关于服务业发展的若干思考

第一篇：关于服务业发展的若干思考

关于服务业发展的若干思考

根据有关规定，除政府和事业单位、非政府组织外，服务业与第三产业范围基本相同。因此，在国内，通常把服务业与第三产业等同起来。当前，我国服务业的发展备受关注。服务业的繁荣程度，是衡量一个国家和地区工业化、城市化和现代化发展水平的重要标志。近几年，我国服务业发展迅速，但是发展水平、发展层次还是比较低的，与当前经济社会发展是不相适应的，乐清的服务业发展也存在同样的情况。现就服务业发展问题作一些思考。

一、当前服务业发展面临的重大机遇

任何一个产业的发展，都需要一定的外部条件和发展机遇，服务业更是如此。当前，我国服务业发展正进入一个可以大有作为的关键时期，面临着十分难得的发展机遇。

从经济大环境看，我国服务业发展处于重大战略机遇期。主要表现在以下五个方面：

一是服务需求进入加速扩张阶段。国际经验和服务业发展规律表明，人均GDP突破1000美元后，服务业特别是消费性服务业将加快发展；人均GDP突破3000美元后，服务业发展更加活跃，特别是生产性服务业迅速提升。法国、德国、日本等发达国家上世纪70年代初达到3000美元阶段，之后服务业增速大大高于二产，服务业占GDP比重平均每年提高近一个百分点。2008年，我国人均GDP首次突破3000美元，达到3266.8美元，迈入 1

了经济社会发展的一个全新阶段。今后一段时期，我国居民收入将继续快速提高，消费需求扩张和结构升级加速，服务消费所占比重将越来越高，为消费性服务业发展提供了广阔的市场空间。同时，产业分工的不断深化，将为生产性服务业创造巨大的市场需求。从世界范围来看，每1元现代制造业增加值，相应有1元以上的生产性服务业为其提供配套服务。目前，我国正加快新型工业化进程，发展生产性服务业具有巨大的增长潜力。

二是服务业投资显现持续走强态势。根据国民经济和社会发展统计公报显示, 服务业正成为全社会固定资产投资的重点方向，2001-2008年我国第三产业全社会固定资产投资从18306亿元增长到80875亿元，年均增长23.64%。同时，为了积极应对国际金融危机的影响，确保经济保持平稳较快增长，中央将在今明两年大力实施4万亿投资计划和十大产业振兴规划，其中相当一部分资金将投向服务业。由此可见，服务业固定资产投资将持续走强，服务业供给能力将进一步扩大，为服务业加速发展奠定了坚实基础。

三是资源环境约束助推服务业加速发展。改革开放30年来,我国经济在高速发展的同时，在资源环境方面也付出了沉重的代价。土地资源锐减，能源消耗、污染物排放相对较高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的发展方式，在现有资源环境条件下已经难以为继。积极转变粗放型的发展方式,着力提升产业层次和附加值，大力发展低能耗、低污染的新兴产业，成为引领未来科学发展的必然要求。服务业自身能耗和污染排放相对 2

较少，对提升经济产业层次具有较大促进作用，因此，必将成为今后转变经济发展方式、加快经济转型升级的发展重点。

四是国际服务业转移浪潮带来服务业发展机遇。当前，服务业全球化正在蓬勃兴起，成为国际产业转移的新热点。根据联合国贸发会议测算，2004年全球服务外包市场规模达3000亿美元，国际投资中服务业比重从上世纪70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段时期，国际服务业转移将进一步加快，服务外包将保持30%-40%增长速度，到2010年全球服务外包市场规模可达20000亿美元，亚洲有可能承接45%以上的外包业务，转移重点是中国、印度等发展中国家。

五是中央和省里对服务业发展的高度重视催生服务业加快发展。党的十七大明确指出，促进经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平，明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。国务院颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了未来我国服务业发展的主要目标，到2020年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，并出台了一系列政策措施。与此同时，浙江也制定出台了“十一五”服务业发展规划和《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，把服务业作为加速产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的重要举措，着力优化浙江服务业发展环境，全面推进服务业加快发展。这些都预示着，在新一轮经济社会发展中，服务业将扮演更为重要的角色，发挥更为重要的作用。

从上述五个方面的分析可以判断，今后一个时期我国服务业将步入快速发展的黄金时期。据专家预测，服务业年均增速将高于GDP增速1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重稳步提升，现代金融、信息服务、科技服务、现代物流等现代服务业加速发展，将成为今后经济发展的重点。

