沿海开发专题报告会讲话[2009。6。28]

第一篇：沿海开发专题报告会讲话[2009。6。28]

牢牢把握千载难逢机遇 持续兴起沿海开发热潮

——学习贯彻《江苏沿海地区发展规划》专题报告

王 建 华（2009年6月28日）（根据录音整理）

同志们：

6月10日，温家宝总理主持召开国务院第68次常务会议，原则通过了由国家发改委编制的《江苏沿海地区发展规划》，正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发提升到国家战略。这样一个具有划时代意义和里程碑性质的重大利好消息，引起了国内外各界人士的广泛关注，更使488万港城人民欢欣鼓舞、倍感振奋，今天的连云港再度成为世人瞩目的热点和舆论聚集的焦点。

在全市干群满怀信心地学习贯彻国务院常务会议精神、加快推进沿海开发的喜庆氛围中，我们又迎来了党的生日。今天我们以举行学习贯彻《江苏沿海地区发展规划》专题报告会的特殊形式，隆重庆祝建党88周年，目的就是要组织动员全市广大共产党员和干部群众迅速行动起来，发扬优良传统，牢记历史使命，以更加到位的认识、更加积极的态度、更加有力的措施，抢抓连云港进入国家战略的历史机遇，持续兴起沿海开发热潮，高昂起东方大港龙头，刷新开放城市形象，把连云港的科学发展、跨越

―1― 发展不断推向新阶段。今天，我主要跟大家交流五个方面的内容。

第一，进入国家战略带来的千载难逢的历史机遇

我到连云港工作已经四年多，这四年来一直梦想着把连云港的发展推上国家战略。为实现这一梦想，我和同志们一道，抓住一切可以抓住的机会，采取所有可以采取的形式，向中央首长、向省里领导、向新闻界朋友、向各界人士，汇报、宣传、推介连云港的重要战略地位，连云港在全省、全国发展中的作用，从加深人们对连云港的认识，到引起各方面对连云港的关注，到进一步得到各级领导的肯定、正式进入行政决策程序，如今终于梦想成真。这从根本上得益于党中央、国务院对连云港地理区位的高度重视，得益于省委、省政府的全力支持和直接推动，也得益于市委、市政府和全市方方面面的积极争取和主观能动性的充分发挥。回顾这一历时近四年的历程，一切的一切都令人感慨和振奋。

2005年，原省委书记、现中组部部长李源潮同志一年内八次到连云港视察调研，当时的省长、现在的省委书记梁保华同志也多次到连云港现场办公。两位领导反复强调连云港在区域发展中的重要性，要求重振连云港，带动苏北地区的发展。

2006年4月，贾庆林主席到连云港视察调研，对连云港的地理区位寄予厚望，他指出，“连云港的最大优势在于沿海区位和港口，要努力成为区域发展的龙头，在带动苏北振兴和中西部发展中发挥更大的作用”。

2007年元旦，温家宝总理亲临连云港视察慰问，将连云港摆上全国发展大局来考虑，他指出，“连云港南连长三角，北接

―2― 渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位”，“要搞好连云港的规划和建设，加快连云港的建设步伐，从而使连云港成为连接沿海地带包括环渤海湾、长江三角洲以及浙江、福建的一个中间环节，又使连云港成为陇海线经济发展与沿海经济发展相沟通的一个纽带”。在这次国务院常务会议上，温总理对在连云港视察深思熟虑作出的重要指示记忆犹新，他指出，“2007年元旦，我在连云港考察，发现连云港港口的地位很重要，是新亚欧大陆桥的起点，连云港市又是首批沿海开放城市，地理位臵十分重要，当时我提出搞好连云港港口建设，做好规划，加快发展”。温总理的视察指示，标志着连云港进入国家战略开始破题。

2007年3月，为贯彻落实温总理视察连云港的重要指示精神，省委召开常委会议，专题研究连云港的建设和发展，提出举全省之力振兴连云港，在干部配备和人才引进、资金投入、资源配臵、项目布局等政策上向连云港倾斜，使连云港成为振兴苏北的龙头，全省开放与发展的新增长极，全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，为连云港进入国家战略积极创造条件。

2007年10月党的十七大期间，胡锦涛总书记亲自参加江苏代表团的讨论，经努力争取，省委、省政府安排我汇报发言，我向总书记脱稿汇报了连云港的重要战略区位和发展情况，总书记对连云港的地理区位给予充分肯定，指出“连云港的位臵重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中

―3― 亚国家也关注欧亚大陆桥”，在与我握手时，总书记还勉励，“连云港地理位臵有优势，要好好发展”。总书记的肯定，为连云港进入国家战略定下基调。

2007年下半年到2008年初，正因为有总书记、总理和贾庆林主席的高度重视，原全国政协副主席钱正英院士组织21名院士对江苏沿海开发进行战略研究，在研究报告中着重就连云港在江苏沿海开发及国家生产力布局中的重要战略位臵、如何发挥好连云港的综合优势布点重大产业、以什么样的形式把连云港纳入国家战略层面等关键问题进行了着重阐述，并以江苏省政府和中国工程院联合行文的形式，将战略研究报告提交国务院研究审议，为连云港进入国家战略提供专家论证支持。

2008年5月，国务院召开总理办公会，专题研究江苏沿海开发，把连云港作为重中之重来强调，并要求国家发改委牵头组织国家相关部委到连云港调研，为编制战略发展规划做准备。

2008年8月，按照总理办公会的精神，国家发改委牵头组织十八个部委到连云港调研，实地考察了解情况，并着手编制江苏沿海地区发展规划，开始从国家层面规划以连云港为龙头的江苏沿海开发，初稿形成后又多次征求各部委的意见。

2009年4月，习近平副主席把连云港作为在江苏视察调研的第一个城市，对连云港的发展态势、发展潜力和区位重要性给予充分肯定，他指出，“如果孙悟空的故事有现实版的写照，应该就是连云港在新的时期新的世纪后发先至，构建新欧亚大陆桥，完成我们新时代的西游记”。习副主席的视察指示，为连云

―4― 港进入国家战略给予强有力推动。

2009年6月10日，温家宝总理主持召开国务院第68次常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发提升到国家战略。在讨论过程中，温总理和各位副总理、国务委员都对连云港给予高度重视和关注。

2009年6月25日，张德江副总理来连云港视察调研，对连云港的发展、连云港的战略区位都作出了很高的评价，他指出，“连云港是新欧亚大陆桥的东端起点，名声很大，战略地位非常重要。经过多年发展，连云港发生了很大变化，取得很大成绩。党中央、国务院对连云港的发展高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席以及其他中央领导同志，近几年都先后到连云港视察或对连云港发展作出重要指示，这在地级市中是不多见的。这足以说明党中央、国务院对连云港的发展是寄予厚望的，连云港的发展是有巨大潜力的。希望连云港加快建设大港口、发展大工业、服务大腹地，在苏北地区率先崛起”。

总之，以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略，使连云港多年来孜孜以求的战略定位提升得以梦想成真，这将给连云港带来更为直接的政策导向上的重视、项目布点上的倾斜、舆论环境上的支持，连云港真正迎来了千载难逢的历史性机遇。细致解读《江苏沿海地区发展规划》，我们主要面临八大机遇。

一是战略定位提升的机遇。一个城市的战略定位，决定着这个城市的前途命运，战略定位越高，政策资源越多，对外影响越

―5― 大，要素聚集越强，城市发展越快，这在全国其他被提上国家战略的城市已经得到证明。《江苏沿海地区发展规划》对连云港给予特别重视和关注，极大地提升了连云港的战略定位。总体定位上，《规划》将连云港确立为江苏沿海开发的龙头，要求构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，探索设立国家东中西部区域合作示范区。港口定位上，《规划》提出将连云港港建设成为我国重要的综合交通枢纽和上海国际航运中心北翼重要组成部分。城市定位上，《规划》提出按照特大城市的标准把连云港建设成为连接长三角与环渤海的国际性海港城市。产业定位上，《规划》要求优先发展石化、造船等临港产业，合理布局钢铁、粮油加工产业，加快发展新医药、新材料、新能源等优势特色产业。旅游定位上，《规划》提出将连云港建设成为国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。战略定位的空前提升，标志着连云港在国家生产力布局中的地位得到显著提升。

二是枢纽大港建设的机遇。连云港港是拉动区域发展的龙头载体，也是江苏沿海开发的重中之重。江苏沿海《发展规划》在阐述沿海港口群建设时，每一个段落首先提到的都是连云港港的建设与发展。在起始段落中，《规划》提出加快以连云港港为核心的沿海港口群建设。在完善港口体系段落中，《规划》提出连云港港是国家沿海主要港口及区域性中心港口，要加快深水航道建设，开辟新港区，大力发展集装箱干线运输，提升为中西部地区服务的能力。在扩大港口能力段落中，《规划》提出推进连云港港30万吨级深水航道建设，尽快启动徐圩、赣榆港区进港航

―6― 道建设，并根据产业发展需要及时浚深，积极推进灌河口航道整治工程，加快连云港区大堤作业区10万吨级以上集装箱泊位建设，尽快论证确定原油、矿石等大型专业化深水泊位布局，推动煤炭下水港建设，推进赣榆港区深水泊位和灌河港区万吨级以上泊位建设。在提升服务功能段落中，《规划》提出加快建设连云港航运交易市场，提高连云港口岸查验单位级别和查验设施水平，开设两翼港区一类口岸，建设电子数据交换信息管理系统，完善口岸“大通关”体系；加强与陇海兰新沿线及苏北其他地区的跨区域口岸协作，在主要城市建设具有综合物流集散功能的内陆“无水港”；积极推进连云港至莫斯科国际班列西延，实现新亚欧大陆桥全线贯通。6月10日、11日，连云港港口股票连续两天涨停，充分说明了《规划》给港口带来的重大利好。

三是主导产业振兴的机遇。江苏沿海《发展规划》对扶持连云港临港产业、“三新”产业、现代服务业等主导产业发展，进行了着重强调。临港产业方面，《规划》强调利用沿海地区较好的区位和资源条件，合理布局石化、钢铁、车船、粮油加工等临港产业；引导沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向连云港转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需的钢铁产品；继续开展连云港液化天然气项目前期工作，适时在连云港等地规划布局油气储备基地，规划建设原油管道连云港支线。“三新”产业方面，《规划》强调加快发展工程材料、复合材料、功能性高分子材料，建设国家级碳纤维生产基地；实施科技兴海战略，积极发展海洋化工，形成盐碱联合开发、盐化和石化相协调的发展格局；培育全

―7― 国重要的医药龙头企业，重点发展具有自主知识产权的创新药；重点推进灌云等陆地风电项目和沿海滩涂海上风电开发，建设千万千瓦风电基地；加快推进田湾核电扩建项目前期工作；支持与中国科学院在能源动力研究方面的合作，建设清洁能源创新产业园；优化太阳能光伏电池及原材料制造业发展，提高自主创新能力。现代服务业方面，《规划》强调利用港口、机场等交通枢纽和重要节点，建设现代物流基地；加快连云港国际商务中心建设，设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易市场、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心，积极发展会展交易等商务服务，打造区域性和国家级会展品牌；创造条件在连云港等地引进发展邮轮经济，以连云港为基地开发日韩海上旅游航线；大力引进和集聚海内外研发机构和工业设计企业，形成一批工业研发设计服务中心。我们着力发展的主导产业得到《规划》肯定和进一步明确，非常有利于我们向外引办和向上争取重大产业项目。

