“戏化”。结构优化问题是经济社会发展过程中永无止境的永恒任务。没有量的增长，没有量的积累，优化只能是细化、“戏化”，难以取得大成效。对我们相对落后欠发达的地区，切不可停下来、慢下来调结构、促转变。科学发展是一个定性的概念，不是一个定量的概念。不是 — — 12 慢了就是科学发展、快了就不是科学发展！要在发展中促转变、转变中谋发展，在少而慢中的调结构、促转变毫无意义，要力争在调整、优化、转变中，提升经济结构的高度看，追求“快速科学发展”。要把保增长与扩内需、调结构、增效益有机统一起来，抓住难得历史机遇，全面提升我市的汽车主导产业，千方百计增强核心竞争实力和抗风险能力，促进已有产业向集群化、规模化、高端化、生态化方向发展。同时要全力培植壮大旅游等新生优势产业，尽快使旅游和现代服务业在国家拉动内需、促进消费政策的牵引下，成为全市新的支柱产业。要加快市县对接、加大竹房城镇带试验区建设、汉江生态经济带建设力度，全力以赴，强力推进县域经济的发展。坚持“产业第一、企业家老大”的理念，全力培育更多的市场主体，推动城乡、市县二元结构向城乡一体、市县统筹的方向发展。努力提高区域经济的整体实力、核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，真正把发展建立在提高质量、优化结构、扩大规模、增加效益、节能减排和改善生态上来。

第四，要坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，努力让人民群众共享改革发展成果。坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展的成果由人民共享。

— 13 — 钱再少，也要勤紧腰带把紧迫的民生问题解决好；事再小，也要满怀热情把群众关心的事情办好；事再难，也要全力以赴把维护稳定、促进社会和谐的工作给做好，把当前难得的经济生态、政治生态、社会生态的大好局面维护好，真正把发展的成果体现在让老百姓得实惠上，体现在提高人民群众的生活水平和幸福指数上。

第五，要坚持把转变作风、真抓实干，作为环境建设的重中之重，努力提高推进经济社会跨越式发展的保障能力。作风扎实与否关系党和政府的形象，影响政府的执行力、公信力和执行效能。要转变作风，真抓实干，狠抓落实。凡是定了的事，就要一抓到底。每个干部都要以伟大的心态来做小事、干实事。心态平和就会真抓实干、从点滴入手。机遇要靠我们真抓实干来利用，挑战要靠我们真抓实干来化解。温州商人为什么能成功呀？人家能吃苦呀，“白天当老板，晚上睡地板”！要在真抓实干中提高我们的执政和行政能力。

三、关于明年经济工作的主要任务和措施

明年是“十二五”规划的开局之年，也是推进跨越式发展的开局之年，要着力抓好八个方面重点工作：

（一）加快实施“一城两带”，开创统筹发展新局面。

— — 14 “一城两带”战略是引领十堰科学发展的总体战略。明年是启动之年，我们要抓好具体实施工作。

1、要加快中心城区建设。中心城区是十堰未来发展的核心区域，是发展的重中之重。要围绕“三个一百”加快建设。一是城建的规模要在集约中去扩张。建成区面积、人口承载能力、产业产能的扩张，都要落实在量化指标上。当务之急的首要任务仍是拓展城市空间，破除土地瓶颈制约，力争再整理开发土地1万亩以上。二是城市管理要有质的提升。要坚持硬件与软件同步，物质文明与精神文明协调，开山筑城与塑魂并举，建好城市，管好城市，让广大市民有一个满意的居住环境。

2、要全力推进竹房城镇带建设。要全面落实省委省政府出台的《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》，坚持规划先行，坚持区域统筹，坚持产业主导，坚持改善民生，坚持改革创新，坚持群众主体的要求，力求试验区建设取得阶段性成效。

3、争取把汉江生态经济带提升到更高的决策层面。当前，汉江生态经济带还处于市级决策层面，才刚刚启动。目前面临的机遇很多，上升的空间很大。要进一步充实丰富内容，大胆试，大胆创，力争把汉江生态经济带上升到

— 15 — 省级、甚至是更高层级。

（二）做强做大主导产业，增创工业发展新优势。实现跨越发展，首先要加快经济发展；加快经济发展，首先要加快工业发展。要坚定不移做强做大主导产业，继续发展壮大优势产业，加速培育新兴产业，增强工业经济发展的稳定性和协调性。

1、坚持整车与零部件“双轮驱动”，增强汽车工业核心竞争力。汽车产业仍然是全市工业的第一方阵、第一支柱。十堰因车而建、因车而兴，过去的发展得益于汽车工业，现在的实力源自于汽车工业，今后的出路仍然离不开汽车工业。要按照“先做强、再做大”的发展思路，站在全球化视角，积极跟进汽车产业中性化发展趋势，吸引要素资源向十堰集聚，放大商用车比较优势，培育核心竞争力。一要抢抓“百万量级汽车城”建设机遇，一手抓整车，一手抓零部件，整合资源，盘活存量，培育增量，扩张产能。特别是要以关键零部件为重点，大力发展发动机、变速箱、车身、车架、车桥等六大总成。二要依托东风，服务东风，推进东风板块整体迁移、扩能升级。抓紧围绕“61行动计划”，大力支持东风公司重型商用车、经济型商用车、微型车、汽车零部件、动力总成、汽车装备六大板块建设。— — 16 明年重中之重要大力抓好一大批在建项目竣工投产，尽快形成新的产能，同时要加快一批新上项目的开工建设。力争东风商用车一期4万辆整车、三环专汽一期3万辆扩能、东风征梦3万辆、安远2万辆、驰田2万辆、神河1万辆，双星东风全钢100万套、半钢600万套轮胎扩能等项目建成投产，力争同创120万套同步器、双鸥100万套内饰、东风特种车车身15万辆、正和车身10万辆、东风渝安三期10万辆、18万台发动机、18万套变速箱等项目开工建设。调整时期正是发展时期，是内生增长时期。明年要力争整车产量新增10万辆，突破60万辆，汽车工业产值超1000亿元规模。

2、坚持传统产业和新兴产业“一起抓”，调优结构。十堰汽车及零部件，要打造“世界前三”，不仅仅是量的第三，而且要是质的第三。不具全球视野，何以问鼎世界；核心技术跟不上，不具原创技术，何以实现跨越。当前，国家产业政策的导向是大力支持发展战略性新兴产业，整合重组和淘汰落后产能。传统产业与新兴产业没有绝对界限，传统产业通过技术改造创新也能够发展成为新兴产业。制造、电力、医药化工等是我市传统优势产业，企业家们要努力开发或引进原创技术，通过发展创新，与新兴

— 17 — 产业有效嫁接。明年的40个先进制造业项目中，通达50万份欧四净化排放系统、益民铜材、华昌达机电自动化、武当生物制药等一批项目符合新兴产业政策导向，要加速培育壮大。同时，要继续抓好汉江、堵河流域水电开发，重点支持潘口、孤山、龙背湾、小旋电站等项目建设；大力加快绿色有机食品产业发展，推进山野菜、食用菌、茶叶、黄酒、薯类等农特产品精深加工业；深度开发中药材，支持开发科技含量高的原料药和中西药新品种。

3、坚持集中、集约、集聚，加快工业园区建设。园区是工业发展的载体，是技术创新的孵化器。要按照“三集中”原则，既要抓大，也要抓小、抓特。“抓大”，就是要集中力量建设十堰经济开发区，迅速做强做大，争取早日升级；“抓特”，就是要加快发展各县市特色开发区。各县市开发区要按照“特色鲜明、优势互补、错位竞争、差异发展”的原则，加快建设开发步伐，尽快形成现实产能。园区的土地资源稀缺，要科学规划、明确定位，集约节约、高质高效发展。不要盲目“满园”，要致力于特色产业、新兴产业的培育，把园区发展和产业培育向前推进。