从乐清自身情况看，乐清加快发展服务业具有良好的基础和独特的优势。乐清旅游资源独具特色，十分丰富，拥有首批国家级风景旅游名胜区、省内首个“世界地质公园”、国家第一批5A级旅游景区雁荡山和天然深水良港乐清湾，山海相融，人文荟萃；商业氛围特别浓厚，民间资本比较充裕，高层次消费群体庞大，肯花钱、会花钱的消费习惯有利于服务业的发展；区域产业基础雄厚，要素流动非常频繁，市场机制相当灵活，等等，这些都是乐清加快发展服务业的优势条件。同时，随着今后一个时期，我市先进装备制造业、临港产业、高新技术产业发展力度的不断加大，随着城市化进程加速推进，必将给乐清服务业发展带来新的历史性机遇。

二、当前服务业发展现状及存在的问题

近年来，我国围绕加快服务业发展，进一步加强宏观引导、深化体制改革、加大支持力度、创造有利环境，有力地推动了服务业加快发展，取得了显著的成绩。服务业总量规模持续攀升，增加值增速和投资增速明显加快，服务业内部结构逐步优化，对经济社会发展的作用日益增长。但是，我国服务业发展总体落后，4

制约我国服务业发展的问题依然不少：

一是思想认识问题。长期以来，由于受传统经济理论和短期效益的影响，过于强调服务业对一、二产业发展的依托性，重工业、轻服务业的思想较为严重。虽然近几年，各级对发展服务业的认识不断深化，但发展的重点大多还处于传统服务业范畴，再加上企业服务外包意识不强，在一定程度上限制了服务业的发展。

二是政策体制问题。目前，我国还没有一部完整意义上的关于服务业发展的规范性法规，服务业领域的改革与开放步伐明显滞后于经济社会发展，现有的管理体制和市场准入规则极大地制约了服务业主体的培育和发展。

三是城市功能问题。服务业的发展需要城市作为支撑。当前，我国以传统制造业为主导的城市经济正处于转型升级过程中，从全国来看，城市功能还不够完善、城市设施不健全等问题，都在一定程度上制约了服务业的发展。

四是人才问题。现代服务业具有显著的知识密集特征，需要大量高素质、高技能、创新型人才，而我国在发展服务业方面有一定层次的人才严重缺乏。

对比我国服务业的发展，上述问题在乐清服务业的发展过程中也不同程度地相应存在，但又以不同的形式更为具体和直观地表现出来。具体而言，可以概括为“四个偏低”：

一是服务业所占比重偏低。2008年，乐清服务业增加值为137.89亿元，占GDP比重为34.1%，比全国、全省和温州市的平均水平低6到9个百分点（见图表一），在温州市十一个县（市、5

区）中排名倒数第三，居全省十四个经济强县（市、区）中游水平（见图表

二、图表三）。

图表一：2008年全国、全省及部分地区服务业占比情况（单位：%）

6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全国全省杭州宁波温州义乌瑞安温岭余杭乐清服务业占比图表二：2004—2008年乐清三产增加与GDP总量变化（单位：亿元）

图表三：2004—2008年乐清三产增加值与GDP增速比较（单位：%）

二是服务业发展档次偏低。乐清服务业主要以传统服务业为主，批发零售、交通运输、住宿餐饮、金融服务等约占整个服务业增加值的50%（见图表四），信息服务、技术服务、社区服务等新兴服务业发展滞后，行业间发展不平衡，产业结构不合理，对经济发展的支撑作用不强。同时，乐清服务业企业“低小散”问题相对突出，传统服务业总体提升不快，现代服务业尚未形成规模，服务业总体竞争力缺乏。

图表四：2006年乐清服务业结构状况（2007年无统计数据）单位:%

三是服务业外向度偏低。乐清服务业投资主要以市内资本为主，开放度不高，缺少国际性的商业航母和知名的服务企业。

四是优势资源整合利用水平偏低。乐清拥有发展服务业的独特优势和基础条件，但整合利用水平不高。比如乐清的山海旅游资源得天独厚，几年来景区面貌变化较大，发展较快，但由于我市旅游业发展基础与先进城市相比明显薄弱等原因，从产业发展角度看，主要还是依靠吃、住、行、游，要素开发不够全面。又比如乐清居民的消费能力比较强，但缺乏高档次、高品位的商业中心，使得充裕的消费资金和购买力并没有给我市带来特别明显的“消费强势”。