四是统筹城乡发展的机遇。江苏沿海《发展规划》列专章、用大量的篇幅阐述城乡统筹和新农村建设。《规划》要求按照城乡一体化发展的原则，走新型城镇化道路，加快推进社会主义新农村建设，大力发展社会事业，提高基本公共服务均等化水平；要求推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业社保一体化“四个一体化”进程；要求加快连云港、盐城、南通三个中心城市建设，到2020年建成经济实力较强的特大城市，在全国沿海城市中的地位明显提高；要求深

―8― 化农村体制改革，加强农村定居点建设，提高农业收入，发展社会事业，积极培育新型农村合作金融组织，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，探索设立国家东部沿海地区现代农业和新农村建设示范区。抓住和用好这些机遇，我们既可以加快国际性海滨城市建设进程，又可以把广大农村逐步打造成为富有田园风情和现代气息的新农村。

五是基础设施完善的机遇。铁路方面，《规划》提出加快建设沿海铁路大通道，重点建设黄岛至连云港至盐城、南通至上海铁路，构建大能力铁路通道；加快陇海铁路客运专线建设，实施连徐线电气化扩能改造，新建宿州至淮安至连云港铁路；根据徐圩等港区发展需要，规划建设相关港口铁路支线。航空方面，《规划》提出扩建连云港白塔埠机场并提升为国家一类开放口岸，根据发展需要规划迁建新机场，实施军民分设，建设服务苏北鲁南地区、面向亚太的区域性国际航空港。航道方面，《规划》提出以连云港港疏港航道为重点，加快连申线、盐河、灌河等骨干航道建设，打通连徐水运通道。公路方面，《规划》提出加快推进国道和省道干线公路网改扩建工程，实现高等级公路与沿海港口和产业集中区直接连接，建设贯通南北的临海高等级公路。水利方面，《规划》提出扩大泰州引江河至通榆河供水线的供水规模，近期完成通榆河北延工程，完善蔷薇河清水通道工程，完成沂沭泗洪水东调南下新沂河、新沭河扩大工程，同步规划建设新建港区、临港城镇和产业集中区防洪排涝工程。把这些重大基础设施落下来，连云港的硬件承载条件将会实现质的飞跃。

―9― 六是社会事业进步的机遇。江苏沿海《发展规划》明确提出加强沿海三市的教育文化、科技人才、医疗卫生、就业社保等社会事业建设，优化公共产品配臵，推进基本公共服务均等化；提出加大连云港等地高校海洋学科建设和海洋人才培养力度，支持高校及科研单位在江苏沿海地区联合办学和开展科学研究，为沿海地区海洋开发提供人才支撑；提出支持设立企业技术开发中心、工程（技术）研究中心、国家重点实验室和博士后科研工作站，培育创新型企业，推动企业成为技术创新主体。这些事项的加快实施，将会切实改变我市社会事业基础差、底子薄、功能弱、欠帐多的状况，提升我市国际性海滨城市的形象和功能，强化全市经济社会的协调发展。

七是融资规模扩大的机遇。江苏沿海《发展规划》在扩大投融资方面作出了一系列探索性规定，提出积极发展地方金融，加快引进各类金融机构，支持设立地方性银行；支持符合条件的企业发行企业债券和上市，支持股权投资企业和创业投资企业发展，建立支持中小企业发展的融资平台；鼓励国内外金融企业在江苏沿海地区设立分支机构；探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，扩大企业融资规模；依法减免海域使用金；支持设立沿海新能源产业发展基金，促进新能源产业发展。融资模式和融资条件的创新，为我们有效筹集建设发展资金打开了广阔通途。

八是土地资源开发的机遇。江苏沿海《发展规划》提出，支持海域滩涂资源开发，在新增建设用地土地有偿使用费的安排

―10― 上，对符合条件的海域滩涂开发给予支持，新增耕地可用于全省耕地占补平衡；支持低产盐田用途调整；支持土地管理改革，开展多种模式的征收安臵试点，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控等方面的改革试验，探索农用地转用和土地征收方案一次报批、分期分批组织实施，实行城乡建设用地增减挂钩政策，推动农村建设用地向城镇集中。这些阐述，为我们更好地争取和获得更多的产业用地和建设用地提供了政策依据。

以上八大机遇中包含的所有政策事项，都是从《江苏沿海地区发展规划》中梳理出来的，都是含金量很高、可以转化为重大生产力的政策事项，都是对连云港有着重大而直接的影响。我们一定要认真解读，把握机遇，用好政策，为连云港崛起腾飞添加强大的政策动力。

第二，业已形成的强劲发展态势

在我们为正式上升为国家战略而欣喜，并站在新的出发阵地向新的目标迈进的时候，我们有必要对近年来的发展历程和现有基础作一个基本的回顾、分析和判断，以进一步增强信心、开拓奋进。

最近几年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和大力支持下，我们始终坚持一手抓长远、一手抓当前，以长远带当前、以当前保长远的总体要求，在积极争取进入国家战略的同时，深入谋划发展思路，科学编制愿景规划，明确了“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”T型产业走廊的建

―11― 设框架，并在这一规划指导下，重点突破，整体推进，突出抓了四大战役。一是港口提升战役。港口是我们的核心战略要素，我们首先要提高港口的能力、扩大影响力，所以这几年我们在港口投入了巨大的精力，港口吞吐量三年翻了一倍，去年运量过亿吨，集装箱突破300万标箱，国际国内知名度也有了大幅度的提升，这对连云港长远的发展是个巨大的拉动。二是临港产业区辟建战役。3年多的时间，76平方公里、三个澳门的面积，从规划到基础设施的推进，到项目的落地，到生产力的形成，市临港产业区的发展取得了重大突破，即将成为未来3年当中连云港最现实的生产力集聚区。三是滨海新区拓展战役。为解决港口、城市、旅游争地争空间的问题，我们适时推进了58平方公里的滨海新区围滩造城工程，现在启动区基础设施快速推进，即将形成初步形象。我们这个海滨城市，将来真正成为城市皇冠上的明珠的是海滨新区，真正能让到这个城市来的人怦然心动的地方也是滨海新区，一个地方必须有高端的城市载体容纳要素和完善的城市功能拉动发展。四是徐圩片区开发战役。为考虑更长远的发展，从去年起就开始谋划，到今年3月5日召开常委议港会作出决策，强力实施重兵压上、广汇要素、决战徐圩战略，为那些长期搬不动的重大基础产业的发展寻找空间，把事关连云港百年发展的重要载体建设好。以这四大战役为重点，推动全市大开发、大建设、大发展热潮不断兴起，形成了科学发展、跨越发展的强劲态势。2005—2008年，全市GDP年均增长15%，财政收入、实际利用外资、固定资产投资三年翻一番。纵使在国际金融危机的不利影

―12― 响下，全市主要经济指标仍然保持了较快增长。今年一季度GDP增长13%，1—5月份财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长17.4%、26.8%、15%、16.8%。

一是大港建设阔步迈进。按照“提升主港、拓展两翼”的港口群构想，四年投资150亿元建设航道、码头、疏港通道等基础设施，主港区航道由7万吨级提升至15万吨级，30万吨级航道先导工程开工建设，万吨级以上泊位增加到39个，30万吨级散货码头进入设备安装阶段，南疏港通道建成使用，东疏港通道加快建设，港口保税物流中心获准设立，港口股份成功上市，港口功能、吞吐量和外在形象实现大幅度提升，四年新增通过能力相当于1933年开港到2004年的总和。两翼港区的功能定位、岸线利用、水域布局和集疏运规划、灌河口拦门沙治理方案等基本形成，徐圩港区10万吨级航道和灌河港区一批码头启动建设。港口吞吐量四年新上6个千万吨级台阶，集装箱运量四年翻两番半，2008年成功建成亿吨大港。今年1—5月份，港口吞吐量逆势增长，完成4708万吨，同比增长10%，增幅在全国沿海港口中位居前列。

二是海滨城市迅速拓展。根据“一心三极”的空间布局，全面拉开国际性海滨城市建设框架，四年累计投入城建资金260亿元，在新区开发、旧城改造、重点地块整治等方面打了一系列漂亮仗，城市建成区面积从70平方公里扩展到95平方公里。海滨新区围填陆域形成工程和地面设施建设同步推进，已新增陆域6平方公里，起步区建设了胜利湖景观、东方商务广场等重点项目。

―13― 东部城区“一区三线六组团”全线推进，中央商务区、连岛等重要地块开发进程加快，建成国际商务大厦等一批标志性建筑，海滨城市风貌得以显现。新海城区东河、孔望山等片区启动建设，城市主轴线花果山大道建成使用，体育中心、科教创业园等城市重点工程扎实推进，三极互动、向心收拢的城市发展格局基本形成。

三是支柱产业快速集聚。致力走新型工业化、产业高端化道路，以高新技术产业和临港基础工业为产业发展重心，依托“T”型产业走廊和园区载体，做强支柱产业，壮大工业经济。新医药、新材料、新能源等高新技术产业形成明显优势，培育了国家级新医药、新材料产业基地，建成了亚洲最大的风电叶片生产基地，与中科院共建了先进能源动力研究中心，突破国外技术封锁新上的万吨级碳纤维基地一期投产，从叶片、塔架到电机构建出整套风电设备制造链条。与此同时，临港基础工业得到大力发展，船舶修造、装备制造产业初具规模，钢铁、石化产业取得突破，1000万吨炼油、100万吨乙烯项目达成合作协议，1000万吨精品钢基地通过专家评审。

四是基础设施日益完善。通过重抓基础设施建设，多年来制约全市发展的硬件瓶颈得到有效缓解。四年累计用于园区基础建设投入160亿元，在近海临港地区辟建了76平方公里的市临港产业区以及25平方公里的板桥、45平方公里的柘汪（海头）、60平方公里的燕尾港、50平方公里的堆沟港等临港产业片区，今年3月起又整合方方面面力量实施了占地290平方公里的徐圩片区开发。各类软硬环境不断完善的产业园区，正在张开怀抱迎

―14― 接优质项目入驻。特别值得一提的是，97公里海堤达标“三年任务、一年完成”，机场高速竣工通车，连盐高速建成使用，东陇海铁路电气化改造完工，连临高速、310国道、242省道、通榆运河等一大批重点工程加快推进，全市硬件条件明显改善。

五是招商引资全面扩大。坚持外资主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，内资一手抓南方资本转移、一手抓北方资本落户，先后多次组团赴日韩、港台、欧美及沿海发达城市开展大型招商活动，积极举办江苏国际农洽会、苏北经贸洽谈会、苏台经贸洽谈会等经贸洽谈，硅晶体、风电设备制造、造船、石化等一大批重大项目相继落户我市。2005年以来，全市累计新批外资项目850个，实现合同利用外资56亿美元、实际到帐外资23亿美元。在此过程中，各园区、各县区在招商引资实践中培养历练了一大批懂政策、会谈判、善招商的专业队伍，为下一步夺取更大的招商成果提供了坚实的力量保证。

六是县域经济竞相发展。围绕构建城乡经济社会发展一体化新格局，大力推进县域经济发展，全市四县形成并保持你追我赶、齐头并进的喜人态势，实现在全省位次的整体前移，灌南、灌云两县一般预算收入均上升10个位次以上。2008年四县GDP增幅均在15%以上，财政收入均超过17亿元，固定资产投资均在110亿元以上，利用外资均突破1.3亿美元。今年1—5月份，四县主要指标经济继续保持较快增长，一般预算收入增幅均超过22%，固定资产投资增幅均超过29%，规模以上工业增加值增幅均超过17%。

