长江经济带开发开放战略由来与演变（5篇）

第一篇：长江经济带开发开放战略由来与演变

长江经济带开发开放战略由来与演变

邹炜龙

党中央、国务院历来非常重视长江“黄金水道”的治理与开发。建国以来，特别是1954年长江发生特大洪水后，中央即决定全面开展长江流域规划工作，责成长江水利委员会(简称长委会，1956～1988年改称长江流域规划办公室，简称长办)负责编制长江流域规划。据有关资料统计，长办在1959年就制定了《长江流域综合利用规划要点报告》，1983年国家对该报告进行修订补充。

20世纪80年代，国内著名经济地理学家陆大道在80年代末就提出“T”字形的发展战略，即由沿海为一个战略轴线，沿江为主轴线形成的整体空间格局。1987年完成的《全国国土总体规划纲要（草案）》明确以东部沿海地带和横贯东西的长江沿岸相结合的“T”型结构为主发展轴线。1990年2月完成的《全国国土总体规划纲要》文本进一步表述为“2000年前后，我国生产力布局以沿海、沿长江、沿黄河为主发展轴线”。

1990年国务院以国发[1990]56号文批准了《长江流域综合规划简要报告》。并于1990年9月21日发出通知，要求有关地区和部门贯彻执行。党的十五届五中全会把加快长水运主通道建设作为加快西部大开发的主要措施之一，写进中央“十五”计划建议。国家“十五”西部开发总体规划明确提出重点建设长江中下游内河航运基础设施，打通西部地区沟通东部地区的水运通道。

1992年的“十四大”曾提出以浦东开发开放为龙头，把上海建成国际经济金融贸易中心，带动长江三角洲及长江沿岸地区发展。但因各种原因，浦东开发带动流域发展的战略实施不是很连贯，后又逐渐被西部大开发、中部崛起等层出不穷的区域战略所替代。到90年代初中期，长江流域经济基本上淡出了人们的视野。

2005年长江沿线七省二市在交通部牵头下签订了《长江经济带合作协议》，但“流于形式，效果太差”。有学者指出，由于各省市都想唱主角，不愿当配角，“长江流域经济实际上一直是被割裂了的”。

2006年4月，中共中央、国务院出台的《关于促进中部地区崛 起的若干意见》明确指出：“以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。”这意味着长江流域的新一轮开放开发正式上升到国家战略层面。长江流域各省市也积极推进沿江地区开发，如长三角地区的开放开发、皖江城市带的建设和长江上游经济区的开发等。

在这些如火如荼的区域发展态势中，尤以湖北省推进长江经济带开发成效最为显著。2008年12月，湖北省委九届五次全会提出“两圈一带”战略，即在继续推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈的同时，建设湖北长江经济带。湖北区域发展战略逐步完善为“两圈一带”战略。之后出台的《湖北长江经济带开放开发总体规划（2009-2020）》大手笔提出依托长江“黄金水道”，打造湖北长江经济带综合运输通道，最大限度地发挥长江的综合运输效益。

2010年12月21日，国务院颁布实施的《全国主体功能区规划》明确了我国国土空间开发的三大战略格局。在“两横三纵”为主体的城市化战略格局中，沿长江通道是我国国土空间一级开发轴线，下游的长江三角洲城市群是国家重点推进的三个特大城市群之一，也是世界十大城市群之一；江淮城市群、长江中游城市群和成渝城市群是国家重点开发的大城市群和区域性城市群。

2012年12月，国务院又以国函[2012]220号批复了《长江流域综合规划（2012～2030年）》（以下简称《规划》），并要求认真组织实施。《规划》是长江水利委员会在水利部的领导下，组织委内参编单位和长江流域9个省（自治区、直辖市）有关部门编制完成的，根据《规划》，到2020年，长江流域重点城市水能资源开发利用程度要稳步提高，航运体系不断完善。

2009年以来，长江沿线七省二市不断地共同请求中央，“将长江经济带的发展上升为国家战略”。此请求亦引起学界、众多专家的呼应。

到了2013年，转机出现。总书记7月21日考察湖北时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。李克强总理9月21日在国家发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。

9月23日，国家发改委会同交通运输部在北京召开了关于《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》（以下简称《意见》）研究起草工作动员会议，《意见》要求从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面再造长江经济带。至此，长江经济带的开发终于再次被国家层面提上议事日程。

第二篇：深化对长江经济带战略的认识

深化对长江经济带战略的认识

2015-07-22 09:42 来源：人民日报

我有话说

2015-07-22 09:42:49来源：人民日报作者：责任编辑：田依漪

作者：重庆工商大学原校长、长江上游经济研究中心名誉主任 王崇举

近代以来，长江流域成为我国最重要的经济带。为了充分发挥这一重要经济区域的作用，1992年6月，国务院召开长江三角洲及长江沿江地区经济规划座谈会，提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。2014年9月，国务院印发《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。在我国发展新阶段，中央提出长江经济带战略，并将其与“一带一路”和京津冀协同发展一起作为三大国家发展战略，具有全局性重大意义。历史地看，上世纪90年代长江三角洲及长江沿江地区经济协同发展的推进虽然有成效，但不够显著。当前，有必要将长江经济带战略的背景、条件和动力与之作一简要比较，以探寻实施长江经济带战略的科学路径。

