随笔：内陆中小城市发展策略的思考

第一篇：随笔：内陆中小城市发展策略的思考

内陆中小城市发展策略的思考

在中国经济、社会、政治转型的当下时空，中国城市的发展面临新的考验和抉择。这有两个体现：一是大城市和东部大部分城市的发展依托的新思虑；一是内陆中小城市发展模式的选择和塑造。两者都是现下紧急的诉求，而后者则关系到中国城市整体发展的未来走向，更具重要性的意义。

一、中国城市发展的两种模式考察

依据中国城市发展路径的历史分析，以及对科学发展观所倡导的以人为本、和谐等理念的思索，笔者认为中国现行的和未来依托的模式主要是政策支持型和可持续发展型的城市发展模式。

自从新中国成立以来，中国城市发展依托的就是政策的支持：从整体意义上而言，是以政策方式对农业进行宰制，进而实现城市整体的发展，以推动城市化的进程。从比较的意义上而言，则体现在对待城市政策的差别上，特别是在改革开放的1978年以后，而后深圳等经济特区的设立和十四个沿海开放城市的发展将这种差别从形式上确认了合法性。这种政策的倾斜伴随的是对发展的渴望和政绩的诉求，利用的是经济政策的优惠和地理位置的优势，随着发展进程的推进，这些城市可利用的政策空间越来越受到压缩，因为基于我国对政治属性的强调，政策是有适用的边界和穷尽性的。当利用政策，或者说对不平等的运用成为一种习惯，必然会对其他城市形成示范或引导性的作用；所以以现今作为一个时间衡量标准的话，我们可以看到，拥有政策优惠的城市越来越多，而深圳、上海等城市已经到了可利用政策的边缘，对这种发展模式的思虑必须提上日程。

在这种情境下，城市发展强调的是对效率的重视，这种偏重往往会造成对其他领域的侵蚀，特别是对现代化进程的强调会忽视对自然环境和人民利益的应有对待之意。在对政绩的追逐下，行政官员一般会轻视对对现实利益和长远利益的估量，行政行为总体指向对仕途利益的服务，城市的发展就缺乏战略性和规范性，城市发展取向畸形。这种模式的影响是长远的，具有投机性，现今各行业潜规则的盛行就是对各界非规范性行事纵容的结果。政策穷尽时，城市的发展必然倒退，亦是这种模式的终结之时。

在未来的城市发展当中，我们必须以科学发展观统筹全局，秉持可持续的观念，推进城市的规范性发展。在城市可持续发展模式的塑造中，涉及全方位的改革；既要推进政府治理模式的改观、绩效机制的完善，也要以利益平衡点的视角，从战略高度合理处理各种资源间的关系。总而言之，这种模式的实质是规范性、发展性和战略性的统一。

二、内陆中小城市发展的路径构想

通过上文分析，显然，内陆中小城市不具备完全依靠政策发展的政治空间和依托，政策的取得成本较大，而可能性也微乎其微；同时，也不具有地理位置的优势。因此，基于长远的视角，内陆中小城市发展模式的选择必须具有战略性，要摒弃完全依靠政策发展的模式的思维惯性，城市的规划者和缔造者，特别是行政官员，要从一种责任的视角，选择一种可持续的、规范的道路，以保持内陆中小城市发展的生命力。

（一）完善城市格局战略，优先基础设施建设

内陆中小城市的发展必须避免盲目性，以合理的城市布局规划为前提，这种城市格局的布局要有全局性、战略性的特点，必须经过充分的论证，以专业知识进行构造。同时，在规划与实现之间要秉持一种必然的理念，但由于内陆中小城市各种资源的有限性，这种关联的一般不存在直接性，而是逐步实现的。要把有限的资源投到城市发展最需要的地方，完善基础设施建设，为城市的发展奠定良好的硬性环境。

（二）利用优势资源，打造自身特色

内陆中小城市虽然不具对外贸易的地理优势，但也因地理环境的原因形成了自己的特色。内陆中小城市工业不发达，环境的破坏、污染程度小，自然生态较好，内陆中小可因此借助自身优势资源进行发展。例如，发展旅游业、特色农业等。同时，某些城市也可根据自身特点发展矿产业和交通业等。总之，城市发展的途径具有多样性，内陆中小城市的发展要以适用性为先。