（三）突破性发展旅游业，培植经济发展新支柱。旅游业是绿色产业，是综合性产业，是现代服务业的 — — 18 先导产业，也是目前世界上规模最大、增长最快、发展前景最广阔的战略性产业。十堰旅游资源富集，资源禀赋极高，突破性发展旅游业有基础、有条件、有优势、有机遇，发展空间和潜力巨大。这一次全省获批的20家“3A”级景区，十堰占了13家；全省已获批的9家“4A”级景区，十堰就占了4家，十分了不起。我们要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，充分利用“仙山、秀水、汽车城”三张名片，加大宣传力度，既要让世人皆知“问道武当山、养生太极湖”，也要让更多的世人知道“东风与十堰划等号”、“武当山与十堰划等号”。要着力打造山水城“三区”互动、东西南“三线”联接的新格局，确保全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长20%以上、直接从业人员达到9万人，把旅游业发展成为全市第二大支柱产业。要强力推进太极湖新区建设，进一步明确时间节点，确保所有重点建设项目全部开工；进一步加快进度，全力推动每个单体项目完工。要进一步加快五龙宫、玉虚宫、遇真宫修复等在建项目建设，争取尽快投入使用。加快龙潭河、虎啸滩、九龙瀑布、女娲山等旅游景区的建设步伐，形成集聚效应。继续加快住宿餐饮、购物娱乐等配套设施建设，重点开发道教养生、道教音乐、古建筑鉴赏等文化体验式服务项目，— 19 — 提高旅游附加值，真正实现由门票经济向产业经济转型。

同时，大力发展现代服务业，努力扩大消费需求。加快汉江物流园、白浪汽车汽配物流园等现代市场市场建设。要加快农贸市场整合与建设，坚持“零售进城、批发出城”，重点规划新建一批新市场。大力发展物流、仓储、配送等服务业，积极推行电子商务、网上购物等新业态，提高流通现代化水平。继续实施“万村千乡”、“家电下乡”、“家电以旧换新”等工程，刺激农村市场消费。

（四）强力推进县域经济，力促县域发展再跃新台阶。强市之基在于强县，富民之源也在于富县。十堰要实现跨域式发展，县域经济必须加快实现跨越式发展。明年，全省县经济工作会有望在我市召开，我们要以此为契机，加快推进“五月行动计划”，以此倒逼我们再上新台阶。各县市区一定要力争有一批新的发展亮点，形成争先进位的浓厚氛围，努力提高县域经济在全市经济中的比重，确保县域经济发展有新的起色。

1、加快农业产业化。农业产业化是县域经济发展的基础。要抢抓国家加快水利改革、发展、建设的重大机遇，以农田水利为重点，加强农村基础设施建设。完成基本农田改造3万亩以上，完成11座病险水库除险加固，解决 — — 20 10万人的饮水安全，新增节水灌溉面积6.2万亩以上，治理1500平方公里的水土流失面积。要加大特色板块基地、畜禽养殖小区的建设。要突破性发展农产品加工业，围绕“四个一批”工程，重点支持一批龙头企业、农产品加工园区做强做大，每个县市区争取要有一家以上省级重点龙头企业，农产品加工产值要增长25%以上。要加大无公害、绿色、有机食品品牌的培植和认证力度，着力打造“武当道茶”、丹江鲌鱼、竹溪茶多酚等十大品牌。高标准建设农业标准园区、高效生态农业示范区、农产品加工示范园区，提升农业科技化水平。工作只有做扎实，才可能取得实效。我市不仅田地有限，地力也有限，但是生态好，要错位发展，致力于把有机绿色、生态农业的品牌打好。

2、努力增加农民收入。农民增收是县域经济发展的根本目的。要按照农民收入与GDP同步增长的要求，切实促进农民增收。要继续加大技能培训和实用技术培训，继续转移农村人口，大力发展劳务经济，拓展农民增收渠道。要加快推进扶贫“整村推进”，全面完成2010年启动的176个重点村建设任务，确保已实施的174个重点村通过考核验收，扶贫搬迁2750户1.1万人，基本解决6万贫困人口脱贫。要重点抓好丹江口市整县脱贫奔小康试点、— 21 — 竹山县和郧县整村推进试点，借移民后靠抓好新农村建设。

（五）加快基础设施建设，强化跨越式发展新支撑。经济要发展，交通要先行。要按照“集中优化、调整资金、确保重点工程建设”的要求，举全市之力加快推进机场、铁路、高速公路等重大基础设施建设，破解交通瓶颈制约，努力构建“内畅外联、辐射全国、换乘便捷”的综合立体交通枢纽。同时，还要加大整个接待水平、接待能力的提升。

1、要利用时机，全力推进重大交通项目建设。力争武当山机场明年上半年完成立项工作、下半年开工建设。十宜铁路要争取国家发改委批复，尽早启动建设；最近武汉至西安的高铁加快推进，发改委等部门和相关县市一定要积极争取设立站点。进一步优化施工环境，加快十白、谷竹、十房、郧十四条高速公路建设进度。积极争取国省干线公路调整项目，续建316国道西部复线、丹江至土关垭、东环、郧十等4条一级公路，力争郧

十、东环路一级路基本建成。把这些基础设施服务于产业，服务于百姓，只有人流、物流、信息流的快捷，一个地方的发展才可能快捷。

— — 22

2、进一步加强市政基础设施建设。以优化路网结构、改善人居环境为重点，抓好市政道路开工建设。新建发展大道、中岳路、北京北路连接线、林荫大道2号线四条道路，续建建设大道。加快改造60条内街小巷破损道路，改造柳林路、东岳路港湾式公交站廊，完成人民路、公园路的人行道改造升级，完成省政府下达的棚户区改造任务，完成郧西县污水处理厂建设。完成天然气十堰支干线剩余24公里管线建设，启动末站厂房和进户工程建设，新建8座加气站。

（六）加大改革力度，激发内生发展新潜能。改革开放是科学发展的不竭动力。要以更大的决心和勇气，敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，切实增强经济发展活力。

进一步深化改革。一是要着力深化经济体制改革。鼓励、支持、引导民营企业发展，大力实施“中小企业成长工程”，培育壮大市场经济主体。全力推进企业上市，加大对拟上市企业的支持力度。稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，继续推进林权制度改革和企业改制。二是

— 23 — 要着力深化行政管理体制改革。全面推进行政审批全程代理制，推进行政审批权相对集中改革，严格实行“三集中、三到位”，提高政府公信力和执行力。三是要着力深化财政金融体制改革。以加强预算管理为基础，大力推进以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线为主要内容的财政支出管理制度改革，积极稳妥地推进市对区财政体制调整和完善工作，理顺县乡财政体制。完善金融创新，着力完善中小企业金融服务和民间融资管理，健全中小企业贷款担保体系，推动创业投资、小额贷款公司等非金融机构发展。

进一步扩大开放。大胆“走出去”、积极“引进来”，努力做到敢开放、真开放、先开放、全开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，助推我市经济发展。全力以赴招商引资。要坚持全民招商、专业招商、大员招商，只有全民招商才能信息广，专业招商才有针对性，大员招商才有大成效。要做大主导企业，做强骨干企业，引进实力企业，提升本土企业。加大出口创汇力度，要积极实施农产品“1515”工程和机电、高新技术产品“2112”工程，争创省级商用车出口基地和国家级汽车及零部件出口基地。

（七）扎实推进“三城联创”，增强核心城区新引力。

— — 24 开展“三城联创”，有利于提升城市功能，优化人居环境，内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力。山川秀美是我们的最大特色，宜居城市是我们追求的品味、品质。要全民参与、合力攻坚，把创建过程作为全民参与、全民共享的过程。确保创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫会的暗访和技术考核评估，力争国家环保模范城市26项指标基本达到国家验收要求，全国文明城市创建工作取得实质性进展，巩固军政军民关系，促进全民和谐，确保顺利实现全国双拥模范城“六连冠”。

（八）切实改善和保障民生，满足人民群众的新需求。

民生连着民心，民心凝聚民力。要紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，着力办好十件实事，均衡发展社会事业，创新社会管理机制体制，切实保障和改善民生，提升人民群众的幸福指数。