―15― 七是发展后劲明显增强。国企改革顺利完成，个体私营经济蓬勃发展，民营经济成为全市经济“半壁江山”，2008年增加值占全市GDP比重达到51%，成为吸纳就业、推动发展的重要增长极。投融资体制改革深入推进，组建金海、海州湾、新海连、金港湾四个投融资平台，积极对接国际国内资本市场，已筹集资金100多亿元。与郑州、兰州、西安、西宁、乌鲁木齐、银川以及苏北四市签订共建共用连云港口岸协议，与中海、中远、信达、中交建等战略协作关系持续深化，全市发展的空间进一步拓展。

这几年，不断有人问我，你为什么对连云港的发展如此有信心？我的回答是，信心源自于底气，底气源自于客观条件的支撑和对客观规律的把握以及经验的积累。今天的连云港和四年前相比，我们已经站在一个全新的起点和基础之上。这些为我们贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》、掀起新一轮大发展热潮奠定了坚实的基础。

第三，与上升为国家战略相适应的目标追求

上升为国家战略，承担起更大的服务和促进全国区域共同发展的责任，对连云港提出了新的更高的要求。经过多年来的深入谋划，我们确立了建设中国沿海中部现代化的海港中心城市，具体就是建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市的城市定位。面对进入国家战略的新形势，我们要在既有城市定位的引领下，进一步提升发展标杆，树立更加高远的愿景追求，使连云港的发展与国家战略相匹配、相适应、相一致，更好地凝聚人心、激发干劲、开创未来。具体起来，我―16― 们所要建设的连云港应该是以下一番美好景象。

（一）我们所要建设的是一个跨越发展的富强连云港。在深入贯彻落实科学发展观、显著提高经济增长质量与效益的基础上，持续保持跨越发展的势头，在经济实力、产业扩张、城市拓展、外向开拓、县域经济、小康进程上全方位跨越一个发展阶段，确保全市综合实力明显增强，人民生活富裕安康，石化、钢铁、造船等临港大产业快速崛起，新医药、新材料、新能源等高新技术产业业内领先，连云港真正成为江苏沿海开发的龙头、全国重要的经济枢纽和国内外闻名遐迩的海港中心城市。“十一五”期间，确保GDP翻一番，财政收入、固定资产投资翻两番以上，城乡居民收入增长八成以上；“十一五”期末，力争GDP突破1000亿元，财政收入达到300亿元，固定资产投资达到1300亿元，城市居民人均可支配收入达到19200元，农民人均纯收入达到7000元。树立后发先至的雄心壮志，从现在起，争取通过2到3年努力，全市综合实力在全省省辖市中的排名实现前移，人均指标全面领先苏北；再通过10到20年努力，全市综合实力进入首批沿海开放城市的中间集团。

（二）我们所要建设的是一个海纳百川的开放连云港。作为全国首批沿海开放城市，我们连云港人应以宽阔的胸怀欢迎大量外来优质要素的进入，并与之相融合。我们要自觉顺应大开放大融合的时代潮流，以更大力度推进经济社会各个领域的对外交流合作。在接轨大上海、融入长三角、呼应环渤海过程中，主动接受先进产业辐射转移和都市文明延伸；在服务江苏沿海开发和中

―17― 西部联动发展中实现资源共享，加速在陇海经济带和沿海经济带交汇点形成经济集聚区；在融入国际经济大循环中，更加充分地利用两个市场、两种资源；在持续优化软硬环境中，打造资源要素竞相汇聚的区域高地。通过3至5年努力，使连云港首批沿海开放城市的开放效应显著放大，要素汇聚呈几何变量增长，以港口贸易繁荣、项目蜂拥而至、区域合纵连横的国际化门户姿态屹立于黄海之滨。

（三）我们所要建设的是一个生态良好的魅力连云港。按照“大尺度、生态型、高端化”的城市发展思路，我们的整个城市要由舒缓别致的建筑群体、郁郁葱葱的生态组团共同构成260平方公里的物理构架，利用山体、河流湿地构建外围生态屏障，留出从山到海、从城到海的生态廊道，通过3年努力，基本建成现代化的特大城市、充满活力的区域中心城市、富有魅力的国际性海滨城市，成为本地人自豪、外地人向往的城市。依托沿海城市少有的有山有海、山海兼备的旅游风光，保持海洋、森林、湿地的自然风貌，推动旅游产业向高端化发展，打造青山、碧海、银滩、湿地相交融，来了不想走、走了还想来的休闲度假旅游胜地。

（四）我们所要建设的是一个充满活力的创新连云港。始终坚持走区域创新发展之路，大力实施创新驱动战略，全面推进观念创新、科技创新、制度创新、管理创新和服务创新，敢于走别人没走过的路，敢于做别人没做过的事，以新眼光看待新事物，以新思维思考新情况，以新办法解决新问题，以新技术推动新发展，一切僵化半僵化了的体制机制得到切实打破，一切孤立的、―18― 分散的、原生态的优质资源得到有效整合，连云港成为名副其实的创造才能充分发挥、创新成果奔流涌现的创新型城市，以源源不断地赢取创新成功的巨大边际效应。

（五）我们所要建设的是一个安详文明的和谐连云港。通过卓有成效的平安连云港、法治连云港、文明连云港建设和社会公益事业的大发展，致力为广大群众和投资者创造一个安全稳定的政治环境、安宁和谐的社会环境、安居乐业的生活环境、安心经营的发展环境，实现社会大局的和谐稳定、利益关系的统筹协调、精神生活的充实丰富、发展成果的普惠于民，人民群众臵身其中安心舒适地工作生活，营造出一座全体市民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宜居之城、创业之城、和谐之城。

第四，兴起新一轮沿海开发热潮的思路举措

贯彻落实江苏沿海《发展规划》，紧密结合连云港的市情实际，我们的总体考虑是：深入实施“以港口为龙头带动、以产业为主攻方向、以城市为有力依托、以基础设施为坚实支撑、以城乡统筹为战略取向”的沿海开发策略，构筑大港口，兴办大项目，发展大产业，建设大城市，服务大腹地，持续兴起大开发、大建设、大发展热潮，像党中央、国务院和省委、省政府要求的那样，早日昂起江苏沿海开发的龙头，成为全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，在服务和促进江苏沿海开发以及全国区域共同发展中发挥新的更大的作用。重点措施主要有五个方面。

（一）坚持以港口为龙头带动，围绕“一体两翼”的港口布局，―19― 加快构筑枢纽港、干线港、组合港。连云港是江苏沿海开发的龙头，港口是连云港发展的龙头，应该说，港口建设是沿海开发的重中之重。我们必须坚定不移地高举“以港兴市”大旗，按照“提升主港、拓展两翼”的港口群构想，举全市之力推进港口的建设与发展。一方面，要全力提升主港。年内完成庙三突堤集装箱泊位、30万吨级矿石码头建设，基本建成焦炭专业化泊位，加快建设30万吨级航道先导工程、南疏港道路二期工程、东陇海铁路电气化改造东延工程、旗台作业区防波堤工程，力争建成东疏港高速，扎实推进北疏港道路、疏港航道和保税物流中心建设，切实做好保税港区的争取工作。另一方面，要积极拓展两翼。加快徐圩港区10万吨级航道和灌河港区码头建设，开展赣榆港区5万吨级起步航道前期工作。要在去年建成吞吐量过亿吨、集装箱过300万标箱的亿吨港基础上，确保2010年港口吞吐量、集装箱运量分别达到1.2亿吨、400万标箱，逐步成为长三角和渤海湾之间重要的区域性国际枢纽大港、集装箱干线大港和带动区域发展的组合大港。

（二）坚持以产业为主攻方向，围绕一纵一横“T”型的产业布局，加快培育新兴临港产业和高新技术产业基地。推进沿海开发，产业发展是主体，也是主导。江苏沿海《发展规划》明确要求，沿海地区要重点主攻大项目、培育大产业，形成特色产业基地。我们要充分利用港口、交通、园区、电力等组合优势，依托沿海沿线两大产业走廊，快速引办一批基地型、龙头型产业项目，大力发展高新技术产业、临港基础工业、现代服务业三大特色支

―20― 柱产业。高新技术产业方面，要着重发展新医药、新材料、新能源产业，加快推进创新药物、生物技术、万吨级碳纤维、IGCC、太阳能光伏、高科技生态产业园等一批重点项目建设，打造高新技术产业基地。临港基础工业方面，要着重发展造船、石化、新型管材、风电设备制造等产业，加快推进南钢精品钢、中石化炼化一体化、灌河口造船等重点项目建设，打造新兴临港工业基地。现代服务业方面，要着重发展商贸金融、旅游休闲、港口物流和空港物流业，加快推进商务中心、保税物流园区、保税港区、空港开放等重点项目建设，打造区域性国际商务中心、物流中心和休闲旅游度假中心。在此过程中，要把园区建设作为产业发展的主战场，不遗余力地快速推进。徐圩片区是江苏沿海开发“三极一带多节点”的重要节点，是全市发展的重要战略区和大型石化、钢铁产业以及港口航道、码头的集中布局区，要快速建设、强势突破。市开发区要切实抓好市临港产业区的开发，抓好新材料产业园、新医药产业园、中科院先进能源动力研发中心、创新药物研究中心等“五园五中心”的建设，用3年时间将市临港产业区项目摆满。柘汪、海头、燕尾、堆沟产业区及各县区开发区要进一步加大项目招引和基础设施建设力度，显著提升园区发展的层次和实力。

（三）坚持以城市为有力依托，围绕“一心三极”的城市布局，加快建设国际性的海滨城市。深入实施“战略东进、拥抱大海”策略，沿着“一心三极”城市空间布局，扎实推进国际性海滨城市建设。一要抓好重点工程建设。海滨新城要抓好陆域形成工程和

―21― 东方商务广场、胜利湖景观等地面设施建设，尽快展现起步区形象。东部城区要抓好中央商务区、连岛度假区建设，精心打造金海商务大厦、海滨休闲大道等亮点工程。新海城区要抓好体育中心、科教创业园等重点地块的开发建设，成片实施市政公用、环境景观、商务办公、商住服务项目。二要强化城市组团连接。要在“一心三极”的城市建设框架下，大力推进海滨新城、猴嘴片区和孔望、东河、凤凰新城建设，推进三极互动、向心收拢，强化各个组团、各个节点之间的空间连接。三要加快完善配套功能。切实加强水、电、气、路、学校、医院、超市等配套设施建设，把城市功能尤其是东部城区的功能尽快提上去。到2012年，中心城市规划人口超过130万人，规划建设用地面积达到160平方公里。

（四）坚持以基础设施为坚实支撑，围绕海陆空联运的交通布局，加快完善硬件载体和平台。按照“完善铁路、拓展公路、提升空港、打通河运”的思路，打造全方位、立体式、高效率、海陆空河兼备的交通网络。一是完善铁路。早日开工建设国家已经批准的沿海高速铁路、连云港至淮安至宿州铁路和连徐线电气化扩能改造，争取开工建设与徐州之间的客运专线、与南京之间的城际铁路。二是拓展公路。抓好连临高速、242省道、226省道、310国道、海堤公路等重点工程建设，畅通区域内与区域外的公路运输。三是提升空港。近期按照提高上海、加密北京、巩固广州、开辟国际的要求，加密航线航班，争取开辟至日本、韩国、香港国际航线。同时，按照江苏沿海《发展规划》要求，加

―22― 快实施军民机场分设，启动区域性大型机场选址和迁建工作。中远期，充分利用得天独厚的空域资源和区位交通优势，争取发展国际空港物流，把连云港建设成为区域性国际货运中心和江苏沿海《发展规划》提出的区域性国际航空港。四是打通河运。立足海河联运，按照江苏沿海《发展规划》提出的加快通榆运河、连申线、盐河、灌河等骨干航道建设，着力提升“一纵三横”河运通道，即盐河经善后河、烧香河入海通道，盐河经善后河、埒子口入海通道，盐河经灌河入海通道，形成满足大运量海河联运要求的内河水运体系。与此同时，扎实推进水利、电力、通讯、信息传输等基础设施建设，为沿海开发提供优良的硬件载体。

