七星渠灌区2011年灌溉暨防汛工作会议

第一篇：七星渠灌区2011年灌溉暨防汛工作会议

七星渠管理处召开七星渠灌区2011年灌溉

暨防汛工作会议

张辉

3月31日，七星渠管理处召开七星渠灌区2011年灌溉暨防汛工作会议，总结2010年工作并安排部署2011年工作。七星渠管理处党委书记李克文、处长陈旭东、政府副县长吴永峰等领导出席会议。

会议首先传达学习了自治区水利厅灌溉会议精神，接着，县气象局领导通报了今年七星渠灌区气候预测；农牧局领导通报了今年农业生产及农作物种植情况。七星渠管理处负责人认真总结回顾了2010年灌溉和防汛工作，既肯定了去年工作中的成绩的同时又指出了工作中出现的问题和不足。

2011年灌溉工作将面临新的严峻挑战，一是水利厅分配七星渠管理处限定引水量较上年减少670亿立方米。二是根据气象部门预测和各地测墒结果，灌区出现春旱的可能性较大，小麦需水临界期限将会提前，用水量相对增加，加上扬水灌区面积增大，时段性缺水将任十分突出。2011年七星渠灌区灌溉工作的目标是：深入贯彻落实中央一号文件，全力以赴保供水自流灌区32.4万亩、中部干旱带93万亩农田灌溉和人畜饮水任务；加强渠道安全生产和工程建设，实现全年安全运行无事故；进一步深化农村水费改革，扎实做好凭票供水工作，存进七星渠管理处农村水费改革再上新台阶。

会上，七星渠管理处工作人员详细介绍了2011年用水计划编制说明。宣和、古城、恩和等管理所所长做表态发言，宣和、鸣沙乡镇负责人代表乡镇发言。青铜峡水务局及中卫市水务局负责人代表水务部门发言。七星渠管理处处长陈旭东分别于下属管理所、乡镇部门代表负责人签订目标责任书及供用水、防汛联防协议。

政府副县长吴永锋对七星渠管理处多年来对我县经济社会发展做出的积极贡献表示感谢；并表示要进一步加强双方的协调配合、互通信息、资源共享，齐心协力、扎实做好今年的灌溉、防汛工作。

第二篇：全县“三夏”暨防汛工作会议讲话稿

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实省、市“三夏”、防汛、秸秆禁烧综合利用工作会议精神，对我县今年的夏季农业农村和防汛工作进行全面安排。刚才，玉xx县长就以上几项工作做了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点：

一、做到“三个加强”，扎实抓好“三夏”工作

“三夏”工作关系全年粮食生产，关系广大农民切身利益，关系社会大局稳定。今年春季雨量比较充沛，到目前为止，全县小麦总体上长势良好，可以说丰收在望。我们要把“三夏”工作作为当前中心工作，切实抓紧抓好，确保夏粮丰收。

（一）加强麦田后期管理。目前正是小麦产量形成的关键时期，也是对各种自然灾害最为敏感的时期，损失一旦造成就不可弥补，因此各级各部门要克服麻痹思想，本着“小麦不收、管理不停”的原则，继续加大工作力度，加强管理，重点要放在防病虫、防倒伏、防风干上，确保丰产丰收。

（二）加强抢收抢种意识。当前季节容易形成雷雨，天气复杂多变，又正值“三夏”的关键时期，各相关部门要相互分工协作，树立大局意识，一盘棋意识，工作形成合力，全力以赴督促群众，在供电、供油、交通运输、农机调配等方面服务好群众，抓好有利时机，集中人力、机械等，抓好抢收、抢晒、抢种，确保夏粮丰产丰收，打好秋熟生产基础，严格农资市场监管力度，确保农业稳定持续发展。

（三）加强种植结构调整。秋作物是结构调整的重头戏，也是完成全年粮食生产任务，增加农民收入的有效手段。要抓住夏播调茬有利时机，继续稳定秋粮面积，确保秋作物不低于45万亩。扩大蔬菜经济高效作物的种植面积，逐步减少丘陵旱区玉米种植区域，要因地制宜，扩大种植红薯、谷子、花生、烟叶等耐旱作物种植面积。

二、围绕“三个重点”，认真抓好防汛工作

防汛工作从中央到地方，可以说是年年讲、层层讲，是项老生常谈的常规性工作。因为老生常谈，有些人就会耳朵听烦了，思想麻痹了。耳朵听烦了，工作起来就会不认真；思想麻痹了，工作就会出纰漏。每年发生的这样或那样的安全事故，尽管原因是多方面的，但很大程度上说明一些干部、群众对防汛的重要性以及对洪水的安全防范认识不足。除此之外，我县防汛工作还存在以下几个方面问题，一是防洪抗灾基础还很薄弱。表现在河道堤防标准不高，黄河流经我们xx59公里，且处于中下游交界处，河道变宽，河床变浅，水情复杂，河道堤防是安全防范的重中之重；防洪排涝设施不全，相当一部分乡村排涝设施跟不上，稍遇大雨，就可能冲坏庄稼，损毁道路，甚至冲塌房屋；部分水库带病运行，全县需除险加固的10座水库中已全部完成，但多数没经历过大水考验；城镇防洪能力不强，遇到大的降雨过程，极易在低洼地带形成积水和内涝。二是预警监测能力有待提高。尤其是西部山区局部小气候预警监测能力有待进一步增强。目前，虽然初步建成了集预测预警、视频会商等为一体的市、县两级山洪灾害预警体系，但标准仍然偏低，人员培训还不到位，系统的运行还不够顺畅，预警监测的超前性、准确性等还需要进一步提高。三是群众安全防范意识不强。群众主动防范水灾和自我保护的意识、能力不足，在遇到灾害性天气和突发汛情时，不能够积极全力进行防范，也不知道怎样防险避险，少数群众甚至在基层干部三番五次动员的情况下，仍不以为然。四是面临的防汛任务既复杂又艰巨。既有河道、渠道水库的防汛任务，还有对山洪、泥石流的防范以及丘陵山区危房窑洞的安全问题等，对此我们一定要有足够的认识，把汛期可能出现的问题把握的再准确些，更好更细地在思想上和物质上做好防汛准备。

