全民阅读活动面临的困境及推广建议

第一篇：全民阅读活动面临的困境及推广建议

全民阅读活动面临的困境及推广建议

摘要：文章主要对我国全民阅读活动的发展?M行了回顾与总结，指出全民阅读活动面临公共阅读资源建设缓慢、人群分化明显、社会阅读生态堪忧、基层相关机制建设薄弱的困境，提出加强体制机制建设，增加地方财政的支持，激活城市空间，建立虚拟阅读社区，推进“书香社区”建设，加强精品图书的数字出版，加强互联网阅读推广平台建设等方面的建议。

关键词：全民阅读；推广；建议

DOI： 10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：2095-5707（2018）02-0050-04

Abstract： This article mainly reviewed the development of national reading activities in China，pointed out the dilemma faced by national reading activities，such as slow construction of public reading resources，obvious differentiation of the population，poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction.It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism，increasing local financial support，activating urban space，building virtual reading community，with a purpose to push forward the development of “scholarly community”，strengthen the digital publication of quality books，and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.Key words： national reading； promotion； suggestions

阅读是阅读者从图片、文字等视觉材料中有目的地主动获取信息的过程，是一种基本的智力技能。它是人类学习知识、传承文明的主要渠道，也是当代构建学习型社会的主要途径。近年来，由国家引导的全民阅读活动虽然有了一定的发展，但仍存在一定问题，距离形成真正的全民阅读还有一定距离。全民阅读的发展概况

1.1 全民阅读政策不断改善，成为国家战略

全民阅读的发展离不开政策的保障。1972年，联合国教科文组织向全世界发出了“走向阅读社会”的号召[1]。1995年正式确定每年的4月23日为“世界图书与版权日”，又称“世界读书日”，受到了世界各国的欢迎与响应。每年此日世界各国都

会开展读书庆典与图书宣传等活动[1]。随着“阅读危机”的出现，许多国家把阅读推广作为政府的重要职责，制定国策落实执行。例如，英国提出“举国皆为读书人”的口号，实施了“阅读起跑”等国家计划。美国先后启动了“阅读挑战”“阅读优先”“阅读之乐”等全民阅读工程，而俄罗斯政府制定和实施了《全民阅读大纲》[2]。

同发达国家相比，我国全民阅读的相关政策出台经历了一个漫长的过程。是中共中央宣传部、中央精神文明建设指导委员会办公室和中华人民共和国新闻出版总署贯彻落实党的十六大关于建设学习型社会要求的一项重要举措。2006年4月，由中共中央宣传部等11个部门联合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》，全民阅读活动正式启动[3]，“全民阅读”才开始受到全国上下的普遍关注，但这个时期并没有得到国家高度重视，只在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提到实施“送书下乡工程”，解决农民群众看书难的问题。2011年10月，“深入开展全民阅读活动”写入《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。2012年11月，“开展全民阅读活动”又写入党的十八大报告。2013年开始“全民阅读”连续写入历年的国务院政府工作报告。全民阅读越来越引起国家的重视。2016年全民阅读工作被纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，成为国家八大文化重点工程之一。同年，我国制定的首个国家级“全民阅读”规划即《全民阅读“十三五”时期发展规划》印发[3]。“全民阅读”完成国家顶层设计，正式成为国家发展战略。

1.2 立法在地方上取得突破

实行阅读立法不是为了限制阅读自由，而是为了保障人们阅读的权利。同国外比较我国的立法工作起步晚，美、日、韩、土耳其等国早就有了自己的阅读法，我国从2013年开始启动立法工作，起草《全民阅读促进条例》。2015年《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》、《湖北省关于促进全民阅读的决定》相继出台，全民阅读立法工作首先在地方上取得进展。2016《全民阅读促进条例》（征求意见稿）正式发布。今年3月起施行的《华人民共和国公共文化服务保障法》中更是为全民阅读促进条例提供了法律依据，使阅读立法工作步入快车道[4]。

1.3 国家阅读品牌建立

随着全民阅读上升为国家战略，全民阅读工作开启国家品牌化发展模式，创建“书香中国”品牌工程，在全国推进书香社会建设。先后开展了“书香之家”“书香中国万里行”等活动，“百种优秀图书活动”“大众喜爱的50种图书”等影响全国的优秀阅读推广品牌活动更是持续多年。这些活动持续久，影响深远。特别是“书香中国”建设，地方各级政府纷纷响应，“书香江苏”“书香深圳”“书香荆州”等以“书香”为名的阅读品牌落户地方，使全民阅读活动逐步走进普通民众生活。

1.4 互联网阅读推广平台上线

2016年4月由国家新闻出版广电总局和全民阅读活动领导小组办公室指导、新华网承办运营的“书香中国――全民阅读官方网站”正式登陆互联网[5]。全民阅读官方网站的建成与上线，开辟了阅读推广新渠道，使全民阅读推广更加专业化，全民阅读工程迈入新的里程碑。