（五）坚持以城乡统筹为战略取向，围绕城乡一体化的发展布局，加快提升新农村建设水平。把推进城乡统筹发展作为贯彻落实《发展规划》的有力抓手，做到四个“紧抓不放松”。一是紧抓县域经济发展不放松。坚持以县域经济为龙头、乡镇经济为主体、村级经济为基础，全面推进农村工业化、城市化、农业产业化进程，确保县域经济主要指标增长快于全市、乡镇经济主要指标增长快于各县、村级集体经济实力明显增强，继续保持你追我赶、竞相发展的良好态势。二是紧抓农业结构调整不放松。以高效农业规模化为龙头、产业化为抓手、外向化为动力、生态化为优势，高标准推进新一轮农业结构调整，大力发展生态高效外向农业，壮大设施蔬菜、海淡水养殖加工、花卉苗木等特色产业，到2012年农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%，高效农业面积占耕地面积比重达到35%以上。三是紧抓农民持续增

―23― 收不放松。推动农民工就地就业和异地转移，每年新增本地就业和异地输出农村劳动力15万人。通过兴办种养、加工流通项目以及干个体、办私营等形式，引导农民自主创业、发家致富。认真落实党的强农惠农政策，全面兑现各种农业补贴。到2012年，全市农民人均纯收入力争达到8000元。四是紧抓农村实事工程不放松。认真实施省委、省政府新一轮农村六件实事，抓好农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境、脱贫攻坚六大工程，显著改善农村生产生活条件。

第五，新形势新任务对党员干部的新要求

连云港的发展正式进入国家战略，史无前例的战略机遇已经向我们扑面而来。目前最需要思考的就是，作为设臵在连云港这块热土上的各级党政组织，作为奋战在沿海开发主战场的各级干部，作为生于斯长于斯的港城儿女，我们应该怎么办？我想答案只有一个，就是贯彻落实国家战略，抢抓重大历史机遇，我们必须在认识上有一个大跃升，在作风上有一个大转变，在行动上有一个大跨越，奋力开创连云港科学发展、跨越发展的新局面。

（一）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备重任在肩的使命意识。推进江苏沿海开发，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是全市上下必须完成的历史使命。面对进入国家战略的新形势，连云港的发展已经不仅仅只关系到我们这个地区本身的发展，而且还关系到苏北的发展、江苏沿海地区的发展、广大中西部的发展和全国区域共同发展，我们需要承担的责任更大、使命更重。面对弥足珍贵的战略机遇，如果我们再次错失，连云港将

―24― 会在一个很长的时间段内继续徘徊，我们将愧对组织，愧对人民，愧对连云港这片有着美好前景的土地。因此，我们一定要切实增强历史责任感、使命感，做到责任靠身、重任在肩。要清醒地认识到，振兴港城、人人有责，一荣俱荣、一损俱损。在落实沿海开发国家战略的过程中，包括我们的干部、我们的人民在内的每一个连云港人，没有一个是旁观者，没有一个是局外人，都要以强烈的主人翁精神，努力找准自己的位臵，扎实做好自己的事情，切实承担自己应尽的责任，万众一心、全力以赴去攀登沿海开发的新高峰。

（二）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备干事创业的能力素质。上升为国家战略极大地振奋了全市人心，令全市上下欢欣鼓舞、群情激扬，但贯彻落实国家战略光有积极性和热情还远远不够，还必须有抓机遇、干成事、做大事的能力水平，这给我们的各级干部提出了新的重大的考验。我们一定要加强能力建设，强化理论学习和实践锻炼，坚持缺什么学什么、短什么补什么，加快完善综合素质，提升工作能力，开阔思路眼界，培养战略思维，确保有能力将沿海开发的工作任务担当好、完成好，确保事情干一件成一件、件件都能成为令人刮目相看的精品，实现事业发展与队伍提升的双丰收。

（三）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备昂扬振奋的精神状态。古人云：“天行健，君子以自强不息”，“事在人为，人在精神”。如愿进入国家战略就如一支强力的催发剂，给港城大地注入了无限的信心与力量。在这种利好连连的时刻，我们没有

―25― 理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志，没有理由不豪情万丈。而且全市上下当前对连云港未来发展的预期很好，热情很高，信心很足，这种士气非常可贵。气可鼓而不可泄，我们一定要从骨子里焕发出十足的激情和干劲，始终精神饱满、意气风发地开展工作，以沿海开发的高歌猛进，阔步推进连云港后发先至、后来居上的时代征程。

（四）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备扎实细致的工作作风。在决策这一根本环节确定后，其余99个环节靠落实，这99个环节哪怕有一个环节落实不到位，都会影响决策的具体实施。江苏沿海《发展规划》内含的政策很丰富，但这些政策早落下来还是晚落下来、落在我们这里还是落在别的地方，关键在于我们的汇报争取。在这个十分重要的关节点上，我们一定要见势早、动作快，大力发扬不怕吃苦、连续作战的拼搏精神，切实加强与中央和省有关部门的争取对接，以自己深入细致、扎实到位的工作，最大限度地争取政策支持，绝不允许消极怠慢、动作迟缓、贻误战机。

（五）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备优质高效的服务环境。将沿海开发相关重要事项逐一落到实处，迫切需要良好的服务做保障。全市各级机关一定要把服务放在第一位，始终绷紧服务这根弦，切实履行服务沿海开发、服务基层群众的职责，在主动服务、优质服务、创新服务上狠下功夫、全力而为，为沿海开发创造优越的服务环境。市软环境建设专职部门要进一步加大投资发展软环境整治建设力度，严肃查处中梗阻、不作为、乱

―26― 作为等损害软环境的行为，着力提高机关服务效能和服务水平。

再过3天，就是我们党88周岁生日。值此连云港上升为国家战略之际，我们要以庆祝建党88周年为契机，继承党的伟大事业，弘扬党的优良传统，加快推进沿海开发，进一步动员全市各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员和党员干部充分发挥先锋模范作用，始终走在全市沿海开发的前列，展现新时期共产党人的风采。

借今天这个机会，我还就全市开展深入学习实践科学发展观活动做一些强调。自5月9日我市学习实践活动转入分析检查阶段以来，我们以习近平同志来连视察为强大动力，按照中央和省委的部署安排，紧扣“建设科学发展新港城，增创跨越发展新优势”主题，围绕召开专题民主生活会、撰写分析检查报告两个环节，进一步深化理论学习，深刻分析检查，解决突出问题，完善体制机制，学习实践活动继续有力有序向前推进。目前，市委常委会及118个参加单位都召开了专题民主生活会，形成了高质量的分析检查报告，并组织了广泛的群众评议。从评议情况看，对市委常委会分析检查报告总体评价好及较好的占99.8%，对全市领导班子分析检查报告总体评价好及较好的平均为98.36%。根据中央要求和省委统一部署，学习实践活动即将进入整改落实阶段。这一阶段是整个学习实践活动出成果的关键阶段。各参加单位要针对查找出来的问题，认真制定整改落实方案，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，办好一批群众迫切希望解决的实事。要进一步明确和完善推动科学发展的思路举措，抓紧出

―27― 台9个制度性文件，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。各参加单位要进一步增强紧迫感和责任感，精心组织，狠抓落实，把各项工作抓得更紧、更实、更好，确保学习实践活动取得预期成效。

同志们，进入国家战略，是我们多年来梦寐以求的愿望，也是矢志不渝的追求。我们要牢牢把握千载难逢的历史性机遇，奋发进取，扎实工作，阔步迈进沿海开发新时代，持续兴起沿海开发新热潮，以科学发展、跨越发展的优异成绩，为江苏沿海开发和全国区域共同发展作出新的更大的贡献。

我们坚信，有党中央、国务院的高度重视，有江苏沿海开发的强大动力，有港城488万人民的努力奋斗，连云港这座中国沿海中部的现代化海港中心城市，这座国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市，一定会早日崛起于祖国万里海疆中部的黄海之滨。

―28―

第二篇：镇沿海开发工作汇报

（草稿）

江苏沿海开发上升至国家战略层面，给千年古镇丰利带来了千载难逢的发展良机，全镇上下时刻以争当如东沿海开发排头兵为追求，奋力开启江海经济新时代。全镇上下以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府关于“三争三实”的工作要求，以“招商引资、项目建设”百日竞赛、“百企升级”、“双百双解”活动为抓手，以转型升级为主线，以改革创新为动力，全面贯彻落实省、市、县关于沿海开发的相关要求，凝心聚力稳增长，强化服务抓推进。今年以来，全镇经济呈现总体稳定，沿海开发各项主要指标较快增长的良好运行态势。

一、主要任务和重点工作推进情况

2012年丰利镇紧扣县委县政府“两年赶超、五年争先”的目标，积极应对宏观经济复杂多变、经济下行压力增大等诸多挑战，围绕“打基础、求突破、扩总量、提质量”的总体思路，统筹推进各项工作。

1、招商引资强势推进。我镇着力把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，大力实施“走出去，请进来”的工作战略，不断拓宽招商思路，整合招商资源，完善招商队伍配臵，加强基础设施建设，优化投资环境。镇党委、镇政府进一步强化“招商引资为零、项目建设为零、产出为零、一切皆为零”的工作理念，聚焦招商引资，坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，加大了组织领导和工作推进力度，完善了招商引资优惠政策措施，镇主要领导亲自招商,重大项目亲自洽谈，以诚招商。在人员配臵方面，把工作能力强、服务意识强、责任心强、热心招商事业的优秀人才和新录用公务员都充实到招商一线，充实专业招商队伍；在机构设臵方面，由原来的四个招商分局进一步优化

分局负责人。招商局全体人员立足服务大局，不断提升服务水平，千方百计搜寻项目信息，主动参与洽谈项目，全方位为项目落户提供服务，真正做到“想为投资业主所想，急为投资业主所急”，快节奏、高效率完成交办工作。

今年来，我镇分别在无锡、南通、苏州等地成功举办了小型投资环境说明会。同时组织小分队出击去上海、苏州有重点外出招商，先后有多批客商组队来丰利投资考察，同时借助“县级搭台、镇区唱戏”的全县投资环境推介活动，来提升招商项目的质态。今年各类招商活动达成签约项目3个，其中境外签约千万美元项目一个，既完成了县交招商活动的签约项目任务，也促成了项目的早日落户。

在全镇干群的共同努力之下，今年我镇的招商引资工作呈良好的发展态势，不断向纵深方向发展，有力地推动了全镇经济迈上新台阶。1-9月份，我镇共完成新批注册外资1000万美元，占任务数的100%，同比增长52.91%；到账外资100万美元，占任务数的16.67%，同比减少12.92%，主要原因是今年的外资到账要求比去年高；市外民资完成数3.2912亿元，占任务的126%，同比减少25.16%。三季度全县排名第 8 位，比去年同期后移1位。

2、项目建设全面加快。丰利镇围绕转型升级主攻重点项目推进，以打造枫发工业集中区为抓手，对照重点项目落户的标准，高起点、高标准、高效率推进集中区公共基础设施建设，全年工业集中区基础设施项目投资全年任务1000万元，1-9月份已累计完成投资483万元，完成了胜利河东区区内道路、水、电三通一平工程及其配套设施，优化了投资硬环境，为集聚大项目和承载大产业提供强有力的支撑。经过全镇上下的共同努力，今年以来已有南通博业包装、南通宝得满纺织、青田纺织、森世机械、南