上世纪90年代初，长三角地区与长江中上游的中西部地区在财政税收、经济发展和对外开放政策方面差别较大，改革发展存在较大不同步，沿海地区的开放优势、政策优势、经济优势与长江中上游地区的资源优势、劳动力优势形成一定互补关系。中央希望相关区域通过合作扩大优势，希望沿海的改革开放势头传递到内地。但当时中西部地区生产力水平与长三角地区差距较大，而且普遍受制于国企改革滞后、非公有制经济发展迟缓、招商引资困难等问题，加之长期实行计划经济形成的政府主导型经济发展和资源配置，长江流域的经济合作很难顺利推进。20多年后的今天，东中西部经济社会发展政策已经趋同，国家区域发展战略重心内移，对外开放的通关一体化建设卓有成效。土地资源、环境资源、劳动力资源约束进一步导致产业西移，沿江各省、市间产业转移已有相当规模，长江中上游地区产业结构升级，发展势头迅猛。各地政府对经济的管控不断让位于市场对资源的有效配置，长江流域经济合作与协调发展的条件远比20年前成熟。

无论从开拓国际合作领域、整合国家对外开放战略的角度，还是从实施国家功能区规划、推进新型城镇化下的东中西部主要城市群开发建设和新兴产业发展的角度，都需要一个国家发展战略将东中西部连接起来，长江是实现这种连接的最好纽带。1993年，长江经济带10省市（现在是11省市）地区生产总值为13165.8亿元，占当年全国国内生产总值的37.26%。到2014年，这个比重提高到44.72%。1993年，10省市进出口贸易总额在全国的占比为20.21%，2014年该比重上升到41.25%。长江经济带在我国经济社会发展中的地位和作用日益突出。长江还是连接21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带的纽带，长江经济带将支撑起我国经济新常态下新的对外开放战略。

有必要指出的是，20年间长江水运发生了巨大变化。三峡工程动工前的1993年，长江中上游河道水浅流急，货运能力十分有限。当年长江干流水运量为3.6亿吨，进出川运量为950万吨。2014年，沿江经济发展和三峡工程建成后出现的“高峡平湖”，使长江干流水运量达20.6亿吨，为1993年的5.7倍，连续10年位居世界内河水运榜首；2014年通过三峡船闸（即进出川、渝）货运量为1.19亿吨，比1993年增长10倍以上。同时，货物结构不断优化。这为国家实施依托黄金水道推动长江经济带发展战略奠定了重要基础。

今天实施长江经济带发展战略，应总结20年前对区域合作局限于倡导以及未能充分转变政府职能、缺乏市场动力和物流推力的经验教训。各省市应着眼于长江经济带共性化的创新能力培育和新兴产业发展，共同推进新技术、新产品、新业态、新商业模式等方面的进步和变革；建立长江经济带政府间定期研讨、协商机制，减少对企业跨区域合作和协同创新的行政干预，真正让市场配置资源；建立适当平台和机制，以市场化方式运作，进一步分航段整治长江河道，加强港口基础设施建设，建设沿江公路、铁路新干线。

第三篇：关于恳请国家加大长江航道建设力度、推进长江经济带开放开发的提

关于恳请国家加大长江航道建设力度、推进长江经济带开放

开发的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议2600号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2600号提案内容

2013-02-28 案由：关于恳请国家加大长江航道建设力度、推进长江经济带开放开发的提案 提案人：蔡耀军杨淳金义华袁伟霞

审查意见：建议国务院交由交通运输部会同农业部、水利部办理 主题词：水运管理

长江全长6300余公里，干流横贯东西，支流沟通南北，是我国最大的内河。长江干线航道上自云南水富，下至长江入海口，流经七省二市，通航里程2838公里，自然通航条件十分优越，素有“黄金水道”的美誉。长江水系航运有着7000多年的历史，在唐代获得繁荣兴旺，特别是长江中下游的河网地带发展成为富饶之地，很大程度得益于长江水道的作用。新中国成立以后，通过60余年的治理与建设，长江干线航道通过能力得到一定程度的提高，目前长江干线可通航1000-8000吨级的内河船舶，最大船队可达4万吨级，重庆以下可通航3000吨级的内河船舶，宜昌以下可通航1000-5000吨级的内河船舶组成的船队，武汉以下可通航5000吨级的海船，南京以下常年通航3万吨级的海船，5万吨级的海船可乘潮到达南京。“十五”时期特别是“十一五”时期以来，随着我国国民经济的快速发展和经济结构的深刻调整，长江干线内、外贸运量迅猛增长，大力发展长江水运、加快“黄金水道”建设，从而更好地服务国民经济的发展，已经上升到国家战略的层面，成为中央和地方政府的共识，长江这条“黄金”大动脉也越来越成为沿江地方经济发展的重要支撑和增长点。