三、加快乐清市服务业发展的几点思考

在加快乐清服务业发展中，要以科学发展观为指导，整合资源优势，科学合理布局，提升发展层次，努力使服务业成为推动乐清经济社会发展的新引擎。

第一，坚持规划先行，提升服务业发展高度。科学制定服务业发展规划，正确定位未来发展方向，是加快服务业发展的大前提。应按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合现有优势资源，统筹规划乐清服务业整体发展框架，做大服务业发展半径，加快形成规模和特色，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与人民群众需求相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。广泛借鉴服务业发达地区的成功经验，科学编制《乐清市服务业发展总体规划》，前瞻性地制定若干个包 8

括商贸、物流、旅游、金融、文化、中介服务等重点行业的专项规划，全面形成“1+N”服务业发展规划体系。根据城市建设总体规划，科学编制市域各大区块详细性规划，有效避免低水平的重复建设。结合土地利用规划修编，在城市中心、城乡结合部、主要集镇和旅游景区等有针对性地预留建设用地，为未来服务业发展提供拓展空间。

第二，坚持项目带动，加快服务业发展速度。发展服务业，项目是载体、是支撑、是保障。着眼服务业提速增效，不断充实和更新服务业建设项目库，以项目带动投资、以项目推动发展。当前，尤其是要以重点项目为棋眼，带活服务业全盘发展。按照市委、市政府的既定思路，加快商贸中心、文化中心、体育中心和客货运中心等“四大中心”建设，着力增强中心区人气、商气；大力实施雁荡山金海湾旅游、西门岛度假村和雁荡山海上乐园等一批旅游开发项目，做大做强旅游产业；加快推进金世天豪、大型超市等一批高档酒店、商业项目，提升服务业发展品位。同时，坚持外向拓展，把服务业作为乐清新一轮对外开放的一个重点和亮点来抓，在旅游、物流、商贸、文化等服务领域尽可能推出一批招商选资大项目，争取引进更多的世界知名服务企业和跨国大公司，进一步推动服务业快速发展，提高品位。

第三，坚持产业融合，延伸服务业发展广度。发展服务业，既要注重一二三产业的互促共进，也要注重服务业内部的结构优化，促进服务业内外融合发展。具体是把握好“四个联动”：一是发展服务业与发展先进制造业联动。大力推进金融、物流、中介、9

信息等生产性服务业发展，为先进制造业发展提供有力的支撑，努力形成先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展的新格局。二是提升传统服务业与培育新兴服务业联动。批发零售、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，是乐清服务业的主体。以全新的服务理念、先进的信息技术和科学的经营方式，引导整合提升传统服务业，着力解决传统服务业“不高、不新、不强”的问题，努力实现传统服务业的升级。加快发展知识密集、关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级创造条件。三是发展生产性服务业与生活性服务业联动。把发展服务业与扩大消费需求结合起来，大力发展旅游、商贸、教育、文化、医疗、体育等产业，提高群众的生活水平和质量。四是发展“日光经济”与“月光经济”联动。根据乐清人流大、人气旺、购买力强的特点，结合乐清人有夜生活的习惯，大力发展餐饮、娱乐、健身、夜市等适宜晚间经营的服务行业，拉长时间链，增强吸引力。

第四，坚持重点突出，拓展服务业发展深度。充分发挥自身资源优势和后发优势，立足集群发展、集聚发展、集约发展，以现代服务业提升发展品位，加快构建现代服务业新体系。一是依托城市经营，高标准发展商贸流通业。以城市中心区为平台，加快实施商业步行街、总部经济园、大型超市、五星级酒店等重大三产项目，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、楼宇经济、会展服务等现代商贸流通业态，促进中心城区加快形成以服务业为主的产业结构。二是依托港区开发，高起点发展现代服务业。充分把握温台沿海产业带建设的重要契机，从乐清湾港区开发建 10

设的需要出发，把先进制造业和现代服务业联合规划、分步实施，以港区开发拉动现代服务业发展，大力发展港口物流、技术研发、信息中介、金融保险等生产性服务业，全力打造特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。三是依托优势资源，高品位发展休闲旅游业。突出乐清山海旅游的独特魅力，充分发挥雁荡山“世界地质公园”和全国首批5A级景区的品牌效应，有效整合区域旅游资源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力构建“一心三带”的旅游总体格局，即以雁荡山景区为核心，西部以雁荡山、中雁荡山、灵山等组成的山岳景观带，东部以乐清湾海岸线和海岛为主的滨海景观带，中部以组团式城市为主的城市景观带（含产业景观带），进一步做大做强旅游产业。