1、要千方百计扩大就业。社会以和谐为本，执政以民生为本，就业乃民生之本。要全面落实就业扶持和鼓励自主创业的政策措施，进一步完善再就业培训机制，提高劳动者就业技能，多渠道开发就业岗位，确保全年城镇新增就业3.5万人、再就业1.7万人、转移农村劳动力3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2、要强化社会保障。要按照“保基本、广覆盖”的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新农保、新农合、新医改等工作。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，全面落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保供养标准和企业退休人员待遇政策，积极推进城乡低保一体化。完善以城乡低保、农村五保、医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的新型救助体系。要加大廉租房、经济适用住房、公共租赁住房建设、棚户区改造力度，进一步缓解城镇低收入家庭住房困难。

3、要加快社会事业发展。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展；积极推行职教“订单式培养”，确保中职生就业率达到98%以上；大力支持十堰职业技术学院创办国家骨干职业院校，争取武当山国际武术学院9月份招生。全面推行就医“一卡通”，确保参合农民医疗费用即时结算；继续抓好15个社区公共卫生服务机构基础设施建设，支持26个乡镇建设医疗急救站，实现所有建制乡镇全覆盖，确保在60%的公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。进一步丰富人民群众文体生活，重点推进市体育公园、鄂西北图书文化城、印刷工业园等项目建设，积极争取大剧院开工；抓好农村文化站建设，实现“农家书屋” — — 26 全覆盖。

4、要努力维护社会和谐稳定。一是要加强和改进社会管理。加大财政对社区建设的支持力度，将社区人员经费和工作经费纳入财政预算，明确社区事权，统筹推进城乡社区建设，健全新型社区管理的服务体制。二是继续做好移民安置工作。坚持把移民工作作为头号工程来抓，全面启动南水北调中线工程后靠移民内安工作。三是加强物价监管，严厉打击哄抬物价等行为，努力维护价格总水平基本稳定。四是强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生。五是要健全矛盾纠纷排查机制，畅通民情民意表达渠道，确保各类上访大幅下降。六要加强社会治安综合治理，多层次开展平安创建，努力提高打防控能力，增强人民群众的安全感。

四、关于提高执行力狠抓工作落实的问题

三分决策、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现的是作风和意志，反映的是能力和水平。明年经济发展的目标任务十分明确，要完成这些目标任务，关键要靠转变作风、狠抓落实，切实提高执行效能。

一是要敢于争先进位。关起门来与自己比，2010年取得的成绩喜人，十分不易。但是，与省内、省外许多区位

— 27 — 和条件相似的地方比，我们发展还是不快，排位还是靠后。明年，我们不能满足于小步快跑、中规中矩，而是要振奋精神，鼓足气力，跳起来摘桃子，既要完成计划目标，更要争取实现工作目标。

二是要善于抓住重点。以重点突破带动整体推进。各级各部门要把实施“一城两带”战略、推进“61行动计划”实施、完成“五月行动计划”、加大太极湖新区等重点项目建设力度、保障和改善民生作为重中之重，集中精力抓要事、攻难事、办大事。

三是要勇于敢于担当。责任成就事业。不敢担当难以做出成绩，按部就班，得过且过，结果只能有一个，就是业绩平庸；敢冒风险，敢于拍板，敢于担当，就能突破难点、干出亮点、干出特色。尤其是各级各部门的领导干部，一定要敢于担当、敢于负责、敢抓敢管、敢于解难。

四是要高质高效服务。高质高效服务，就是要切实转变作风、提高效能。我们要以转变作风、创优环境、提高效能为突破口，围绕目标任务想新招、出实招、出狠招，努力打造一个“成本最低、效率最高、服务最优、信誉最好”的发展环境。决定了的事，就要立说立行、不推不拖，有条件的立即办，没有条件的创造条件办，规定时限，明 — — 28 确要求，确保定一件、办一件、成一件。

当前春节临近，最后再强调一下年末岁尾几项主要工作。一是要抓好经济发展。重点抓好煤电油气运的调度，做好工业生产、项目推进和资金争取等工作，确保实现一季度开门红，为全省县域经济工作会在我市召开增光添彩。二是要妥善安置好困难群众的生产生活。要认真开展扶贫济困送温暖活动，切实帮助困难群众解决实际问题，确保有饭吃、有房住、不受冻。三是要保持社会和谐稳定。岁末年初是社会治安管理的关键时期，要加强治安巡逻，防火、防盗、防抢劫，防止各类刑事案件发生。要深入开展安全隐患排查整改，狠抓道路交通安全和安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，要抓好春节期间物资供应、市场监管、群体性文体活动等工作，确保全市人民过一个欢乐、喜庆、祥和的新春佳节。

同志们，当前十堰正处在建设区域性中心城市和跨越式发展的关键时期。做好明年的经济工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们要在市委的坚强领导下，奋发有为、锐意进取，开创“十二五”发展新开局，以优异的发展业绩迎接建党90周年！

第三篇：2月2日：张岱梨在全省人力资源社会保障工作会议上的讲话(定)

在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

省人民政府副省长

张岱梨（2010年2月2日）

同志们：

今天召开的全省人力资源和社会保障工作会议是一次很重要的会议。省委、省政府高度重视人力资源和社会保障工作。2010年的第一个工作日，省委书记罗清泉同志就专程到省人力资源和社会保障厅调研，高度评价了各级人力资源和社会保障部门为全省经济社会发展作出的贡献，对做好今年的人力资源和社会保障工作提出了明确的要求。今天，鸿忠省长亲自出席全省人力资源和社会保障工作会议并作了重要讲话。这些，都充分体现了省委、省政府对全省人力资源和社会保障部门寄予的厚望和重托。我们要认真学习贯彻清泉书记和鸿忠省长的讲话精神，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，努力开创全省人力资源和社会保障工作新局面。

2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是人力资源和社会保障工作面临严峻挑战的一年。全省各级人力资源和社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，克难攻坚，真抓实干，各项工作取得显著成效，为全省经济社会发展做出了重要贡献。在此我代表省政府，向全省人力资源和社

— 1 — 会保障系统的广大干部职工表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，是很不平凡的一年。总结回顾走过的历程，我们可以得到一些深刻的启示：第一，必须准确把握人力资源和社会保障工作在经济社会发展全局中的定位，把围绕中心、服务大局作为工作原则。人力资源和社会保障工作既是一个重要的民生问题，又是一个重要的发展问题，既是一个重要的经济问题，又是一个重要的政治和社会问题，事关广大干部群众的利益，事关经济社会的科学发展，在党和政府的工作全局中具有十分重要的地位。我们要始终把人力资源和社会保障工作放在经济社会发展的大局中来认识、来谋划，及时跟进，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕中心履行好职能，使人力资源和社会保障工作在服务大局中体现作为，得到加强。第二，必须时刻关注人民群众对人力资源和社会保障工作的期盼，把以人为本、改善民生作为工作的出发点和落脚点。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。人力资源和社会保障工作所涉及的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等问题，可以说是民生的基本内容。我们的工作做得好，可以增强群众的信心及对党和政府的信任；如果做得不好，则会引发一些矛盾，增加社会不稳定因素。随着经济社会的不断发展，人民群众对就业和社会保障的需求日益增长。我们要有强烈的群众意识和服务意识，始终站在普通老百姓的立场上思考问题，深入

— 2 — 了解人民群众遇到的实际困难和具体问题，带着感情和责任做好工作，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所难，解群众之所困，努力为群众提供方便、快捷、便利的服务，为保障和改善民生多办实事。第三，必须坚持解放思想，把改革创新作为工作动力。解放思想是开创新局面的重要前提，改革是破解发展难题的根本途径。面对新的形势、新的任务和要求，要更好地推动人力资源和社会保障工作的发展，必须坚持解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强改革意识、开放意识、创新意识、进取意识，不断推动体制机制创新，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的创新。要以改革的精神破解发展难题，把解放思想落实到解决具体问题上来，以深入解放思想推动人力资源和社会保障工作的科学发展。第四，必须发扬团结协作精神，把统筹兼顾抓重点作为重要的工作方法。人力资源和社会保障工作涉及面广、关联性强，头绪多、任务重，各项工作都要统筹兼顾，但必须突出重点。没有重点，就没有突破；没有重点，就没有品牌效应。只有把握好重点，才能更好地带动全局，取得工作的主动权，工作也才能出亮点。对就业和社会保障等关系全局的重点工作，要集中力量，上下联动，凝心聚力，一抓到底，以重点突破实现整体推进。