一、长江干线航道规划及推进情况

2011年9月《长江干线航道建设规划（2011—2015年）》顺利通过国家发改委的审查。规划明确提出“十二五”时期长江干线航道建设的总体目标为：长江干线航道得到系统治理，通航条件明显改善。长江口12.5米深水航道逐步向上游延伸，中游航道通航标准进一步提高并基本畅通，上游航道通航条件全面改善，力争提前实现《长江干线航道总体规划纲要》确定的2020年规划目标，为长江干线率先实现内河水运现代化总体目标打下具有决定性意义的基础。各航段建设目标为：水富至宜宾段航道水深由1.8米提高到2.7米；宜宾至重庆段航道水深2.7米，可结合枢纽建设情况，将航道标准提高到一级，相应适当提高航道水深；重庆至宜昌段，重庆至涪陵段航道水深3.5米，涪陵至宜昌段航道水深4.5米，进一步改善三峡库尾和三峡至葛洲坝两坝间航道条件；宜昌至城陵矶段航道水深由3.2米提高到3.5米；城陵矶至武汉段航道水深由3.5米提高到3.7米；武汉至安庆段航道水深由4米提高到4.5米；安庆至芜湖段航道水深由5米提高到6米；芜湖至南京段航道水深维持7.5米；南京至太仓段航道水深由10.5米提高到12.5米；太仓至长江口段航道水深12.5米，保障长江口12.5米深水航道长期稳定运行。目前“十二五”时期长江干线航道治理已经全面启动，正在按照规划的战略步骤推进航道治理力度。

二、华中六省市长江干线航道规划标准进一步提高的可行性

长江干线重庆至南京河段，沿程各河段边界条件不同，河床演变特点各异，以宜昌、湖口为界分别分为长江上游、中游和下游。按照河势特点、地理位置以及经济腹地需求可分为重庆至武汉、武汉至芜湖、芜湖至南京三段，经统计，本河段有30余处碍航浅滩制约着航道的通过能力，特别是荆江河段九曲回肠、滩多水浅，历来是长江防洪和航道建设的重点和难点。三峡水库建成运行后进一步加剧了河势及航道变化的复杂程度。

（一）重庆至武汉河段。重庆至武汉河段全长约1293.5公里，是受三峡工程蓄水影响较大的河段，库区航道条件得到根本性改善，但库尾河段存在部分礁石、急流碍航和累积性淤积碍航问题；三峡枢纽枯季的流量补偿，坝下枯水期航道条件有所改善，但由于三峡工程清水下泄，河床受到不同程度的冲刷，上段沙卵石河段航道问题主要表现局部航段槽窄水浅、坡陡流急，与此同时还需密切关注防止宜昌水位下降，以保证葛洲坝三江引航道闸槛水深能满足最小航道维护水深的要求；下段沙质河段航道问题主要表现在高滩岸线的崩退、中枯水下的滩槽格局普遍出现支汊冲刷、低矮洲滩面积减小的现象，边界条件尚未控制的主航槽向宽浅方向发展的趋势日益明显，航道格局趋于不稳定，部分水道航道条件有所恶化，局部河段会产生新的碍航问题。结合航道条件的核查分析，本河段内达不到4.5米×150米航道尺度的水道约40个，特别是宜昌—城陵矶段航道水深条件相对较差，不能稳定达到4.5米水深尺度的水道有21个。

（二）武汉至芜湖段。武汉至芜湖河段全长约607.5公里，本河段近期河势较为稳定，三峡蓄水的影响不是十分明显，但也出现了部分历史上的优良水道（如鲤鱼山水道、新洲水道、九江水道、东北水道、马当南水道等）近期有所恶化态势，并且有继续变化的趋势。由于这种不利变化的出现，本河段部分水道的航道条件在自然条件下将会有所恶化，甚至连现有航道条件也将难以长期得到稳定。结合航道条件的核查分析，本河段内不能稳定达到6米×200米航道尺度的水道约23个。

三、芜湖至南京段。芜湖至南京河段全长101公里，属顺直藕节型分汊河段。该段河道宽阔，流路曲折，汊河发育，洲滩众多，主流摆动较为频繁，水深条件相对较好，但也存在部分滩槽格局不稳定的现象，结合航道条件的核查分析，本河段内不能稳定达到10米×200米航道尺度的水道主要是江心洲至乌江河段。此外，随着三峡水库的持续运行，由于三峡水库的拦沙作用，下泄沙量的减少，造成河道边界的侵蚀，一些河道将进一步展宽，在上游来流一定的条件下，其航道水深存在变浅的趋势。因此考虑到三峡水库对坝下游河段影响的复杂性，虽然一些水道目前水深条件能满足4.5米、6.0米、10.0米水深，但随着其河道的展宽、水深逐渐变浅，将来仍可能出现不能满足4.5米、6.0米、10.0米水深的情况，则将进一步加大治理的难度。通过长江航道的整治实践，以及多年的前期专题研究，长江航道的建设管理部分已形成了适应大江大河治理的建设理念，重大关键技术得到突破，特别是长江中下游河段的治理方面，对于沙卵石浅滩以及碍航礁石，采取挖槽和清障的整治措施是提高航道尺度的有效方式；对于沙质河段，洪、中、枯水期主流流路不一致，导致洪水航槽泥沙淤积、枯水泥沙冲刷不及仍是航道碍航的主要原因，单纯通过疏浚的方式是很难确定稳定的航槽，通过必要的航道整治工程约束水流集中冲刷航道，必要时辅以挖槽疏浚，才能取得较好的治理效果，实现提高航道尺度的建设目标。因此进一步提高重庆至武汉、武汉至芜湖、芜湖至南京段枯水期航道尺度在技术上是存在可能性的。