1.5 民众认识度增高，阅读引导取得成效

全民阅读活动启动以来，全国各地开展了具有各自特色的读书节、读书月、读书周等活动。国家新闻出版广电总局吴尚之副局长在对2015年全民阅读工作的总结中曾提到，“全国400多个城市常设读书节、读书月等活动，每年吸引8亿多读者”[6]。而另据2016年国民阅读调查数据显示，我国国民阅读率和阅读量开始持续上升，有65.7%的成年国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节[7]。这无不显示着全民阅读活动正深入人心，并已取得成效。“全民阅读”活动面临的困境

2.1 公共阅读资源建设缓慢，制约了全民阅读工程的推广与发展

公共阅读资源建设水平直接影响全民阅读工程的开展。随着国内经济的发展，城镇化发展取得成效，国内民生基础建设不断加强，但是相比其他建设的速度，图书馆等公共阅读资源建设的发展明显滞后。根据中华人民共和国国家统计局2015年数据，我国建有公共图书馆3139个[8]，比2014年新增22个，增长幅度偏低。人均拥有藏书0.6册，低于国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5～2.5册标准[9]。而受经济发展的影响，经济落后地区居民享有的阅读公共资源明显不如发达地区。即便是在同一区域内，阅读资源也较多集中在繁华地段。造成了国民阅读实体资源享有的差距。公共阅读资源作为支撑全民阅读的重要条件，投资建设的滞后严重制约了“全民阅读”在基层的发展。

2.2 全民阅读参与人群分化明显，距离真正“全民”还有一定距离

全民阅读活动最终目的是使阅读变成民众的主动需求与自觉行为，并养成行为习惯。就当前全民阅读情况来说，离此目标还有很大的距离，阅读活动的参与者与享有服务者主要集中在学校等企事业单位，而社会人群中的外来务工人员、留守儿童、空巢老人、残疾人（特别是视障残疾人），城市中无固定职业者、偏远地区居民、贫困人员等人群的参与度普遍较低，面向他们的社会关注与服务能力也明显不足，急需改善。

2.3 社会阅读生态依然堪忧，需要引领

当下进行的全民阅读活动是一种政府推动的自上而下的运动，普通民众参与阅读活动的自觉性、主动性还有待提高。目前纸质文献的阅读量持续下降，成年国民接触新兴媒介的时间呈持续上升趋势。特别是手机接触显著增长，在线阅读逐年提高。这种阅读习惯的变化，也使阅读的碎片化、娱乐化、低浅化现象较为严重。从纸质图书消费上看，学习参考用书的销售量远高于其他类型图书。社会阅读需要引导。但大型书店多聚集繁华地段，小型书店虽分布较广，但面临人力、房租的压力生存艰难，其所提供阅读资料品质有待商榷。公共图书馆资金投入不足，特别是社区图书馆无论是实体建设还是虚拟建设都严重不足，有些地方根本没有社区图书馆，使民众获取精品图书的成本增加。网上资源良莠不齐，影响阅读质量。而目前以基层社区为主的社会阅读引导、交流活动开展少、参与度低，社会阅读生态堪忧。

2.4 全民阅读工作的基层体制建设较薄弱

全民阅读工作涉及部门广，需要多方合力完成。特别是全民阅读基础体制仍处于初建阶段，往往是宣传部、广电局、工会、学校、公共图书馆等单位、部门，各自为政，缺乏共建共享，无法形成有效的协同力，阻碍了全民阅读工作的有序推进。全民阅读推广建议

全民阅读作为一项国策，其发展的关键除政府的推动以外，还在于基层的落实与全民的参与。

3.1 加强体制建设，保持政策的延续性

目前我国全民阅读推广活动正处在从节日型向常态化转型阶段，只有常态化才能建成真正的书香社会。通过构建国家、省、市、社区各级全民阅读工作体制机制，健全各级组织领导机构，完善各级各部门共同参与的协调机制，统一部署、统筹协调，把各个机构分散的、零星的阅读推广活动组织起来，联合行动、资源共享[10]，使全民阅读工作的有序有质的开展，推动全民阅读推广活动可持续性发展。全民阅读作为一个庞大工程，一项长期的国策，保持政策的延续性与稳定性是全民阅读常态化的必然需求。

3.2 多方筹措，增加地方财政支持

全民阅读工作的开展离不开物质保障，而全民阅读关键在基层。地方财政的投入是确保基层全民阅读工作顺利开展的重要条件。地方政府应转变公共财税投入方法，除直接投资建设公共阅读资源外，还可以通过购买服务、项目补贴、减免税赋等方法，鼓励民间资本进入，保证工作的顺利进行。

3.3 激活城市空间，提升阅读空间服务

地方政府可以通过财政补贴或者募集社会公益资金，利用社区文化服务中心、商场休息区、站台、公交车站等城市空间与设施，建设固定或流?拥脑亩镣乒憧占洌?提供阅读资料，营造阅读氛围，开展阅读推广工作。并鼓励校园图书馆面向社会开放，拓展社会阅读空间，弥补公共图书馆空间的不足[11]。建立总分馆模式，将公共图书馆与社区文化站联合起来资源共享，增加公共阅读资源。

