第一篇：关于中小城市科技服务业发展的思考
关于中小城市科技服务业发展的思考
一、关于科技服务业
（一）科技服务业概念的界定。
关于科技服务业的概念，至今没有没有一个系统的定论，南京航空航天大学的王晶教授通过应用系统论和控制论的思想方法，结合我国现行科技管理体制和科技市场运行特征，分析研究了科技服务业的系统构成和功能作用，并在与“科技中介”概念进行比较的基础上，以系统和动态的观点，对科技服务业的概念进行了界定。她认为：科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业；其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；科技服务业属第三产业范畴，是第三产业（服务业）的一个分支行业。该定义指出了科技服务业的服务手段是技术和知识，服务业对象为社会各行各业，科技服务业的产业属性属第三产业。
（二）科技服务业的构成一般认为，科技服务业主要包括咨询业（包括工程咨询、管理咨询、技术咨询等）、技术贸易服务业、科技信息服务业、科技孵化业（包括企业孵化器及各类科技园）、科技风险投资业、科技培训业、技术监督服务业、知识产权服务业及其他技术服务业等各类行业。
（三）科技服务业的基本特征
科技服务业围绕着科技成果产业化进程提供各种各样的服务，其基本特征有：
1、科技服务性
这是科技服务业最为明显的特征，它表明了两层含义：一是表明它是一种服务活动，其劳动对象不是以实物表现出来，而是作为服务活动表现出来；二是表明它是一种与科技有关的服务活动。
2、知识智力密集性
科技服务业属于典型的知识型服务业，它主要靠从业人员的智力来获取收益。因此,科技服务业发展的第一资本是人力资本，第一资源是人力资源，第一要素是知识要素。
3、效益的高外部性
科技服务业不仅是现代服务业的新业态，具有独立的产业特性，为社会创造经济财富(一般发达国家科技服务业约占其GDP的 3%～5%或更高)，而且是典型的外部性较高的产业。一般认为，科技服务每创造 1个单位的收益，就能为服务对象带来5个单位以上的收益增加(或经营成本与交易成本的降低)。
（四）科技服务业的功能作用
1、科技服务业为科技成果的转化提供了有效的渠道。“科技成果转化”在国外一般称为“技术转移”，反映
了科研活动从创意、技术研发、产品研发到产业化技术扩散全过程的完整内容。快速高效地完成科技成果产业化进程、提高创新能力、增强企业产品竞争力、提升产业结构水平，这些都需要发达的科技服务业作为保障。可以说，科技服务业对科技成果的转化起着较大的促进作用，为科技成果的转化提供了有效渠道。
2、科技服务业的发展有利于调动各种创新主体的创新积极性。
一项科技成果从创意、技术研发、产品研发到产业化技术扩散，整个过程中需要科研人员、技术人员以及生产人员等各种主体不断的创新，需要有大量的物质付出。
二、我国大多数中小城市科技服务业发展中存在的问题 目前，我国大多数中小城市科技服务业发展中普遍存在的问题是：
（一）90%以上的研发服务型企业都分布在大城市，而县市区特别是乡镇科技成果转换服务体系很不健全，科技整体素质不高，科研、中试、开发能力和基础设施薄弱。
（二）科技型企业数量少，规模小，竞争力差，未形成自己特色、功能配套、市场稳定的支柱和骨干。
（三）经济发达程度不够，各行业对科技成果的吸收消化能力差，对科技服务需求空间小，导致中小城市科技信息不灵，决策能力不足。
（四）科技服务业中的国有投资仍占有很高的比重，特别是现有成果转化服务组织和农技推广机构几乎全部为政府承办。过于依赖政府的结果是，这些机构缺乏主动性、积极性、独立性和公平性，使得科技服务业的发展活力不足，服务效率不高。
（五）农村和社会对现代化科学技术的应用和普及尚缺乏足够认识，科技人才结构和布局不合理，较高层次人才中，多为农业技术人才，而社会急需的科技信息、咨询、评估、代理、投资等其他专业人才和复合型人才则比较匮乏。
三、促进中小城市科技服务业发展的对策建议
科技服务业的发展，具有广阔的前景，需要通过统筹规划，合理引导，重点扶植，全面推进，确保健康顺利发展。
1、在服务体系的建设上,以地级市为中心和重点，以市、县驻地为依托，以企业、乡镇、农村和第三产业为服务对象，通过网点建设形成信息共享、咨询服务和技术服务按网点或区域合理布局分工、互相依托、优势互补的协作网络。
2、在基础设施和手段建设上，应集中力量在中心城市建成功能健全、适用性强、具有现代化管理手段，集信息服务、咨询服务、技术服务为一体的综合性技术服务中心，并以此为基地，建立一批各具特色、布局合理的服务网络。
3、在方法上，实行科技服务职能与政府的科技管理职能结合，把科技服务作为政府职能的延伸，将科技计划项目的实施由单纯的管理变成管理与服务配套展开，使之产生整体效果。
4、在保障体系上，根据有关发达国家的经验，由政府 参与管理，有关职能部门联合制订管理与扶植的政策法规和引导资金投向的行为是有效和必需的。鉴于该项产业发展的不可预见性较大，应建立足够的风险基金，要配备和适当集 中科技人员，经过培训，形成一支素质较高的科技经纪人队伍。
第二篇：关于中小城市发展公交的几点思考.——1oc
关于中小城市发展公交的几点思考
江西省上饶市公共交通公司张广兴
随着世界人口的不断增加，各国的工业化进程也在不断加快，特别是发展中国家，城市化、城镇化的建设步伐日新月异。我国也不例外，由于人口众多，车辆保有量剧增，城市交通问题尤为突山。目前快速发展和扩张的中小城市，公共交通问题的矛盾也在日益加深。
一、中小城市公交发展的战略高度