三、加强华中六省市长江干线航道建设步伐的建议为了加快长江经济带的新一轮开放开发，大力推进华中六省市长江干线航道建设，以干流带动支流，更好地推进长江沿岸经济的发展，特提出如下建议：

（一）长江航运要发挥大运量、长距离的比较优势，航道尺度要尽可能由上至下梯级衔接，针对长江重庆至南京河段目前存在的四个航道尺度台阶、长江岸线利用率均不高的状态，恳请进一步加大长江航道建设力度，结合航道治理的规律，力争在2025年前逐步实现重庆至武汉河段的航道水深对接，航道水深提高至4.5米，可长距离通航5000吨级的江轮；使武汉至芜湖河段的航道水深对接，航道水深提高至6.0米，可长距离通航5000吨级的海船；使芜湖至南京河段航道水深与下游长三角洲地区的航道水深相衔接，可通航万吨级的海船，彻底解决长江中游瓶颈河段的通航问题，进一步强化重庆、武汉等航运中心的地位和作用，充分发挥长江“黄金水道”的主通道作用。

（二）加大长江重庆至芜湖段航道建设力度，建议国家加大对该段航道建设工程的资金投入力度，并可与中央投入相配套，设立省级航道建设与维护基金，省部共建，共同推进重庆至芜湖航道枯水期航道水深的尽快提高。

（三）恳请长江航道建设管理部门在推进“十二五”时期既定规划建设内容的同时，能系统开展重庆至芜湖段枯水期航道进一步提高的技术可行性研究工作，统一规划、分步推进重庆至芜湖段航道枯水期航道的建设重点和任务，力争进一步发挥长江重庆至芜湖段航道的潜力。

（四）航道整治工程必须与水利部门的河势控制工程相协调，这在长江干线航道整治工程实践中已经得到了很好的证明。长江湖北段宜昌以下河道经过多年整治，总体上河势是基本稳定的，但三峡蓄水后，局部河段河势出现了一些新的变化，需要通过强化河势控制工程，以维持良好的河势格局，因此建议加快水利部门河势控制工程的调整和实施步伐，以推进航道治理工程的实施。

（五）长江干线航道整治所涉及的生态敏感区域有诸多国家级自然保护区，诸如中华鲟省级自然保护区、长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区、长江新螺段白鱀豚自然保护区等，建议在加大长江“黄金水道”建设的同时，加强环境保护，实现和谐共建的目的。

2600号提案复文 2013-02-28

中华人民共和国交通运输部

2012年9月17日以交规划提字〔2012〕67号文函复：

蔡耀军等委员：

你们提出的《关于恳请国家加大长江航道建设力度，推进长江经济带开放开发的提案》收悉。结合农业部和水利部的意见，现答复如下：

一、关于进一步加大长江航道建设力度、提高重庆至芜湖段航道水深。

自“十五”期开始，国家加大了长江干线航道治理力度，长江干线重庆至南京河段已有30余项航道治理工程陆续实施并投入了运行，航道管理部门也采取加大日常维护力度、加强航道观测与加密航道维护信息发布等多种措施，长江干线航道维护水深不断提高。目前长江干线自上而下由重庆羊角滩至宜昌、宜昌至城陵矶、城陵矶至武汉、武汉至安庆、安庆至芜湖、芜湖至南京段枯水期最小维护水深已分别提高到4.5米、3.2米、3.5米、4.0米、5.5米和9.0米。重庆羊角滩至涪陵、涪陵至武汉、武汉至安庆、安庆至芜湖、芜湖至南京段洪水期维护水深已分别达到3.5米、4.5米、6.0米、7.5米和10.5米。长江干线航道通航条件不断改善，显著提高了运输船舶的营运效益，对促进流域经济协调发展发挥了重要作用。

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，“十二五”期间国家将全面加强长江干线航道的系统治理，力争提前五年实现国务院批准的《长江干线航道总体规划纲要》确定的规划目标，枯水期航道水深重庆至城陵矶段提高到3.5米，城陵矶至武汉段提高到3.7米，武汉至安庆段提高到4.5米，安庆至芜湖段提高到6米，芜湖至南京段维持7.5米。目前长江干线荆江河段、瓦马河段、沙市河段、戴家洲河段、界牌河段、新九河段、赤壁至潘家湾河段、天兴洲河段、湖广至罗湖洲河段、杨林岩水道、牯牛沙水道、东流水道、马南水道等20余个航道整治工程的项目前期工作已经全面启动，部分项目已开工建设。