3.4 利用网络社交媒介，建立虚拟阅读社区

微信、QQ等社交媒介已成为绝大多数手机接触者常用的平台，实际已经形成网络社区。可以通过一定的奖励措施，鼓励图书馆馆员利用微信等虚拟社交朋友圈进行推书、谈书、评书活动，带动其他人员逐步加入，发挥人际传播效应，带动大家参与到健康阅读之中。据中华人民共和国国家统计局公布，截止到2015年，仅公共图书馆从业人员就有56 422人[8]，如果所有馆员都行动起来，至少将建立起5万个“阅读交流窗”。利用朋友圈进行阅读推广，通过人的交叉关系和朋友间的信赖关系，可以有效扩大全民阅读影响范围。

3.5 推进“书香社区”建设

社区是构成社会的基本单元，是构建“书香社会”的第一线。可以通过开展“书香社区”建设，将社区文化服务中心打造为阅读交流中心。鼓励社区文化站工作人员投入到阅读推广工作中，建立常态化阅读推广服务体系，变被动服务为主动服务，积极开展阅读宣传，组织阅读分享活动，鼓励社区内居民参与经典阅读交流，以书交友，使阅读融入到居民日常生活，将全民阅读活动开展至民间。

3.6 加强精品图书的数字出版

数字化阅读已经成为国民阅读常态，国民对电子书的购买意愿也逐年递增。现今精品图书仍然以传统出版发行方式为主。而传统出版发行成本高，售价高，所以削弱了其传播效能。将精品图书数字化出版，可以降低图书价格，便于用移动终端获取与阅读，可以增加居民购买意愿。而且精品图书数字出版可使其借助互联网传播，增加扩散速度，增加精品?D书的数字出版供给，有利于健康文化传播，改善互联网阅读环境。

3.7 加强互联网阅读推广平台建设

第一，要对现有互联网各阅读平台加强管理，强调依法运营，对其提供的阅读产品进行监管，要求提供的阅读产品合法、规范、健康。第二，要建立专业的阅读推广平台，提供阅读指导，推荐精品图书，提供民众参与的互动交流空间。当下在线阅读发展迅猛，增强互联网阅读推广平台建设，既符合了民众阅读习惯发展趋势，又使阅读资源吸收了互联网的多媒性、易取性、共享性等特征。通过互联网推广阅读，成本低，覆盖面广，可以模糊人群界限，打破以视觉为主的阅读感官界限，使阅读更具有吸引力，提高阅读推广效能。同时，也能够减轻地方财政建设实体阅读资源的负担。结语

“全民阅读”作为建设文化强国的国策，是一项长远的系统工程，需要政府、出版界、媒体和全体公民共同努力，坚持不懈才能实现。只有当阅读成为人们一种自然的生活方式，全民阅读的推广工作才能称之为成功。

参考文献

[1] 曹炳霞.“读书达人秀”――郑州大学图书馆的创新探索[J].图书馆杂志，2014，33（4）：92-95.[2] 汤更生，朱莺.全民阅读活动的背景、特色与推动[J].国家图书馆学刊，2013，22（3）：60-64.[3] 华政.全民阅读十年大事记[EB/OL].（2016-12-28）[2017-10-10].http：// news.xinhuanet.com/politics/2016-12/28/c_129422676.htm.[4] 肖容梅.我国阅读立法的由来、进展及分析[J].国家图书馆学刊，2016，25（1）：16-23.[5] 国家新闻出版广电总局.书香中国――全民阅读官方网站[EB/OL].（2016-04-21）[2017-10-10].http：//.[7] 新浪读书.第十四次全国国民阅读调查报告出炉：2016年人均阅读7.86[EB/OL].（2017-04-18）[2017-10-10].http：//book.sina.com.cn/news/whxw/2017-04-18/doc-ifyeimqy2574493.shtml.[8] 中华人民共和国国家统计局.国家数据[EB/OL].[2017-10-10].http：// data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0Q0501&sj=2015.[9] 柯平.图书馆战略管理[M].北京：海洋出版社.2015：7.[10] 吴晓明.营口地区全民阅读推广常态化研究[J].图书馆学刊，2016，38（4）：67-71.[11] 曹美琴.高等院校图书馆加入区域信息资源共享的服务模式探讨[J].中国中医药图书情报杂志，2014，38（6）：26-28.（收稿日期：

（修回日期：

2017-11-09）

2017-11-24；编辑：魏民）

第二篇：淘宝村级服务站面临的困境及建议

淘宝村级服务站面临的困境及建议

建设农村淘宝村级服务站正在全国铺开。今年10月，该项目进驻浙江省长兴县，目前，该县县级运营中心已建立，虹星桥镇港口村等40个行政村建立了农村淘宝村级服务站，至今年底将建立60个村级服务站，3年内全县248个行政村全部配备农村淘宝村级服务站。

目前淘宝村级服务站的运营模式

县级运营中心。县级运营中心主要分为办公区和仓储物流区两个部分。其中，办公区主要负责村级服务站的建设开发，合伙人招募、培训，村级服务站的后期运营等。仓储物流区主要负责村级服务站购买物品的二段物流业务，对于其他快递公司无法送达进村的快递件，由仓储物流中心统一接收，统一送达至村级服务站。二段物流由阿里巴巴子公司菜鸟物流承担，目前不向买家或村级服务站收取派送费用。