（一）突出防汛重点。一要突出黄河和水库防汛。要加强黄河等河流的重要地段、重要部位，黄河渠险工险段以及中州渠防汛；会盟、白鹤两镇要按照市、县防汛方案，重点落实好黄河控导工程及黄河渠抢护措施，并密切注意小浪底泄洪可能对堤防造成的险情；对12座水库等控制性水利工程，明确分管领导、具体负责人和技术负责人，严格落实领导包库责任制和度汛措施，强化水库运行管理和科学调度，形成运行联动机制，确保水库安全度汛，河道安全行洪。在此基础上，更加重视中小型病险水库安全度汛工作，重点做好水库的安全巡视和值班值守，确保遇到险情及早发现，及时处置。二要突出城镇防汛。主要是要抓好低洼积水地区的排涝问题，做好排涝的各种准备，防止民房倒塌造成人员伤亡。住建、市政等管理部门要加强行洪管道、沟渠和排涝设施的检修、清淤，完善道路上缺失的窨井盖，确保行洪畅通和出现积水能够及时排出，确保不发生人员伤亡事故。同时，交通管理部门要制定预案，结合道路易发生积水区域，制定交通疏导方案，全力保障交通畅通。三要突出山区防汛。汛期，山区降雨具有来势快、雨量大、时间短、难防范等特点，在一些地方还容易形成塌方、泥石流等灾害，并常伴有交通、通信、电力中断等问题，极易造成人员伤亡和财产损失，若发生在夜间，群众更易疏忽。所以，西部镇要认真做好山洪和泥石流的防范工作，重点要加强对山洪预警人员的培训和群众的教育引导，掌握山洪灾害防御知识，在紧急情况下迅速准确做出判断并妥善应对，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。四要突出学校、医院等公共场所和农村危房危窑防汛。学校、医院、农村集贸市场是人口密集地区，一旦遇到突发洪水，极易造成人员伤亡事故。所以，对这些人口密度较大的公共区域，相关部门要制定相应的应急预案，有针对性进行演练，确保遇到险情能够有效应对。同时，农村危房危窑和农村孤寡老人也是每年防汛的重点，各镇、村在汛前要全面普查，登记造册，并落实“一对一”抢险帮扶措施，保证在遇到连续降雨或发生险情时，这些人有人管。五要突出在建水利工程防汛。目前，我县在建的水利工程较多，部分工程工期要求很紧。在这种情况下，更要重视工程的安全生产工作。重点是要做好信息通报制度和人员撤离督查制度，在上游突发暴雨或泄洪流量加大时一定要明确具体人员负责及时通知下游沿线施工工地，并监督工地人员、设备及时撤离，确保施工人员安全。同时，要加强沿河周边群众安全管理，做到汛期内不随意到河道中间生产作业，遇到险情能够及时发现处置。

（二）突出防汛措施。一是抓好隐患排查。各镇和相关部门在安全隐患排查时一定要做到排查范围全面、排查内容仔细、排查结果登记、整改问题彻底。会后，各级有关部门要针对安全隐患排查和整改情况进行督查检查，真正把隐患找到，使问题整改，这样我们防汛工作才能掌握主动权。二是落实各项责任。包括四个层次的责任，即行政首长责任、相关部门责任、重点工程和重点部位责任、具体工作人员责任。各镇（区）、各相关单位主要负责人要切实履行第一责任人职责，把防汛工作摆上当前议事日程，加强本地区、本部门的防汛工作。县水务、气象、民政、国土、安监、交通、通信、电力等部门，要按照各自职能分别做好防汛调度、雨情测报、救灾救助、矿区管理、道路抢修、通信保障、电力供应等各项工作。水库、河道等重点部位分包领导要多到现场督查协调，切实保证各项度汛措施落到实处。每一名具体工作人员要熟悉业务知识，掌握突发事件应急处置程序，做好值班值守、安全巡查等。三是做好各项准备。包括防汛物资储备、防汛队伍充实、抢险设备检修、工作人员培训等，要坚持“宁可备而无用、不可用而无备”思想，认认真真、细细致致做好各项准备，保证遇到险情能够拉得出、用得上、有效果。四是加强应急演练。目前，各项防汛预案都有，但存在的问题是缺乏实战检验，方案中的漏洞或不合理之处没有暴露出来。所以，各部门一定要针对每一项预案，有针对性地开展应急演练，通过演练进一步完善防汛预案，提高抢险队伍实战水平和群众在突发险情下的自我安全防范能力。五是强化协调配合。防汛工作是一个系统性工作，单靠哪一个部门都完成不了。各个防指成员单位一定要树立大局意识，在各级防汛指挥部的统一安排部署下，加强协调配合，建立信息共享机制，在遇到突发汛情、险情时做到指挥有序、配合有力、行动迅速、效果明显。

（三）突出防汛督查。一是严格检查。要持续通过明察暗访形式，重点对防汛责任是否真正落实、预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等进行检查督查。对检查中发现的问题，要立即下达整改通知，限期整改落实，确保不留隐患、不留死角。二是严格追究。要强化防汛工作行政首长负责制，逐级落实责任。各镇、各有关部门，一定要按照县防汛工作方案和县防汛指挥部下发的文件要求，切实履行各自的职责。要牢固树立大局意识，坚决服从统一指挥调度，不折不扣地自觉执行命令，确保防汛政令畅通。要严格落实防汛责任追究制度，对履行职责不到位、工作失误或麻痹疏忽而造成重大损失的，要坚决按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，从严顶格追究责任。三是严格值班。各镇（区）、各有关部门、有关单位领导不得擅离工作岗位，确保24小时通讯畅通。值班人员要严格遵守值班纪律，遇到突发事件要立即报告、立即按照防汛程序马上处理。对无故脱岗的，要给予严肃处理。