第五，坚持政府引导，加大服务业发展力度。服务业涉及的行业多、领域宽、范围广，几乎覆盖经济社会的各个方面。因此，加快发展服务业，十分需要政府的扶持引导，尤其需要各部门进一步解放思想，协同支持，完善政策，推动“退二进三”政策全面实施，加大相关工作力度，不断优化服务业发展大环境。

第二篇：关于现代服务业发展的思考

通过参加市委组织部组织的上海现代服务业培训班，受益匪浅，收获丰多。通过系统培训和实地考察，我不但开扩了视野，增长了见识，而且对指导自己做好本职工作提供了很好的思路和发展方向。通过学习培训，我感到在当今和未来经济发展中，服务业是增长最快的行业。服务业的兴旺发达是现代市场经济的一个显著特征，也是衡量经济社会发展繁荣程度和现代化水

平的重要标志。加快发展现代服务业是扶余县经济社会发展到现阶段的必然选择。一个地区的竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业的比重。通过学习考察我认为，面对新的情况，我县应审时度势，创新思维，明确目标，重点优化工作方略，大力发展现代服务业，为实现全面小康目标，增加新的动力，培育新的亮点。

一、我县服务业的总体状况

近几年来，我们充分发挥其优势，主动策应城市化的步伐，坚持以科学发展观为指导，以“做大城市、做强城市”为契机，以“文明发展、创建三城”为动力，全力推进招商引资，注重优化产业结构，大力提升企业规模，现代服务业发展已具备一定的基础，运行态势良好。可以说，全县现代服务业实现了全面增长，特别是房地产业发展较快，商贸、餐饮等传统服务业明显增强，在经济增长中的贡献份额越来越大。服务业的发展，推动了城乡经济发展，完善了城市功能，满足了生产生活需求，维护了社会稳定。概括起来主要有以下几个特点：

一是房地产业发展势头强劲。近几年，我县房地产开发投资明显增加，固定资产投资大幅度提高，为居民创造了良好的生活环境，全县人居条件明显改善。

二是商贸流通业迅速崛起。一方面，因企制宜，提高了企业的市场竞争能力，使传统企业重新焕发了生机。另一方面，以扩大连锁网络、发展新型百货、引进现代管理为重点，全力推进商贸流通领域网络化、规模化、现代化。德卡百货入驻我县，为我县商贸流通业注入了活力，也为消费者提供了更为广阔的选择空间，为我加快现代服务业的发展增添了新的动力。

三是餐饮娱乐业不断发展。餐饮娱乐的发展，既丰富了人民的物质和文化生活，也繁荣了我的服务业经济。积极适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，大力发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮娱乐业。

四是交通物流业稳步推进。随着人民生活水平和社会化生产方式程度的提高，交通运输、物流业呈增长趋势，大的规模型物流业服务项目取得突破，随着高速铁路、高速公路在我县的不断形成和完善，我县交通的区域竞争力和区域影响力、凝聚力日益凸现。交通运输业的发展促进了我县现代物流业的进程。

二、当前我区服务业发展中存在的问题及原因

我县服务业发展虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中也存在着明显的不足。具体表现在以下几个方面：

1、现代服务业总体规模小、总量水平较低。目前，与先进地区相比，与经济发展的要求相比，有较大差距。且服务业存在弱、小、散、差的现象，骨干企业的支撑作用不明显。

2、结构有所优化,但许多新门类发展不快。传统服务业特别是批发零售和餐饮业占比重过大，传统服务业的增加值占到70％以上。一些基础性服务业如邮电、通讯和新兴服务业如信息咨询、计算机应用等市场发育不足，文化、教育、卫生、科研等市场参与程度较低，尚没有形成完整的产业链条。为农村、农业和农民的生产和生活服务的产业发展缓慢，不适应当前农村经济发展的需要。这种不合理的行业结构造成了服务业内部行业发展的不平衡，同发展市场经济的要求很不适应。

3、项目建设力度较大,但带动性强的大项目不多，城乡发展不平衡。以房地产和商贸流通类居多,技术含量高的、高端服务业项目少。城乡服务业的发展水平存在明显差异。县城街道服务业发展红火，而乡镇服务业发展相对滞后。服务业实现的增加值集中在县城，农村服务业层次低、比重小。