城市公共交通是城市的重要基础设施，是城市建设和管理的有机组成部分，具有先导性、公益性的社会职能，事关城市的可持续发展和人民群众的切身利益，是城市人民政府提供公共服务的重要职责。我国人多地少，人均自然资源量少，这就决定了我国的城市化必须走集约式发展的道路，不可能像欧美国家的城市那样走郊区化之路，更何况欧美国家目前也在对城市郊区化在资源有效集约利用的方方面面进行着反思。因此我国城市化、城镇化必然是人口高密度，居住方式集中，以最大限度地利用土地资源，减少对环境的破坏。我国的长三角、珠三角、渤海湾地区，经济快速发展，城市人口增长很快，一些中小城市在未来的十几年中很可能发展成大城市，甚至是超大型城市。在这样的城市化态势下，为何确保交通顺畅，是摆在我们面前的重大而现实的问题。在中小城市膨胀式高度发展的背景下，交通问题也面临着越来越严峻的考验。由于私家车的迅猛发展，城市道路等基础设施的建设速度已远远不能与私家车保有量的增长相适应，中小城市的中心城区交通由于基础设施的建设起点低，交通拥堵现象也和大城市一样已越来越严重。去年初，温家宝总理指出发展城市公共交通，是适合我国城市发展和城市交通发展的正确战略选择。概而言之，城市的道路资源是有限的，如何利用有限的道路资源，来实行大交通，必须抓住交通中人员流动的矛盾的主要方面。机动车化可能是不可避免的，但我们必须去变换我们的思维视角，考虑如何让人流动起来，而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来。就是说如何更好地让市民出行，而出路只有一条，就是大力发展城市公共交通，实行“公交优先”的战略。中小城市相对大城市来说，在公共交通方面发展的
1空间比较大，灵活性也比较大。“一张白纸好画最新最美的图画”。英、法、德、美等老牌发达国家的城市公共交通发展尚嫌不足，我们必须充分认识到城市公共交通在城市现代化中的重要作用，认识到做好这项工作的艰巨性和长期性，真正从城市发展战略高度，建立有利于城市可持续发展和提升城市竞争力的公共交通体系。
二、中小城市公交发展的现状问题
大城市公共交通的发展模式、管理模式、投融资模式，准入程序都有一套完整的方式方法．在体制方面，20世纪90年代初，我国大中城市普遍存在资金紧缺，运力严重短缺的情况，在政府财力有限城市发展又对公交不断提出新的要求的情况下，不少城市对公交融资体制改革进行了探索，形成了一个国有公交(政府投资)为经营主体，融入海内外个私资金，控股公司对行业宏观调控的多重局面。而我国的中小城市的公共交通情况更加五花八门，有的是国有企业“一统天下”，有的甚至带有事业单位性质，职员工资由财政拨款，有的是“公私混血”，有的是分片承担，有的整体承包，发展到了21世纪初，由于中小城市的公共交通与乡村交通水乳交融、密不可分，政府提出了一个城乡公交一体化的概念。有的地方又借“国退民进”之风，大量引进个私经济，对国有公交企业实行改制，例如我们华中地区的兰溪、上饶甚至合肥都有此现象。上饶市公交改制由于动作缓慢，等待到2005年底国发办[2005]46号《关于优先发展城市公共交通意见的通知》的下发，私营的“兴荣城乡公交公司”还没有挂牌，更谈不上经政府行业主管部门的特种许可。于是，一场对公交线路的争夺战至今都还在炮火连天。而当地不但没承认政府又没有果断的处理措施。兰溪公交的三起三落也是公交的公益性与赢利性发生矛盾冲突的结果。合肥公交公司实行个体分线承包，出于利益最大化驱使，承包者作出驾驶员必须几点几分到某站的规定，驾驶员密度绷紧着每一根神经，甚至憋着尿驾驶车辆，使得公交车在四个月中发生25起大事故，导致9位市民死亡，45位市民受伤。公交由于受基础和公益性行业特点的影响，其体制投融资方面还存在一些需要深入研究的课题，主要表现在：受公益性行业性质影响，如低票价，营运时间间隔的刚性，线路走向的刚性，造成行业总体投资回报率低，不少城市公交行业还有亏损现象。
我们江西的公交企业除南昌公交经营状况稍好(不能说绝对赢利)，其余中小城市的公交由于实载率低、票价低、工资成本高、燃油价格上升、政府补贴不能全部到位等因素，全部都存在不同程度的亏损。在同一城市内，企业间投资同报率也存在较大差异，部分企业效益长期难于提高，加上政府补贴机制不健全，很难保证公益性投资的收益。公交行业公益性目标比较明确，在很大程度上承担社会义务，这与市场经济单纯追求赢利目的有矛盾的地方。如果政府对完全私营的公交企业经营式个体承包的公交企业控制不力式有恻隐之心，或者对市场经济的效益性目标考虑不够完善，没有建立弥补企业公益性损失的配套性制度，忽视公益性企业带来的损失，就会直接影响公交投资的效益，甚至造成灾难性的后果。以上所举实例就是最好的验证。
另一方面，政府在90年代初期鼓励社会参与公交投资的政策，造就了公交低水平粗放型发展，公交实体一哄而起，鱼龙混杂，公交客运的市场的分割比较严重。随着中小城市的城市建设迅速发展，线路效益状况差距逐步扩大，在一定程度上阻止了企业间公平竞争。另外，城市公共交通线路是一个动态的网络系统，各条线路之间都可能由于城市的发展和扩张而进行调整，中小城市的中央区域的路段，实载率稍高，各线路在此重复行驶，各公交线路只有沾了中心区域的边，才有生命力、生存力。中央区域路段复杂，高密度行驶，造成了不同经营企业之间恶性竞争。为了避免一条线路经营权的重复交叉授予，造成混乱无序的状态，一般中小城市公交企业不宜过多，最好是一家经营。从中央到地方，现行公交政策是国有企业为经营主体，也就是说，中小城市的公交最好由一家国有公司或者是国有性质进行了改制的企业来经营。此外，政府终将建立弥补企业的公益性损失的配套性制度。如果中小城市公交行业独家经营者是个私企业，那么这种弥补，很容易出现官商勾结，造成恶劣的社会影响。中央对公交的组建原则是“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”，中小城市组建一家国有为主体，公私合营，有现代企业制度的公交企业，也符合“多方参与"的原则。如果中小城市的人民政府在体制改革和公交投资中造成公交粗放型发展，形成多家经营的混乱局面，必须勇于承担失误的责任，补偿受损的经营者，再慎重利用公交特种许可的权柄，将请来之神顺利的送出去。