2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年。做好今年的工作，关

— 3 — 系当前，影响长远，意义重大。按照中央的决策部署，省委确定了今年全省工作的总体要求，就是以加快经济发展方式转变为主攻方向，以实施“两圈一带”战略为重点，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力扩大内需，着力提高自主创新能力，着力推进城乡统筹发展，着力加强民主法制建设和精神文明建设，着力改善民生和维护社会稳定，努力促进经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”时期经济社会发展目标。这个总体要求和目标任务，就是今年全省的工作大局。我们要自觉服从服务于这个大局，以“民生为本、人才优先”为主线，全力抓好人力资源和社会保障工作，把省委、省政府的工作部署变为具体的行动、实际的效果和群众的利益。关于今年的工作，汉生同志上午已作了具体部署，我完全同意。这里，我就贯彻落实清泉书记、鸿忠省长的指示，全面完成2010年全省人力资源和社会保障工作任务，突出强调以下几点：

一、举全系统之力，千方百计稳定和扩大就业

就业是民生之本，促进就业是经济社会发展的优先目标，也是人力资源和社会保障部门的首要任务。当前国际金融危机对就业的影响还在持续，劳动力供大于求的矛盾依然尖锐，劳动力素质和岗位不适应的结构性矛盾突出。我们要充分认识就业形势的严峻性，把困难估计得更充分，把措施考虑得更充实，把工作做得更扎实，确保就业工作目标任务的完成，确保全省就业局势的基本稳定。

— 4 — 一要不断完善就业工作思路，坚持稳定就业和扩大就业“两手抓”。就业形势和我们所做的工作表明，稳定就业和扩大就业同等重要。扩大就业主要解决的是就业增量问题，稳定就业主要解决的是就业存量问题，两者缺一不可。要将就业与经济发展和结构调整相结合，引导和促进劳动密集型中小企业、民营经济、服务业加快发展，探索建立投资带动就业的长效机制，实现就业与经济发展的良性互动。在千方百计扩大就业的同时，要采取有效措施，努力减少失业，建立失业预警制度。要切实维护劳动者合法权益，进一步加大农民工、劳动关系协调、争议调解仲裁和监察执法工作力度。

二要全力抓好援企稳岗政策的落实，把中央有关决策精神转化为稳定就业的工作实效。人力资源和社会保障部等有关部门已经下发了《关于进一步做好减轻企业负担 稳定就业局势工作的通知》，明确提出稳定就业岗位、扶持就业的“五缓四减三补贴”等相关优惠政策的执行期限延长至2010年底。我们要充分认识到，在当前形势下，保住一个企业，就是保住一批岗位，就是保住一批劳动者的饭碗。各地要把帮助企业稳定就业摆在更加突出的位臵，全力抓好政策的落实。要在认真测算、充分论证的基础上，细化落实措施，用好结余基金，加大宣传力度，简化审批程序，重点向困难中小企业倾斜，做到宣传政策到位，落实政策及时，充分发挥失业保险基金保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的功能作用，及时有力地帮助困难企业，— 5 — 稳定更多的就业岗位，确保政策实施效果。

三要采取超常规措施，重点帮助高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员“三大群体”就业。要认真研究、准确把握不同群体在不同阶段求职就业的特点和规律，组织开展有针对性的公共就业服务专项活动，把党和政府的关怀送给每一个最需要帮助的人。要继续把大学生就业摆在就业工作首位，引导高校毕业生转变择业观念，在搞好就业服务、职业指导、技能培训和就业见习的同时，引导高校毕业生到城乡基层就业。去年开展的为农民工“四送”等活动取得了明显成效，今年要继续组织好，使之成为湖北就业工作的一个品牌。为解决就业困难人员和困难高校毕业生的就业问题，今年计划拿出一部分就业资金，集中开发一批公益性岗位，实行项目化运作。省人力资源和社会保障厅要认真谋划，各地要精心组织实施。要加强就业专项资金管理，确保资金在阳光下操作。要按照国家有关部门提出的就业资金分配与“就业工作状况、地方财政收入和就业工作绩效”挂钩的要求，科学合理地分配就业资金，切实提高资金使用效益。

四要多措并举，大力推进创业促就业。解决就业问题的关键是创造更多的就业岗位，创业就是创造就业岗位，具有就业的倍增效应。我们要着眼经济社会发展全局，以培养良好的创业环境为着力点，更加注重劳动者创业意识的培养和创业能力的提升，更加注重创业政策的完善和落实，更加注重创业服务

— 6 — 长效机制的建立，使更多的劳动者走上创业之路，使创业促就业工作取得更好的效果。衡量创业促就业工作的主要指标是：创业培训的效果、创业服务的质量、创业政策的落实成效、创业的初始成功率及一年后的稳定率以及对就业的带动倍增效应等。各地要围绕这一要求组织开展创业工作，同时，要积极探索，开拓创新，努力形成具有本地区特色的创业促就业工作机制。要大力推动“百姓创家业”，使家庭这个社会细胞成为创业的细胞。要把创业型城市创建工作延伸到县市（区）、街道，推动创业型县市（区）、创业型街道建设。要进一步加大对高校毕业生创业的指导和促进力度，建立一批大学生创业园区和创业孵化基地，树立和推广一批大学生成功创业的典型。武汉市作为高校毕业生最多的城市，要探索建立促进大学生创业的长效机制，力争打造在全国有影响的、促进大学生创业的工作品牌。要大力扶持“农家乐”等创业项目，建立一批农民工创业园，指导和扶持更多的返乡农民工成功创业，促进“打工潮”向“创业潮”转变。

二、建立健全社会保障体系，提高社会保障水平建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是推动科学发展，促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，与人民群众的幸福安康息息相关。我们要把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，积极而为，量力而行，全力做好今年的社会保障工

— 7 — 作，努力在社会保险扩面征缴上实现新突破，在提高社会保障待遇水平上取得新进展。

一要精心组织好新农保试点。建立新型农村社会养老保险制度，是中央根据经济社会发展出现的新的阶段性特征和农民的期盼，出台的又一项重大的惠农政策，具有里程碑意义。我省纳入国家首批试点的有13个县（市、区），各试点县（市、区）要切实加强领导，精心组织实施。要正确把握新农保制度的基本原则和主要政策，确保资金到位、参保到位、管理到位，确保农民群众得到实惠，确保试点成功并创造经验，为扩大试点，继续推进这项工作奠定好的基础。各市（州）要加强对试点工作的指导，及时发现和解决存在的问题。当前，要抓紧开展相关工作，确保试点县（市、区）符合条件的农民春节前领到基础养老金。

二要全力做好城镇职工基本养老保险工作。我国职工基本养老保险制度实施多年，我省参保人数不断增加，但按全面覆盖的要求还有较大差距。各地要采取有效措施，以促进非公经济组织从业人员和灵活就业人员参保为重点，进一步加快扩大覆盖面，提高职工养老保险参保率。同时，要积极研究部分集体企业职工、家属工等人员未参保等历史遗留问题。要认真落实省政府有关文件精神，全面启动实施城镇职工养老保险省级统筹工作。按照国家有关部门的规定，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。要抓紧做好2010年企业退休人员

— 8 — 基本养老金调整工作，确保春节前把增加的养老金发放到位。

三要切实加强城镇职工和居民基本医疗保险工作。要认真贯彻国家有关部委和省有关文件精神，扩大基本医疗保障覆盖面，落实提高住院费用报销比例和最高支付限额等政策规定，提高医疗保障水平。同时，要积极推进居民医保门诊统筹工作，从低水平起步，逐步实现以保障住院费用为主向保障门诊多发病、常见病费用延伸，扩大城镇居民基本医疗保险制度受益面，切实减轻参保居民门诊医疗费用负担。要积极探索提高医疗、工伤、生育保险统筹层次，有条件的市州可率先实行市级统筹。