三、强化“四项措施”，务必抓好秸秆综合利用和禁烧工作

秸秆综合利用和禁烧工作不仅是一项环保底线工作，也是一项政治任务，其重要性不言而喻。所以，各级、各部门一定要始终绷紧禁烧这根弦，坚持“堵”、“疏”结合，提前谋划，多策并举，周密部署，确保今年全县“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”。

（一）加大工作力度。要认真总结前些年禁烧方面好的经验和做法，从宣传到落实责任，从死看硬守到突发事件应对，都要建立更加严密的工作网络，采取更加过硬的措施，切实做到村村禁、人人禁、层层禁；县督查组要对各镇和相关委局，加大督查力度，坚持原则，不殉私情，严格考核，全身心地抓好禁烧督查工作。要注重抓好正反两方面的典型，对禁烧工作措施硬、力度大、效果好的镇，要及时召开现场会，予以推广。对禁烧工作措施不具体、工作不到位、发生焚烧事件的单位，要及时召开帮促会，在电视台等新闻媒体公开曝光，并视情节轻重，追究当地负责人和当事人的责任。

（二）拓宽利用渠道。去年，县政府在财政困难的情况下，积极筹措补贴资金，补助农民新购置了大批秸秆还田机、粉碎机等先进的耕作机械，今年将进一步加大投入补贴力度，调动农民的购机积极性，促进配套机械的更新推广，不断扩大秸秆还田面积。同时，要大力推广秸秆青贮、氨化这两项成功技术，并大力抓好规模养殖，促进秸秆综合利用。禁烧办要将这两项任务进行细化量化，确保今年有实质性进展。

（三）明确工作责任。各镇政府一把手要负总责、亲自抓，并指定一名领导具体抓，抽调精干力量，组织专门人员，切实抓好秸秆禁烧工作。要深入到田间地头，巡回检查。对不听劝阻，继续焚烧秸秆的，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。要将县政府下达的禁烧目标责任，层层分解到镇、村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核到人。这里特别强调，各镇都要在抓好面上禁烧工作的同时，要集中精力解决好主要交通干线、绿化带内秸秆堆放问题，对重点路段、重点区域、重点部位都要责任到人，严防死守，确保不出问题。同时，秸秆禁烧和综合利用工作是一项涉及面广的系统工作，凡涉及到本部门职责范围的事，都要做到尽职尽责，不推不拖，主动配合，在全县形成齐抓共管、全面禁烧的良好氛围。

（四）强化责任追究。今年，县政府仍然按照《秸秆禁烧工作方案》严格奖罚。凡发生秸秆、杂草、垃圾焚烧的，对镇实行经济处罚。凡发生大面积焚烧的，要追究镇有关领导和责任人的责任。对于故意纵火行为，由公安机关根据《治安管理处罚条例》和《刑法》有关规定，立案查处，情节特别严重、造成重大损失的，要坚决追究刑事责任。

除过以上安排的工作外，利用今天会议我再强调一下减轻农民负担工作。去年以来，我县因企业、项目建设发生了毁青事件，被媒体曝光，省、市农监部门责成我县迅速进行整改，县委、县政府已制定了整改措施，并对相关责任人进行责任追究，就减轻农民负担工作，我再明确三点：一是明确责任。今天各镇、县直相关委局已向县政府递交了减轻农民负担工作目标责任书，各镇、县直相关单位要落实责任，严禁再次发生损害群众利益案件。二是重申要求。从现在开始，公益事业占地、企业占地严禁以租代征。各镇（区）、有关单位要对照政策，自查自纠，举一反三，杜绝类似现象再次发生，切实加强农民负担监管，严格落实减负工作的各项措施。三是强化督查。要加大督查暗访力度，对违反农民利益案件一经发现严肃处理。对因农民负担问题损害群众利益、工作方法简单、粗暴造成恶劣影响的，将进行严格责任追究。

同志们，“三夏”、防汛、秸秆禁烧综合利用、减轻农民负担，事事关系民生，件件关系人民群众切身利益。

第三篇：余江县白塔渠灌区重点工程情况汇报

余江县白塔渠灌区重点工程情况汇报 余江县白塔渠始建于1950年，是建国后江西省建成的第一座中型灌区，是余江人民为消灭血吸虫病，实行“农业、水利、灭螺”三结合综合治理措施，辟山改河，引水开流，举全县之力建成的一座以引水灌溉为主，引蓄结合，集血防、防洪、排涝、发电、人畜饮水等综合效益为一体的水利枢纽工程。该灌区拥有干渠10条，153公里；支渠88条，260公里；灌区控灌面积21.5万亩，设计灌溉面积17.7万亩，灌溉面积和受益人口均占我县的三分之二，是我县的命脉工程，在我县的农业生产和国民经济发展中起着举足轻重的作用，同时为我县在1954年率先实现以县为单位消灭血吸虫病及巩固血防成果发挥了至关重要的作用。

一、节水改造工程

（一）项目前期工作情况

2003年12月，余江县人民政府以余府字（2003）42号文组建了余江县白塔渠灌区节水改造工程建设项目部，作为白塔渠灌区节水改造工程建设项目法人，具体管理建设事宜，项目部严格按有关规定实施“七制”管理。2003年12月，省计委以赣计农字（2003）1263号文对《余江县白塔渠灌区改造工程项目可行性研究报告》进行了立项批复；据此，我们委托鹰潭市水电勘测设计院编制了《余江县白塔渠灌区改造工程项目初步设计书》及其补充概算。2005年7月，省发改委以赣发改设审字（2005）699号文对《余江县白塔渠灌区改造工程项目初步设

1计报告》进行了批复，核定投资1808.43万元。2004年9月，省水利厅以赣水农字[2004]42号文对《余江县白塔渠灌区续建配套和节水改造工程2004实施方案》进行了批复，工程技设委托鹰潭市水利局进行审批。