三、中小城市公交发展中的管理地位
科学发展观的目的是要保持持续发展，可持续发展的精髓就是要节约能源，建设生态，保护环境。也许中小城市在目前不乏道路资源，但能源的缺乏是全球性的，当今世界能源已在悄悄地决定各国之间的政治关系，甚至影响国际政治走向。二十辆左右的的士、私家车在人中流动上才能抵得上一辆公交车，前者耗油是后者的九到十倍，尾气的污染比较大抵也是如此。如果中小城市都见不到青山绿水，蓝天白云，将会失去竞争力，失去竞争的优势地位，很难在竞争中立于不败之地。所以，优先发展城市的公共交通，不仅能缓解城市的道路资源的紧张，也符合中小城市发展和交通发展的实际，是贯彻科学发展观，建设节约型社会的必然要求，是加快中小城市城市化进程，保障中小城市经济和夯实管理社会发展的重要举措，是提高资源利用率，缓解交通拥堵，保持和改善中小城市优越人居环境的重要手段。中小城市公交站点密度布臵比大型超大型城市的密度要大，前者约是后者的三分之二，道路交叉口红绿灯的布臵也比大城市要密一些，大城市还在不断的开辟公交专用车道，并严禁其它车辆入内行驶，而且还实行了路口优先通过等提高公交车通行能力的措施。所以，目前中小城市的公交车行驶速度还不如大城市和超大城市的公交车的行驶速度和通过能力。有的中小城市公交车发班的间隔密度又缺乏刚性，所以在大多数中小城市，市民乘坐公交车仍然很不方便，市民选择的士出行仍然大于选择公交车出行的比例。中小城市发展公交的优势是道路资源丰富，特别是一些行政新区，道路通行能力有一定的前瞻性。可是，由于没有加强交通管制，没有重视提高公交车的通行能力，致使公交车在人群中，在非机动车中，在机动车中艰难地穿梭；在交叉路口、在红绿灯前、在密集的公交站点前走走停停，大大降低了道路资源的利用率。从客观条件上来说，中小城市应该是更容易发展公交事业，更容易提高公交车的通行能力。有的中小城市诉苦难以建立公交发展基金，诉苦政府的财政支持力度不大，其实，在很大程度上，中小城市发展公共交通不是缺乏资金，而是缺乏公共管理知识。
第三篇：关于发展市科技服务业的思考和建议
关于发展科技服务业的思考和建议
一、关于发展我市科技服务业的思考
（一）重点领域
1．技术交易与科技咨询服务业。鼓励发展研究创新、技术转移、技术需求分析、咨询评估等高端科技中介服务业，建设网上技术市场、产学研创新服务平台，开展技术交易评估咨询服务，培育提升科技中介服务水平，促进咨询业发展。
2．知识产权服务业。大力扶持知识产权中介服务机构发展，积极引进和培育代理、评估、转移等各类知识产权中介服务机构，建立知识产权服务机构诚信管理和资质评估制度，强化中介服务机构职业培训服务，规范知识产权代理行为，促进知识产权中介服务机构企业化、专业化、规模化、品牌化发展。
3．检验检测技术服务业。引进、培育和壮大一批与我市重点产业关联紧密的检验检测机构，积极推进制造业和农业检测、食品药品检测、安全生产检测等公共检测业务的服务外包。积极扶持检验检测机构发展壮大。积极推动检验检测机构机制创新和“科研、检测、标准”三位一体功能的发展，不断增强检验检测机构的自我发展能力。
4．软件与信息技术服务业。加快互联网技术和软件技术在商贸、物流、金融、旅游、文化、公共服务、农业生产经营等领域的推广应用，发展软件与信息技术服务业。大力发展电子商务，— 1 — 构建网络贸易、物流结算平台等技术服务体系，完善电子支付和结算技术服务体系。建立完善数字化城市管理系统技术服务，推进网络信息安全等级保护制度建设，完善电子政务系统。
5．科技金融服务业。积极推行知识产权质押贷款，探索企业融资模式，鼓励企业发行企业集合票据。大力发展天使投资基金，鼓励民间资本兴办科技创业投资机构，鼓励商业银行为中小企业技术创新提供贷款设立科技银行，推动科技担保体系建设，探索建立科技贷款的风险补偿机制，扶持担保机构为企业科技创新活动提供贷款担保。
（二）主要任务
1．加强科技服务基础设施建设，为科技创新提供支撑 根据全社会科技创新需求，立足我市优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，加强工程技术研究中心等企业研发中心和技术开发服务平台建设，提升骨干重点企业创新能力；重点建设我市国家经济技术开发区和各产业集聚区内科技孵化器，建设完善科技开发培训服务中心和生产力促进中心为主的重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我市核心竞争力提供强大动力。
2．加强科技创业服务平台建设，为科技创业提供服务 以市科技开发培训服务中心为建设重点，以科技研发为核心，为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种— 2 — 形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。根据科技创业和中小企业发展需求，加强合作、共建、联盟等方式有效集成各类技术创新资源和科技创业投融资资源，建设集科技成果汇集发布、科技创业投融资服务、技术交易服务等功能于一体的公共服务平台。围绕我市重点产业，完善创业辅导培训、技术产权交易、科技创业投资和科技贸易促进等共性服务能力，提高产业科技孵化服务能力。