四要加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。要加强基金监督管理，确保基金安全。抓好社会保险基金预算的编制，增强基金收支的计划性、约束力和可持续性。

三、强化“人才优先、以用为本”的理念，推进湖北人才优势转化为经济社会发展强势

人才资源是第一资源，人才战略是第一战略。湖北自古就有“惟楚有才”的美誉，人才资源在全国位居前列。人力资源和社会保障部门作为重要的人才工作部门，要以促进发展为根本出发点，围绕省委、省政府关于推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的决策部署，进一步做好人才工作，加快推进人才资源优势转化，促进人才资源与经济社会发展相协调，为湖北经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。

— 9 — 一要抓好高层次人才队伍建设。从目前情况来看，我省人才资源总量上具有比较优势，但同时也存在人才专业结构和分布不合理、高层次人才相对不足，特别是在国内外有影响力的领军人才和创新人才匮乏等问题。我们要从加快建设创新型湖北的高度，进一步做好高层次人才引进和培养工作。一方面要与有关部门共同实施好海外高层次人才引进“百人计划”，抓紧建设湖北海外人才服务窗口和海外人才招聘专用网站，努力为来鄂的海外人才提供无缝对接服务，做到引得进，用得上。另一方面要大力实施《湖北省自主创新“双百计划”》，致力于把高等院校、科研院所大量的研发人才引导到湖北经济主战场建功立业，促进人才在高校和企业之间的环流，促进人才与经济的结合，促进科技成果的转化，促进创新人才不断涌现，提高创新人才对湖北发展的贡献率。要围绕东湖高新区创建国家自主创新示范区，主动做好人才服务工作，以“百人计划”为龙头，帮助东湖高新区引进更多的海外创新创业人才，支持东湖高新区的各类人才优先进入国家级和省级人才工程人选，全力为东湖高新企业提供“人才直通车”服务。

二要加快推进高技能人才队伍建设。技能型人才是整个人才队伍建设的重要组成部分，在推进自主创新、加快产业优化升级方面具有不可替代的重要作用。没有一流的技工，就没有一流的产品。我们要围绕湖北十大重点产业的调整和振兴，制定和实施技能人才振兴计划，加快培养一大批结构合理、素质

— 10 — 优良的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才，促进高技能人才队伍总量增长，职业能力明显提升，打造一支与湖北经济结构调整和发展方式转变相适应的产业技术大军。要建立和完善“首席技师”、“首席技工”制度，鼓励高技能人才技术创新、工艺创新和带徒传技，拓宽技能人才开发和培养渠道。要充分发挥各级各类技工院校培养技能人才的重要基础作用，深化技工院校教学改革，努力实现学校培养与企业需求之间的无缝对接，增强技能人才培养的实用性。要广泛开展职业技能竞赛活动，鼓励企业采取多种形式，通过技能竞赛、岗位练兵、绝技展示、观摩交流等活动，促进广大职工在岗位实践中成才。要建立和完善高技能人才考核评价体系，建立和完善使用、激励和合理流动机制，促进高技能人才更好更快地成长。要加大宣传力度，进一步营造“尊重人才、崇尚技能”的社会氛围。

三要创新人才工作体制机制。体制机制创新是推动发展最根本、最有效、最持久的关键因素。体制不顺、机制不活，人才的作用就难以充分发挥，人才优势就难以转化为经济社会发展优势。我们要遵循人才资源开发规律，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制机制，推动人才工作体制和机制全面创新。要充分发挥省部合作先行先试的政策优势，大胆实践、大胆探索。要深化职称制度改革，构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人

— 11 — 才评价机制。对为湖北经济社会发展做出突出贡献的各类人才，要畅通人才评价“绿色通道”。要创新人才激励机制，不断完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使一流的人才获得一流的待遇。要深化机关事业单位工资收入分配制度改革，做好义务教育学校实施绩效工资的收尾工作，扎实推进公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资的实施工作，切实加强对企业工资分配的指导和监管。事业单位是我省各类人才的集中地，要深入推进事业单位人事制度改革，积极稳妥地推进事业单位岗位设臵和人员聘用。要加强各项人事考试工作，以“零容忍”的态度、“零差错”的目标确保人事考试安全，提升人事考试评价的科学性和公信力。

四、积极稳妥地推进公务员管理工作，加强公务员队伍建设 公务员是政府职能的履行者，是实施社会管理和公共服务的主体，代表的是党和政府的形象。各地要以成立公务员局为新的起点，认真贯彻落实深化干部人事制度改革规划纲要和全国行政机关公务员管理工作会议精神，完善管理制度，健全工作机制，进一步提高我省公务员管理工作科学化、规范化水平。

一要推进配套法规建设，进一步完善公务员管理制度。公务员法颁布实施以来，结合我省实际，人力资源和社会保障部门制定出台了一系列配套政策法规，初步形成了我省公务员管理配套政策体系，在规范公务员队伍管理中发挥了重要作用。今年是公务员法颁布实施五周年，各地要在对公务员法执行情

— 12 — 况的专项检查中，对这些配套政策法规的落实情况及实施效果一并进行检查和调研，确保各项制度落到实处。同时，要适应新形势、新情况，进一步抓好配套法规建设，确保公务员管理工作有章可循、统一规范。

二要健全公务员管理机制，不断提高公务员管理科学化水平。公务员队伍的生机和活力，要靠科学的管理机制来保障。要完善公务员进入机制，加大从基层一线选拔公务员力度，坚持依法考录、科学考录、公平考录，提高公务员考录科学化水平；要完善公务员任用机制，加大竞争性选拨工作力度，完善公开选拨、竞争上岗制度。要完善公务员的考核评价机制，以岗位职责为基础和依据，完善考核内容。建立健全平时考核制度，加强日常管理；严格年终考核制度，强化考核结果的运用。

三要以能力建设为重点，切实加强公务员队伍建设。公务员队伍的素质直接决定着政府管理社会的能力和服务公众的水平。去年，“能力建设年”活动取得明显成效，人力资源和社会保障部门充分发挥了牵头部门职责，功不可没。各级人力资源和社会保障部门要按照省委、省政府的要求，继续组织开展好公务员能力建设专项活动，推动活动成果的转化，不断提高公务员的履职能力、操作能力。要通过多种形式、多种渠道抓好对公务员的教育培训，增强针对性、实效性；教育培训要有抓手、有平台、有项目。省人力资源和社会保障厅着手建设公务员在线学习的平台的思路很好，要抓紧落实，早见成效。要以职

— 13 — 业道德建设为主题，深入开展做“人民满意的公务员”活动，引导广大公务员把忠于党、忠于国家、忠于人民作为一种修养来锤炼，作为一种准则来恪守，始终做到立党为公、执政为民。要切实加强公务员管理部门自身建设，努力将公务员管理机构建设成模范机关、公务员管理队伍建设成过硬队伍。

五、加强基础建设，提高公共服务和公共管理水平随着形势的发展和人民群众的期待，人力资源和社会保障各项业务的领域不断扩展和延伸，必须把加强基础建设作为一项重要和紧迫的任务来抓。

一要加快推进基层公共服务平台建设。公共就业和社会保障等服务，是人力资源和社会保障领域面向公众提供的基本公共服务，与义务教育、公共卫生、公共文化等一样，是政府提供公共服务的重要组成部分，也是政府实施政策和社会管理的窗口和工作平台。《就业促进法》明确规定，要建立健全公共就业服务体系。人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室下发的《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》明确提出，“县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，加强公共就业服务机构建设”，“原地方人事、劳动保障部门的就业（人才）服务管理机构进行合并”，“综合型服务机构可称为公共就业（人才）服务中心”，“进一步加强街道、乡镇、社区基层公共就业服务工作平台建设”，要求“地方各级政府要高度重视公共就业服务体系建设工作，将其作为服务型政府建设