造成这些问题的原因较多，主要表现在：一是观念落后。长期以来，服务业的许多领域被当作非生产活动。观念上的落后，直接导致服务业许多行业依赖于政府投入，缺乏自我发展机制。加上企业“大而全”、“小而全”，万事不求人的现象十分普遍，企业生产服务多由企业自身承担，为生产服务的服务业发展受到制约。二是城市化水平不高。服务业发展的规模和水平，取决于城市的规模结构和城市化程度。三是体制制约。一些服务行业存在限制进入和垄断现象，导致服务供给质量差、价格高，抑制了需求。同时，由于就业压力，许多企业将本来应该由专业服务企业提供的服务活动长期内部化，以达到安置富余职工的目的，效率低而成本高，抑制了服务业的发展。四是人才匮乏。现代服务业尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才，由于长期以来，某种程度上对服务业的发展认识不足和限制，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次的服务人才短缺，严重制约了现代

第三篇：对发展三产服务业的一些思考

对发展三产服务业的一些思考

陶旻恺

1、科学谋划促发展

一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。

二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，张家港目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，张家港有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。

三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质

特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。

2、围绕关键抓落实

在培育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。

一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。

二是紧紧抓住园区建设和城市综合体建设两条主线。继续保持对张家港国际商务区等园区的建设、培育发展的政策扶持力度，深化市

场服务内容。在建的曼巴特购物广场和改造中的九洲国际商业广场以及年底即将开工建设的新城吾悦国际时尚广场，这一类的城市综合体应致力打造核心竞争力，进一步延伸产业链，实行错位经营，扩大辐射面和影响力。

三是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。

四是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕暨阳湖公园及梁丰生态园等，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外市场。二是以田园风光和农家乐为载体，初步形成以休闲、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅

游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。

3、总结经验上台阶

培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。

一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。

三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投

融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。

第四篇：关于北湖区现代服务业发展的思考

关于北湖区现代服务业发展的思考

作者：张雪梅文章来源：北湖统计局更新时间：2011-7-22

现代服务业是在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，是以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表的一种新兴产业。现代服务业的分类为：（1）基础服务（包括通信服务和信息服务)；（2）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务)；（3）个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)；（4）公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等)等四大类。以此分类2010年北湖区基础服务业实现增加值4.43亿元，同比增长15.3%；生产和市场服务业实现增加值16.39亿元，同比增长25.3%；个人消费服务业实现增加值21.45亿元，同比增长16.1%；公共服务业实现增加值27.25亿元，同比增长13.7%。

当代经济中，现代服务业的发展水平已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力高低的重要标志之一。近年来，虽然北湖区现代服务业得到了长足的发展，服务业已经成为拉动区域经济增长的主导力量，但也还有许多不足之处，如何发挥优势，抢占先机，增添措施，全面提升现代服务业水平，是我区面临的一项重要任务。依个人之见，北湖区应主要从以下几个方面促进现代服务业发展：

转变观念，增强服务意识。实现现代服务业的跨越式发展，首先必须转变观念，树立大服务意识，把发展现代服务业作为转变经济发展方式的重要选择，作为应对资源环境制约的有效途径，作为推动新的跨越发展的战略举措，以思想上的新解放，大力发展我区的现代服务业，进而推动全区经济社会各项事业的新跨越新崛起。

发挥优势，理清发展思路。要按照“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色，统筹发展”的思路，着力解决现代服务业发展中的关键性问题，突出重点、提前布局，增加投入，提高现代服务业在第三产业中的比重。要细分现代服务业市场，加强产业规划，选准发展重点，加快发展生产性服务业、城市功能性服务业和文化知识性服务业，形成符合城市功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。

优化环境，推进市场改革。要加快垄断行业改革，进一步推进经济资源配置由政府为主向市场为主转变；要深化服务业企业改革，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团；要引导和创造服务需求，推进企事业单位的服务改革；要强化公共服务职能，扩展公共服务领域，打造服务平台；要积极稳妥推进城镇化建设，探索建立专业服务镇、专业服务街，通过城镇化建设逐步缩小城乡服务业水平差距。科学规划，形成产业集聚。发展现代服务业，要做好科学规划，进一步拉大城市框架，大尺度规划、合理布局、重点建设，不断探索发展途径及运作模式，努力走出一条集聚发展、融合发展、集优发展的区域服务业发展新路子。

构建平台，扩大融资渠道。加快引进国内外知名金融机构，形成竞争机制，发挥区域各商业银行的主渠道作用，解决现代服务业发展的资金瓶颈问题。同时，引入风险投资基金和私募股权投资基金，共同构建大金融平台，有效解决区域服务业发展融资难题。

科技创新，提高行业水准。要增加科技投人，加大科技创新力度，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益；要深化科技体制改革，有效整合科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用；要加快推进服务业信息化进程，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升。