（三）城市间区域协同，和谐发展

内陆中小城市的发展主要受制于资源的限制，要实现发展的目标，城市间必须协同和合作。这种协作主要涉及两个方面：一是内陆相邻中小城市间的合作；一是与发达城市间的合作。前者是对区位优势的利用；后者则是与先进技术或经验的借鉴和融合，也是不同优势间的一种结合。只有将各种积极的因素调动在一起，内陆中小城市的发展才会全面协调发展。

（四）规范保障，相关方责任行为

从根本上而言，上述对内陆中小城市发展途径的构想有赖于政府人员观念的转变，即有利于社会长远发展的理念要取代短期的政绩思想。这种问题的解决要从制度上以规范的形式加以保障，在体制不能短期改变的前提下，取决于对官员绩效评估机制的完善。对官员的评估要着眼于社会的整体性发展，而不是地方的短期GDP，用权威性的党规、政规机制督促各方责任行为。

（五）政策争取，科教为本，可持续为目标 内陆中小城市发展的可持续性的产生和保持关键在于根本性措施的找寻和探寻。上述措施基本上是对现有资源的直接利用，要保持发展的长效性，在寻求政策支持平等的可能性的同时，根本在于对科技的重视，对人才的培养。只有把科教作为根本，城市发展的水平才能得以保证，城市的文化素养才能得以提升，内陆中小城市的发展才能具备自我完善的能力。

第二篇：关于中小城市发展公交的几点思考.——1oc

关于中小城市发展公交的几点思考

江西省上饶市公共交通公司张广兴

随着世界人口的不断增加，各国的工业化进程也在不断加快，特别是发展中国家，城市化、城镇化的建设步伐日新月异。我国也不例外，由于人口众多，车辆保有量剧增，城市交通问题尤为突山。目前快速发展和扩张的中小城市，公共交通问题的矛盾也在日益加深。

一、中小城市公交发展的战略高度

城市公共交通是城市的重要基础设施，是城市建设和管理的有机组成部分，具有先导性、公益性的社会职能，事关城市的可持续发展和人民群众的切身利益，是城市人民政府提供公共服务的重要职责。我国人多地少，人均自然资源量少，这就决定了我国的城市化必须走集约式发展的道路，不可能像欧美国家的城市那样走郊区化之路，更何况欧美国家目前也在对城市郊区化在资源有效集约利用的方方面面进行着反思。因此我国城市化、城镇化必然是人口高密度，居住方式集中，以最大限度地利用土地资源，减少对环境的破坏。我国的长三角、珠三角、渤海湾地区，经济快速发展，城市人口增长很快，一些中小城市在未来的十几年中很可能发展成大城市，甚至是超大型城市。在这样的城市化态势下，为何确保交通顺畅，是摆在我们面前的重大而现实的问题。在中小城市膨胀式高度发展的背景下，交通问题也面临着越来越严峻的考验。由于私家车的迅猛发展，城市道路等基础设施的建设速度已远远不能与私家车保有量的增长相适应，中小城市的中心城区交通由于基础设施的建设起点低，交通拥堵现象也和大城市一样已越来越严重。去年初，温家宝总理指出发展城市公共交通，是适合我国城市发展和城市交通发展的正确战略选择。概而言之，城市的道路资源是有限的，如何利用有限的道路资源，来实行大交通，必须抓住交通中人员流动的矛盾的主要方面。机动车化可能是不可避免的，但我们必须去变换我们的思维视角，考虑如何让人流动起来，而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来。就是说如何更好地让市民出行，而出路只有一条，就是大力发展城市公共交通，实行“公交优先”的战略。中小城市相对大城市来说，在公共交通方面发展的