（二）工程实施情况

2003年10月，省计委以赣计农字[2003]1044号文下达余江县白塔渠灌区改造工程投资计划1800万元；其中：中央预算内资金900万元（已到位），地方自筹900万元。2004年11月和2005年10月，委托招标代理机构进行招投标，共分为七个标段，并与中标单位签订了工程施工合同。主要建设内容为：（1）干渠渠道断面达标及衬砌11.5km；（2）干渠渠系较大建筑物重建、改建3座；（3）河岸加固1处，废水回收坝重建1座；（4）渠系建筑物整治、配套52座；（5）启闭设备配套、更新20台；

（6）管理房改造10处，重建、改造共16处，重建管理房1670㎡，改造管理房1260㎡。目前，白塔渠灌区改造工程已基本完成。

二、水利血防工程

（一）项目前期工作情况

2005年10月，余江县人民政府以余府办字（2005）65号文组建了余江县白塔渠灌区水利血防和环境改造工程建设项目部，作为白塔渠灌区水利血防工程建设项目法人，具体管理建设事宜，项目部严格按有关规定实施“七制”管理，2005年10月10日长江水利委员会组织专家对白塔渠水利血防环改工程可

研报告进行了评审。2006年3月17日，江西省发改委在南昌召开了白塔渠灌区（西片）水利血防工程初步设计审查会，提出了审查意见，于2006年10月以赣发改设审字[2006]1138号文对该项目的初设进行了批复。长江水利委员会于2007年5月28日在鹰潭组织有关专家主持召开会议，对《江西省余江县白塔渠灌区（东片）水利血防工程可行性研究报告》进行了审查。2008年1月4日，江西省发改委以发改农经字[2008]16号文对白塔渠灌区（东片）水利血防工程可研报告进行了批复，基本同意可研报告提出的建设内容，工程总投资5879.78万元。2008年4月省发改委、省水利厅对《江西省余江县白塔渠灌区（东片）水利血防工程初步设计报告》进行了审查。

（二）投资计划执行情况

2005年12月9日，省发改革委和省水利厅以赣发改农经字（2005）1426号《关于下达2005年水利血防项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知》，安排余江县白塔渠灌区水利血防工程总投资2000万元，其中：中央预算内专项资金600万元，地方配套1400万元，2007年2月15日，又以赣发改农经字[2007]135号《关于下达2006年水利血防项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知》，安排余江县白塔渠灌区水利血防工程4009万元，其中：中央预算内专项资金1200万元，地方配套2809万元，2007年9月，省发改委、省水利厅《关于下达2007年水利血防项目中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知》（赣发改农经字[2007]1004号）精神，安排白塔渠灌

区（东片）水利血防资金2000万元（其中中央预算内专项资金600万元，地方配套资金1400万元）。以上投资计划中的中央预算内资金均已到位。

（三）工程实施情况

为迎接2006年全国血防工作会议在余江召开，省、市、县发改委及水利部门给予了大力支持，于2005年12月1日对2005投资计划分两个标段招标，12月15日正式开工，2006年3月底完成。主要建设项目为：东干渠兰田电站上、下游3km、七支渠、五支渠6km、排水渠3km及2座山塘、5座主要建筑物的整治。根据赣水农水字[2007]33号《关于白塔渠灌区（西片）水利血防防工程2006项目实施计划的批复》，白塔渠水利血防项目部委托江西安澜工程咨询中心对二期工程进行招标，该工程共分五个标段，2007年11月15日正式开工，主要建设项目为：西干渠3.98km、张公桥干渠2.12km、石落坝干渠

4.21km、东干渠3.458km、排洪渠5km、支渠5.5km的渠道整治及维修、重建建筑物15座。截止2008年5月底工程（西片）已基本完工。

三、五湖水库除险加固工程

根据江西省水利厅《五湖水库大坝安全鉴定报告书》的鉴定结论，五湖水库大坝属三类坝。余江县白塔渠管理局委托抚州市水电勘测设施院编制了《江西省余江县五湖水库除险加固初步设计报告》，该项目除险加固的主要内容有：主坝坝体、坝肩防渗处理；主坝整治、上游护坡翻修及坝后排水体新建；副

坝加高加厚及护坡；主、副坝坝区白蚁防治；水库水文自动测报系统设计；灌溉涵及发电涵翻建，放空洞完建；溢洪道处理以及防汛进库公路、公路桥兴建；水库安全监测设计等。工程总投资5591.22万元。2008年4、5月省水利厅、省发改委分别对初设报告进行了评审。根据江西省水利厅《洪湖水库大坝安全鉴定报告书》的鉴定结论，洪湖水库大坝属三类坝，但未列入全国病险水库规划。

四、洪湖水库除险加固工程

洪湖水库建成于1967年，座落在刘家站南部约1km处，水库总库容1326万m，集雨面积7.24km，最大坝高15.0m，距坝下游300m及1200m处分别有三二0国道和浙赣铁路复线通过，以及平定乡、省水稻原种场、刘垦等人口约2.0万余人，灌溉面积1.7万亩，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合效益的中型水库，属反调节水库。该水库主要存在的问题有：

1、溢洪道断面不规则；

2、大坝有交通要求，坝顶需硬化；

3、原涵管经过四十多年的运行，又是灌溉发电两用涵管，气蚀严重。根据江西省水利厅《洪湖水库大坝安全鉴定报告书》的鉴定结论，洪湖水库大坝属三类坝，但未列入全国病险水库规划。