广纳贤才，提供智力支撑。要坚持市场配置人才资源的改革取向，切实转变人才观念。要尊重和积极探索现代服务业人才成长规律，不断提高服务业人才整体素质。要充分利用高校和科研院所人才资源丰富的优势，采取兼职服务、技术咨询、合作研究等方式，积极引进服务业人才，尤其是省内外高层次的服务业人才。

第五篇：加快北京现代服务业发展的思考

加快北京现代服务业发展的思考

蔡兵

在当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。面对我国加入世贸组织后的新形势，面对国际服务业转移的大背景，面对更为激烈的国际国内竞争，如何保持优势、抢占先机、全面提升北京服务业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。

一、现代服务业的基本内涵

现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性。简单讲，现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。参照国际产业划分标准，现代服务业可划分为四大类，即基础服务、生产和市场服务、个人消费服务和公共服务，涵盖现代金融、社会服务、现代物流、会展、房地产、教育培训业等行业。

现代服务业的发展，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。在市场经济条件下，服务市场由服务供给和服务需求共同决定，当服务有效供给不足，不能适应服务需求的变化时，市场必将要求服务业蓬勃发展。另外，随着新型工业化的发展，科学技术特别是信息技术为服务业的快速发展提供了条件和支撑，科学技术不仅直接推动了服务经营模式和管理模式的转变，而且推动和影响了市场机制和政府监督方式的完善。

产业经济理论和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期。在该时期，逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供创业的氛围，可以与现代制造业形成互动的机制，从而能强力拉动都市经济的发展。被誉为现代服务业发展典范的印度软件业，给我们提供了很好的例证。过去十年间，印度软件年增长率在40%以上，仅软件业产值一项就超过了GDP的1％，成为国内经济发展的强力支撑。在我国，现代服务业是一个新兴产物。1997年，“现代服务业”的名称首次正式出现在党的“十五大”报告中，2002年，党的“十六大”提出了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略任务。未来15－20年，我国事实上已处于适合现代服务业加速发展的战略机遇期。

按照传统的比较优势理论，一个地区的产业是否具有竞争力，取决于其是否具有比较优势。北京发展现代服务业的比较优势明显，科技信息发达、人才荟萃、资本密集、市场旺盛、奥运和CEPA契机，再加上良好的政策环境和率先承接国际服务业转移的机遇，这一切都为现代服务业的发展创造了优越的条件。市委九次党代会明确提出，“提高服务业的知识含量和整体水平，突出发展具有首都优势的服务业，保持第三产业在首都经济中的主导地位。”今后一段时期，优先发展符合首都特点的现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。

二、北京现代服务业发展的现状和问题

1、现代服务业在首都经济和社会发展中的作用日益明显，发展水平居全国前列，但仍存在较大的发展潜力。

改革开放20多年来，北京市服务业获得了长足的发展，服务业已经成为拉动经济增长的主导力量。2003年，北京第三产业实现增加值2256亿元，增速为10%，占整个GDP的比重为61.6%，高居全国第一。服务业的快速发展，对于扩大就业、提高人民生活水平发挥了重要作用，2003年北京服务业就业人数占到总就业人数的59％。

但比较而言，北京的服务业尚存在较大发展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。据世界银行统计数据，2003年纽约、伦敦、东京等国际化大都市的服务业比重均超过85%，服务业就业人数占总就业人数比重达到70%以上，北京与之相比差距还很大。与上海相比，虽然北京的相对数高出了13.2个百分点(上海为48.4%)，但绝对数却只有上海的74.5%(200

3年，上海第三产业实现增加值3027亿元)。

表1近几年国内几大城市服务业在GDP中的比重变化(略)

2、现代服务业加速发展，传统服务业不断改造提升，但结构仍然不够合理。

北京服务业的行业结构，在发展中逐步调整和优化。传统服务业继续保持稳定增长，新兴服务业比重不断提高，金融、会展、社会服务业等新兴行业迅速崛起。2003年，金融服务业实现增加值537.3亿元，增长11%，在首都服务业发展中的龙头地位继续得以巩固。

但总体看来，内部结构仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重依然偏低。2003年，北京市服务业增加值虽然占全市GDP比重高达61.6％，但其中多半是餐饮、旅游等传统服务业，教育、信息等现代知识型服务业还不到10%。与金融服务业的快速发展相比，其它现代服务业发展层次偏低，尤其是符合首都比较优势的文化教育、医疗卫生、会展业、现代物流业等行业的发展速度相对较慢。另外，产业结构升级亟需加快，优势产业群有待培育，现代服务业与二产之间的关联效应、服务业主导产业的扩散效应还远未实现。