— 14 — 的重要内容，加强领导，在机构改革过程中使公共就业服务体系得到进一步加强”。省委、省政府高度重视公共就业和社会保障服务体系建设，省编办在调研的基础上提出的意见，已经省委常委会讨论通过。各地要认真落实省委、省政府的要求，采取有效措施，加快推进人力资源和社会保障基层公共服务机构平台建设。要研究公共服务标准，按照“一站式”服务的要求，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。同时，要着力解决公共就业、社保服务等方面存在的问题。从解决就业、社保突出问题的紧迫性和满足公众的角度分析，我省公共就业、社保服务体系面临的主要问题是服务质量和服务效率问题。要按照制度化、专业化、社会化的要求，坚持公共就业、社保服务的发展方向，创新机制，完善功能，努力将公共就业、社保等人力资源和社会保障服务打造成一流的公共服务。

二要加快信息化建设。人力资源和社会保障业务已经发展到信息化管理时代，建设统一规范的人力资源和社会保障信息系统是提升人力资源和社会保障管理服务能力的基础保障，是人力资源和社会保障事业发展的现实需要和必然选择。通过系统的整合、网络的互联和信息的共享，将各项人力资源和社会保障工作连成一个整体，实现各项业务间的流程衔接和协同办理，是信息化建设的本质要求。要按照完整、正确、统一、及时、安全的总要求，以实现“业务、人群、功能、网络”四个全覆盖为目标，以实施“四个一”（一卡、一号、一网、一频）

— 15 — 项目为重点，着力推动全省金保工程“一体化”建设。实现社会保障“一卡通”是信息化建设的重中之重。只有实现了社会保障“一卡通”，开通了12333电话咨询服务系统，建成了面向广大群众的人力资源和社会保障门户网站群，才表明我们真正兑现“群众走到哪里，服务就跟到哪里”，真正做到对群众“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。因此，人力资源和社会保障工作的发展方向，就是通过社会保障“一卡、一号、一网”，实现一个平台受理操作、一张卡兑现服务、一个号咨询政策、一个网办理业务，使群众足不出户就能咨询人力资源和社会保障政策，查询账户情况，乃至在网上直接办理各项人力资源和社会保障业务。要坚持统一建设的方针，通过统一标准规范、统一联网方案、统一应用系统开发、统一公共服务窗口，搭建全省统一的技术支撑平台，实现“数据向上集中，服务向下延伸”。要积极筹措信息化建设资金，增加预算资金投入，并按《湖北省就业专项资金管理实施办法》（鄂财社发【2009】70号）的有关规定，加大扶持公共就业服务的相关设施和信息网络建设的力度。要创新体制机制，提升应用水平，做到边建设边应用，以应用促发展，将信息化建设的成果及时转化为现实的管理服务能力和决策支持能力。同时，要加强与公安、民政等部门的信息交流和互换，实现与其他公共服务平台的对接。

同志们，人力资源和社会保障工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，— 16 — 扎实工作，奋发有为，全面完成今年各项工作目标任务，开创人力资源和社会保障工作新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

再过十几天，春节就到了。借此机会，我代表省政府向在座的同志们拜个早年。祝同志们新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

第四篇：艳玲市长廉政工作会讲话(录音整理稿)

王 艳 玲 市 长

在市政府廉政工作会议上的讲话

（2010年3月23日）

同志们：

刚才，我们共同收听收看了国务院、省政府廉政工作电视电话会议，温家宝总理、郭庚茂省长分别作了重要讲话。下面，就贯彻落实好全国、全省电视电话会议精神，切实抓好我市政府系统廉政建设工作，我再讲三点意见。

一、要充分认识做好政府系统廉政建设工作的重要性 政府系统廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要方面。做好政府系统廉政建设工作,对于密切党和政府与人民群众的联系、促进改革发展稳定具有重要意义。党和国家对这项工作高度重视。胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全会上强调，全党必须深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确提出，要把反腐倡廉建设摆在重要位置，建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。省委书记卢展工、省长郭庚茂也多次对党风廉政建设提出明确要求并进行了具体部署。去年以来，全市各级各部门特别是各级监察机关认真贯彻中央和省、市关于党风廉政建设和反腐

—１— 败工作的各项部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实加强对中央和省、市保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署落实情况的监督检查；扎实开展“两转两提”，狠抓机关效能建设和政风行风建设工作；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力的监督制约，严格执行廉洁自律各项规定；深入开展专项治理和执法监察，着力解决教育、医疗卫生、三农、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题；严肃查办各类违纪违法案件，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，有力促进了经济社会平稳较快发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市政府系统廉政建设工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在少数部门服务意识不强、行政效率不高，有些干部忧患意识不强，工作作风不扎实；一些反腐倡廉制度还存在落实不到位、执行不力；一些领域腐败现象依然存在，违纪违法案件时有发生等。对这些问题我们要引起高度重视，认真加以解决。当前，我市正处在加快经济转型的关键时期，面临保增长和促转型的双重挑战。新形势、新任务给政府系统廉政建设工作提出了新的更高的要求。各级各部门要充分认识做好政府系统廉政工作的重要性，切实把思想统一到中央和省、市关于加强廉政建设工作的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，采取措施，进一步抓紧抓好政府系统廉政建设工作。

二、突出抓好重点工作，扎实推进政府系统廉政建设 根据国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，结合濮阳

—２— 实际，今年我市政府系统廉政工作的总体要求是：深入贯彻国务院、省政府廉政工作电视电话会议和市纪委五届五次全会精神，坚持反腐倡廉建设的基本方针，以党风廉政建设责任制为抓手，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，认真开展效能建设活动，深入推进“两转两提”，切实加强政风行风建设，为促进濮阳经济社会平稳较快发展提供有力保障。重点抓好以下四项工作：

（一）要加强对中央和省、市重大决策部署的监督检查，确保政令畅通。能否将中央和省、市各项决策部署不折不扣地落到实处，是今年政府系统廉政建设工作的重点，是对全市政府系统行政效能和工作水平的全面检验。全市各级各部门要确保中央和省、市保增长促转型的政策措施落到实处。各监督监管部门要重点围绕保增长促转型、城乡统筹发展、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施的落实，开展监督检查；围绕产业集聚区发展、重点项目建设、综合交通体系建设、招商引资、企业服务等重点工作进行效能监察，确保市委、市政府各项决策部署全面落实到位。对贯彻落实中央和省、市决策部署措施不力、行动迟缓的县（区）和单位，要严肃追究相关责任人和领导干部的责任；对因失职渎职致使上级决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依法依纪严肃处理。

（二）要提高行政效能，进一步优化经济发展环境。为深入推进“两转两提”，进一步提高行政效能，市委、市政府决定今年在全市开展效能建设活动。各级各部门要以此为契机，切实加强行

—３— 政执行力建设，转变政府职能，改进工作作风。一要整治企业发展环境。要深入实施“服务企业行动计划”，认真落实好各项涉企优惠政策，严格禁止各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为，切实减轻企业负担。要综合治理企业周边治安环境。严厉打击危害企业生产经营秩序的欺行霸市、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为，依法对扰乱企业生产环境的行为予以严惩。二要规范行政审批服务管理。各级各部门要把行政服务中心作为实现转变政府职能和提高行政效能的重要载体，打造集行政审批、公共管理、社会服务、效能监察等功能于一体的优质高效的行政服务平台。创新行政服务中心管理机制，凡是能在行政服务中心窗口办理的，一律纳入窗口办理，真正做到“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”，真正实现“一站式、窗口化”的行政审批服务。三要扎实推进网上审批及电子监察系统建设。加快电子政务建设是利用现代高科技手段提高行政效能的重要方法。上周，市政府常务会议研究并原则同意推进网上审批及电子监察系统建设，市监察局要指导和督导各县（区）抓紧抓好这项工作，确保今年年底前建成覆盖市县（区）所有审批部门及审批事项的网上审批及行政效能电子监察系统。市县（区）所有审批部门的审批项目都要实行网上审批、在线办理、电子监察，然后增容拓展，逐步将市县（区）两级行政征收、行政处罚、行政检查和公共资源交易等事项纳入系统办理和监察范围，使市县（区）所有行政权力接受全面监督，建成“政务公