五、建议及要求

1、省、市进一步加大支持力度，落实水利血防工程项目配套资金。

2、对五湖水库除险加固工程尽快立项批复，下达投资

32计划，争取在2008年10月前动工建设。

3、重视、支持洪湖水库除险加固工程，争取列入全国病险水库除险加固工程规划。

二00八年六月二日

第四篇：灌区发展节水灌溉的思考

灌区发展节水灌溉的思考

摘 要 水资源匮乏是灌区发展的制约因素，在未实施根本的有效措施即“南水北调”工程以前，近期如何通过节水缓解华北地区灌区缺水的被动局面，力争灌区取得较大经济效益，是当前各类灌区运营管理面临的重大问题。本文结合《河北省石津灌区续建配套与节水改造规划》研究课题，重点分析论证了灌区节水的必要性与可行性，并提出了实施灌区节水的具体措施及示范、推广模式，可为有关部门分类指导灌区发展提供宏观决策参考。

关键词 灌溉 灌区 节水 工程灌区概况

石津灌区是河北省规模最大、经营管理和灌溉效益相对较好的大型灌区。近年来，在管理体制、经营机制的改革方面取得了初步成效。灌区相继采取了专管与群管相结合的管理体制，逐步形成了适合灌区经营管理的规范化管理模式。但是，由于历史原因和资金投入的限制，目前仍然存在着工程设施不配套，建筑物老化失修，渠系水量损失大，灌溉水利用率低，效益、面积、可供水量严重衰减，以及水费负担加重等一系列问题。

据调查，目前灌区局部区域由于土地不平整，支、斗、农、毛渠配套不完善，缺少必要的建筑物工程和科学的测水、量水设备，集中供水次数过少，以及计划用水和轮灌制度尚不健全等原因，在灌水方式上普遍采用大定额“储水灌溉”，个别地方实际上实施大水漫灌（一些地块亩均一次灌水量高达150m3左右）和大畦串灌，田间水利用系数平均仅0.80左右。由于灌区输水渠道级别过多、控制面积过大、渠线过长，渠道缺乏必要的防渗工程措施，造成渗漏、跑水、弃水，水量损失严重，致使渠系水利用系数偏低，平均仅为0.0.48；石津灌区总体灌溉水利用系数估计仅在O..38左右。目前灌区渠道防渗或衬砌工程只在局部渠段实施，且标准不一，特别是支渠以下各级渠道分布面广，水量分散，总体防渗效果较差；田间灌水技术较为落后，土垄沟输水所占比重较大，小白龙、地下暗管输水及喷灌、滴灌、渗灌等先进的节水灌溉技术发展较慢，以及科学的灌溉制度、合理灌溉面积与经济灌水定额均未能很好地研究与推广。这些在河北省大、中型灌区具有一定的代表性。节水灌溉的必要性与可行性

黄壁庄水库是石津灌区的水源地。随着国民经济和城市建设的迅速发展，区域需水量在不断增加，已被迫大量挤占灌区灌溉用水。例如西柏坡电厂的兴建，石家庄地表水厂引水、引黄入市工程、引岗入市工程和上游山西不断增加引用水量等等，无一不与黄壁庄水库供农业用水量大幅度减少有关。据有关计算分析成果，黄壁庄水库供农业用水量（石津灌区占80％）已由70年代年平均7.6亿m3减少到90年代的5.0亿m3，致使石津灌区的灌溉面积、灌溉效益受到较大影响，灌区经济发展受到严重制约。灌区采取节水灌溉措施十分必要。

河北省是华北主要缺水省份之一，石津灌区地处河北省严重缺水区的腹地，如何使石津灌区在有限水资源情况下基本维持原定设计灌溉面积，增加农业产量，在未实施南水北调之前，唯一途径是实行全面节水。目前，我省在实施节水灌溉技术方面已取得了比较成功的经验。如石津灌区周边的藁城、赵县、宁晋、冀州等县（市），在采用暗管输水、低压管道输水、小白龙灌溉、喷滴灌技术等方面，效果十分明显，这些为石津灌区节水技术的发展提供了可供借鉴的成功经验。河北省政府在近几年《政府工作报告》中一再强调要大力发展节水农业，节水已成为全社会的一致行动和政府行为。所以，灌区因地制宜发展节水灌溉，已具备充分的可行条件。近期节水灌溉发展思路

总思路是：从渠系防渗和田间节水工程入手，加强用水管理（推行节水灌溉制度和计划用水），因地制宜采用先进节水技术，积极配合农业节水措施和管理节水措施，搞好节水示范和推广工作。

根据石津灌区不同区域的特定条件，近期采取不同形式的节水灌溉措施：一是在节水技术上，优先在地表水灌溉保证率低的严重缺水地区发展“三灌”，即针对高附加值作物重点发展大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌，对不宜喷灌的种植区要发展膜上灌溉，突出抓好水资源条件差、没有节水措施，又具备发

展潜力的区域；二是在节水工程措施上，从单向节水措施向综合节水措施转变；四是在发展布局上，从零散布点向集中连片、规模建设发展；五是在作物布局上，要注重调整农作物种植结构，压缩耗水量大的作物种植面积。另外，还要积极推广秸秆和地膜覆盖以及平整土地、小畦灌溉等传统节水技术措施。

3.1 田间节水

3.1.1 节水工程措施

（1）根据灌区规划田间工程的要求，各级田间沟渠要齐备，长度、间距要合理。按照不同地形、土壤质地和斗、农渠长度、间距，确定毛渠及输水城沟的布置。一般输水垅沟的长度等于毛渠间距，输水城沟间距即为畦田长度。畦田一般由目前的“顺畦”（即从斗渠连接引水的大畦）改为横畦（即从新设的农渠或毛渠两侧引水入畦，实施“对口浇”的畦田）。畦田宽度应满足耕作和灌水要求，一般可按当地习惯确定。（2）对原有田间工程布置比较合理或已有方田规划的地区，尽量采取按原设计尺寸，并配套或恢复现已毁坏的农渠、毛渠及田间工程，使之尽快投入正常运行，并在运用中不断完善。