对提案中提出的逐步实现重庆至武汉河段航道水深达到4.5米、武汉至芜湖航道水深达到6米、芜湖至南京段航道水深与下游长三角地区航道水深衔接，我部组织有关单位进行了专题研究，认为近期进一步提高重庆至南京段枯水期航道尺度存在难以解决的重大技术问题和水利防洪、环境影响等制约因素，主要是：一是三峡水库蓄水运行对长江中下游航道水沙条件及演变规律的影响有待进一步观测研究；二是涉及水利防洪安全问题，长江中下游河势复杂，河岸抗冲性差，历来是防洪的重点与难点，大幅提高航道水深，会加剧对河岸的冲刷，对防洪影响较大，需要与水利部门协调联动，加快实施河势控制工程；三是涉及生态环保问题，长江干线设有4处国家级和多处省级及以下自然保护区，主要有珍稀特有鱼类自然保护区、中华鲟自然保护区、豚类自然保护区、水产种质保护区、鱼类产卵场和饮用水源保护区等，按照国家有关法律法规，禁止在自然保护区的核心区和缓冲区内开展任何形式的开发建设活动，因此在保护区内实施大规模航道整治工程的难度很大；四是涉及沿江码头、取水口等临跨河设施影响问题，大幅提高水深将可能对临跨河设施产生影响，部分设施需要搬迁改造，协调难度大且容易引发社会稳定问题；五是航道建设投资及今后的维护成本大。

综合考虑，我们将会同相关地方人民政府及有关单位采取以下措施，进一步改善通航条件和能力，以最大限度地发挥长江黄金水道对经济社会发展的适应能力：一是继续组织开展三峡水库调度运行清水下泄对中下游航道影响等专题研究，加强对长江干线航道水沙条件及演变趋势的监测，适时采取工程措施和疏浚维护措施，改善通航条件；二是组织开展长江重庆至南京段航道水深综合利用研究工作，优化年内航道维护尺度，进一步充分利用航道自然水深；三是加强与沿江省市和水利、环保、渔业等部门的沟通协调，实施综合治理工程，实现水资源综合利用；四是加强船型研究，推进船型标准化工作，最大限度地发挥现有航道的通过能力；五是采取数字航道、智能航运等信息化手段，及时发布航道水深等相关信息，更好地服务沿江省市经济社会发展需要。

二、关于加快实施水利部门河势控制工程

长江中下游干流河道治理既是长江中下游防洪体系的重要组成部分，又是发展航运和合理利用岸线资源的重要前提。目前长江干流河道总体上河势向稳定方向发展，但由于长江中下游河道为冲积平原河流，河岸抗冲性较差，且大部分分汊河段未进行全面治理，加之近年来上游来水来沙条件明显改变，部分河段的河势仍在发生较大的调整。进一步提高长江干线航道水深，必须加快实施河势控制工程。

2011年国务院批复了《三峡后续工作总体规划》，把长江中下游重点河段河势及岸坡影响处理作为三峡后续工作的重点任务之一。目前水利部正在组织修编《长江中下游干流河道治理规划》，把稳定长江中下游河势、应对清水下泄影响和改善航道条件作为主要的治理任务和目标。下一步水利部将积极会同国家发展改革委、财政部、国务院三峡办等相关部门，加快推进长江中下游河势控制与岸坡治理工程的实施，我部也将予以积极配合，共同为长江干线航道治理创造条件。

三、关于在加大长江航道治理的同时加强环境保护

长江是我国淡水渔业最重要的种质库、基因库，在我国淡水渔业发展和水生生物多样性保护中具有举足轻重的地位。为保护长江珍稀水生动物资源，沿江已建立了多个国家级水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，并采取长江禁渔、鱼类增殖放流等措施，加大了水生野生动物保护的力度，取得了积极成效。根据《自然保护区条例》和《国务院办公厅关于做好自然保护区管理工作的通知》（国办发〔2010〕63号）的有关规定，自然保护区属于禁止开发区域，在自然保护区核心区和缓冲区内禁止开展任何形式的开发建设活动；在自然保护区实验区开展的开发建设活动，不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观。对涉及到国家级自然保护区核心区的任何活动，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。

我部十分重视环境保护工作，在航道建设项目审批中，严格按照《环境影响评价法》等有关规定，开展规划环评、项目环评、保护区专题及工程河段生态调查等工作，系统分析、评价航道整治工程对环境的影响，通过优化工程方案，强化流域生态保护、修复、补偿等各项环境保护措施，降低对自然保护区、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、重要水生生物生境等环境敏感目标和水生资源的影响，有效预防和减缓工程实施带来的不良环境影响。在施工工程中通过严格限定施工时间，采取生态友好的工艺及技术，制定应急预案，加强工程施工行为的监控和管理，控制环境风险。下一步我部将继续加强与环保、渔业等部门的沟通协调，加强环境保护，共同推进长江干线航道建设。

来源：中国政协网

第四篇：2015年四川选调生笔试申论热点解读：长江经济带与扩大内陆开放

四川中公教育

2015年四川选调生笔试申论热点解读：长江经济带与扩大内

陆开放

【背景链接】

长江经济带是中国经济版图中的重要轴线，东起上海、西至云南，涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省两直辖市。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，扩大内陆沿边开放，支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。