源水墨科技八家企业落户我镇工业集中区开工建设，其中投资超亿元企业一家，千万元以上企业六家，外资企业一家，总用地面积近150亩，全面达产后年应税销售总额超3亿元。

1－9月份，全镇完成全部工业投入8.42亿元，占年计划的93.52%；完成千万元以上项目投入8.03亿元，占年计划的133.81%，同比增幅10.31%；累计实施千万元新开工项目10个，占年计划的100%，超序时26个百分点；实施千万元新竣工项目5个，占年计划的62.5%，接近完成序时任务；亿元以上新开工项目1个，已完成县下达任务。1－9月份，全镇工业项目投入考核位居全县中上游，项目建设综合考核位居全县中游。

目前我镇共有千万元以上落户项目7个，在建项目11个，顾书记、周镇长十分重视项目建设工作，徐伟镇长具体挂帅负责，每周五上午召开招商引资、项目建设推进会，通报情况、分析问题、解决困难，明确下周工作要求和责任。使项目建设得以高效、顺利推进。其中7个重点在建项目推进良好，成效显著，分别是：①江苏利田科技股份有限公司的1万吨乙氧基喹啉和2万吨弹性乳液树脂项目，其中乙氧基喹啉项目主车间已竣工，进入设备安装。2万吨弹性乳液树脂项目，土建主体车间工程已完工，配套工程循环水池室外管架、消防管网、清水管网、道路的施工已接近尾声。目前设备安装已完成安装工程量的95%。②江苏海上龙源风力发电有限公司的150兆瓦海上潮间带发电项目，该项目目前100兆瓦工程的38台风机已投入并网发电正常运营，50兆瓦工程安装施工已经结束，正在最后调试阶段，预计10月底前全部竣工。③如东振丰奕洋化工有限公司的万吨亚磷酸项目。目前基建工程已全面结束，设备已进场正在安装，预计主要设备11月中旬安装结束进入调试。④如东绿都臵业有限公司开发的绿都财富广场项目，主体工程已竣工，古枫农贸市场已营业，10月份商住楼主体工程竣工交付使用。⑤江苏荣兴亚克力建装材料有限公司投资1372万元的塑胶板材项目，目前土建工程已基本完工，即将进入设备安装。⑥南通宝得满纺织有限公司投资1800万元的坯布生产项目，目前主体工程已竣工，88台设备全部投入生产，后套车间、生活用房已开工建设。⑦南通青田纺织有限公司投资1564万元的色织布生产项目，目前部分基础设施工程已结束，进入主体工程建设中。

3、工业经济稳中攀升。1-9月份全部工业实现应税销售12.7亿元，占年任务计划的71.77%，比同期增长31.63%,高于全县平均增幅24.8个百分点，其中规模以上工业实现应税销售9.6亿元，同比增长25.76%。1－9月份规模工业完成现价总产值36.53亿元，占年计划任务的53.09%，比去年同期负增长21.93%，实现销售收入35.5亿元，占年计划任务的53.23%，比去年同期负增长23.73%，实现利润27961万元，占年计划任务的126.5%。全镇五大主要行业总体上呈现稳健发展态势。从应税销售总量情况看，精细化工、纺织服装、机械制造业总量居前三位，1-9月份实现应税销售分别为6.25亿元、2.15亿元、2.01亿元，新能源风电实现应税销售1.48亿元，水产品紫菜加工业实现应税销售0.82亿元。从应税销售增幅情况看，由于化工行业技改扩产项目的拉动贡献凸显，行业19家企业累计实现应税销售6.25亿元，同比增长26.6%，净增总量1.31亿元，水产品紫菜加工业累计应税销售增幅同比增长2.25%。从应税销售占比情况看，高新产业、新兴产业占比提升，传统产业占比下降，产业结构调整趋向优化，其中纺织服装业16.9%、机械制造业15.79%、精细化工业49.2%、新能源风电业11.65%、水产品紫菜加工业6.46%。1-9月份规模企业中超1000万元应税销售的企业有15家，共计实现应税销售8.83亿元，占

91.98%，同比增长34.29%，高于规模工业平均增幅8.53个百分点。其中应税销售超过3000万元以上的企业有5家，分别是江苏利田、江苏龙源、维立科、丰利机械、华艳茧丝绸公司，超3000万元的这5家骨干企业共实现应税销售7.21亿元，同比增长53.74%，高于规模企业平均增幅27.98个百分点，占规模以上工业应税销售的75.1%。1-9月份利田科技、江苏海上龙源和维立科化工应税销售超亿元，其中利田科技实现应税销售3.41亿元，同比增长33.8%。江苏海上龙源风电、维立科化工分别实现应税销售1.48亿元、1.25亿元，同比分别增长959.35%、51.64%。

4、财政税收克难求进。1-9月份，全镇共完成国地“两税”一般预算收入3355万元，占县交任务7400万元的45.3%，比上年同期3764万元下降10.87%，同比减少409万元，掉序时30个百分点，全县排名第八名。其中，国税完成一般预算收入918万元（含调库数70.2万元），占任务的55.6%，比去年同期813万元，增收105万元，增长13%；地税完成2437万元，占任务的42.4%，比去年同期2951万元减收514万元，下降17.42%。目前我镇税收收入呈现以下特点：①国税收入仍显现上升态势。虽增幅仅达13%，但独当一面的作用不容忽视，其中增值税同比增长5.5%，企业所得税同比增长37.5%。在完成的地方一般预算收入方面，规模企业完成375.46万元，占44.3%；其他企业及个体完成472.5万元，占55..7%。体现出企业所得税对一般预算收入的贡献进一步加大，同时个体税收较快增长，对增值税总体收入增长起到了一定作用。②重点税源企业“两税”不能平衡增长。出现“此增彼降”的扯平现象，总体贡献份额增长不明显。③因市场因素及外部条件影响，全镇35家规模企业9月份当月有14家企业未有国税收入实现，而且企业本身基建投入也未能实现税收。④部分成长型企业

步增长，但起点低，增量占总体比重小，难以支撑整个局面的态势。

5、民营经济健康发展。把民营经济发展作为沿海开发工作的重要组成部分，领导重视，全面发动，政策支持，强化考核，有效地激发了全民创业的热情，提升了民营经济发展水平和质量，把各类鼓励全民创业发展民营经济的政策落到实处，使今年民营企业各项经济指标比上年都有较大增幅，民营经济工作取得了喜人的成绩。2012年1-9月份净增个体户237户,占全年任务170户的139.41%；私营企业净增105户,占全年任务110户的95.45%；私营企业注册资金全年净增任务4.1亿元，1－9月份净增3.53亿元,占比86.13%；全年民资任务2.84亿元，1－9月份完成3.32亿元，占比116.9%（其中市外民资任务2.64亿元，1－9月份完成3.29亿元，占比124.7%）；小规模纳税人转一般纳税人，全年任务12户，1－9月份完成7户，占比58.3%；新增应税销售收入500万以上企业，全年任务8家，1－9月份完成4家，占比50%；全年商标注册任务40个，1－9月份14个，占比35%。

6、城镇发展水平提升。城镇建设是沿海开发的重要内容，我镇始终坚持走新型工业化与新型城镇化相结合的道路，以构建和谐丰利为目标，保障和改善民生，逐步完善公益设施。推进并完善了登丰路绿化、亮化、美化工程；通过招商引资加快了商业步行街、绿都财富广场建设工程；市民休闲广场、文枫广场、古丰社区健身俱乐部等先后投入使用；城镇污水处理厂建成并投入运行；加强了对镇区私人住宅建设管理，清理镇区违法建筑，规范镇区广告牌，推行文明施工，镇区面貌得到明显改善。丰利新农村建设蒸蒸日上，进一步完善农村服务加大农田基本设施投入，两年累计建成水泥路49条，长112.9km，修建桥梁60多座，河道疏浚整治104条，总长度236.4 km，土方337.6万m。以沿海防

3累计投入280多万元完成造林2112亩；投入130多万元，对河道、农路、垃圾清理和绿化等进行了统一管理；加快推进排灌泵站改造，推广特色农机装备，提升高效农业、规模农业机械化生产水平，初步呈现了民富村美风气好的农村新面貌。

7、三产服务成果显著。1-9月份全镇新增5000万元以上项目2个，占全年任务计划数的200%；1000万元以上项目2个，提前完成全年任务数；服务业项目投入40217万元，占年计划的103.1%；累计完成入库税收1778.9万元，占年计划的59.3%；限额以上批发零售8050万元，占年计划的106.5%。伴随着沿海大开发战略的实施和我镇新型城镇化与新型工业化建设的不断推进，近年来丰利镇的社区服务、公共服务等服务业快速起步，三产服务领域还将进一步扩大。

二、面对新一轮机遇，沿海开发必须乘势而上，但在开发推进的过程中，仍然存在以下一些问题：

1、主要指标完成情况脱幅较大。由于利田科技公司上市数据的核查监管，加之石屏砖瓦厂、丰利助剂厂、顺达化工公司等10家企业的统计零申报，两大因素影响产值统计30亿元之多，致使产值的目标任务缺口较大，并因此而导致高新技术产业和新兴产业产值在规模工业产值的占比下降，主要经济指标中，应税销售大幅增长，产值指标大幅回落。

2、市场形势仍处低迷。目前受市场形势低迷影响，我镇部分行业产品价格跌幅较大。虽然今年纺织原材料价格维持相对稳定，但与国际市场价格行情出现明显倒挂，因而坯布价格降幅较大，不少纺织企业为了稳定员工，而亏损经营。针织服装企业部分产品价格跌幅也超过15%。产品价格的下跌严重影响了企业经济效益，部分企业出现了亏损。生产订单难落实，产品销售不畅，资

足，致使企业产品积压、货款不能及时回笼，生产经营较为困难。

3、企业创新有待加强，转型升级急需加快。在市场形势如此低迷的时期，一个企业的自主创新能力就成了考量一个企业核心竞争力的关键手段了。我镇除了利田科技、维立科化工、丰利机械、华艳丝绸等少数几家规模以上企业以外，大多数中小微型企业长期存在产品层次低、科技含量低、产品附加值不高、企业品牌意识不强、技术装备落后等问题，严重影响着企业核心竞争力和市场应变能力，并直接影响着企业的经济利益。

4、项目源匮乏，项目规模较小。一是由于受宏观经济不确定性的影响，业主对市场前景和投资预期不易把握，投资决策更为谨慎，业主投资意愿明显减少，投资行为相应调整，不少企业在项目投资上采取观望之态；二是投资资金约束继续加大。不少投资项目受阻于资金不足而搁浅；三是企业自主创新能力不强，不少企业尚处于资本的原始积累阶段。

5、个别重点项目推进不快。目前我镇在手、在建的几个重点项目由于前期工作难度较大，土地指标难以落实等因素，影响了项目的开工建设，例如，如东鸿杰时装纺织有限公司等项目进展缓慢。

三、主要指标和重点工作全年完成情况预测（详见表

一、表二）

1、主要指标完成预测：预计到12月底，注册外资、到账外资、市外民资注册、全部固定资产投资、全部工业项目投资、服务业投入（含基础设施）、新增亿元企业数、高新技术产业投入等八大指标能够完成甚至是超额完成县下达的全年任务，但是仍有规模工业产值、全部工业应税销售收入、公共财政预算收入和高新技术产业产值等四大指标预计与县下达的全年任务脱幅较大。究其原因，在规模工业产值方面主要是由于受利田科技影响14个