—４— 开、协同办公、电子监察、市县（区）互动”四位一体的电子政务服务平台。四要进一步规范行政行为。要狠抓岗位责任制、首问负责制、限时办结制、效能问责制等制度的执行，进一步规范行政行为，提高行政效能。要严格执行首问负责制度，坚决遏制推诿扯皮等现象的发生。要严格执行限时办结制度，切实解决办事拖拉现象。要严格执行责任追究制度，加大责任追究力度。五要从严控制公务消费。要狠刹公款大吃大喝之风和婚丧嫁娶大操大办之风，从严治理各级各部门和领导干部借干部提拔调整、相互看望、接风送行之名，用公款大吃大喝的行为和顶风违纪大操大办、借机敛财的行为。要继续治理“小金库”，严肃查处乱发津贴补贴行为。要大力精简会议和文件，切实改进会风文风，严格控制庆典和评比达标表彰活动，节约行政成本，确保有限的资金用到经济社会发展最急需的地方。

（三）要认真解决损害群众利益的突出问题，加强政风行风建设。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点，也是检验政府工作的根本标准。要坚持纠防并重、综合治理的方针，深入开展涉及民生问题的专项治理工作。一要加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。认真清理整顿涉农价格和收费，巩固成果；坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违纪违法行为，切实维护农民土地权益；严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为；做好农资打假工作，对发生区域性制假、售

—５— 假及造成农民减产绝收问题的要实行行政问责。深化“四议两公开”工作，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步建立健全乡村财务管理制度和监督机制，全面实行村务监督委员会制度。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、铺张浪费、简单粗暴、办事不公等突出问题。二要加强对损害群众利益问题的专项治理。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，进一步解决群众反映强烈的“上学难、看病贵”的问题和减轻农民负担。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题。认真查处侵害进城务工人员合法权益的问题，注意维护破产企业职工的权益。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管和监督检查，加强对大额资金的实时监控，确保专项资金安全使用。三要深化民主评议政风行风工作。今年，我市要开展评议职能部门和科室长“双评议”活动。要对参评单位进行科学分类，增强民主评议的公平性；要完善和丰富评议内容，使评议内容更具针对性；要创新评议方式方法，完善评议程序，使民主评议更具可操作性；要更多从职能部门服务对象和一般群众中选聘评议代表，增强民主评议结果的客观公正性；要注重政风行风评议结果的运用，增强行政机关及其公务员的服务意识和行政能力，促进机关干部作风进一步好转。

（四）要加强制度建设，不断增强制度执行力。加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重

—６— 点，以制约和监督权力为核心，加强整体规划，实施重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。一要加大从源头上防治腐败工作力度。政府系统廉政建设的关键是正确行使权力，根本措施是建立科学的权力制约和监督机制，防止权力的滥用。要深入推进行政审批制度改革。结合政府机构改革，根据机构撤并和职能调整情况，合理设置行政审批事项，认真解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，进一步减少和规范行政审批事项。要坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证制度和公示制度、决策后评价制度和决策责任追究制度，形成群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度。要深入推进政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，及时公开涉及群众利益和公共政策的事项。要扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，进一步拓展政务公开的领域。要推行行政问责和绩效管理。完善行政问责制度，严格执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，建立健全绩效管理制度，科学评估政府机关及其工作人员履行职责情况。要深化体制机制改革。深入推进财税、投资体制等方面改革，增强预算透明度，加快将预算外管理的非税收入纳入预算管理，全面推行国库集中支付制度，在市级所有预算单位推行公务卡制度，实行政府投资项目代建制、公示制度。深化公共资源交易制度改革，进一步完善国有产权交易、政府采购、土地出让和工程建设招投标等制度体系。今年，要在全市范

—７— 围内推行电子招投标系统，将交通、水利、城建等各类工程建设项目的招投标活动纳入建设工程交易中心，建立招投标综合服务、信用信息管理等平台，统一发布招标信息，统一招标程序，统一接受监督机关和社会公众的监督，切实解决建筑市场中规避招投标、围标、串标、人为干预招投标等突出问题。二要着力提高制度执行力。各级各部门要认真履行职责，加强制度执行的组织领导，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入整体工作部署，确保反腐倡廉各项制度在本部门本系统本行业的贯彻执行。今年，要重点抓好《廉政准则》的学习、宣传、贯彻和实施，在全社会形成广泛学习、自觉执行、有效监督的良好氛围；要加强监督检查，全面了解《廉政准则》等规定和制度的执行情况，督促落实到位、执行有力。三要严肃查处违纪违法案件。要坚持以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊、干预招标投标获取非法利益的案件和严肃查处侵害群众利益、不作为、乱作为背后的腐败案件。要深入开展工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，加大查办案件工作力度，集中突破一批工程建设领域大案要案；要完善制度，健全相关法规制度，推进市场体系建设，逐步建立健全预防和解决工程建设领域突出问题的长效机制。

三、加强组织领导，确保政府系统廉政建设各项任务落到实处

—８— 政府系统廉政建设工作能否落到实处，关键在于组织领导。各级各部门要坚持经济发展和廉政建设“两手抓、两手都要硬”，切实把廉政建设工作放在突出位置，纳入工作目标管理，与业务工作同时安排部署、同步组织实施、一起检查考核。认真落实廉政目标责任制，建立健全责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的工作机制。主要领导作为第一责任人，抓好班子、管好队伍，对廉政工作负总责；分管领导认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的廉政工作。纪检、监察部门要围绕政府中心工作，认真履行岗位职责，切实加强廉政责任制落实情况的监督检查。要从侧重对政府机关公务员个人的监督，向重视对政府机关施政行为和作风建设的监督发展，不断拓展工作范围；从侧重事后监督，向加强事前、事中监督发展，不断提高监督实效。要建立健全行政执法考核和过错责任追究制度，推进行政问责和绩效管理制度，切实增强行政问责的针对性、操作性和时效性。各责任部门之间要加强联系，及时沟通情况，相互支持，齐心协力抓好工作，形成廉政工作的整体合力，为加快经济转型、促进濮阳经济社会平稳较快发展创造良好的政务环境。

—９—

第五篇：四季度工作会张局长讲话

定目标 抓落实 见成效

为全面完成各项目标奠定坚实的安全基础。

--2009年工作研讨会发言材料

张军平2009年11月25日

同志们：

冬季来临，年关将至，目前安全生产形势严竣，各项指标完成压力大，工程建设任务繁重，创一流工作任务艰巨。为了冲刺全年目标，保质保量完成目标任务，下面我对做好下阶段安全生产、工程建设和创一流工作讲三方面的意见，希望各单位认真抓好落实，抓出成效，为全年各项工作任务的全面完成奠定坚实的安全基础。

一、关于安全生产工作：

1、当前安全生产面临的形势：

随着电网的不断强大和安全监管力度的不断加强，安全生产形势基本良好，尤其是把车辆安全纳入了受控按理，更加确保了安全生产形势的稳定。当前主要面临的安全压力一是冬季给安全施工和车辆出行造成一定影响。二是职工的安全意识淡薄，习惯性违章不能得到彻底根除。三是用户表后线路好坏不一，破烂不堪，严重威胁人身及设备安全。

2、认真抓好当前安全生产工作，确保安全生产形势稳定。

一是继续抓好各作业现场的安全管理和监督检查。一是安监组要按照国网公司《关于加强农网工程施工及检修安全管理的通知》的要求，采取各种督察方式，认真开展冬季施工及检修安全专项检查，做好公司专项抽查迎检工作。二是各班组要按照“分层分级控制”和“谁主管谁负责”的原则，进一步加强各检修作业现场的安全管理，严肃每日作业受控审批制度，切实加强作业现场的安全管理和管控力度，严格执行各施工作业现场“两票三制”、“三措一案”和安全监督“红马甲”制度。