3．加强科技中介服务机构建设，健全社会化科技服务体系 充分发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，推动科技服务机构按照服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求发展，使其成为区域科技创新体系的重要支撑。积极探索建立或引进营销、进出口服务等中介机构，集中为企业提供法律咨询、信息服务、人员培训等配套服务，有效提升科技企业孵化的效率和成功率。加强技术转移和成果转化、技术产权交易以及咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构建设。围绕重点产业和优势产业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟。
二、加快科技服务业发展的建议
（一）增加财政投入。一是建立政府财政对科技服务业投入的稳定增长机制，确保每年财政资金对科技经费投入的增长幅度高于财政经常收入的增长幅度。二是设立科技服务业发展专项资金，出台落实各种财政税收优惠政策，推动科技服务业的健康持续发展。
（二）构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我市从事科技服务业。协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、专利代理人等专业培训和执业资质考核认定工作。
（三）优化发展环境。以制度建设为中心，积极营造良好的政策环境、法治环境和舆论环境。充分发挥政策的集成和导向作用，尽快制订、推行一批有利区域科技服务业发展与市场体系培育的政策措施。优先支持具有行业带动和经济拉动作用的科技服务业项目建设。规范科技评估、技术交流和技术产权交易等服务行为，实施保护知识产权专项行动计划，优化知识产权保护环境。
（四）健全考核制度。健全科技服务业统计调查方法和指标体系，定期公布全市和分县区服务业发展水平、结构等主要指标。把科技服务业发展纳入考核的重要内容，各县区、各有关部门都要把科技服务业发展任务分解落实到工作计划中。做好服务业发展目标下达、督促检查与考核等工作。
二〇一五年十一月四日
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第四篇：关于服务业发展的若干思考
关于服务业发展的若干思考
根据有关规定，除政府和事业单位、非政府组织外，服务业与第三产业范围基本相同。因此，在国内，通常把服务业与第三产业等同起来。当前，我国服务业的发展备受关注。服务业的繁荣程度，是衡量一个国家和地区工业化、城市化和现代化发展水平的重要标志。近几年，我国服务业发展迅速，但是发展水平、发展层次还是比较低的，与当前经济社会发展是不相适应的，乐清的服务业发展也存在同样的情况。现就服务业发展问题作一些思考。
一、当前服务业发展面临的重大机遇
任何一个产业的发展，都需要一定的外部条件和发展机遇，服务业更是如此。当前，我国服务业发展正进入一个可以大有作为的关键时期，面临着十分难得的发展机遇。
从经济大环境看，我国服务业发展处于重大战略机遇期。主要表现在以下五个方面：
一是服务需求进入加速扩张阶段。国际经验和服务业发展规律表明，人均GDP突破1000美元后，服务业特别是消费性服务业将加快发展；人均GDP突破3000美元后，服务业发展更加活跃，特别是生产性服务业迅速提升。法国、德国、日本等发达国家上世纪70年代初达到3000美元阶段，之后服务业增速大大高于二产，服务业占GDP比重平均每年提高近一个百分点。2008年，我国人均GDP首次突破3000美元，达到3266.8美元，迈入 1
了经济社会发展的一个全新阶段。今后一段时期，我国居民收入将继续快速提高，消费需求扩张和结构升级加速，服务消费所占比重将越来越高，为消费性服务业发展提供了广阔的市场空间。同时，产业分工的不断深化，将为生产性服务业创造巨大的市场需求。从世界范围来看，每1元现代制造业增加值，相应有1元以上的生产性服务业为其提供配套服务。目前，我国正加快新型工业化进程，发展生产性服务业具有巨大的增长潜力。
二是服务业投资显现持续走强态势。根据国民经济和社会发展统计公报显示, 服务业正成为全社会固定资产投资的重点方向，2001-2008年我国第三产业全社会固定资产投资从18306亿元增长到80875亿元，年均增长23.64%。同时，为了积极应对国际金融危机的影响，确保经济保持平稳较快增长，中央将在今明两年大力实施4万亿投资计划和十大产业振兴规划，其中相当一部分资金将投向服务业。由此可见，服务业固定资产投资将持续走强，服务业供给能力将进一步扩大，为服务业加速发展奠定了坚实基础。
三是资源环境约束助推服务业加速发展。改革开放30年来,我国经济在高速发展的同时，在资源环境方面也付出了沉重的代价。土地资源锐减，能源消耗、污染物排放相对较高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的发展方式，在现有资源环境条件下已经难以为继。积极转变粗放型的发展方式,着力提升产业层次和附加值，大力发展低能耗、低污染的新兴产业，成为引领未来科学发展的必然要求。服务业自身能耗和污染排放相对 2
较少，对提升经济产业层次具有较大促进作用，因此，必将成为今后转变经济发展方式、加快经济转型升级的发展重点。