和10家关停零申报企业影响6个多亿；在全部工业应税销售收入方面主要是由于市场形势尤其出口企业销售疲软，订单大幅度下降，同时今年下达任务比去年实绩增幅加大31%，脱离企业实际；在公共财政预算收入方面主要原因是一方面一次性税源“断档”，在又无后继税源补充的情况下，影响整体总量的下降，另一方面由于我镇企业单体规模小，抵御市场风险的能力有限，导致销售明显回落，同时作为支柱产业的化工行业，随着退镇进园的加速推进，对税收也产生了一定影响。

2、重点工作完成预测：预测到12月底，2012年沿海开发的各项重点工作除华能48兆瓦陆上风电项目外均能顺利完工。

四、明年的工作思路、重点工作和主要任务（详见表

一、表三）

1、工作思路：坚持以科学发展观为指导，全力抢抓江苏沿海开发和长三角一体化深入推进的战略机遇，更加突出科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“推进现代化、建设新如东”为统领，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”四大战略，根据自身特点有效吸收沿海五大园区载体的辐射，以工业集中区建设为重点，以基础设施配套为支撑，以城镇建设为依托，进一步创新体制机制、激发发展活力，调整空间构架、做强特色产业，强化生态建设、优化发展环境，着力改善民生、促进社会和谐，全面持续掀起沿海发展新热潮，全面超额完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为如东争当江苏沿海开发第一县奠定坚实的基础。

2、重点工作和主要任务。

对照省市县沿海开发座谈会的精神和县十二五沿海开发规划目标任务，竞争压力大，重点工作推进任务重，全镇上下要严格按照“三争三实”的工作要求，集中一切精力，想尽一切办法，创新举措、攻坚克难，加快推进各项重点工作，确保2013年沿海

①、强势推进重点项目，努力在项目招商、项目报批和项目建设上谋求快突破。县委副书记周建飞同志今年3月13日在全县沿海开发暨重点工作督查推进会上讲过：“项目是沿海开发的生命线，大项目大发展、小项目小发展、没有项目就没有如东经济的转型升级和跨越发展。要继续坚持以大项目催生大产业、实现大发展。”我镇要不断强化招商推进机制，进一步做好“以商引商”，积极争取更多项目信息，特别是重大项目、外资项目信息。继续与香港客商和上海泛华投资有限公司等有意愿在我镇投资房地产开发的投资商做好洽谈工作，争取项目早日落户注册。要对已经开工的重大项目加大服务力度，及时协调解决项目建设过程中的难点问题，确保项目快建设、快投产、快见效，使重大项目真正带动全镇沿海开发实现突破性进展。

②、全力完善优势载体功能，努力在基础设施、生产服务和生活配套上谋求新提升。要继续把我镇枫发工业集中区的建设作为承载重大项目、加快产业集聚的重点工程来大力度推进。一要加快完善基础性配套功能。集中区要强化路网、水系、绿地、污水处理等基础设施建设的整体推进。二要加快做好生产服务性配套功能。枫发工业集中区要根据自身特点有效吸收沿海五大园区载体的辐射，选择好发展重点，明确好主导产品，坚定不移抓好突破。三要加快提升生活性配套功能，要以加快推进新型城镇化建设为契机，不断完善城镇公用设施，提升城镇基础功能，尽快融入全县沿海开发战略的大框架，努力打造成沿海开发组团的重要单体。

③、全力优化产业结构，努力在运行监测、转型升级和培植规模企业上谋求好方法。我们要始终把监测分析放在做好工业运行工作的首位。要以深化“双百双解”活动为抓手，深入企业一

监测，切实强化运行分析、要素化解和预警监测等工作，增强主动性和敏感性，积极关注宏观形势变化和重大政策取向，及时跟进和调整工作思路。重点加大对重点行业的监控分析，提高工作的前瞻性和预见性，为企业发展提供宏观指导。要准确把握国家相关产业政策和宏观经济走势，进一步推进企业转型升级。加大创新载体建设，加快科技成果转换加强知识产权保护，鼓励重点企业加快技术改造、技术创新和信息化建设，引导企业增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，增强经济发展活力。通过加快技术创新、品牌创新、管理创新步伐，不断加大设备投入力度，增强纺织服装、机械制造、水产品紫菜加工等传统产业的竞争力。同时注重项目结构优化，把发展两新产业与招商引资、项目建设工作有机结合起来，积极引进技术含量高、投资见效快、带动能力强的高新技术项目和企业，不断优化全镇工业经济结构，形成产业层次更高、专业化分工协调、上下游产品配套的新型工业化体系，增强发展活力。要进一步加大应税销售引导力度。通过月统计通报、考核排名、季度点评分析的方法，营造企业间争先晋位的良好氛围，2013年重点抓好江苏荣兴亚克力建装材料、南通宝得满纺织、凯鸿纺织等新进2000万以上应税销售新定报企业培植服务。围绕全镇新培育3个新定报企业、8个500万以上成长型企业，1个亿元企业、一个6亿元企业的目标，强化过程控制。重点要切实做好江苏海上龙源风电公司扩建项目的服务工作和江苏利田科技上市前的相关服务工作。加快江苏利田科技公司的上市进程和其光固化新材料募集项目160亩新增用地的指标落实。

④、全面推进管理机制创新，努力在组织领导、协调服务、督查考核上谋求高效率。要完成新一年我镇的沿海开发目标任务，责任重、压力大，全镇上下务必加强统筹，不断创新组织管理机

在镇顾书记为首的沿海开发领导小组的强有力领导下，强化对全镇沿海开发的组织领导，在推进重大项目、制定扶持政策、搭建服务平台等方面积极发挥主导作用。坚持重大项目领导挂钩联系制度，及时掌握项目进度、帮助协调解决困难和问题。镇各大办公室，尤其是工业办公室要充分发挥职能作用，创新服务举措，拓展服务领域，提高服务效率，深入一线，了解实情，主动研究推进中遇到的难点问题，确保沿海开发各项重点工作有序高效推进。

沿海开发工作事关全镇的发展大局，各方面工作任务重、时间紧、要求高，我们作为全县沿海开发前沿镇，肩负重任，一定要集中精力抓紧、抓实、抓好每一项具体工作，确保既定的目标任务顺利推进，为我县实现“两年赶超、五年争先”目标勇挑重担、争作贡献。

丰利镇人民政府 2012年10月17日

第三篇：沿海开发创新调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

一、创新发展模式取得显著成效

党的十六大以来，在省委、省政府领导下，市委、市政府坚持以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实科学发展观，创新发展模式，经济社会发展取得显著成就。特别是从去年下半年开始，市把开展深入学习实践科学发展观活动，作为科学发展、跨越发展的推动力，把学习实践活动与保增长、保民生、保稳定相结合，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，从本地实际出发，积极应对国际金融危机带来的挑战，经济社会发展及东方桥头堡建设取得重要进展。

综合经济实力明显增强。2003年到2008年，全市地区生产总值从332.75亿元增加到750.1亿元，年均增长14.3%，近三年更是高达15%。财政总收入、地方一般预算收入和固定资产投资五年翻了两番，其中地方财政总收入从34.13亿元增加到180.6亿元，年均增长39.5%。实际利用外资从2.1亿美元增加到9.4亿美元，年均增长34.3%。今年1-9月份，全市GDp增长13.4%，一般预算收入达65.69亿元，相当于2008年全年的水平，同比增长27.8%，增幅居全省前列。

产业结构调整进展迅速。加快形成以生态高效农业为基础、以新兴产业为引领、以高端服务业为支撑的现代产业体系。从2003年到2008年，全市三次产业比例由24.3∶39.1∶36.6调整到16.4∶47.3∶36.3。高效生态外向型农业发展迅速，高效农业面积达140万亩，占耕地总面积的22.8%。2008年全市农产品出口创汇居全省第一。近三年，全市高新技术产业产值年均增长60%以上，2008年超过200亿元，今年上半年增速高达80.4%。新医药、新能源、新材料三大新兴产业成为主导产业，今年前三季度，其产值已占规模以上工业的25.3%。新兴临港工业基地蓬勃兴起，船舶修造、装备制造、石化钢铁等产业已初具规模。现代服务业发展向高端攀升，国际商务中心、保税物流园区、空港开放、科技创意园、旅游景区等一批重点项目加快建设，区域性国际物流中心地位逐步显现。

东方桥头堡地位开始发挥作用。2008年，港货物吞吐量在连续三年新上四个千万吨级台阶的基础上，首次突破1亿吨，集装箱突破300万标箱，跻身中国十强、全球百强集装箱港行列。近三年新增吞吐能力4500万吨，相当于1933年开港至2005年72年的总和。与中西部地区互动并进，中西部地区货物已占港口吞吐量的60%以上，与东北亚国家之间的沟通联系更加紧密，区域性国际枢纽大港的龙头地位进一步提升。国际金融危机爆发以来，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增长10.3%。

海滨城市建设大规模展开。以“战略东进、拥抱大海”为取向，全面拉开海滨城市框架，由内而外形成港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、高新产业区、外围产业区五个层次和多个组团。近四年投入城市建设资金260亿元，同步推进滨海拓展、新区开发和旧城改造。城市建成区面积从2003年的62.6平方公里扩展到95平方公里，初步形成山海港城浑然一体、自然和人文相互交融、历史文脉和现代气息相得益彰的国际性海滨城市特色。

人民生活明显改善。2008年城乡居民人均收入分别达到15255元和5454元，恩格尔系数已降至40.7%。今年1-9月，城乡居民收入分别增长12%和13.9%。全面普及九年制义务教育，高中阶段毛入学率达92%，卫生服务体系健全率为99.8%，社会治安综合环境名列全国第6位。全市环境质量优良率达91.5%，良好的生态环境正逐步成为的第一品牌。

二、加快沿海开发的主要做法和成功经验

（一）转变思维方式，凝心聚力谋发展。市从创新思维模式入手，为科学发展、跨越发展奠定坚实的思想基础。

一是从外因思维转向内因思维。由于经济发展长期落后，一个时期的干部群众一度普遍滋生自卑心理、封闭观念和畏难情绪，陷入对外部条件的过度依赖之中，与先发地区的差距越拉越大。针对这种现状，市委、市政府大力解放思想，引导广大干部群众消除“等靠要”的消极情绪，打破唯条件论的思想束缚。以新一轮城市发展规划为契机，用国际性海滨城市的目标愿景，增强全市上下“科学发展在港城”的发展信心。在深入学习实践科学发展观活动中，着力冲破传统发展模式的束缚，增强人“跨越发展建港城”的内生动力，焕发一心一意谋发展的创业激情。

二是从一域思维转向全局思维。过去，人谋划发展，程度不同地受到地域局限，往往“就论”，甚至对“能不能发展”心存疑虑。市委、市政府引导大家跳出看，着眼全局看。大家看到了过去看不到或看不清的发展优势：作为新欧亚大陆桥的东端起点，是世界经济东西交汇、东亚经济圈互动交融的战略节点。由于海阔湾平、终年不冻，陇海铁路直达港区、海河联运条件完备，空港口岸、苏北密度最大高速公路网、数百平方公里的低产盐田齐聚于此，加之良好的生态环境，加快开发开放的条件得天独厚。特别是党中央、国务院赋予了“连接南北、沟通东西”的战略定位和沿海开发的龙头地位，省委、省政府提出“举全省之力发展”，的发展已远远超出一地一域范畴，需要承担带动区域共同发展的更大责任。