3、现代服务业市场化步伐稳步推进，较完善的服务市场体系基本形成，但市场准入限制仍然较多，服务业市场发育还不充分。

现代服务业所有制结构单一和封闭格局已被打破，多种经济成分共同发展的格局基本形成，功能比较齐全、大中小配套、城乡互接的服务市场体系基本建立。但与首都城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约，市场化仍然不足，部分行业市场准入限制多，门槛高，严重抑制了民间资本的积极性。非盈利行业协会、商会发育缓慢，服务市场现代交易功能匮乏，直接导致现代服务业的有效供给不足，突出表现为：有钱可以买到大众化服务、一般服务和各项单项服务，难以买到高级服务、差别化服务、优质服务和复合性服务。

4、现代服务业科技和信息化水平逐步提高，产业素质不断提升，但总体上技术含量仍然不高，服务业竞争力亟待加强。

经过多年的努力，通过不断加大对服务业的科技投资，北京现代服务业科技进步和创新环境不断改善，服务业信息化水平居于全国领先位置。但总的来看，现代服务业总体技术含量仍然不高，劳动生产率低下，技术含量高的高端服务业发展不足，难以与高新技术产业为主导的工业结构相匹配。再加上受服务业人才职业化机制不畅的制约，从业人员素质参差不齐，经营方式落后，导致服务成本昂贵，服务业竞争力不强，整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。

表2我国几大省市服务业竞争力评价排名表（略）

5、一批现代服务业产业集群初步形成，集聚辐射功能增强，但各自为战现象严重，现代服务业发展不平衡，城乡差别大。

北京市近年来逐步形成了王府井、西单、金融街、CBD、中关村等一批现代服务业相对聚集的区域，中心城区产业能级和集聚辐射功能不断提升。但在不断集聚人气和财气的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位雷同、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。出现上述问题的主要原因在于北京服务业发展布局规划相对滞后，目前迟迟未出台切实可行的统一发展规划。而反观上海、深圳等市近年来纷纷出台了加快现代服务业发展的长远规划和具体措施。另外，北京现代服务业发展总体上也呈现出不平衡态势，城乡服务业水平存在明显差异，中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应、规模效应和自强机制较差，尚难以形成世界一流服务业聚集的局面。

三、加快发展北京现代服务业的重要性和紧迫性

1、加快发展现代服务业，是不断丰富首都经济内涵，完善首都城市功能的需要。市委九次党代会提出了首都经济的概念，加快发展现代服务业是对首都经济内涵的进一步深化。就目前拉动首都经济增长的几驾“马车”而言，传统工业结构和布局调整力度增大，一批传统工业产业处于萎缩调整状态；高新技术产业除电子信息产业外，其他领域尚未形成规模经

营。未来一段时间，现代服务业，作为潜力最大的产业能否快速发展，将在很大程度上决定整个经济的增长速度。通过加快发展现代服务业，不仅可以为北京经济的健康发展提供强大持久的动力，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。大都市必然产生大服务，北京要全面推进城市现代化发展，同样离不开大力发展现代服务业。未来北京的发展，不仅需要完善的硬件基础设施，更需要有配套的城市服务功能做支撑。因此，从保持北京经济持续、快速、健康发展的高度出发，从提高城市综合竞争力和完善城市功能的要求出发，优先发展现代服务业，已经成为当前一项重大而紧迫的任务。

2、加快发展现代服务业，是优化首都经济结构，转变经济增长方式的需要。走新型工业化道路，必须要有现代服务业作支撑，大力发展现代服务业，能够在更高层次上为推动首都经济结构的战略性调整提供强有力的保证。随着首都工、农业的不断发展，为适应市场需求的变化，无论工、农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务的支持；水、土地等资源枯竭问题的突显使工、农业生产将尽量减少对不可再生资源的消耗，服务将更多的作为中间投入融入工、农业生产中；信息技术在生产中的普遍应用，也增加了工、农业对相关服务的需求，“产业服务化”的现象将不断出现在工、农业以及高新技术产业中。这一切都将使现代服务业成为首都一、二产业发展的重要推动力，成为高新技术产业发展的主要带动因素。因此，落实科学发展观，转变首都经济增长方式，必须把现代服务业的发展放在突出位置。