村级服务站。村级服务站要求具有20平方米左右经营场所，一般每个村级服务站配备1名合伙人。据了解，村级服务站不属于阿里巴巴的派出机构，服务站合伙人与阿里巴巴、县运营中心不订立劳动合同，不建立劳动关系，阿里巴巴或县运营中心均不向服务站合伙人支付劳动报酬。服务站的收入除去房租、水电、员工工资等费用外，全部归合伙人所有。服务站的收入主要来自卖家佣金。卖家的返现在下一月中旬直接汇入合伙人支付宝账户。

长兴县为大力发展农村电子商务市场，制定了多项扶持政策，对自行购买养老金的合伙人给予每年6000元的补贴，年底，对于交易总金额排名靠前的服务站，政府还给予奖励。在目前已建立的40个村级服务站中，每个站配备1名合伙人，且多为专职。合伙人多为服务站所在村村民，经营场所多数设立在合伙人住所附近，合伙人的家人、朋友一般也会参与服务站运营活动，个别服务站因业务需要会额外聘用工作人员。有些服务站在开展本职业务过程中，为吸引村民，自行购买大包装特价商品，再拆零以原价在服务站销售，低廉的价格吸引了大量村民购买。

服务站合伙人行为分析

服务站合伙人的行为是商行为。首先，服务站合伙人的收益不是工资报酬，而主要来自淘宝网卖家，且收益与卖家成交数量、金额挂钩。在利益驱使下，服务站合伙人投放广告以吸引村民、积聚人气，更多地完成代购交易。也就是说，服务站合伙人为村民代买货物的行为是以营利为目的的。由此可见，服务站合伙人的行为是商行为。我国法学界把商行为定义为商事主体为了设立、变更、终止商事权利和商事义务而实施的合法行为。商行为的三大构成要件为：必须由具有商事权利能力和行为能力的公民个人或者社会组织作出，必须以营利为目的，必须是持续性的营业行为。服务站合伙人以固定账号，通过为村民代买物品的方式，收取对应卖家佣金的行为完全符合商行为的定义要件。

服务站合伙人的行为是居间行为。服务站合伙人的行为是具体哪种商行为呢？笔者认为，是居间行为。《合同法》第四百二十四条规定，居间合同是居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。而所谓订立合同的媒介服务，是指介绍双方当事人订立合同，即斡旋在交易双方当事人之间，从而促成双方当事人的交易成功。服务站合伙人帮助村民浏览、挑选、购买、退换货物，完成代购后收取佣金的行为显然是介绍订立合同，促成交易成功的行为，即提供订立合同的媒介服务，与居间行为一致。虽然委托人同时存在很多个，且未签订书面居间合同，但服务站合伙人与淘宝卖家的居间关系确是实际存在。

在农村淘宝网的“农村淘宝合伙人召集令”版块中写明以下内容——订单佣金：代购商品成交后，农村淘宝合伙人可获得按订单金额一定比例计算的服务费用。《反不正当竞争法》释义对“佣金”作了详细解释：“佣金是商业活动中的一种劳务报酬，是具有独立地位的中间商、掮客、经纪人、代理商等在商业活动中为他人提供服务，介绍、撮合交易或代买、代卖商品所得到的报酬。”阿里巴巴对服务站合伙人收益界定——“佣金”，以及法律对佣金产生方式“在商业活动中为他人提供服务，介绍、撮合交易或代买、代卖商品”的明确规定，再一次印证服务站合伙人的行为是居间行为。

可能引发的问题

对现有实体经济秩序产生冲击。淘宝村级服务站通过开展广告宣传、优惠活动、各种代理服务，受到了农村居民的普遍欢迎。目前，长兴县已建站点代购的物品从袜子到成衣到家电到汽车，品类繁多、数额巨大，服务站日均交易额近万元。不断发展的淘宝村级服务站对农村小超市、杂货店等日用百货实体市场造成了很大冲击。而由于当前各地各部门对淘宝村级服务站的属性界定尚未形成共识，大量淘宝村级服务站均未办理营业执照。

村民维权有难度。比如，在交易成功，服务站已收取佣金后，买方发现产品存在质量问题，需要由服务站出面代为交涉。面对已支付自己佣金的淘宝卖家，服务站是否会尽最大努力维护买家合法权益，难以确定。

代卖纠纷产生风险。村民委托服务站代为销售农副产品，接到订单后，村民再委托服务站发货。交易过程中，买方无法判断服务站实施的是居间行为还是销售行为。农副产品在物流过程中容易腐坏、霉变，一旦发生质量问题，买卖双方产生纠纷的可能性较高。如果服务站实行先行赔付，是否能够及时追偿也存在风险。