1空间比较大，灵活性也比较大。“一张白纸好画最新最美的图画”。英、法、德、美等老牌发达国家的城市公共交通发展尚嫌不足，我们必须充分认识到城市公共交通在城市现代化中的重要作用，认识到做好这项工作的艰巨性和长期性，真正从城市发展战略高度，建立有利于城市可持续发展和提升城市竞争力的公共交通体系。

二、中小城市公交发展的现状问题

大城市公共交通的发展模式、管理模式、投融资模式，准入程序都有一套完整的方式方法．在体制方面，20世纪90年代初，我国大中城市普遍存在资金紧缺，运力严重短缺的情况，在政府财力有限城市发展又对公交不断提出新的要求的情况下，不少城市对公交融资体制改革进行了探索，形成了一个国有公交(政府投资)为经营主体，融入海内外个私资金，控股公司对行业宏观调控的多重局面。而我国的中小城市的公共交通情况更加五花八门，有的是国有企业“一统天下”，有的甚至带有事业单位性质，职员工资由财政拨款，有的是“公私混血”，有的是分片承担，有的整体承包，发展到了21世纪初，由于中小城市的公共交通与乡村交通水乳交融、密不可分，政府提出了一个城乡公交一体化的概念。有的地方又借“国退民进”之风，大量引进个私经济，对国有公交企业实行改制，例如我们华中地区的兰溪、上饶甚至合肥都有此现象。上饶市公交改制由于动作缓慢，等待到2005年底国发办[2005]46号《关于优先发展城市公共交通意见的通知》的下发，私营的“兴荣城乡公交公司”还没有挂牌，更谈不上经政府行业主管部门的特种许可。于是，一场对公交线路的争夺战至今都还在炮火连天。而当地不但没承认政府又没有果断的处理措施。兰溪公交的三起三落也是公交的公益性与赢利性发生矛盾冲突的结果。合肥公交公司实行个体分线承包，出于利益最大化驱使，承包者作出驾驶员必须几点几分到某站的规定，驾驶员密度绷紧着每一根神经，甚至憋着尿驾驶车辆，使得公交车在四个月中发生25起大事故，导致9位市民死亡，45位市民受伤。公交由于受基础和公益性行业特点的影响，其体制投融资方面还存在一些需要深入研究的课题，主要表现在：受公益性行业性质影响，如低票价，营运时间间隔的刚性，线路走向的刚性，造成行业总体投资回报率低，不少城市公交行业还有亏损现象。

我们江西的公交企业除南昌公交经营状况稍好(不能说绝对赢利)，其余中小城市的公交由于实载率低、票价低、工资成本高、燃油价格上升、政府补贴不能全部到位等因素，全部都存在不同程度的亏损。在同一城市内，企业间投资同报率也存在较大差异，部分企业效益长期难于提高，加上政府补贴机制不健全，很难保证公益性投资的收益。公交行业公益性目标比较明确，在很大程度上承担社会义务，这与市场经济单纯追求赢利目的有矛盾的地方。如果政府对完全私营的公交企业经营式个体承包的公交企业控制不力式有恻隐之心，或者对市场经济的效益性目标考虑不够完善，没有建立弥补企业公益性损失的配套性制度，忽视公益性企业带来的损失，就会直接影响公交投资的效益，甚至造成灾难性的后果。以上所举实例就是最好的验证。

另一方面，政府在90年代初期鼓励社会参与公交投资的政策，造就了公交低水平粗放型发展，公交实体一哄而起，鱼龙混杂，公交客运的市场的分割比较严重。随着中小城市的城市建设迅速发展，线路效益状况差距逐步扩大，在一定程度上阻止了企业间公平竞争。另外，城市公共交通线路是一个动态的网络系统，各条线路之间都可能由于城市的发展和扩张而进行调整，中小城市的中央区域的路段，实载率稍高，各线路在此重复行驶，各公交线路只有沾了中心区域的边，才有生命力、生存力。中央区域路段复杂，高密度行驶，造成了不同经营企业之间恶性竞争。为了避免一条线路经营权的重复交叉授予，造成混乱无序的状态，一般中小城市公交企业不宜过多，最好是一家经营。从中央到地方，现行公交政策是国有企业为经营主体，也就是说，中小城市的公交最好由一家国有公司或者是国有性质进行了改制的企业来经营。此外，政府终将建立弥补企业的公益性损失的配套性制度。如果中小城市公交行业独家经营者是个私企业，那么这种弥补，很容易出现官商勾结，造成恶劣的社会影响。中央对公交的组建原则是“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”，中小城市组建一家国有为主体，公私合营，有现代企业制度的公交企业，也符合“多方参与"的原则。如果中小城市的人民政府在体制改革和公交投资中造成公交粗放型发展，形成多家经营的混乱局面，必须勇于承担失误的责任，补偿受损的经营者，再慎重利用公交特种许可的权柄，将请来之神顺利的送出去。