四是国际服务业转移浪潮带来服务业发展机遇。当前，服务业全球化正在蓬勃兴起，成为国际产业转移的新热点。根据联合国贸发会议测算，2004年全球服务外包市场规模达3000亿美元，国际投资中服务业比重从上世纪70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段时期，国际服务业转移将进一步加快，服务外包将保持30%-40%增长速度，到2010年全球服务外包市场规模可达20000亿美元，亚洲有可能承接45%以上的外包业务，转移重点是中国、印度等发展中国家。
五是中央和省里对服务业发展的高度重视催生服务业加快发展。党的十七大明确指出，促进经济增长要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平，明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。国务院颁布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了未来我国服务业发展的主要目标，到2020年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，并出台了一系列政策措施。与此同时，浙江也制定出台了“十一五”服务业发展规划和《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，把服务业作为加速产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的重要举措，着力优化浙江服务业发展环境，全面推进服务业加快发展。这些都预示着，在新一轮经济社会发展中，服务业将扮演更为重要的角色，发挥更为重要的作用。
从上述五个方面的分析可以判断，今后一个时期我国服务业将步入快速发展的黄金时期。据专家预测，服务业年均增速将高于GDP增速1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重稳步提升，现代金融、信息服务、科技服务、现代物流等现代服务业加速发展，将成为今后经济发展的重点。
从乐清自身情况看，乐清加快发展服务业具有良好的基础和独特的优势。乐清旅游资源独具特色，十分丰富，拥有首批国家级风景旅游名胜区、省内首个“世界地质公园”、国家第一批5A级旅游景区雁荡山和天然深水良港乐清湾，山海相融，人文荟萃；商业氛围特别浓厚，民间资本比较充裕，高层次消费群体庞大，肯花钱、会花钱的消费习惯有利于服务业的发展；区域产业基础雄厚，要素流动非常频繁，市场机制相当灵活，等等，这些都是乐清加快发展服务业的优势条件。同时，随着今后一个时期，我市先进装备制造业、临港产业、高新技术产业发展力度的不断加大，随着城市化进程加速推进，必将给乐清服务业发展带来新的历史性机遇。
二、当前服务业发展现状及存在的问题
近年来，我国围绕加快服务业发展，进一步加强宏观引导、深化体制改革、加大支持力度、创造有利环境，有力地推动了服务业加快发展，取得了显著的成绩。服务业总量规模持续攀升，增加值增速和投资增速明显加快，服务业内部结构逐步优化，对经济社会发展的作用日益增长。但是，我国服务业发展总体落后，4
制约我国服务业发展的问题依然不少：
一是思想认识问题。长期以来，由于受传统经济理论和短期效益的影响，过于强调服务业对一、二产业发展的依托性，重工业、轻服务业的思想较为严重。虽然近几年，各级对发展服务业的认识不断深化，但发展的重点大多还处于传统服务业范畴，再加上企业服务外包意识不强，在一定程度上限制了服务业的发展。
二是政策体制问题。目前，我国还没有一部完整意义上的关于服务业发展的规范性法规，服务业领域的改革与开放步伐明显滞后于经济社会发展，现有的管理体制和市场准入规则极大地制约了服务业主体的培育和发展。
三是城市功能问题。服务业的发展需要城市作为支撑。当前，我国以传统制造业为主导的城市经济正处于转型升级过程中，从全国来看，城市功能还不够完善、城市设施不健全等问题，都在一定程度上制约了服务业的发展。
四是人才问题。现代服务业具有显著的知识密集特征，需要大量高素质、高技能、创新型人才，而我国在发展服务业方面有一定层次的人才严重缺乏。
对比我国服务业的发展，上述问题在乐清服务业的发展过程中也不同程度地相应存在，但又以不同的形式更为具体和直观地表现出来。具体而言，可以概括为“四个偏低”：
一是服务业所占比重偏低。2008年，乐清服务业增加值为137.89亿元，占GDP比重为34.1%，比全国、全省和温州市的平均水平低6到9个百分点（见图表一），在温州市十一个县（市、5
区）中排名倒数第三，居全省十四个经济强县（市、区）中游水平（见图表
二、图表三）。
图表一：2008年全国、全省及部分地区服务业占比情况（单位：%）
6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全国全省杭州宁波温州义乌瑞安温岭余杭乐清服务业占比图表二：2004—2008年乐清三产增加与GDP总量变化（单位：亿元）
图表三：2004—2008年乐清三产增加值与GDP增速比较（单位：%）
二是服务业发展档次偏低。乐清服务业主要以传统服务业为主，批发零售、交通运输、住宿餐饮、金融服务等约占整个服务业增加值的50%（见图表四），信息服务、技术服务、社区服务等新兴服务业发展滞后，行业间发展不平衡，产业结构不合理，对经济发展的支撑作用不强。同时，乐清服务业企业“低小散”问题相对突出，传统服务业总体提升不快，现代服务业尚未形成规模，服务业总体竞争力缺乏。
图表四：2006年乐清服务业结构状况（2007年无统计数据）单位:%
三是服务业外向度偏低。乐清服务业投资主要以市内资本为主，开放度不高，缺少国际性的商业航母和知名的服务企业。