规范淘宝村级服务站的建议

主动服务，引导办照。确认服务站合伙人居间行为人的合法身份，给予其居间商的法定地位，个别需要开展零售业务的服务站还可增加经营范围，规范开展经营业务。可通过简化手续、现场办证等服务活动，营造“零障碍、高效率、低成本”的服务环境，引导服务站合伙人办理营业执照。

规范经营，助推提升。联合县级运营中心，组织服务站合伙人进行法律知识、网络知识培训，增强合伙人自我保护和维权意识，提高业务能力，使其能够对简单纠纷作出正确判断并加以处理。鼓励、提倡服务站在开展代卖业务时，与委托方(村民)签订书面居间合同，明确双方权利义务。严格规范服务站经营行为，树立典范，结合小微企业助推成长计划，给予政策支持，按照“培育、规范、监督”的工作思路，推动产业整体提升。

加强消费者权益保护。现有的各乡镇消费维权工作站要把涉及服务站的消费纠纷纳入工作范围，拓展消费纠纷调解领域，主动走访对接，摸排情况，补齐农村消费维权短板，维护村民和服务站的合法权益。在农村集镇等人群密集区域开展消费者权益保护法律知识宣传活动，引导经营者依法诚信经营、消费者科学合理消费，营造健康、绿色、理性、和谐的农村消费环境。

第三篇：中小企业面临困境及国家政策调整

·时间：今年以来

·问题：中小企业面临多种难题：今年以来，原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨等问题让越来越多的中小企业陷入了困境。·影响：以长三角和珠三角为首的全国中小企业

导读：今年以来，原材料价格上涨、资金供给紧张和融资成本快速上涨等问题让越来越多中小企业陷入困境。报告显示，小企业主们对于未来有比2008年金融危机时更悲观的看法„[ █ 贷款难：中小企业进入银行高风险黑名单

从2005年起，政府开始实行向国有企业倾斜的宏观经济政策，各大商业银行对国有企业贷款开始敞开供应，而对中小企业贷款则全部掐断除非少数已经长大成为超大型企业的中小企业。

国有和股份制商业银行有个约定俗成的“潜规则”：将中小企业贷款列为高风险贷款，不仅发放条件越来越严，而且实行风险管理“终身制”、“连坐制”，一旦中小企业贷款成为坏账，管理者、责任人都会被安排“下岗催收”，停发奖金，甚至退休后也要追究责任。中小企业最容易成为宏观调控的牺牲品，而中国的宏观调控又经常的发生，因此谁愿意冒这个风险？[详细]

2011年3月25日，央行在今年第三次上调存款准备金率0.5%，大型金融机构的存款准备金率已经上升到20%。此举将再次冻结金融机构3600亿元资金。银行系统的从严信贷环境，使中小企业融资更难了。

█ 饮鸩止渴：中小企业陷入高利贷漩涡

快速成长期的中小企业有着比大企业更强烈的资金渴求和更匮乏的融资渠道，能拿到贷款的本身就是少数，而且银行给出的年利经常高达10%～20%，倒不如借助民间渠道更划算。民间高利贷通常具有短期、小额、无担保、无抵押等特点。灵活机动的贷款方式能很好的满足中小企业老板们的需求。

面对一再提高的融资成本和外部经济环境的变化，很多中小企业仍不顾后果一味扩张。目前温州民间借贷利率水平已超历史最高值，一般月息是3到6分，有的高达1角，甚至1角5，年利率达180%。而在温州做实业，大多数中小企业的毛利润不会超过10%，一般在3%-5%，借高利贷把企业逼上绝路。企业为了生存不得以而借高利贷，而高利贷就像毒品，会让老板们欲罢不能„[详细]

█ 中小企业主被推向地下钱庄

在民间借贷行为中，“地下钱庄”占据了一个重要的位置。但是随着社会的发展，民间借贷的一些问题也逐渐显露：温州频频出现企业关门、企业主卷款而逃的情况；鄂尔多斯的民间借贷也被认为间接助推了房地产方面的种种泡沫。

地下钱庄的存在是公开的秘密。在温州，地下钱庄采用的是现代企业管理制度股份制，并且各家都有明确的放贷对象和势力范围，互不交叉。对很多中小企业主来说，地下钱庄是他们拆东墙补西墙的中间站，往往能解燃眉之急。然而，这种“补窟窿”的借贷方式却是地下钱庄的定时炸弹，随时可能爆炸„[

据统计，今年以来温州因资金链断裂而“跑路”甚至跳楼的企业主高达90多人。大量的温州老板跑路已让政府高层如坐针毡，国庆期间，温家宝携众多高官到温州、绍兴等地进行考察。“跑路”的老板多数借了高利贷，当地人称温州人乡土观念重、好面子，跑路等于自毁后半生信用。温州以及全国的中小企业正陷入融资难等困境。一方面是难从银行借到贷款，另一方面，民间高利贷压得他们难以抬头 █ 中小企业：加薪也是死，不加薪也是死

大部分劳动密集型中小企业，其核心竞争力还是低成本延伸的低价优势，处于产业链的低端。一个售价9.99美元的芭比娃娃，中国企业只得0.35美元的加工费，一双售价100美元的耐克鞋，加工费只有5美元。中山大学一位教授做出的调查显示，东莞企业平均可以承受工资涨幅为3%-5%，最好的企业也只能承受10%左右。利润过薄，加薪无疑是雪上加霜„[详细]