三、中小城市公交发展中的管理地位

科学发展观的目的是要保持持续发展，可持续发展的精髓就是要节约能源，建设生态，保护环境。也许中小城市在目前不乏道路资源，但能源的缺乏是全球性的，当今世界能源已在悄悄地决定各国之间的政治关系，甚至影响国际政治走向。二十辆左右的的士、私家车在人中流动上才能抵得上一辆公交车，前者耗油是后者的九到十倍，尾气的污染比较大抵也是如此。如果中小城市都见不到青山绿水，蓝天白云，将会失去竞争力，失去竞争的优势地位，很难在竞争中立于不败之地。所以，优先发展城市的公共交通，不仅能缓解城市的道路资源的紧张，也符合中小城市发展和交通发展的实际，是贯彻科学发展观，建设节约型社会的必然要求，是加快中小城市城市化进程，保障中小城市经济和夯实管理社会发展的重要举措，是提高资源利用率，缓解交通拥堵，保持和改善中小城市优越人居环境的重要手段。中小城市公交站点密度布臵比大型超大型城市的密度要大，前者约是后者的三分之二，道路交叉口红绿灯的布臵也比大城市要密一些，大城市还在不断的开辟公交专用车道，并严禁其它车辆入内行驶，而且还实行了路口优先通过等提高公交车通行能力的措施。所以，目前中小城市的公交车行驶速度还不如大城市和超大城市的公交车的行驶速度和通过能力。有的中小城市公交车发班的间隔密度又缺乏刚性，所以在大多数中小城市，市民乘坐公交车仍然很不方便，市民选择的士出行仍然大于选择公交车出行的比例。中小城市发展公交的优势是道路资源丰富，特别是一些行政新区，道路通行能力有一定的前瞻性。可是，由于没有加强交通管制，没有重视提高公交车的通行能力，致使公交车在人群中，在非机动车中，在机动车中艰难地穿梭；在交叉路口、在红绿灯前、在密集的公交站点前走走停停，大大降低了道路资源的利用率。从客观条件上来说，中小城市应该是更容易发展公交事业，更容易提高公交车的通行能力。有的中小城市诉苦难以建立公交发展基金，诉苦政府的财政支持力度不大，其实，在很大程度上，中小城市发展公共交通不是缺乏资金，而是缺乏公共管理知识。

第三篇：关于我国中小城市城市化发展路径的思考

关于我国中小城市城市化发展路径的思考

——以洛阳市为例

摘要：我国正在进入梦寐以求的城市化时代，我国所进行的城市化道路是根据中华人民共和国的具体国情制定的，但是到底什么样的城市化发展路径适合我国目前的基本国情？什么样的城市发展模式适合洛阳？正确并且合理的城市化发展路径对一个城市目前及未来的发展都有着强有力地决定作用。

关键词：城市化基本国情发展路径洛阳

一、城市化的定义

城市化的出现大约是在150多年前，对于城市化的理解有很多，主要有四种： 第一个内涵是人口的城市化，是农村人口逐渐减少、城市人口逐渐增加的过程，是城市人口占总人口比重不断提高的过程；

第二个内涵式非农产业的扩大，是第一产业比重不断下降，是经济主体从第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程，是第二、第三产业不断上升的过程；

第三个内涵是空间的转化，是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的转换或充足的动态过程，是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程；