（3）对原有布置不尽合理的田间工程，目前尚未完善或仅有渠道痕迹，列入改造、续建范围之内的田间工程，要重新进行科学规划并限期进行配套建设，使其尽快发挥效益。

（4）结合畦田规划、建设，平整土地，改已有的“通天畦”大水漫灌为小畦灌溉，提高灌溉水的均匀度，减少田间不必要的积水，满足对全部作物的补水要求。

（5）在农渠提水灌溉或斗、农渠控制条件较好的地表水灌区，逐步实行低压管道输水。

3.1.2 节水灌溉制度和计划用水

（1）根据河北省灌溉试验站灌水量与作物产量关系曲线，并结合当地群众丰产灌水经验确定科学合理的经济灌溉定额，即总量略小于传统“丰产灌溉定额”，但仍可通过充分利用土壤水和加强农田耕作、施肥等农业生产措施获取较高产量的一种灌溉定额。

（2）在确定经济灌溉定额的基础上，优化灌水次数，结合灌区可能实施的灌水延续时间，浇关键水或“保命水”，使有限的水资源发挥最大效益。

（3）适当增加地表水次灌水定额，扩大“计划湿润层”深度，使土壤中持有较多的“悬着毛管水”，以充分发挥作物根系吸水能力和延长抗旱天数。

（4）要科学划分轮灌组，集中向田间供水，减少每条田间输配水渠道的过水时间，按照当地经验推行“二八改畦”等畦田灌水技术，力求灌水均匀，尽量避免田间局部长期积水和跑水。

（5）配合调整农灌水价、合理确定水费征收标准，划小核算单元，由量水到村向量水到组、户过渡，实现田间的“以水计征”，以发挥经济杠杆对节水的作用。

3.1.3 节水灌溉方法与灌水技术

（1）喷灌是利用专门设备把水加压后送至灌溉地段，并均匀地散布在田间进行喷洒灌溉的节水方法。几乎适应于所有的农作物，但目前更适合于劳力紧张、土地小平整、经济作物为主或机井单井出水量较小的井灌区，尤其是经济条件较优越的地区。据实验和调查分析，喷灌与地面灌溉相比，次灌水定额一般可减少30％～50％，且增产效果显著。

（2）微灌是一种新型的节水灌溉技术，包括滴灌、微喷灌、涌泉灌等，微灌适应于灌区范围内所有的地形和土壤，特别适应于干旱缺水的经济作物、果树集中区。与地面灌溉相比较，微灌一般可省水50％～80％，节水效果好，且可以有效提高地温，促进作物早熟。

（3）膜上灌、“坐水种”结合传统的地面沟畦灌溉，在未实现高新灌水技术之前，也是灌区行之有效的田间节水灌溉措施。

（4）其它节水灌溉技术还有雾灌、渗灌等，均可取得显著的节水效果。

3.1.4 节水中的农业技术与管理措施

（1）农业节水

农业节水措施主要包括节水型农业种植结构、合理的耕作制度、保墒技术、旱作农业、雨养农业、防

护林网、栽培技术、科学选种与施肥等。

a.农业结构 根据当地的水资源条件与自然特点，合理调整各行业作物种植比例，并适当压缩耗水量大的农作物，以确保灌区有效灌溉面积。

b.耕作制度 进行作物熟制调整，合理进行复种套种，改进现行的耕作技术。

c.蓄水保墒技术 包括平整土地，勤耕深翻，增肥调水，冬灌储水，拦截雨水等，并适当配合合理的薄膜或覆盖技术。据河北省农科院试验研究资料，地膜覆盖可节省灌溉水量的1／3，秸秆覆盖可节水1／5，初步估算两项共节水约40mm。

（2）管理节水

管理节水是现行灌区管理工作中的重要环节。依靠灌区节水管理机构进行旱情预报、指导农民适时适量灌溉、搞好计划用水、进行工程养护、合理征收水费等等是灌区节水行之有效的方法。

3.2 渠系节水

渠道防渗是为了减小渠床渗漏，建立防护层而采取的一种技术措施。渠道防渗是目前地表水灌区应用最为广泛的节水工程措施。常用的有混凝土衬砌、塑料薄膜防渗和混合材料防渗等。据有关规范及实验资料，混凝土防渗较土渠可减少渗漏损失60％～70％，塑料薄膜防渗较土渠可减少渗漏损失70％～80％。远期节水灌溉示范措施

结合灌区灌溉水量在逐年减少，灌溉面积萎缩和效益下降的实际情况，通过全面大力推行节水来保持和发展灌溉面积已成为灌区当务之急。但限于目前的技术经济条件与农业管理机制，大面积采用先进灌水方法与灌水技术有一定困难。为此，应根据不同地域发展节水灌溉的条件和优势，结合农业种植结构优化模式，并区分不同区域，分别提出带有方向性的远期节水技术灌溉发展示范措施，以此作为分类指导和制定灌区节水灌溉发展规划的依据。

4.1 先进的地表水灌溉系统

从长远看，灌区应以实施地表水灌溉为主，建设成先进的大型地表水节水灌区。首先要求全部渠道进行高标准的衬砌，建设成高标准园田化田间工程，并且配备自动化操作的各种控制建筑物，并逐步实现灌区微机化管理。要建立灌区计算机网络系统，包括信息采集（墒情、地下水位、作物状态、渠道水位和流量、天气预报及旱情预报信息、水库蓄水量等），信息传输，信息显示，自动化遥控，资料整理，预案设定等。结合科学实验，优化输水、配水、灌水方案，完善灌区水资源适时管理。同时要求灌区管理部门，建成现代化企业，真正实现自主经营、自负盈亏和自我发展。将灌区建成先进的地表水节水灌区。

4.2 果树（苗圃）低压输水管道灌溉

果树（苗圃）灌溉大多采取土垄沟输水、有压与自压滴灌等形式。土垄沟灌溉不但存在水量渗漏损失严重和占地等问题，且不易于管理，而采取滴灌技术，又受到滴头不过关、技术掌握及设备保养等方面的制约。因此，灌区成行连片的果树林以实行低压输水管道的形式进行灌水为宜。