█ 缺工：能干的不愿意干，愿意干的又嫌工资低

根据温州市经济贸易委员会的监测调查，在温州的855家企业中，有74.5%的企业表示用工较缺，比去年同期提高了14个百分点。其中缺工10%的企业近一半，缺工20%的企业约占两成，缺工30%的企业不到一成，缺工一半以上的企业占2%。从行业分类看，鞋类、服装、眼镜、打火机、制笔、锁具等劳动密集型行业缺工较为严重，这类企业有八成以上缺工超过10%。

80后、90后、农二代不愿意成为劳动密集型产业工人的最根本的原因在于——廉价的报酬和卑微的社会地位。社会资源和话语权总向“精英人士”倾斜，普通产业工人却一再被怱视，他们为整个经济发展付出许多，却换来彷徨和等待„„[详细]

█ 珠三角企业并不“缺工”，缺的是企业“远见”

东莞不少企业正由劳动密集型向技术型转型，使得技术工人的需求猛增。现实情况是，不少企业只顾上班时间让员工拼命付出，而对员工下班后的技术培训却很少问津。有远见的企业，应该看到产业结构调整的大势，在技术人才储备上加大投入，提高自我“造血”能力。那些“临时抱佛脚”的企业，不会得到很好的发展。[详细]

█ 治企业结构性失衡，人才更要升级

东莞不少企业正由劳动密集型向技术型转型，使得技术工人的需求猛增。现实情况是，不少企业只顾上班时间让员工拼命付出，而对员工下班后的技术培训却很少问津。有远见的企业，应该看到产业结构调整的大势，在技术人才储备上加大投入，提高自我“造血”能力。那些“临时抱佛脚”的企业，不会得到很好的发展。[详细]

█ 中小企业倒闭，八成因素没有自主品牌

南方的一些中小企业的破产倒闭，80%的因素是中小企业没有自主品牌，没有核心竞争力 „[详细]

█ 中小企业无品牌，利润小风险大

南方的中小企业破产，都是没有自主品牌的企业，有自主品牌的企业基本上没有任何问题。哪怕2008年这么大的金融风暴，有自主品牌的南方中小企业依然没有太大问题，最多这一年利润少一些，但是不会有太大风险，但是没有自主品牌的，基本上容易出现问题。

█ 人民币升值，无品牌无利润

随着人民币升值，出口利润就没有了，你的自主品牌没有，或者不是很强的情况下，你的生产就没有利润。实际上南方的一些中小企业的破产倒闭，一个非常重要的原因，就是没有自主品牌。

█ 政府应鼓励创建自助品牌

实际上要改变这种中小企业遇到问题就可能会倒闭或者破产的情况，唯一的办法就是创立自己的自主品牌。在这种情况下，同时当然也希望政府有更多的政策来扶持、鼓励，让中小企业创建自己的品牌。

█ 温家宝：国家鼓励发展科技型中小企业

科技型中小企业是国家鼓励发展的企业。搞信息产业，特别是软件行业，必须是两个结合。一个是大脑，大脑就是设计；第二个是市场。„[详细]

█ 管理精细化，降低成本

东莞的制造业本身是以中小企业为主体，以外商投资为主体，这两个特点就决定在转型的过程中怎么样去消化成本高企的压力。有两种办法，一种就是通过精细化的管理，在每一个生产、加工、经营环节上去进行细化，然后去有效的降低成本，抵消与人民币升值、原材料价格上涨、海外市场需求相对的低迷等等一些压力„„[详细]

█ 技术创新，加大研发

另一种，通过不断进行技术创新，不断加大研发的投入来提高生产的效率、降低经营的成本。

█ 向内地来转移

应该形成一种全民共识，就内地的工业化远没有完成，内地的一些农村剩余劳动力被工业化所吸收的条件还是有很大的余地的，还有很多农民工需要被工业化所吸收，如果有这样一种共识，推动沿海劳动密集型制造业向内地的相对发达的中心区域转移完全可以实现。

未来5年中国将启动6项工程计划 促中小企业成长

来源：中国新闻网 2011年10月11日20:01我来说两句(32)复制链接打印大中小大中小大中小

中新社北京10月11日电(记者 刘育英)中国工业和信息化部有关负责人11日在回答记者提问时表示，“十二五”期间中国将启动两项关键工程和四项行动计划，促进中小企业成长。

这位负责人在解读《“十二五”中小企业成长规划》时作上述表示。工信部在9月下旬的第八届中国国际中小企业博览会上发布了这份成长规划。

据介绍，两项关键工程是：中小企业公共服务平台网络建设工程、中小企业信息化推进工程；四项行动计划是：中小企业创新能力建设计划、创办小企业计划、中小企业管理提升计划、中小企业市场拓展计划。