第四个内涵就是观念意识的转化，就是城市的思想、城市的观念、城市的意识、城市的生活方式扩散或者转换的过程。

不同的学科基于不同的内涵对城市化给出了不同的理论解释。总的来说是城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

二、中国的城市化发展历程

一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。

中国的城市化发展历程：

1、1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢。2、1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。3、1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。

4、1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。

进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛阳的城市化发展

1、洛阳市的概况 洛阳，华夏文明发源地之一，中国四大古都之一，世界文化名城，国务院首批历史文化名城，隋唐大运河中心城市，是中国建都时间最长，建都朝代较多的千年帝都。洛阳是河南省第二大城市，华中区域性中心城市，中原经济区副中心城市，黄河沿岸中心城市，中国最佳休闲城市，是一座无愧于国色天香之美誉的牡丹花都。洛阳也是中国的老工业基地之一。

洛阳辖6个区、1个县级市、8个县、：涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区、洛龙区、伊滨区、吉利区、偃师市、孟津县、新安县、洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县。洛阳下辖经济功能区：伊滨区、洛阳新区（正厅级）、洛阳国家高新技术产业开发区（独立享有管辖权）、国家洛阳经济技术开发区。

2、洛阳的城市化发展概况

近年来,洛阳市的城镇建设突飞猛进,成就显著，城镇化进程跃上了一个新的台阶。2009年末，全市户籍人口达到657.54万人，常住人口642.23万人，常住城镇人口由2008年的273.31万人增加到2009年的283.67万人，增加10.36万人。其中，市区增加2.15万人；九县（市）增加8.21万人。在283.67万人的城镇人口中，市区141.72万人，占49.96%；九县（市）141.95万人，占50.04%。（八县及偃师市城关镇城镇人口55.86万人，占39.35%，其他镇中心区域城镇人口86.09万人,占60.65%），2010年，市域总人口为680万，城镇人口326万，城镇化水平48%；至2020年，市域总人口为740万，城镇人口480万，城镇化水平65%。

3、洛阳市近期的城乡统筹总体思路

洛阳市近期的城乡统筹思路是统筹协调并促进城乡经济、社会、生态的协调发展以及人口、资源、环境的和谐统一；改善洛阳城乡二元结构，全面建设小康社会，实现社会和谐发展；贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。加快产业集聚，合理布局城乡产业发展空间，促进一、二、三产业持续协调发展；改善农村居住环境，加强重点镇建设，构建城乡一体化的基础设施网络；以城镇密集地区为突破口带动市域城乡统筹建设。形成产业布局合理、城乡居民点空间结构有序、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡体系。洛阳市的城镇空间结构规划为:中心城区建成中原城市群重要的增长极核；以交通设施建设为先导，优化调整圈层结构；市区工业适度向外疏散，促进周边卫星城镇发展；培育栾川作为南部新的增长点，带动南部地区发展。市域城镇空间结构形成“一心、两轴，三区”。

“一心”——洛阳中心城区。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。

“两轴”——依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带，是城镇发展的重要地区，应优先发展。

“三区”——东北部城镇密集区，是推进城镇化的重点地带，洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应注重生态环境保护。

4、洛阳的城市化发展路径

洛阳的城市化发展路径大概有三种征地吸入型、农民工外流型、乡村工业化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以说是一种最广泛的城市化的发展路径，其特点

是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、收入和观念的先行，而

身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由

此带来的城乡差距的拉大。

（2）农民工外流型。农民工进城务工是我国现代化过程中走出的一条具有中国特

点的发展之路。其特点是农民积极主动的进入城市的生活秩序，农民职业、（3）收入和观念的先行，而身份和居住的滞后。但存在农民工的边沿化和农村的空巢化等问题，以及由此带来的城乡差距的拉大。乡村工业化型。走城镇化的发展道路也是国家的重要战略之一。其特点是以