二是积极做好电网迎逢过冬各项工作 一是各班组要结合自己的工作实际认真安排部署本班组迎峰过冬工作，确保迎峰过冬各项组织、技术和安全措施落实到位；二是营销组要加强配网运行管理，尽量减少停电次数和停电时间，进一步完善各类应急预案，并加强应急预案的学习和演练，落实抢修人员和抢修物资，确保迎峰过冬期间用户可靠供电；三是生技、营销组要加强设备检修管理，做好线路防覆冰和防大风工作，加强对小气候区、易覆冰地段的线路加强巡视和监控，认真落实线路防覆冰和防大风的各项技术措施，确保线路覆冰在线监测系统的可靠运行；四是营销组要加强配电网负荷预测工作，了解掌握配网负荷及潮流情况，及早申请进行调容及负荷转移，确保迎峰过冬和重大节日期间的安全可靠供电。

三是切实做好安全性评价及安全风险评估整改工作。各班组要按照分公司“安全性评价和安全风险评估”整改计划，并结合本班组安评查评结果，对照整改期限，确保整改任务责任到人，对安全风险处于“较高”等级的项目要进行重点整改，做好公司对安全性评价及安全风险评估整改工作进行复查的迎检工作。

四是继续开展好 “三查一整改”活动 各班组要按照《灵台分公司安全生产“三查一整改”活动方案》要求，结合四季度安全生产特点和安全工作安排，全面开展“三查一整改”（查制度、查管理、查隐患）活动。针对“三查”中暴露出来的问题，要定责任人、定措施、定期限认真整改。安监督组要对各班组开展情况进行监督检查，做好公司对此项工作的督察准备工作，并按时上报各专项活动总结。

五是切实加强交通车辆防冻防滑工作。一是综合组要继续开展驾驶员职业道德教育和交通安全知识的培训活动，强化驾驶人员遵章守纪的自觉性、良好的工作作风和安全驾车习惯，并加强驾驶员“双证”管理；二是安监组要按照公司“关于推行每日车辆调派审批受控制度的通知”要求，按时上报每日车辆调派审批受控表，市公司将对未报受控出车和超速、超范围行车的单位和驾驶员纳入月度业绩考核。三是综合组要切实加强冬季行车安全管理，汽车班要密切关注天气变化，提前掌控雨雪天气的出行情况，交代好当天行车的路况和危险点，督促驾驶员做好雪天出车时的车辆检查，对车况以及防滑链、灭火器进行全面检查，对未配备防滑链的车辆要加以补充。四是汽车班要结合季节特点组织驾驶员认真学习冬季行车的相关安全知识，加强交通安全事故通报的学习，切实提高自我防范意识。

六是加强防火、防盗和防外力破坏工作 一是安监组要根据灭火器材的配臵情况，认真核查各类灭火器的有效使用期限，对过到期的灭火器及时安排充装，结合工作实际开展消防灭火和应急逃生演练，并认真检查、维护办公场所灭火报警系统，确保系统可靠运行。二是综合组要加强保卫值班和防盗工作，组织对办公场所户外照明和防盗措施进行全面检查，及时消除缺陷，更换损坏的照明灯具，确保防盗设施的可靠投入。三是加强防外力破坏工作，再次对输配电设施周围是否有违章建筑、违章施工和树害问题进行全面检查，及时履行危险告知义务，消除外力破坏隐患。

七是扎实有效地开展好“冬训”工作。冬训工作马上开始，我们要提前谋划，一要要做到“三个结合”，即工作负责人学习班与现场在岗学习相结合、学习知识与学习技能相结合、管理与技术培训相结合。二要突出重点，结合各自工作特点、岗位特点，从领导层、管理层、执行层三个层面抓好学习和培训，职工素质的的全面提升打下基础。

二、关于工程建设工作：

1、工程建设取得的成：

今年以来完成10KV线路新建工程2项，2.53公里，其中东城开发区1.23公里、朝那后沟0.54、新开下周0.76；完成配变台区新建工程3台/180KVA，分别是新开下周、朝那后沟、朝那郑家什字三处。

2、认真分析，工作中存在以下问题和不足：

一是农网工程组织管理不力，导致工程进度严重滞后，（市公司要求12底完成）导致工程进度滞后的主要原因是材料到位后管理部门没有及时组织、安排施工。二是部分供电所上报的农网工程项目不实，在施工过程中未按上报设计图纸施工，导致工程项目竣工后和批复工程量不符，现场安装材料和批复转库材料不对应，对工程结算造成困难。

三是施工资料及竣工不健全，不规范，有的供电所工程完工后，甚至无任何工程资料。四是工程质量和标准要求还存在差距，施工人员还没有形成一流精品工程施工理念。五是部分供电所对未改造配网线路摸底上报资料和实际差距太大，没有到现场勘查丈量上报，工程项目批复后，加大了实施难度。

3、精心组织，认真实施，确保工程建设进展顺利。目前已进入冰雪天气，加大了农网工程施工难度，所以，从现在开始，要求主管部门加大工程管理力度，认真安排施工进度，做好现场安全管理和质量管理工作，安排好施工现场人员生活和取暖设施。工程项目站所要正确处理好施工进度和安全的关系，严防违规施工、抢进度引发事故，因此，要求施工单位精心组织，合理安排施工任务，从以下几个方面抓好工程管理。一是从施工安全管理、施工进度管理、工程质量管理、工程验收管理、工程结算管理入手，健全完善管理制度，进一步提高用制度管人、管事、管作业执行力度。不断规范工作流程，进而用流程规范工作行为，逐步形成规范、标准、精益的工作习惯。二是从工程考核管理入手，从现场安全管理、工程资料、进度、质量、标准化作业五个方面加强考核力度，全面促进标准化作业，精品化电网工程建设。三是加强部门、班站之间的沟通，处理协调好各方面关系，理顺矛盾，凝聚力量，全力推进电网工程建设。四是要求各供电所对未改造农网线路全面落实现场现场勘察制度，靠实工程项目，抓好未改造台区线路设计规划工作，靠前设计规划，提高设计标准，做到线路走径合理，运行安全，维护方便，节省物资。五是抓好工程施工阶段工程成本节约，施工阶段是节约工程成本的一个主要环节，要求施工单位在保证安全的前提下，从工程人员用工，车辆使用，材料使用等方面入手，根据工程量情况采取定员、定额等管理办法，切实降低工程成本，加强废旧材料回收管理，杜绝一切工程材料流失现象发生。以达到“三节约”管理目的。

三、关于创一流工作：

1、认真总结，创一流工作存在诸多问题：

通过近两个月的创建工作，取得了一定成效，但还存在很多问题：一是由于宣传有限，人员对创建工作认识不足，创建工作进度比较缓慢，组室、站所之间的协调配合不够，存在上头热、下面冷的现象，个别组室资料整理仍在起步阶段，基本未开展实质性工作。二是由于集控站归变电工区管理，生产与营销职能的交接，现在生产管理、节能管理、科技进步与经营管理、营销管理、供电服务之间相关内容调整较为困难，管理职能部分表现较为突出。三是创建办公室对职能组室管理较为严格细致，对千源公司管理较为粗放。

2、细化目标，扎实开展好下阶段创建工作。一是创建办的同志要主动同各组室联系，深入各站所，督促创建资料的整理，掌握工作进度，保质保量的完成工作任务。二是各组室负责人、专责人员都要动起来，参与到创建工作中去，因为资料收集整理同日常专业管理工作是紧密结合的。三是创建办公室人员要深入组室、站所积极解决存在的具体问题，以确保创建工作顺利进行。四是按照资料整理进度表安排，做好各组室、站所资料收集、整理的督导，确保完成今年创建工作的阶段性任务。五是要尽快统计出并确定需要印制记录，并交付印制，为来年工作做好准备。六是严格按照创建一流县级供电企业工作方案，稳步推进各项工作实施。七是适时对创建工作进行“回头看”，及时发现存在问题，提炼好的经验，巩固工作成效，不断改进创建工作。八是抽组人员要尽职尽责、互相配合、做好内部优质高效运作，指导好各组、站所的创建工作。九是做好创一流工作过程资料的收集、整理等日常 业务。十是各组室、站所负责人要认真负起责任，严格按创建办公室下发的工作联系单及其要求，做好创建的阶段性工作，做好协调与服务。十一是全员要提高对创建工作的认识，积极参与，全员行动，加快创建步伐，力争实现阶段性创建目标。

谢谢大家！