基于金融危机后原材料及人工成本的上升，以及货币紧缩政策带来的融资困境，中国中小企业的经营困境今年尤为凸显。

11日，国务院促进中小企业发展工作办公室会议提出，抓紧研究进一步促进中小企业健康发展的政策措施。10月3日，中国总理温家宝在浙江考察时强调，要切实解决中小企业融资难问题。

成长规划认为，中国中小企业的前途在于“转方式、调结构、上水平”。规划提出的一系列措施旨在通过由政府提供设施及服务，提升中小企业自身的“质量”。

这份报告同样也指出中小企业转型升级所面临的一个矛盾，即大量存在的劳动密集型企业仍然要保持一定的发展速度，以增加更多就业。目前，中小企业承载了中国四分之三的就业。规划多处明确中国仍要大力发展劳动密集型中小企业。

对于中小企业面临的“融资难”，这份报告指出要增加融资渠道，包括落实中小企业金融政策、加快信用体系建设等。

观察人士指出，成长规划更多着眼于长期建设。眼下，由于经营环境日益恶化，不少中小企业将再生产资金投入楼市和股市，中国制造正在面临“空心化”风险，尽快出台进一步扶持中小企业的措施尤为必要。

央行官员：四类原因致使中小企业经营困难

来源：中国新闻网 2011年08月18日10:23我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小

中新网8月18日电 就中小企业金融服务有关问题，人民银行金融市场司副司长吴显亭表示，造成今年上半年部分中小企业生产经营困难的原因主要有四方面。

人民银行金融市场司副司长吴显亭和银监会完善小企业金融服务办公室副主任张小松今日在做客中国政府网，就中小企业金融服务有关问题进行解读并回答网民提问。

吴显亭表示，通过一些实地调研以及人民银行很多分支行所做的专项调研来看，大体上有四种情况：一是结构性问题。受国家宏观调控政策正面冲击的高耗能、高污染、建筑业、房地产业的中小企业反映出的困难声音更大一些。

二是在应对国际金融危机时信贷非常宽松，那时有一部分企业规模扩张相对较快，受投资惯性影响，今年宏观紧缩后就感到资金相对紧张，特别是上项目多的地方，越是上的项目多反映资金就越是相对困难。

三是今年以来美国、欧洲、日本、中东、北非等海外市场动荡，国内市场也由于多重因素叠加的影响，使一些中小企业的利润空间收窄，生产经营压力相对加大。

四是一些企业投资经营战线拉得太长，比如企业主的经营行为不是特别规范，还有一些是由于不符合环境政策或者淘汰落后产能等政策要求关停了一部分企业。（文字根据网络直播整理

报告称中国超7成中小企业预计未来半年无利润

来源：新华网 2011年10月11日07:03我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小

周其仁认为，中国仍需要保持稳健的货币政策，只有将通胀彻底“打下去”，小企业的生存环境才能真正好转。

温州老板跑路让中国中小企业生存困境备受关注。北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴(中国)昨日发布的报告显示，小企业主们对于未来有比2008年金融危机时更悲观的看法。72.45%的受访企业预计未来6个月没有利润或小幅亏损。

企业利润今年严重下滑

北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团在今年9月，对珠三角广州、深圳、东莞、中山、佛山、江门6个县市的95家小企业和15家当地银行实地走访，并通过网络问卷对珠三角2889家小企业进行网上调研。

这些企业大都销售额在3000万元以下，员工人数在100人以下。阿里巴巴集团副总裁胡晓明认为，作为中国小企业的代表，这些企业具有极其顽强的生命力，但缺少有效的引导、融资支持，不利因素正在一点点蚕食小企业的生命线。

数据显示，72.45%的小企业预计未来6个月没有利润或小幅亏损，对未来6个月经营信心较低；3.29%的小企业预计未来6个月可能大幅亏损或歇业，对未来经营持悲观态度。

事实上，利润下滑已经成为今年小企业最难迈过的一道坎。统计称，今年小企业利润的严重下滑，与2010年相比平均利润减少30%至40%，经营困难加大。

成本大涨与订单萎缩夹击

原材料、人工成本上涨仍然是挤压小企业利润的重要因素。大部分行业原材料成本较2010年上涨约20%至50%；服装行业原材料面料价格甚至上涨了30%至80%；珠三角地区的小企业工人工资相比2010年上涨了20%至30%，部分高级技工的工资上涨幅度甚至超过100%，四五千元都打不住。

不同的是，与去年相比，小企业现在还面临订单大幅萎缩的“夹击”。报告显示，受到欧债、美债危机的影响，珠三角地区小企业订单量较2010年下滑约30%。再加上越南、印度等区域企业以低价加入订单的抢夺，国内小企业低价抢单已没有空间；另外，房地产调控也导致国内建材及配套产品相关订单在逐步减少。

订单减少最直接的影响就是小企业的开工率。目前，珠三角小企业平均开工率下滑至70.92%。

晨报记者 刘映花

专家声音

“不能因老板跑路重开货币龙头”

周其仁：降税政策要赶快出

晨报讯(记者 刘映花)央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院院长周其仁表示，尽管中国小企业普遍面临融资难问题，但不能因此重开货币龙头。