三是从策略思维转向战略思维。面对“山海港城产”相互争夺空间、发展“洼地”导致资源要素流失等现状，市委、市政府带领全市上下打破“就事论事”的策略思维，围绕发展战略取向，大手笔决策，推动城市走国际化发展之路；围绕发展空间布局，大手笔创新，为港口、城市、产业发展拉开框架；围绕发展要素支撑，大手笔运作，为汇聚全球优质要素创造良好外部环境。正是运用战略思维，突破了过去越不过的槛阶，科学发展之路越走越清晰、越走越宽广。

（二）打破常规模式，高起点定位。市立足“跨越一个发展阶段”，以高起点规划为引领，努力走出一条后发先至的跨越发展新路。

一是在发展规划上追求高起点。的科学发展从科学规划做起，超前谋划战略思路。2005年，市委、市政府邀请20多位国内外著名专家学者，围绕欧亚大陆桥东方桥头堡的战略定位，研究形成“一心三极”国际海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”T形产业走廊等城市发展总体布局。在形成规划纲要的基础上，就未来城市东部核心区域的总体规划面向全球招标，并从64家知名竞标机构中优选8家分别做规划方案，博采众长，形成具有国际水准的城市发展战略规划。以此为指导，先后投入3亿元，邀请英国阿特金斯、美国易道及香港、深圳等国内外一流规划设计单位，编制城市发展总体规划、港口发展总体规划和国际商务中心、保税港区等40多项控制性详规。他们籍规划展示形成城市发展合力。在城市中心地带，建成具有国际水准、国内一流的规划展示馆，对社会公众免费开放。运用声光电等现代科技手段综合展示的美好明天，让投资客商增强信心，各级干部明确目标，人民群众看到希望，全社会加强监督。这一做法，有效地扩大了规划的影响力，统一了思想，凝聚了人心，形成了推动发展的合力。

二是在产业选择上追求高层次。明确以沿海和沿东陇海线为轴线，构建一纵一横“T”型产业布局。纵向的沿海产业带，以市开发区为中心、沿海产业园为节点，打造新兴临港产业基地；横向的沿东陇海线产业带，以市开发区和各县区开发区为主阵地，打造以都市型、环保型工业为主的先进制造业走廊。初步形成以新能源、新医药、新材料为主的新兴产业集群，以钢铁、石化为主转自:http://www.xiexiebang.com的临港产业集群和以科教、文化为主的都市型产业集群。新医药产业，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康缘、豪森等为骨干的医药企业群，建成国内最大的创新药物研发生产基地、现代中药产品出口基地和新型药用包装研发生产基地。新材料产业，已建成我国首个拥有自主知识产权、年产万吨规模的中复神鹰碳纤维生产企业和国内规模最大、技术水平最高的汉高华威环氧模塑料生产企业。新能源产业，已引进中复连众等一批项目。引入中科院先进能源动力研究中心，将整体煤气化联合循环（IGCC）技术运用到重化工产业，将清洁能源发电与钢铁、炼油项目建设有机结合，努力构筑煤化工、电力、钢铁、石化一体化发展的低碳产业循环链条，培育具有国际领先水平、无污染、生态环保的新型临港大产业。积极实施灌河大开发，形成临港精细化工和民营造船业等发展优势，发展各具特色的县域经济。

三是在城市建设上追求高水准。坚持以人为本、以生态为先、以海滨为特色，精心打造一座具有国际水准的海滨城市。着力提升海滨城市品位。确定东部城区为建设国际性海滨城市的精华区域。严格按规划建设，注重每一个细节，建好每一幢建筑，使未来的连云新城具有高档的品位和恒久的魅力。着力凸显城市发展亮点。加强城市功能建设，大力改造国际商务中心、体育中心、花果山大道等重点工程地块，全力开发东河、凤凰、孔望山等新城片区，推进城市绿化、亮化、美化。加大旧城改造力度，提升城市整体层次，追求历史文化风貌与自然生态环境的和谐统一。着力优化城市生态环境。构筑从河到山、从城到海的生态廊道，保持950平方公里的生态空间。维护自然风貌，传承地域文脉，借助山海风光，融合西游神话，将森林、湿地、湖泊、山脉自然镶嵌于城市之中，使真正成为绿色景观之城、生态环保之域。

（三）创新开发模式，打牢跨越基础。作为沿海开发的龙头，坚持以开放的视野、全球的眼光，选准开发突破口，打好基础促跨越。

一是加快推进沿海开发。为进一步确立和巩固欧亚大陆桥的龙头地位，采取了多项举措。开航兴港，深挖30万吨级航道打造国际深水大港。为提升港口引擎的能级，在国家部委和省里支持下投资78.9亿元，于今年9月正式启动30万吨级航道试挖工程。2014年建成后，将拥有200多个万吨级以上的码头，乘潮可直接进出满载30万吨级船舶。用不到一年的时间，开掘出一条6公里长的疏港隧道，隧道一头通往港口，一头连接临港产业基地。吹填了58平方公里浅滩兴建海滨CBD。为推进“一心三极”海滨城市建设，经科学论证，从2006年开始，吹填58平方公里浅滩，打造未来城市核心连云新城。改造290平方公里低产盐田建设临港产业园。为进一步突出组合大港、土地资源和产业发展的叠加优势，在低产盐田和浅海滩涂上规划出一个290平方公里的徐圩新区。随着船舶修造、装备制造、大型石化等大批项目加快进驻，新兴临港工业基地正展示出蓬勃生机与活力。

二是加快集聚优质要素。通过全方位开放、市场化运作，最大限度地吸引各种优质资本、技术要素。主要是，采用银团贷款、委托贷款、票据融资等方式，鼓励金融机构加大信贷投放力度，争取金融信贷支持。搭建投融资平台，成立金海投资等5个市级投融资平台。在全国首次运用海域使用权抵押、A股股权质押等融资方式，成功发行10亿元地方债券。加强招商选资，2005年以来，全市累计实际到帐外资29亿美元，引进国内资金1222亿元。从科研机构汇聚智力，把自主创新作为主战略，吸引各种科技资源向汇聚。与中科院及清华、南大、东大等一大批著名高校开展合作，组织各种产学研对接活动。先后组建7批28家市级工程中心，培育19家国家级和省级工程中心。引导恒瑞医药、中复连众、鹰游等重点企业建立研发中心。与中石化、中建材、国电集团等大企业建立战略合作关系，与苏南等发达地区合作建设工业园区，与中西部城市合作建设物流场站，力促区域优质要素的共享互动。与日本合作建设科技生态园项目，引领全市经济转型升级。

三是加快软硬环境建设。针对基础设施建设历史欠账较多的状况，大力推进铁路电气化改造、高速公路延伸、航班加密以及运河航道拓展等综合交通体系建设，着力解决事关城市安全、沿海开发的海堤达标等16个“卡脖子”问题。良好的生态环境，是跨越发展的后发优势。十分珍惜这一优势，严把项目引进环评关，切实防止污染企业向转移。近四年来全市共否决拟进入的重污染项目120多个，投资总额达100多亿元，其中包括一个投资达60亿元的化工项目。加大节能减排力度,2008年环保投入占GDp比重达到3.4%。大规模推进生态建设，实施城市园林绿化等500多项工程。每年设立2000万元的高层次人才引进专项资金，设立“创新创业人才奖”，对作出突出贡献的人才给予重奖，使高层次人才在受尊重、有地位、得利益。

三、未来发展前景

当前，市后发崛起已具备良好基础，但要实现科学发展、后发先至的宏伟目标，仍面临严峻挑战和诸多困难。在未来发展中，将深入贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观活动的成果进一步转化为推进沿海开发、创新发展模式的实践，加快缔造连接南北、沟通东西的主要经济枢纽，全面提升新欧亚大陆桥东方桥头堡的服务带动功能，努力实现科学发展、跨越发展。

市近、中、远期的发展目标分别是：到2012年，力争全市地区生产总值达到1800亿元，港口吞吐能力达到1.6亿吨。到2015年，全市地区生产总值达到4000亿元，建成国内乃至国际临港产业基地。到2020年，全市人均地区生产总值达到或高于我国东部沿海地区平均水平，综合实力进入全国首批14个沿海开放城市的中等行列。

为实现上述目标，未来将突出“五个更加注重”强化发展思路：

在发展目标上，更加注重把长远目标和立足当前结合起来。坚持以科学规划引领科学发展，引导全市上下既对未来的发展充满信心，敢想敢干，又始终保持清醒头脑，务实苦干，打牢基础，通过持续不断的努力，把宏伟蓝图尽快化为美好现实。

在发展路径上，更加注重处理好速度与结构、质量、效益的关系。坚定不移地走新型工业化道路，大力发展新医药、新材料、新能源等优势产业，充分发挥资源环境的战略优势，全力推动可持续发展。

在发展动力上，更加注重提升自主创新能力。坚持把推进科技创新、建设创新型城市作为发展主战略，构建区域科技创新体系，加强创新型人才队伍建设，以高素质人才支撑创新发展，以创新型经济提升区域核心竞争力。

在运作机制上，更加注重政府推动与市场运作相配合。在政府引导推动发展的同时，进一步发挥市场机制作用，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，大规模吸纳和集聚发展要素，把宝贵的发展机遇转化为现实的发展优势，努力推动跨越发展。

在工作方法上，更加注重统筹兼顾。坚持“以工兴港、以港兴市、以城带乡”，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，实现港口、城市、产业以及新农村建设统筹推进、协调发展。

沿海开发上升为国家战略，给的发展带来了千载难逢的历史机遇。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导和省委、省政府的直接领导下，市委、市政府带领全市480多万干部群众，再经过10年左右的艰苦奋斗，一定能够把建设成为沿海开发的一颗璀璨明珠，展示出欧亚大陆桥东方桥头堡更加壮丽的雄姿，演绎出科学发展、后发先至的生动实践。

第四篇：沿海中小企业新员工开发[小编推荐]

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珠三角地区中小企业新员工开发

西华师范大学管理学院07级4班 XX（200707240404）

摘要：2008年金融危机以来，珠三角中小出口型代工企业遭受严重冲击，随着国家4万亿基础设施建设投资的逐步落实，内地经济发展迅速，沿海企业依靠廉价劳动力的路子越来越艰难，沿海中小企业员工开发，尤其是新员工开发迫在眉睫，由于笔者在珠三角某企业有半年的人事工作实习经验，下面结合实习工厂实际就新员工开发做简单的论述。

关键字：珠三角 中小企业 新员工 发开

应对外部环境变化的能力是组织具有生命力与否的重要标志。要增强组织的应变能力，关键是不断地提高人员的素质，不断地培训、开发人力资源，现代组织的管理注重人力资源的合理使用和培养，代表着一种现代管理哲学观的用人原则：开发潜能，终身培养，适度使用。

培训与开发是现代组织人力资源管理的重要组成部分。组织发展最基本，也是最核心的制约因素就是人力资源。新员工开发是专门为新员工设计并实施的开发形式,而新员工培训在新员工开发环节中占重要地位，决定着培训工作的成败，在塑造企业的合格员工、传承企业文化、建设高绩团队、赢得企业的持续竞争优势等方面发挥重要的作用。新员工开发方案必须体现“以人为本、科学发展”的理念,有科学完善的新员工开发计划。在进行开发方案设计时,要从开发目标、开发原则、开发效果评估等方面入手。

员工是企业最重要、最具竞争优势的资源要素,企业的所有价值都需

要通过员工直接或间接来创造。新员工作为宝贵的财富来到企业,企业需重视对他们的培训和开发,帮助他们成长,使他们尽快适应新的工作环境，以便为企业做出更大的贡献。

一、新员工开发概述

新员工开发分为建立员工开发档案、入职培训、岗前培训、职业生涯分析、培训效果评估等,是专门为新员工设计并实施的开发方案,更是一个在塑造企业的合格员工、传承企业文化、建设高绩效团队、赢得企业的持续竞争优势等方面有着独特作用的过程。然而，由于沿海中小企业员工流动性大，文化素质相对偏低，管理难度相对较大，个别企业任人唯亲，在新员工开发工作中效果不佳，需要进一步改进。