工业化为内驱带动乡村转型，一种非依附性城镇化路径。

5、洛阳市在城市化发展过程中出现的问题

洛阳市在城市化的大流中因为各种原因出现了很多问题，其中主要有一下几个方面：1.发展水平偏低。2.各县（市）之间发展不均衡。3.城镇建设规模普遍较小。4.建设规划布局不尽合理。5.服务功能弱。6.城镇建设资金投入不足。城镇的财力积累能力有限，金融支持力度不足，致使城镇建设缓慢，严重影响了城镇化弱化了城镇对广大农村腹地所应起的桥梁纽带作用。城镇化水平偏低。2003年，全市城镇化水平为33.7%，比全国平均水平低了6.8个百分点，与46%的世界城镇化水平相比差距更大。

四、面对出现的问题和矛盾的思考和观点

城市化道路的选择是关系到国家及公民权利和利益的重要环节，一条正确并且合理的城市化发展道路在现阶段对洛阳市的发展起着至关重要的作用，那么面对现在的城市化发展过程中出现的问题，我们该采取什么样的措施来解决和避免这些问题呢？

1、洛阳市在城市化发展过程中的优势 1.1、洛阳市是中华人民共和国成立后的新兴重工业城市，是中国第一个五年计划重点建设的工业中心之一；

1.2、洛阳科技实力雄厚，拥有各类科技机构600多家；

1.3、洛阳大中型骨干工业企业集中，拥有机械电子、石油化工、冶金、建材、轻纺、食品等6大支柱产业，洛阳一拖、洛阳浮法玻璃、大阳摩托、HJD04程控交换机、白马棉纱、牡丹铜材等一批国际国内名牌产品，这些企业能够提供更多的工作岗位和就业机会

1.4、洛阳的农业结构特色突出，已经形成优质专用粮食、林果、中药材、烟叶、花卉苗木等六大支柱产业格局，给农民提供了更多的发展机遇

1.5洛阳拥有丰富的旅游资源，洛阳市围绕“千年帝都，牡丹花城，丝路起点，山水洛阳”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛阳的城市发展

洛阳市在全力创建中国优秀旅游城市和国家园林城市，在以前的工业城市的基础上寻找多方向发展，提高发展速度，促进城市化的快速而合理的发展，目前洛阳城市建成面积已达205平方公里，市区道路总长近300公里。洛阳正以突出名城特色、实现洛河南北对应发展为目标，进一步拉大城市框架，完善基础设施，加强历史文化名城风貌保护，不断提高城市环境质量和文化品位，努力实现古代文明与现代文明的融合统一。2009年4月30日，省委常委正式批复洛阳新区，新区规划规划面积达438.7平方公里，洛阳新区与郑汴新区一起纳入省级发展新区。

2、洛阳市在城市化发展过程中应采取的策略和建议

2.1、洛阳市的城市化发展应该结合当地情况制定合理的发展措施；

2.2、洛阳市中心城区的发展要适宜而合理，在大范围的开辟和发展新区时不能盲目，应适时适度的发展；

2.3、在发展的过程中要尊重自然生态格局，正视城镇发展条件的差别，实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域北部城镇密集地区；

2.4、全面提升新农村建设内涵，改造农村传统产业使其成为具有竞争力的高效产业，建设拥有现代文明生活及自身特色的新型农村社区；

2.5、高新技术开发区、洛阳工业园区、洛龙科技园区、洛新工业园区等较大规模的工业园区的发展要合理，并且最大程度的给当地人们提供就业岗位，从而促进城市化的发展；

洛阳市的城市化发展要根据洛阳市的总体规划进行，在避免和解决之前出现的问题的基础上，制定符合洛阳市的整体发展的发展道路，避免出现严重的两极分化现象，注重城乡一体化发展，努力打造洛阳品牌工业，在发展工业的同时不能放弃对农业的发展和管理。在继续以前的三种城市化发展路径的同时努力寻找更适合洛阳发展的城市化发展路径，在避免各种“大城市病”的出现时，全方位的发展洛阳，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市发展规划体系。