利用低压输水管道进行果树（苗圃）灌溉，具有以下优点：由于封闭管路系统把灌溉水从水源地直接输送到果树根部，消除了渠道输水过程中的蒸发和渗漏损失；仅湿润果树根区的局部土壤，比地面灌溉方式减少株行间表层土壤蒸发、树坑跑水和深层渗漏损失，并能保持适时、适量供水；具有省时、省工、省地、节能的特点，使灌溉水的利用及劳动生产率显著提高。

4.3 大田喷灌

喷灌是一种先进的灌溉技术，与地面灌溉相比较，它具有省水、省工、占地少、保持水土、改善小气候，灌水适时和增产等优点。面对灌区形势和严重缺水的现实，要使喷灌在灌区有一定规模的发展。目前应着重在平整土地工作量大、单井出水量不足、土壤瘠薄且透水性强的井渠结合灌区的地域发展，并且优先应用于经济价值较高且连片种植、集中管理的作物，以利于充分发挥喷灌效益，有效扩大水浇地面积。发展喷灌不宜“一刀切”和搞形式主义，特别应注意选择在当地社会、经济和科技条件较优越，能对喷灌设施进行有效管理的村、户优先发展。

鉴于大田喷灌形式多样，要结合灌区的具体情况，并考虑到农业现代化的发展对喷灌设施的要求，在选定喷灌形式上建议以半固定式为宜。在确定发展规划方面，一要坚持集中连片，保持适度规模，确保充分利用现有设施效能。二是在水源条件差，但增产潜力大的地区发展喷灌。三要分步实施，对于已有管道灌溉的区域，要充分利用现有设施，通过技术改造升级，逐步实现喷灌，对于尚未采取节水措施、发展喷灌技术确有困难的区域，要按照发展喷灌技术标准的要求先发展管道输水，再逐步考虑健全喷灌配套设施。在发展步逐上，则采取近、远期相结合，近期应首先考虑在井渠双灌区的井灌和提水灌区进行，并制定出科学可行的喷灌发展计划与详尽的实施措施。远景则结合相似灌区利用渠水发展喷灌的成功经验，具体制定喷灌发展实施规划。

4.4 塑料大棚微灌

随着城（镇）居民生活水平的不断提高，对蔬菜品种质量有了更高的要求，相应对蔬菜的需求量将会大幅度增加，灌区内集中连片的塑料大棚作为蔬菜生产基地对灌溉水量的需求量亦会越来越大。因此，实施先进的节水灌溉技术，是解决灌区水源短缺的有效途径。

目前灌区塑料大棚建设尚在起步阶段，仅集中于城（镇）周边地区，且大都采用常规灌溉方法，水资源浪费严重。微喷灌是近年来发展起来且兼具喷灌与滴灌优点的新型灌溉形式，是通过低压管道将水送至作物根部附近，用很小的喷头将水喷洒在土壤表面进行灌溉的新型灌水方法，它具有灌水均匀、节约用水、节省劳力、便于控制、操作方便等优点，是其它灌溉方法不可比拟的。

按灌区大棚发展趋势预测，建议近期在城（县）郊区附近优先实施，在此基础上逐步向乡（镇）、村依次扩展。在地域发展方面，近期仅限于井渠双灌区的井灌部分，远景可根据在渠灌区发展微喷的研究结果具体制定微喷发展实施计划。灌区节水灌溉要实现的最终目标灌区节水灌溉，主要是指提高田间、渠系与灌溉水利用系数，以此来达到节约水资源量，并相应增加灌区灌溉面积和经济效益的目的。以石津灌区为例，预期田间水利用系数、渠系水利用系数和灌溉水利用系数由现状的0.80、0.48、0.38分别提高到0.90、0.67和0.60；灌区可净增灌溉面积74万亩，节水量达1.3亿m3；经济净现值1.2亿元人民币。效益非常显著。*英若智现任河北省政协常委，河北省劳模，教授级高工。

作者单位：河北省水利水电第二勘测设计研究院 石家庄 050021

第五篇：大力发展节水灌溉 全面提高灌区水利用率

大力发展节水灌溉 全面提高灌区水利用率

----在政协榆中县八届一次全委会上的发言 县政协委员 水务局党组副书记 丁建科

各位委员、同志们：

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。在当前水资源整体短缺的形势下，发展高效节水农业是建设现代农业的有效途径和主要内容。所谓节水农业就是要充分有效地利用自然降水和灌溉水，通过采用水利、农业、管理等措施，最大限度地减少水源在输水、配水、灌水直至作物耗水过程中水的损失，提高单位耗水量的作物产量和产值。

一、水资源开发利用现状

全县水资源主要由地表水、地下水、降水三部分构成，地表水（主要是过境黄河水）总量336.4亿立方米，年调配我县仅1.1亿立方米；地下水存储总量15.52亿立方米，年可开发量0.41亿立方米；年均降水总量12.8亿立方米，可利用量（通过高崖水库、龛谷水库调蓄利用和兴隆、麻家寺等自流灌区截引利用）0.437亿立方米。全县实际水资源总量17.057亿立方米，年可开发利用量仅为1.75亿立方米，2010年人均占有可开发利用水资源量为350.98立方米，1

远低于国际缺水警戒线1700立方米的水平。而全世界人均可利用水资源量为7000立方米，全国为2250立方米，全省为1130立方米，全市734立方米；耕地亩均占有水资源量165立方米，是全市亩均290立方米的55%，不到全省亩均374立方米的一半，仅为全国1440立方米的11%。