2014年的政府工作报告中指出：谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。

2014年4月25日，总书记在中央政治局会议上明确提出要推动长江经济带建设;4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，随后，中央有关部委和相关省市陆续出台了一批新政策和新规划，长江经济带建设进入启动实施阶段。

2015年重庆政府工作报告中重点强调，努力扩大内陆开放新优势。顺应国家扩大内陆沿边开放和区域协同发展新格局，主动向东向西向南开放，高效组织国内外资源要素，不断拓展内陆开放的广度和深度。同时指出，要加强与“一带一路”沿线国家、国际友城和港、澳、台经贸往来，促进与长江经济带沿线省市协作，务实推进成渝经济区一体化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等区域合作。

2015年1月23日，重庆召开市政府第77次常务会议，审议通过《重庆市人民政府关于加快生产性服务业发展的实施意见》，提出到2020年，全市生产性服务业占服务业的比重达到60%，把重庆建成长江经济带西部生产性服务业高地。

【标准表述】

四川中公教育：http://sc.offcn.com

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[权威论述] 长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成“黄金水道”。——习近平

长江“黄金水道”及沿江各地是一串“珍珠链”，建设好通江达海的综合交通体系，不仅可以带动沿江地区发展，还能辐射带动整个流域，使“黄金水道”发挥“黄金效应”，——李克强

要把港口、物流、产业有机结合起来，打造大交通格局，使“黄金水道”货畅其运、人畅其流。

——李克强

建设长江经济带也是深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。

——李克强 [战略定位] 长江经济带的战略定位：

一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心。三是推进长江中上游腹地开发。

四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。[意义] 长江经济带建设将给长江流域建设带来新的发展机遇，将构建东、中、西联动发展的经济增长新格局，形成直接带动沿江地区的强大发展新动力。从内河水运来看，长江是我国最发达，也是世界运量最大的通航河流;从经济发展来看，长江既是沿江地区产业布局和对外开放的重要依托，也是我国区域经济协调发展四川中公教育：http://sc.offcn.com

四川中公教育 的战略纽带。而国家启动长江经济带规划，将长江流域开发作为新的经济发展战略格局，将使得湖北、湖南、四川、重庆等沿江内陆省市找到强大的发展新动力。此外，贯彻落实建设长江经济带对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。

第一，打造中国长江经济带的升级版符合经济发展的规律。我国的改革、开放和经济发展具有由沿海向内地梯级开发、逐渐扩散的特征。在长三角、珠三角和京津等沿海地区先后步入快速发展通道之后，长江经济带的升级和发展应成为中国经济升级版的重心之所在。

第二，打造中国长江经济带的升级版具有广阔的前景。长江作为世界第三大河流，长江沿线各省市的经济发展在中国经济中占有举足轻重的地位。以上海为中心的长三角是全国最发达的经济区;目前湖北、湖南、安徽和江西四省40多个城市构成的长江中游城市群发展迅速，城市群GDP水平在2011、2012年均超过全国GDP比重的10%，成为中国经济增长第四极的潜力巨大。

第三，打造中国长江经济带的升级版有助于探索中国新一轮改革的实施路径和战略要点。长江经济带穿越了我国发达地区、中等发达地区和欠发达地区，流域内各省市之间的发展概括了我国经济发展各个阶段的特征，在长江经济带的升级发展中，由下游沿海地区率先开放、逆流而上向中游延伸、直至向上游扩散的发展和改革态势，对于我国新一轮改革和发展具有非常重要的示范效应。

第四，打造中国长江经济带的升级版，符合中国现阶段应对中等收入水平阶段的特殊问题的要求。长江经济带集中了中国处在中等收入水平的多数省份，还集中了200多个国家级贫困县，如何推动中等收入和低收入地区的发展，缩小地区间、城乡间收入差距，实现共享式增长，这是我国跨越中等收入水平发展阶段的关键。

第五，从国际合作的角度看。长江经济带溯大江而上，不仅深入中国腹地，还可通过重庆等节点继续向西延展，与正在建设的丝绸之路经济带相连接;向东，则可借由沿海一线，与建设中的海上丝绸之路相连接。由此，能够融通国内、国际两个市场，形成东西双向，沿海、沿江、沿边全方位的中国开放新棋局。

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[存在问题] 当前，长江经济带各省市在经济产业布局上各行其是，缺乏区域经济带整合与联动。目前在长江经济带上已形成了锡常泰城市群、皖江城市群、武汉经济圈等多个大型城市集合体，如果每个城市群各自为营，城市群之间缺乏产业与资源整合，必将导致投资过度、重复建设，相互之间竞争多于合作，整体经济发展失衡等一系列问题。

此外，各自为政、市场分割，是长江经济带延宕数年却仍基本停留在“构想”阶段的深层原因所在，也是此次中央将其确定为国家战略所要力促突破的方面。长江经济带包含11个省市，协调、磨合的难度可想而知。近几年来，长江沿线多个省份均制定了基于本行政辖区范围的区域发展规划，诸如安徽的两江经济合作区、湖北的武汉经济合作区等等;从各省区的产业结构和布局来看，彼此之间也多有同质化竞争的现象。