关于我国中小城市城市化发展路径的思考

——以洛阳市为例

指导老师：宋亚亭

课程名称：城市经济学

姓名：尚桂山

学号： 201005020

第四篇：中小城市电子商务发展思路

中小城市发展电子商务的瓶颈与应对方案浅析

（09电商刘志元091144036）

当前，我国以北京、杭州、上海、广州等经济发达城市为代表的电子商务发展较为迅速，并形成了产业辐射效应和聚合效应。但是，中小城市由于人才、产业、基础条件等原因，电子商务发展缓慢。电子商务对于中小城市而言，目前还停留在“雾里看花”阶段。但也有一个例外城市，义乌。

众所周知，电子要面对的两个最大难题是物流和商品供应。价格便宜是网上购物的最大诱惑，这一要求注定发展电子商务的城市必须有大量生产各种商品的工厂，这样才能保证批发的商品的价格，试想一下如果你不是从生产场家直接批发货物商品而是从批发商的手中进货，你的商品价格根本不会有保证，要知道淘宝网从根本上说就是在打价格战。另一个方面是物流，一句话，没有物流就不可能有电子商务。大城市发达的经济基础保证了上述两个方面，所以现阶段发达城市电子商务发展势头很猛，而像洛阳这样的中小城市电子商务才刚刚萌芽（2010年11月20日，由洛阳市工信局主办、洛阳容威网承办的“2010中国洛阳电子商务大会”宣布洛阳市网店数达到2000）。中小城市的电子商务是不是没有出路呢？

其实还是有应对方案的，义乌发展电子商务的模式很值得中小城市借鉴的，要知道义乌只是一个特殊的县级市。上海、北京、广州等大城市的开网店的那些商家并没有形成集聚效应，大部分都是兼开实体店和网店。而这一点正是义乌超越这些一线城市的原因。在义乌，所有搞电子商务的老板们全都聚集在国际商贸城，其次，国际商贸城的周围全部都是生产各种商品的大型工厂。这样的经经营模式首先可以使店主节省很大的成本，其次，能保证出售的商品的时效性，店主可以在第一时间出售厂家生产的最新的产品。像洛阳这样的小城市可以借鉴这样的经营模式，把网店开在离生产厂家最近的地方。

考虑到像洛阳这样的中小城市的物流水平，其实可以在中小城市开展一种区别于发达城市的电子商务模式，以洛阳为例，具体就是：在洛阳开网店，尽可能把网店开在工厂和产业聚集带附近，可以先把业务范围局限在洛阳，这样不但能保证物流的成本和速度，还可以保证物流的安全。另一方面就是网店里的商品要有自己的特色（就是网店里的镇店之宝），具体到洛阳，洛阳有丰富的旅游资源，可以在网上卖各个景点的门票（需要政府相关部门的支持），可以卖龙门石窟、白马寺的相关纪念品等等，总之就是要有自己的特色。以这样的经营模式发展一定的时间，有一定的经验和能力后可以把业务伸展到河南省的各个市区，进而把业务伸展到邻近各省。

第五篇：关于中小城市科技服务业发展的思考

关于中小城市科技服务业发展的思考

一、关于科技服务业

（一）科技服务业概念的界定。

关于科技服务业的概念，至今没有没有一个系统的定论，南京航空航天大学的王晶教授通过应用系统论和控制论的思想方法，结合我国现行科技管理体制和科技市场运行特征，分析研究了科技服务业的系统构成和功能作用，并在与“科技中介”概念进行比较的基础上，以系统和动态的观点，对科技服务业的概念进行了界定。她认为：科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业；其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；科技服务业属第三产业范畴，是第三产业（服务业）的一个分支行业。该定义指出了科技服务业的服务手段是技术和知识，服务业对象为社会各行各业，科技服务业的产业属性属第三产业。

（二）科技服务业的构成一般认为，科技服务业主要包括咨询业（包括工程咨询、管理咨询、技术咨询等）、技术贸易服务业、科技信息服务业、科技孵化业（包括企业孵化器及各类科技园）、科技风险投资业、科技培训业、技术监督服务业、知识产权服务业及其他技术服务业等各类行业。