四是优势资源整合利用水平偏低。乐清拥有发展服务业的独特优势和基础条件，但整合利用水平不高。比如乐清的山海旅游资源得天独厚，几年来景区面貌变化较大，发展较快，但由于我市旅游业发展基础与先进城市相比明显薄弱等原因，从产业发展角度看，主要还是依靠吃、住、行、游，要素开发不够全面。又比如乐清居民的消费能力比较强，但缺乏高档次、高品位的商业中心，使得充裕的消费资金和购买力并没有给我市带来特别明显的“消费强势”。
三、加快乐清市服务业发展的几点思考
在加快乐清服务业发展中，要以科学发展观为指导，整合资源优势，科学合理布局，提升发展层次，努力使服务业成为推动乐清经济社会发展的新引擎。
第一，坚持规划先行，提升服务业发展高度。科学制定服务业发展规划，正确定位未来发展方向，是加快服务业发展的大前提。应按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合现有优势资源，统筹规划乐清服务业整体发展框架，做大服务业发展半径，加快形成规模和特色，全面构建与经济社会发展水平相吻合、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与人民群众需求相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。广泛借鉴服务业发达地区的成功经验，科学编制《乐清市服务业发展总体规划》，前瞻性地制定若干个包 8
括商贸、物流、旅游、金融、文化、中介服务等重点行业的专项规划，全面形成“1+N”服务业发展规划体系。根据城市建设总体规划，科学编制市域各大区块详细性规划，有效避免低水平的重复建设。结合土地利用规划修编，在城市中心、城乡结合部、主要集镇和旅游景区等有针对性地预留建设用地，为未来服务业发展提供拓展空间。
第二，坚持项目带动，加快服务业发展速度。发展服务业，项目是载体、是支撑、是保障。着眼服务业提速增效，不断充实和更新服务业建设项目库，以项目带动投资、以项目推动发展。当前，尤其是要以重点项目为棋眼，带活服务业全盘发展。按照市委、市政府的既定思路，加快商贸中心、文化中心、体育中心和客货运中心等“四大中心”建设，着力增强中心区人气、商气；大力实施雁荡山金海湾旅游、西门岛度假村和雁荡山海上乐园等一批旅游开发项目，做大做强旅游产业；加快推进金世天豪、大型超市等一批高档酒店、商业项目，提升服务业发展品位。同时，坚持外向拓展，把服务业作为乐清新一轮对外开放的一个重点和亮点来抓，在旅游、物流、商贸、文化等服务领域尽可能推出一批招商选资大项目，争取引进更多的世界知名服务企业和跨国大公司，进一步推动服务业快速发展，提高品位。
第三，坚持产业融合，延伸服务业发展广度。发展服务业，既要注重一二三产业的互促共进，也要注重服务业内部的结构优化，促进服务业内外融合发展。具体是把握好“四个联动”：一是发展服务业与发展先进制造业联动。大力推进金融、物流、中介、9
信息等生产性服务业发展，为先进制造业发展提供有力的支撑，努力形成先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展的新格局。二是提升传统服务业与培育新兴服务业联动。批发零售、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，是乐清服务业的主体。以全新的服务理念、先进的信息技术和科学的经营方式，引导整合提升传统服务业，着力解决传统服务业“不高、不新、不强”的问题，努力实现传统服务业的升级。加快发展知识密集、关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级创造条件。三是发展生产性服务业与生活性服务业联动。把发展服务业与扩大消费需求结合起来，大力发展旅游、商贸、教育、文化、医疗、体育等产业，提高群众的生活水平和质量。四是发展“日光经济”与“月光经济”联动。根据乐清人流大、人气旺、购买力强的特点，结合乐清人有夜生活的习惯，大力发展餐饮、娱乐、健身、夜市等适宜晚间经营的服务行业，拉长时间链，增强吸引力。
第四，坚持重点突出，拓展服务业发展深度。充分发挥自身资源优势和后发优势，立足集群发展、集聚发展、集约发展，以现代服务业提升发展品位，加快构建现代服务业新体系。一是依托城市经营，高标准发展商贸流通业。以城市中心区为平台，加快实施商业步行街、总部经济园、大型超市、五星级酒店等重大三产项目，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、楼宇经济、会展服务等现代商贸流通业态，促进中心城区加快形成以服务业为主的产业结构。二是依托港区开发，高起点发展现代服务业。充分把握温台沿海产业带建设的重要契机，从乐清湾港区开发建 10
设的需要出发，把先进制造业和现代服务业联合规划、分步实施，以港区开发拉动现代服务业发展，大力发展港口物流、技术研发、信息中介、金融保险等生产性服务业，全力打造特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。三是依托优势资源，高品位发展休闲旅游业。突出乐清山海旅游的独特魅力，充分发挥雁荡山“世界地质公园”和全国首批5A级景区的品牌效应，有效整合区域旅游资源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力构建“一心三带”的旅游总体格局，即以雁荡山景区为核心，西部以雁荡山、中雁荡山、灵山等组成的山岳景观带，东部以乐清湾海岸线和海岛为主的滨海景观带，中部以组团式城市为主的城市景观带（含产业景观带），进一步做大做强旅游产业。