全县年用水量1.26立方米亿立方米，其中全县农业用水1亿立方米，占总用水量的79.36%；工业用水量0.18亿立方米，占总用水量的14.29%；生活用水量0.08亿立方米，占总用水量6.35%。预测2021年全县需水量将达到2.6亿立方米，其中农业需水1亿立方米，工业需水0.24亿立方米，生活需水0.5亿立方米，生态需水0.86亿立方米。而全县现有可利用水资源量仅为1.75亿立方米，即或加上引洮水每年2515.8万立方米的增量，达到2亿立方米，还是远不能满足全县需水量，且地下水严重超采，无潜力可挖，自产地表水开发殆尽，增加无望，水资源的严重短缺将会对我县经济社会的发展构成严重威胁，甚至成为经济社会发展的“瓶颈”。面对日益缺水的现状，近5年来，县委县政府投入水利建设资金超过2亿元，先后建成和实施了榆中县中、西部农村饮水安全工程、榆中县雨水集蓄利用项目、坡耕地水土综合整治工程及三电大型泵站改建等一批农田水利建设项目，新增有效灌溉面积1.76万亩，新修梯田7.52万亩，治理水土流失面积185平方公里，完成农业节水灌溉面积8.5 2

万亩，解决了8.5万人的饮水困难和23.2万农村人口的饮水不安全问题，为全县经济社会和谐发展提供了有力的支撑和保障。但是，随着兰州东城区的崛起，工农业生产发展，城乡一体化推进，需水将大幅度增加，水资源供需矛盾将日益突出。

二、农田节水现状及存在问题

但与水资源短缺相反的是作为“第一用水大户”的农业灌溉也是水资源“第一浪费大户”。农民节水意识淡薄，“浇水越多越增产”的错误认识和生产习惯在广大农民中根深蒂固，节水意识淡漠，大水漫灌现象比较普遍。

1、水资源利用效率低，田间灌溉工程不配套，设施老化，渠系渗漏损失严重，农业用水利用系数只0.5—0.6，与节水先进地区0.7—0.8的高利用率差距明显。

2、节水农业技术普及率低，节水灌溉面积仅占到设施灌溉面积的60%，其中科技含量较高的管灌、渗灌和滴灌面积仅占十分之一。在北部山区及旱塬地区集雨灌溉设施较少，已建成的使用效率较低，作用发挥不够。

3、推广节水农业的体制不完善。宏观上缺乏统一规划和调控指导，只重视节水设施的建设，忽视节水农艺等综合措施的开发。监督管理薄弱，重视水利设施建设，轻视维修、使用现象仍然存在。灌溉用水没有差别收费，节水对农民来说没有多少实惠，群众积极 3

性不高。节水农业资金投入不足，发展滞后。

三、对发展节水农业的思考和建议

1、坚持科学发展观，加强对水资源的统一管理，促进节约用水和水资源的优化配置。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配臵。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。要把水资源管理作为事关榆中经济可持续发展的大事，引入各级领导的重要议会日程，首先要加强县水政水资源办公室的建设，使之成为一支经费保障，装备精良，技术力量强的水政水资源管理队伍，为全面贯彻落实中央1号文件提出的“实行最严格水资源管理制度”提供保障。其次要立足榆中实际，科学规划，按照“争取增加引洮水，开发利用黄河水，有效利用山泉水，控制利用地下水”的原则，制定切实可行的水资源开发利用规划，改变以往盲目开发，无序竞争，越开越深，越深越干得恶性循环局面。再此，要全面推进节水型社会建设进程，加强节水宣传，转变农民传统的灌溉观念，普及节水灌溉知识，在全社会形成一种珍惜，节约用水的良好风尚。

2、加强生态环境保护，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡 4

耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。特别是加强对兴隆山及南部山区水资源涵养林的保护，加强对采石、采砂，放牧等破坏水土保持行为的有效监督和管理，加强水土流失防治，杜绝人为破坏植被而导致的新的水土流失。加强山泉水保护，教育广大农民群众从优先保障县城人民生活水的大局出发，减少南部山区水资源的掠夺式开发利用，保证灌溉供水。

3、加强抗旱水源工程建设，增加抗旱保障能力。加快在建引洮榆中供水工程建设进度，争取旱日发挥效益。同时积极争取增加引洮工程分配我县的供水量，进一步扩大效益范围，解决资源性缺水。加快抗旱水源工程建设，积极争取立项，增加兴隆、连搭灌区调蓄设施，增加对洪水的利用，充分发挥集雨工程的作用，有效集蓄雨水，解决工程性缺水。同时通过实施三电、和电大型泵站改造，兴建和平豆家山上水工程，增加黄河水的开发利用。特别是通过三电延伸工程建设将原兴隆、龛谷、连搭等灌区的部分灌溉面积纳入三电灌区，用黄河水臵换水质较好的自流水，以满足发展的设施农业用水需求。

4、加快原有大中型灌区的续建配套和节水改造。通过实施现有大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，完善灌区田间工程和渠 5

道防渗工程等措施，减少渠系输水损失，恢复灌溉面积。

5、增加投入，加大节水工程建设力度。在普及渠灌稳固常规节水面积的基础上，大力推广农田节水灌溉技术加强节水灌溉管理，引进喷灌、滴灌、渗灌、微灌、管灌等高新节水设备和技术，到2020年基本实现提黄、自流灌区渠灌化，井流灌区管灌化，结束斗渠以上渠道土渠灌溉的历史，提高灌区渠系水利用率，使全县渠系水利用率从目前的0.6左右提高到0.75。

6、加强水田用水管理。推进水田灌区管理体制和运行机制改革，组建灌区用水者协会，调动广大农民参与灌区用水管理。实行水价改革，建设量测水设施，推行按计量收费、超量加价的水价管理模式，有效杜绝田间跑水、漏水现象。

7、加强地下水保护。实行最严格的水资源保护制度，划定地下水开发利用控制绒线，特别是加强对金崖、夏官营等地下水资源超采地区的地下水保护，严格控制打井。必要时由政府出资进行地下水回灌补给，严格控制地下水超采的局面。

总之，要实现节水灌溉、达到水资源优化配臵和可持续利用是一项复杂的系统工程，需要社会各界的共同努力，需要多种措施并举。也只有这样才能实现榆中山青水足，以水资源的可持续利用促进经济社会的快速、协调、全面、持续发展。

谢谢大家！