3、加快发展现代服务业，是适应国际国内形势变化，顺应产业发展和国际服务业全球转移趋势，努力承办好2008年奥运会的需要。近几年，随着经济全球化的不断深入，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，发达国家服务业国际转移已蔚然成风。在国际服务业向中国转移过程中，国际服务领域资本、国外服务型跨国企业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，北京只有抢得先机，大力发展适合首都特色的现代服务业，主动实现“经济的服务化”，才能适应各种挑战，避免被动局面。承办2008年奥运会，对北京现代服务业发展既是机遇又是挑战。在奥运会筹办和举办期间，各种国际性活动进入北京、各种国际机构和人员进入北京、大批旅游观光人员进入北京所产生的服务需求，都要求北京现代服务业实现跨越式发展。因此，从适应国际国内形势变化的要求出发，从北京加快国际化建设和迎接奥运的高度出发，北京理应快速发展现代服务业。

四、加快发展北京现代服务业的对策建议

1、以制定合理发展规划为依托，构建更为清晰的现代服务业发展思路。北京特殊的区位优势和资源禀赋，决定了是以发展高新技术产业、现代服务业并辅以现代制造业的经济发展战略。要充分认识新形势下现代服务业发展的重要战略地位，创新发展思路，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，以北京市城市总体规划修编工作和制定“十一五”规划为契机，尽快出台未来一段时期现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。通过加强区域规划，调整市区用地结构，减少中心区及其周边地区的工业用地比重，提高服务业用地比重，加快建设各具特色的现代服务业产业集群，积极支持面向郊区的新型服务业发展，改变当前商务楼宇各自为战的市场自发状态，从整体战略布局上助推北京现代服务业发展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准发展重点，加快发展以现代金融、现代物流、现代商业等为主的生产性服务业，加快发展以会展、房地产、新型旅游等为主的城市功能性服务业，加快发展包括教育、卫生、文化等在内的文化知识性服务业，形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。

2、大力优化发展环境，积极推进现代服务业市场化改革。良好的发展环境，是现代服务业健康发展的前提和基础。进一步加快市场化建设，构建完善规范的现代服务市场体系。加快垄断行业改革，突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变；深化行政审批制度改革，放开市场准入领域，降低市场准入标准，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与首都现代服务业的发展；深化服务业企业改革,推进产权多元

化和现代企业制度建设，在市场性整合中扩大企业规模，扶持服务业龙头骨干企业的发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团。进一步加快社会化建设，整合完善现代服务业的社会化服务。引导工业企业，将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，扩大现代服务业的需求；积极推进后勤服务由内部自主服务为主向社会服务为主的转变，企事业单位尤其是政府机构，其后勤服务要面向社会开放。积极稳妥推进城镇化建设，加大政策和资金支持力度，把加快发展现代服务业与实施城镇化战略有效结合起来，有条件的地方可以探索建立专业服务镇、专业服务街，通过城镇化建设逐步缩小城乡服务业水平差距。

3、加强科技进步创新，提高现代服务业行业水准和效率。以数字化、网络化为代表的现代科技和信息技术为提升北京现代服务业水平创造了有利条件，以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为理念的2008年奥运会为北京现代服务业发展带来了重要机遇。要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和流动组织管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。深化科技体制改革，形成符合现代服务业技术进步要求的新机制，有效整合首都科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用。加快推进北京服务业信息化进程，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，继续加快实施“数字北京”工程，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升，推进社区信息化、医疗信息化等的发展，使首都服务业信息化水平继续保持在全国领先位置。

4、加快国际化建设,增强现代服务业的国际竞争力。经济全球化的发展及产业本身的特性使现代服务业从一开始就呈现出高度国际化发展的趋势。北京作为首都，在推进现代服务业国际化方面具有得天独厚的优势。要抓住国际服务业全球转移的机遇，大力发展总部经济，吸引外商在京投资现代服务业。重点是鼓励现代服务业领域知名跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、服务中心、财务中心等入住CBD、金融街等现代服务业产业集聚区，积极拓展服务贸易领域利用外资的广度和深度。以CEPA为契机，继续深化京港合作，实现优势互补，致力于吸引更多的香港服务产业、服务机构进入北京市场，吸引更多的香港服务专才来北京创业，全面带动北京现代服务业发展。在加强京港政府间合作的基础上，努力创造环境，加强行业之间、企业之间的联合招商，确立多种合作模式，发展民间往来。

5、加快服务业人才培养，建设服务型都市。现代服务业的发展，人的素质是关键。北京需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。从以国内外“猎头”为主转向建立更基本的人力资本自我积累机制，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，建立服务业职业资格标准体系，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。大力强化服务观念和服务意识，营造服务氛围，建设服务文明，完善服务功能，加强服务管理，为现代服务业的发展打下良好的基础。

（作者单位：市委研究室综合处）