第五，坚持政府引导，加大服务业发展力度。服务业涉及的行业多、领域宽、范围广，几乎覆盖经济社会的各个方面。因此，加快发展服务业，十分需要政府的扶持引导，尤其需要各部门进一步解放思想，协同支持，完善政策，推动“退二进三”政策全面实施，加大相关工作力度，不断优化服务业发展大环境。
第五篇：关于我国中小城市城市化发展路径的思考
关于我国中小城市城市化发展路径的思考
——以洛阳市为例
摘要：我国正在进入梦寐以求的城市化时代，我国所进行的城市化道路是根据中华人民共和国的具体国情制定的，但是到底什么样的城市化发展路径适合我国目前的基本国情？什么样的城市发展模式适合洛阳？正确并且合理的城市化发展路径对一个城市目前及未来的发展都有着强有力地决定作用。
关键词：城市化基本国情发展路径洛阳
一、城市化的定义
城市化的出现大约是在150多年前，对于城市化的理解有很多，主要有四种： 第一个内涵是人口的城市化，是农村人口逐渐减少、城市人口逐渐增加的过程，是城市人口占总人口比重不断提高的过程；
第二个内涵式非农产业的扩大，是第一产业比重不断下降，是经济主体从第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程，是第二、第三产业不断上升的过程；
第三个内涵是空间的转化，是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的转换或充足的动态过程，是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程；
第四个内涵就是观念意识的转化，就是城市的思想、城市的观念、城市的意识、城市的生活方式扩散或者转换的过程。
不同的学科基于不同的内涵对城市化给出了不同的理论解释。总的来说是城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。
二、中国的城市化发展历程
一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。
中国的城市化发展历程：
1、1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢。2、1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。3、1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。
4、1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。
进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。
三、洛阳的城市化发展
1、洛阳市的概况 洛阳，华夏文明发源地之一，中国四大古都之一，世界文化名城，国务院首批历史文化名城，隋唐大运河中心城市，是中国建都时间最长，建都朝代较多的千年帝都。洛阳是河南省第二大城市，华中区域性中心城市，中原经济区副中心城市，黄河沿岸中心城市，中国最佳休闲城市，是一座无愧于国色天香之美誉的牡丹花都。洛阳也是中国的老工业基地之一。
洛阳辖6个区、1个县级市、8个县、：涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区、洛龙区、伊滨区、吉利区、偃师市、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县。洛阳下辖经济功能区：伊滨区、洛阳新区（正厅级）、洛阳国家高新技术产业开发区（独立享有管辖权）、国家洛阳经济技术开发区。
2、洛阳的城市化发展概况
近年来,洛阳市的城镇建设突飞猛进,成就显著，城镇化进程跃上了一个新的台阶。2009年末，全市户籍人口达到657.54万人，常住人口642.23万人，常住城镇人口由2008年的273.31万人增加到2009年的283.67万人，增加10.36万人。其中，市区增加2.15万人；九县（市）增加8.21万人。在283.67万人的城镇人口中，市区141.72万人，占49.96%；九县（市）141.95万人，占50.04%。（八县及偃师市城关镇城镇人口55.86万人，占39.35%，其他镇中心区域城镇人口86.09万人,占60.65%），2010年，市域总人口为680万，城镇人口326万，城镇化水平48%；至2020年，市域总人口为740万，城镇人口480万，城镇化水平65%。
3、洛阳市近期的城乡统筹总体思路
洛阳市近期的城乡统筹思路是统筹协调并促进城乡经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一；改善洛阳城乡二元结构，全面建设小康社会，实现社会和谐发展；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。加快产业集聚，合理布局城乡产业发展空间，促进一、二、三产业持续协调发展；改善农村居住环境，加强重点镇建设，构建城乡一体化的基础设施网络；以城镇密集地区为突破口带动市域城乡统筹建设。形成产业布局合理、城乡居民点空间结构有序、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡体系。洛阳市的城镇空间结构规划为:中心城区建成中原城市群重要的增长极核；以交通设施建设为先导，优化调整圈层结构；市区工业适度向外疏散，促进周边卫星城镇发展；培育栾川作为南部新的增长点，带动南部地区发展。市域城镇空间结构形成“一心、两轴，三区”。