[重庆与两带一路的关系] 如果说中国改革开放前30年，我们主要向发达国家开放，主力军是东部沿海省市，那么建设“两带一路”特别是“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的主力军将是更广大的西部省份。近十年来，国家不断加大西部大开发的支持力度，以基础设施、生态环境建设为突破口促进西部地区经济发展。以重庆为枢纽连接“两带一路”，将为我国中西部内陆省份带来全新的开放视角和发展机遇。开放是一种制度和文化，涉及体制机制调整，没有内陆沿海之分。欧洲22国，并不是沿海国家比内陆国家开放，德国就处于内陆，它的开放度远超很多欧洲沿海国家。作为我国中西部地区唯一的直辖市，中央对重庆发展寄予厚望，无论是“314”总体部署、统筹城乡综合配套改革，还是设立内陆首个国家级新区，重庆都是内陆开发开放的国家“试验田”，承担着探索内陆开放新路径的历史使命。重庆的发展成就表明，虽然目前我国开放的瓶颈在内陆，但未来开放的巨大潜力也在内陆，借助长江黄金水道和新丝绸之路铁路大通道，内陆和沿海形成一体化开放格局是历史的必然。

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第一，打造长江经济带要靠全面深化改革，实现“产业接起来、要素流起来、市场通起来”，关键要打破行政壁垒、地区分割，实现梯度发展。

第二，要注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏浚治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能。

第三，要建立健全区域间互动合作机制，完善长江流域大通关体制，更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。

2015年四川选调生考试备考指导

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第五篇：长江经济带建设与安徽机遇发展研究

长江经济带建设与安徽发展机遇研究

姓

名：

XX

学

号：

20143301XXX

专

业：

建筑与土木工程

指导老师：

李齐全

2014年 12 月6日

长江经济带建设与安徽发展机遇研究

摘要

中国现阶段区域发展的突出问题，就是区域差距在逐渐扩大，中西部发展与东部地区资源、生产要素分配不均匀、贫富差距也在逐渐扩大。统筹区域协调发展，逐渐缩小区域差距，使得生产要素合理分配已迫在眉睫，同时也是国家现阶段的发展战略意图。国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。在国家启动长江经济带开发战略的新背景下，皖江城市带作为长江“黄金水道”中下游重要经济腹地，作为承接产业转移的示范区，积极主动抢抓这一战略机遇，意在通过承接产业转移推动区域协调发展，逐渐缩小区域差距，在解决区域发展的突出问题上进行实践探索，提供经验，做出贡献，体现国家的战略意图，从而具有重要的时代价值。关键字：区域差距；长江经济带；产业转移；皖江城市带

一、前言

自2012年党的十八大召开后，长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。2013年3月，李克强总理视察上海，激励上海港要发挥长江黄金水道的龙头作用，辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。2014年4月28日，李克强总理在重庆召开长江经济带11省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题。长江经济带第二次上升为国家发展战略的侧重点是从打造中国经济升级版的战略高度，“谋划区域发展新棋局”，强调“由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线”，推进中国东部沿海地区——内陆地区梯度发展。

长江经济带，从上海，到云南，途径上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州、9个省2个直辖市。涉及长江三角洲城市群，成渝经济区，长江中游城市群，皖江城市带，滇中地区，黔中地区。

如从东部、中部、西部及东北地区经济总量占全国经济总量的份额看，1990年其分别位45.9%、22.2%、20.3%和11.6%，2009年其分别位53.8%、19.3%、18.3%和8.5%，东部地区上升了7.9个百分点，而中部、西部及东北地区分别下降2.9、2.0和3.1个百分点。在区域间存在产业发展差距的情况下，推进产业由发达地区向欠发展地区转移，使欠发达区域通过承接发达地区转移的产业，提升内在发展能力，加快经济发展，从而能逐步缩小区域发展差距，化解中国区域发展的突出问题。

在这种背景下，皖江城市带选择承接产业转移位主题，被批准为国家示范区，正是从产业发展层面探索统筹区域协调发展，缩小区域差距的实现路径，为欠发达的中西部地区作出示范，为解决中国区域发展的突出问题提供经验，符合国家的战略意图，这就是皖江城市带示范区的建设的时代价值所在。

二、给安徽省发展带来的机遇

皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。设立皖江城市带承接产业转移示范区，有利于深入实施促进中部地区崛起战略，探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式，促进产业结构升级，优化区域产业分工，推动区域协调发展。

1.从承接层面看，是中部崛起的新突破

产业是国民经济的基础，而工业在产业中起主导地位。我国沿海地区率先发展，就是在对外开放中承接发达国家的产业转移，目前已进入工业化后期阶段。中部地区经济发展相对落后，主要是工业落后，只有通过承接沿海发达地区的工业转移，提升地区产业发展水平，才能加快崛起。皖江城市带承东启西、连南接北，既是长江经济带发展共生圈的重要组成部分，也是长三角城镇体系的延伸和补充，更是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带。加快皖江城市带与长三角经济区的产业对接，进一步做强汽车、冶金、化工、家电等优势产业，培育电子信息、生物、公共安全等高技术产业，发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业，不仅可以增强长三角腹地的支撑作用，促进长三角加快发展，也能带动沿长江经济带协调发展，在全国范围内建立更加合理的区域产业分工体系，形成东中西优势互补、合理分工、联动发展的区域协调发展新格局。