二、新员工开发的必要性

培训开发的必要性体现在以下方面：首先，培训是员工迎接新技术革命挑战的需要。从本质上说，新技术革命在改变着社会劳动力的成分，不断增加着对专业技术人员新的需求。现在科学技术日新月异，对企业新技术开发的需求越来越明显。对员工进行培训，是避免由于工作能力较低而不适应新兴产业需要引起的“结构性失业”的有效途径。其次，培训是员工个人发展的需要，是使员工的潜在能力外在化的手段。通过培训，一方面使员工具有担任现职工作所需的学识技能；另一方面希望员工事先储备将来担任更重要职务所需的学识技能，以便一旦高级职务出现空缺即可预见以升补，避免延误时间与业务。此外，培训亦可解决知识与年龄同步老化。再次，培训是解决学能差距的需要。学能差距是指工作中所需要的学识技能与员工所具有的学识技能二者之间的差距，亦即岗位现任规范与实际工

作能力间的差距。这种差距就应进行培训开发来补足。

三、新员工发开的作用

对企业来说,由于员工没有理解企业文化、价值观以及工作要求所带来的损失难以估计的,而新员工培训可以有效地避免或降低这些损失,同时培训也是一项回报率很高的投资。中铁二局为每年新招聘的大学生制定新员工开发计划，为每名新入职的学生指定相应的指导老师，指导时间长达一年，并为每为指导老师发放每月200元的津贴，投入可见一斑，但是从长远角度来讲，效果相当好。现阶段,学生在校期间长期与社会实践脱节,导致职业开始不顺畅。因此,在正式工作之前,他们需要得到企业的培训,而建立一个完善的员工开发方案就是一个非常好的方式。

1、建立新员工开发档案，在入职之前做基本的心理及其他专业测试，测评新员工的心理状况和职业发展潜能，引导新员工做适合自身的职业生涯规划，安排合适的岗位。

2、培训新员工从学生角色转化到社会人的过程中发挥着举足轻重的作用,使新员工做一个有职业理想和追求的企业一员。有效的培训对新员工会产生深刻持久的影响,甚至决定了他们今后工作的成败。

3、新员工缺乏在企业中同心协力的工作态度,该培训可以培养员工对企业产生认同和归属感,帮助他们顺利地融入到企业团队中去。

4、在各个阶段（如以半年、年为单位）对新入职员工进行考核，比照职业生涯规划调整岗位、薪酬等。

四、新员工开发中培训工作需要注意的问题

组织关于人力资源的培训开发计划，是以对需要的分析为依据的。对

任现职人员来说，它考虑的是目前职务对现职人员的要求。他的实际工作成绩与要求达到的成绩之间的差距，就是个人的培训需要。对新选拔出来的人员来说，下一个职务的要求与他们现有的才能之间的差距，就是其个人的培训需要，这两方面的个人培训需要，构成了组织培训计划的主体。此外，组织还要根据对未来组织内外环境变化的预测，来确定对未来主管人员的要求，这些要求作为未来组织发展的需要，在现在也应纳入培训计划，因此，这部分内容也是组织培训计划的重要组成部分。

1.转变观念，提高对新员工开发的重视程度。

沿海中小企业需要适应时代的需要，改变以往的企业管理方式，用先进的理念管理企业，逐渐建立职业经理人制度。在人力资源管理与开发方面，需要引进西方先进的人力资源管理理念，通过高校或者科研机构，开发适合企业自身发展的人力资源开发方案。目前，很多企业管理者就是老板，而大多数“老板”文化程度不高，对管理理念比较模糊，忽视新员工开发，造成企业发展人才匮乏，后劲不足，甚至不愿意培养大学生。2培训工作必须与组织目标相结合每一个组织都应清楚地认识到，培训主管人员的目的是为了提高主管人员的素质和能力，以更好地适应现职务或新职务的要求，保证组织目标的实现。因此，组织目标是组织一切活动紧紧围绕的中心，培训工作也不例外。如果培训工作与组织目标之间没有多大关系，或根本相脱节，那么，这样的培训工作不仅与培训本身的目的相悖，而且还有碍于组织目标的实现。

2.运用先进的培训方法和手段，促进开发的顺利开展

现阶段，有很多培训付出没有回报，挫伤了企业管理者培训的积极性，以至于有的企业不招聘没有经验的学生，只招聘“有相关工作经验”的应聘者。寻根究底，问题的关键在于没有选择适合企业自身的培训方式，使培训难见其效。其实，培训作为人力资源开发的一项系统工程，仅有正确的培训观念是不够的，还必须要根据培训目的、培训对象以确定合适的培训方式来保证培训的效果。目前有的企业采用拓展训练的方式培养新员工的团队合作意识、冒险精神和挑战意识，通过课间游戏等方式让员工在轻松有趣的氛围中增强对培训内容的理解，掌握最新实用的工作技能和管理理论。有的企业都会组织新招聘的大学生进行岗前培训，采用几天的课堂学习和一定时间的户外体验相结合的方式，获得了前所未有的新收获。还因此，在实践工作中不要迷信某一方法，应该随时随地根据变化和自身的实际情况选择合适的方法以实现企业预期的开发目标。

3.建立健全完善的开发体系，确保培训开发的持续进行

在入职初期，企业应当根据员工自身实际情况，在企业引导下做出适合员工个人的职业生涯规划，然后做出相关的培训方案，新员工有迅速适应岗位要求、在实际工作中学习、提升和锻炼自己的愿望，根据职业生涯规划，使对新员工的培训工作有个全面健康的发展。

4.建立科学有效的评估体系，衡量目标的实现

a、了解受训者对培训的反应，通过问卷以及相关的测试来评估； b、衡量新员工对培训内容的掌握程度，通过测试来衡量；

c、通过受训者接受培训后行为的改变来检验培训的效果；

d、通过培训后绩效的改变来衡量培训的效果。，以及直接主管来评估培训效果。

通过笔者半年时间的实习经验发现：对于很多广东地区中小企业来说，人力资源管理并没有发挥应有的作用，而仅仅起到人事工作的作用，随着大批专业毕业生的加入，人力资源管理会得到应有的发展，而摆在人力资源部首要的问题就是招工难问题、留人难的问题。人力资源部在企业中扮演着重要的角色，只有坚持正确的发展观，在科学理论的指导下才能更好的开展工作，发挥自己的作用。

[参考文献]

[1] 万希.上岗引导:新员工培训的关键一步[J ].中国人力资源开发.2007 ,(05).[2](美)雷蒙德.诺伊等.人力资源管理:获取竞争优势的工具[M].北京:中国人民大学出版社,2000.[3]黄行森.关于企业新员工培训方案的研究[J ].江汉石油职工大学学报.2008 ,(01).[4]萧鸣政 人力资源开发与管理[M] 北京：北京大学出版社2005

第五篇：##县沿海开发生态环境保护规划

##地处苏北平原，黄海之滨，与日本隔海相望，南距盐城50公里，北距欧亚大陆桥东桥头堡连云港不足100公里，全县总面积1880平方公里，海岸线44.6公里，人口107万，##县沿海开发生态环境保护规划。

随着沿海地区的逐步开放，##的经济高速增长，城市化进程迅猛推进，城市建设日新月异，经济与社会发展都取得了令人瞩目的成就，但随着经济的快速增长，滨海的资源与环境的压力也日益凸现，所以，必须寻求一套科学、系统、实际的发展战略和措施来指导其在经济社会、生态保护等方面的具体实践，实现社会、经济和环境的协调发展。

生态环境是一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。要发展苏东沿海经济，改善投资环境，使滨海成为苏东沿海地区人流、物流、资金流、信息流的热点，就必须加强生态保护和环境建设，提高资源利用效率，在更高层次和水平上谋求有力的资源环境支撑，全面参与“海上江苏”一体化进程，才能实现优势互补，互惠互利，加强区域生态建设和环境保护，集约利用有限资源，推动建立可持续发展的资源环境新休系，不断增强滨海县的综合竞争力。

一、滨海生态环境的现状

1生态环境

（1）沿海滩涂

县境海岸线南至扁担港，北至中山河口，经二罾、振东、淤尖、临淮、樊集5个乡和新滩盐场。全长44.6公里，达标堤长70公里。有滩涂28.12万亩，其中潮上带21.02万亩，潮间带19.07万亩，未围1.95万亩。县境海岸由于海区内强劲的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蚀性海岸，滩面刷深严重，年均刷深15cm，蚀退15m左右，最大纵深3.2km，最小纵深为0，滩地高程一般在1~1.8m，土质为粉沙泥质，潮间带浅滩平均1.58km，坡度2~2.6%。

（2）生物资源

滨海生物资源比较丰富，水产资源主要有各种鱼类、虾、蚌、蟹等71种，林木主要有水杉、意杨、刺槐、银杏、柳树、桃李、梨、杞柳等100余种，草本植物有200余种，中药材100余种，农作物主要有稻、麦、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余种，另有党参、太子参、白术、何首乌、半夏等100余种中药材植物。野生动物资源120多种。动物资源丰富，人工养殖畜禽有黄牛、马、长毛兔、鸭、鹅等多种，有鱼类等水产品71种，有鸟类120多种，其中属国家级保护动物3种，二级保护动物20多种，还有野鸭、野兔、獾等各种野生兽类和两栖类动物。

（3）旅游资源

滨海县有绵长的海岸线和丰富的滩涂资源，因此，滨海县根据资源禀赋特点开发了滨海海堤风光游览区，盐城国家级珍禽自然保护区的二号位、三号位位于滨海段滩涂地区。此外，滨海深厚的历史文化底蕴，造就了人文旅游资源，其特有的民风、民俗等传统文化和抗战遗址成为滨海特有的人文气息，是生态文化旅游的热点。

2、经济建设现状

（1）地区经济总量

滨海县2004年国内生产总值达到69.36亿元，按可比价计算比2003年增长了16.8%，占盐城总量的7.96%；其中第一产业增加值19.94亿元，增长6.9%，占盐城第一产业总量的10.02%；第二产业增加值28.86亿元，增长22.1%，占盐城第二产业总量的2.26%；第三产业增加值20.56亿元，增长17.2%，占盐城第三产业总量的7.31%。人均国内生产总值6386元，比2003年增长了17.2%。经济结构进一步优化，一、二、三产业增加值在地区生产总值种的构成比例由2003年的30.1：39.4变化为28.7：41.6：29.7。财政收入占盐城地区生产总值比重从1995年有4.5%上升到2004年的5.7%，工作计划范文《##县沿海开发生态环境保护规划》。经济总量在稳步提高，经济总体水平尚处于盐城各市县后端。

（2）开发区建设

滨海县开发区主要包括工业项目集中区、化工项目集中区、滨海县经济技术开发区。工业项目集中区规划面积35平方公里，分为启动区、中区（滨海上海科技工业园）、东区（高新技术产业园）、南区（滨海台湾工业园）、西区和北区六个分区。工业类型主要包括棉纺、机械、制药、食品等，涉及传统产业项目和高科技含量、高附加值地新工业项目。目前工业项目集中区已有63个项目进入，30多个企业投产运行。

化工项目集中区南区总规划面积10平方公里，项目涉及科技含量较高、污染较轻的精细化工、医药化工中间体项目，以及一些基础化工和成品化工项目。其设计规划，污水处理厂、环保热电厂及污水管网工程设计均委托知名院所负责。

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