“一心”——洛阳中心城区。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。
“两轴”——依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带，是城镇发展的重要地区，应优先发展。
“三区”——东北部城镇密集区，是推进城镇化的重点地带，洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应注重生态环境保护。
4、洛阳的城市化发展路径
洛阳的城市化发展路径大概有三种征地吸入型、农民工外流型、乡村工业化型。
（1）征地吸入型。征地吸入型可以说是一种最广泛的城市化的发展路径，其特点
是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、收入和观念的先行，而
身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由
此带来的城乡差距的拉大。
（2）农民工外流型。农民工进城务工是我国现代化过程中走出的一条具有中国特
点的发展之路。其特点是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、（3）收入和观念的先行，而身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由此带来的城乡差距的拉大。乡村工业化型。走城镇化的发展道路也是国家的重要战略之一。其特点是以
工业化为内驱带动乡村转型，一种非依附性城镇化路径。
5、洛阳市在城市化发展过程中出现的问题
洛阳市在城市化的大流中因为各种原因出现了很多问题，其中主要有一下几个方面：1.发展水平偏低。2.各县（市）之间发展不均衡。3.城镇建设规模普遍较小。4.建设规划布局不尽合理。5.服务功能弱。6.城镇建设资金投入不足。城镇的财力积累能力有限，金融支持力度不足，致使城镇建设缓慢，严重影响了城镇化弱化了城镇对广大农村腹地所应起的桥梁纽带作用。城镇化水平偏低。2003年，全市城镇化水平为33.7%，比全国平均水平低了6.8个百分点，与46%的世界城镇化水平相比差距更大。
四、面对出现的问题和矛盾的思考和观点
城市化道路的选择是关系到国家及公民权利和利益的重要环节，一条正确并且合理的城市化发展道路在现阶段对洛阳市的发展起着至关重要的作用，那么面对现在的城市化发展过程中出现的问题，我们该采取什么样的措施来解决和避免这些问题呢？
1、洛阳市在城市化发展过程中的优势 1.1、洛阳市是中华人民共和国成立后的新兴重工业城市，是中国第一个五年计划重点建设的工业中心之一；
1.2、洛阳科技实力雄厚，拥有各类科技机构600多家；
1.3、洛阳大中型骨干工业企业集中，拥有机械电子、石油化工、冶金、建材、轻纺、食品等6大支柱产业，洛阳一拖、洛阳浮法玻璃、大阳摩托、HJD04程控交换机、白马棉纱、牡丹铜材等一批国际国内名牌产品，这些企业能够提供更多的工作岗位和就业机会
1.4、洛阳的农业结构特色突出，已经形成优质专用粮食、林果、中药材、烟叶、花卉苗木等六大支柱产业格局，给农民提供了更多的发展机遇
1.5洛阳拥有丰富的旅游资源，洛阳市围绕“千年帝都，牡丹花城，丝路起点，山水洛阳”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛阳的城市发展
洛阳市在全力创建中国优秀旅游城市和国家园林城市，在以前的工业城市的基础上寻找多方向发展，提高发展速度，促进城市化的快速而合理的发展，目前洛阳城市建成面积已达205平方公里，市区道路总长近300公里。洛阳正以突出名城特色、实现洛河南北对应发展为目标，进一步拉大城市框架，完善基础设施，加强历史文化名城风貌保护，不断提高城市环境质量和文化品位，努力实现古代文明与现代文明的融合统一。2009年4月30日，省委常委正式批复洛阳新区，新区规划规划面积达438.7平方公里，洛阳新区与郑汴新区一起纳入省级发展新区。
2、洛阳市在城市化发展过程中应采取的策略和建议
2.1、洛阳市的城市化发展应该结合当地情况制定合理的发展措施；
2.2、洛阳市中心城区的发展要适宜而合理，在大范围的开辟和发展新区时不能盲目，应适时适度的发展；
2.3、在发展的过程中要尊重自然生态格局，正视城镇发展条件的差别，实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域北部城镇密集地区；
2.4、全面提升新农村建设内涵，改造农村传统产业使其成为具有竞争力的高效产业，建设拥有现代文明生活及自身特色的新型农村社区；
2.5、高新技术开发区、洛阳工业园区、洛龙科技园区、洛新工业园区等较大规模的工业园区的发展要合理，并且最大程度的给当地人们提供就业岗位，从而促进城市化的发展；
洛阳市的城市化发展要根据洛阳市的总体规划进行，在避免和解决之前出现的问题的基础上，制定符合洛阳市的整体发展的发展道路，避免出现严重的两极分化现象，注重城乡一体化发展，努力打造洛阳品牌工业，在发展工业的同时不能放弃对农业的发展和管理。在继续以前的三种城市化发展路径的同时努力寻找更适合洛阳发展的城市化发展路径，在避免各种“大城市病”的出现时，全方位的发展洛阳，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市发展规划体系。
关于我国中小城市城市化发展路径的思考
——以洛阳市为例
指导老师：宋亚亭
课程名称：城市经济学
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