（三）科技服务业的基本特征

科技服务业围绕着科技成果产业化进程提供各种各样的服务，其基本特征有：

1、科技服务性

这是科技服务业最为明显的特征，它表明了两层含义：一是表明它是一种服务活动，其劳动对象不是以实物表现出来，而是作为服务活动表现出来；二是表明它是一种与科技有关的服务活动。

2、知识智力密集性

科技服务业属于典型的知识型服务业，它主要靠从业人员的智力来获取收益。因此,科技服务业发展的第一资本是人力资本，第一资源是人力资源，第一要素是知识要素。

3、效益的高外部性

科技服务业不仅是现代服务业的新业态，具有独立的产业特性，为社会创造经济财富(一般发达国家科技服务业约占其GDP的 3%～5%或更高)，而且是典型的外部性较高的产业。一般认为，科技服务每创造 1个单位的收益，就能为服务对象带来5个单位以上的收益增加(或经营成本与交易成本的降低)。

（四）科技服务业的功能作用

1、科技服务业为科技成果的转化提供了有效的渠道。“科技成果转化”在国外一般称为“技术转移”，反映

了科研活动从创意、技术研发、产品研发到产业化技术扩散全过程的完整内容。快速高效地完成科技成果产业化进程、提高创新能力、增强企业产品竞争力、提升产业结构水平，这些都需要发达的科技服务业作为保障。可以说，科技服务业对科技成果的转化起着较大的促进作用，为科技成果的转化提供了有效渠道。

2、科技服务业的发展有利于调动各种创新主体的创新积极性。

一项科技成果从创意、技术研发、产品研发到产业化技术扩散，整个过程中需要科研人员、技术人员以及生产人员等各种主体不断的创新，需要有大量的物质付出。

二、我国大多数中小城市科技服务业发展中存在的问题 目前，我国大多数中小城市科技服务业发展中普遍存在的问题是：

（一）90%以上的研发服务型企业都分布在大城市，而县市区特别是乡镇科技成果转换服务体系很不健全，科技整体素质不高，科研、中试、开发能力和基础设施薄弱。

（二）科技型企业数量少，规模小，竞争力差，未形成自己特色、功能配套、市场稳定的支柱和骨干。

（三）经济发达程度不够，各行业对科技成果的吸收消化能力差，对科技服务需求空间小，导致中小城市科技信息不灵，决策能力不足。

（四）科技服务业中的国有投资仍占有很高的比重，特别是现有成果转化服务组织和农技推广机构几乎全部为政府承办。过于依赖政府的结果是，这些机构缺乏主动性、积极性、独立性和公平性，使得科技服务业的发展活力不足，服务效率不高。

（五）农村和社会对现代化科学技术的应用和普及尚缺乏足够认识，科技人才结构和布局不合理，较高层次人才中，多为农业技术人才，而社会急需的科技信息、咨询、评估、代理、投资等其他专业人才和复合型人才则比较匮乏。

三、促进中小城市科技服务业发展的对策建议

科技服务业的发展，具有广阔的前景，需要通过统筹规划，合理引导，重点扶植，全面推进，确保健康顺利发展。

1、在服务体系的建设上,以地级市为中心和重点，以市、县驻地为依托，以企业、乡镇、农村和第三产业为服务对象，通过网点建设形成信息共享、咨询服务和技术服务按网点或区域合理布局分工、互相依托、优势互补的协作网络。

2、在基础设施和手段建设上，应集中力量在中心城市建成功能健全、适用性强、具有现代化管理手段，集信息服务、咨询服务、技术服务为一体的综合性技术服务中心，并以此为基地，建立一批各具特色、布局合理的服务网络。

3、在方法上，实行科技服务职能与政府的科技管理职能结合，把科技服务作为政府职能的延伸，将科技计划项目的实施由单纯的管理变成管理与服务配套展开，使之产生整体效果。

4、在保障体系上，根据有关发达国家的经验，由政府 参与管理，有关职能部门联合制订管理与扶植的政策法规和引导资金投向的行为是有效和必需的。鉴于该项产业发展的不可预见性较大，应建立足够的风险基金，要配备和适当集 中科技人员，经过培训，形成一支素质较高的科技经纪人队伍。