2.从转移层面看，是对长三角地区产业的新提升

产业发展是不断演变的，长三角地区作为我国经济发展水平的高梯度地区，在新的形势下，由于土地、资源、环境压力，产业结构毋须转型。在长江中游城市群中，皖江城市带不仅紧临长三角，发展基础良好，而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在新一轮经济调整中，皖江城市带要依托相对优势，积极参与泛长三角区域发展分工，科学承接产业转移，加速产业规模扩张与结构升级，增强产业集聚和辐射力，完善城镇体系，提升皖江城市带综合实力，建成承东启西的区域性经济中心，成为中部地区加快崛起的重要引擎和长江中游城市群的重要增长极。长三角地区要全面这些目标，产业转移和转型就十分迫切，而皖江城市带主要面向长三角地区承接产业转移，为长三角地区的产业转移和转型提供新的发展空间。这样，皖江示范区的建设，就从产业承接方面促进长三角地区的产业升级，从而体现出皖江示范区建设对发达地区科学发展的时代价值。

3.从产业承接与转移的机制层面看，是探索区域分工合作的新机制

承接产业转移从表面上看是产业布局的空间变化，实质上是区域分工与合作的扩展和深化。皖江城市带以建设沿江产业密集带为目标，充分发挥沿江城市群综合优势，重点发展重化工业和先进制造业。着力培育高技术产业，加快发展现代服务业，构建现代产业体系，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群。皖江城市带正逐步成为长江经济带重要的现代制造业中心和服务业基地。皖江城市带在承接产业转移同时，也加强自身产业转型升级。从最初依赖于地区劳动力、政策优势引进一些化纤、纺织、机械等传统轻重工业，逐渐转变为在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系，促进产业从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级，从生产制造向研发设计升级。对中西部地区科学承接产业转移、促进全面协调可持续发展具有带头和示范效应。4.从统筹区域协调发展层面看，是探索缩小区域差异的新路径

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》就是以产业发展为着力点，通过承接发达地区的产业转移，促进皖江城市带的产业集聚，规模扩张，结构升级，也就必然会培育产业优势，提升皖江地区的经济发展水平，不仅会带动安徽全省的经济发展，缩小与发达地区的发展差距，也会为中西部地区承接发达地区的产业转移起示范作用。同时也会成为长江经济带实现新型城镇化的先行区，提升城市群中心城市合肥、芜湖的综合竞争力，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，逐步打造更具区域竞争力的城市群，实现城市群是我省新型城镇化的重要载体和主体形态。成为长江经济带生态功能完善的践行区。城市群已经成为新时期城市与区域空间组织的重要形式，是我国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区。城市群的形成发展过程中必然带来城镇密度提高、产业集聚发展、公路等交通运输网络的形成，这些要素的发展又不可避免地引起资源过度消耗、生态破坏、环境污染等问题。皖江城市带作为长江经济带中重要城市群之一，经济快速发展的同时，社会经济所面临的资源环境压力也在不断加强。

三、安徽省关于实施示范区建设的若干政策、意见

 强力推进产业承接载体建设  大力支持产业创新升级  保障建设用地供给

 充分发挥税费优惠和价格政策效应  加大金融支持力度  提高环境承载能力  强化人才和智力支撑  支持内外贸发展  强化社会建设和就业服务  优化政务服务环境

四、对皖江城市带示范区的展望

示范区的设立，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划，示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地，到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，重点承接产业加快发展。到那时，示范区的经济规模将快速扩大，实力将大大提升，对全省经济发展的贡献度将进一步提高。

五、结论

在中国区域振兴战略的沿江一线，国家赋予先行先试权的探路者，先有浦东，后有成渝，再有武汉与长株潭。棋行中盘，落子无声。有人断言，在国家级的区域战略布局中，沿江不会再有一“子”。然而，800里皖江还是执着地等来了一份“国家使命”——皖江城市带承接产业转移示范区。

从点题到破题，从酝酿到启动，从数易其稿到艰辛奔波„„一个承载了太多猜想的“国字号”示范区，即将在各方的期待中大幕开启；从幕后到台前，从研究到决策，从安徽责任到国家战略„„一个承载了太多使命的“国字号”示范区，即将在风起潮涌的皖江喷薄而出。

参考文献

[1]国家发改和改革委员会文件 发改地区[2010] 97号 [2]中共安徽省委文件 皖发[2010] 2号文

[3]杨善林.皖江城市带承接产业转移示范区发展报告[J].科学出版社，2013(3)[4]王希.皖江城市带产业结构与经济增长关系探析[N].铜陵学院学报，2013(5)[5] 李峻峰.皖江城市带在长江经济带的定位.安徽新闻网，2014 [6]洪功翔等.新型产业培育与发展研究—以安徽省为例[J].科学出版社，2009(8)[7]长江经济带，皖江城市带，百度百科