“温州跑路的企业正是因为前两年通胀下资产价格上涨过快，企业调动资金大量转移而造成的资金链断裂。”周其仁表示，中国仍需要保持稳健的货币政策，只有将通胀彻底“打下去”，小企业的生存环境才能真正好转。

周其仁表示，要帮助小企业首先要分析困境的原因。从全球看，经济下行的风险在加大。大宗商品价格开始往下掉，欧债、美债危机导致全球对经济发展预期在调整。在国内，通胀的头已经往下扎，但还在摇尾巴。周其仁认为：“小企业的特点是，在产出品和生产要素两个方面都没有定价权，在通胀摆尾巴的时期，对它们的压力特别大。”

因而，在政策选择上，一味扩大融资难问题，甚至放松货币都不可取。“如果资产价格高，资金进不到实业，也很难进入中小企业，只有整个货币平稳、金融形势平稳、资产价格上涨过快的势头被遏制才能改善。”

周其仁同时建议，采取更有针对性的降低小企业税费等措施，“增值税、营业税等等可以降低，想出台的加税政策不要再出了，降税的政策要赶快出。降税要比金融政策对小企业更有普遍性，同时降低各种费用。”

浙江今年9个月228名老板逃逸 员工欠薪达7593万

来源：东方网 作者：仇锋平2011年10月11日14:35我来说两句(14616)复制链接打印大中小大中小大中小

共欠14644名员工7593万元薪酬创纪录 应急周转金已垫付其中4256.5万元

东方网10月11日消息：据《东方早报》报道，受宏观调控、资金链断裂等影响，今年1-9月浙江共发生228起企业主逃逸事件，为近年同比最高，其中不乏员工数千人的企业。早报记者昨天独家获取的浙江官方关于企业主逃逸的调研报告(以下简称“报告”)显示，这些企业共拖欠14644名员工7593万元薪酬，欠薪人数和欠薪数额均为历史之最。

值得注意的是，浙江于2004年12月首创的“欠薪应急周转资金”在企业主逃逸后发挥了重要作用，老板跑路3-5天，地方政府即给员工垫付拖欠工资，全省至今未因此发生一起大规模群体性事件。

9月底完成的“报告”认为，随着元旦、春节传统欠薪高发期的临近，今后3个月欠薪逃匿案件还将持续高发。

今年4月就有老板跑路

而往年临近年末才有

跟往年临近年末才有企业老板跑路不同，今年浙江自4月起就有老板跑路，之后逐月增加，至8-9月达到顶峰。

“9月21日温州1天跑了8家企业的老板，228起企业主逃逸事件与去年同比增长41.6%。”浙江主管部门人士介绍，浙江跑路企业多为劳动密集型制造产业，不乏一定规模和知名度的企业，如眼镜行业龙头企业浙江信泰集团有限公司。“报告”显示，往年七八成的老板跑路多发生于外地人租赁经营的加工厂或小作坊，员工仅数十人，其中建筑包工头占了很大份额，可今年却没有一起；即便是发生在金融危机的2008年，浙江因老板跑路而欠薪的员工数量也只5000-6000人，可今年1-9月便达14644人，与去年同比上涨197.9%。7593万元的欠薪总额与去年同比上涨361.9%，其中欠薪数额最多的为温州瑞安恒茂鞋业，共欠上千名员工薪酬600万元。

事发前没有明显征兆

诱因均为资金链出问题

9月，温州奥米流体设备科技有限公司组织员工外出旅游。2天后员工返回，发现老板和设备都“蒸发”了，事先没有一点征兆。“报告”认为，近期发生的老板跑路事件，多数是在企业生产经营表面正常情况下发生的，事发前没有明显征兆。其诱因基本相近，主要为宏观经济政策调整，信贷紧缩、民间借贷、经营不善、盲目担保引发资金链断裂，如央行多次上调存款准备金率，银行首先收缩中小企业贷款，转而寻求民间借贷，但高额的利息使得企业不堪重负，直接导致企业破产倒闭。另外，原材料上涨和劳动力成本上升等因素也加大了企业生存压力。

6月下旬至7月上旬，阿里巴巴集团与北京大学国家发展研究院走访浙江宁波、温州、台州、金华、嘉兴、湖州和绍兴7个城市的94家小企业、4家专业市场和12家当地银行，并通过网络问卷形式对浙江2313家小企业进行网上调研，同时结合阿里巴巴对杭州本地小企业的走访和调研结果形成《小企业经营与融资困境调研报告》，认为长期以来小企业融资难问题一直较为突出，小企业并不是传统银行的主要客户，以银行和农村信用社等传统金融机构作为主要融资渠道的仅占21%，通过亲友及民间借贷的份额达50%。

9月27日，温州正得利鞋业有限公司老板沈某从家中跳楼身亡。温州鞋革协会初步判断为沈某是借了民间资金偿还银行贷款，希望银行在收贷后继续放贷而不得，迫于压力跳楼。沈某拥有3个女鞋品牌，产品以内销为主，年销售额在4000万-5000万元。在其身亡后，企业运营平稳，管理层最大的希望是银行不要抽资。

温州败在转型升级缓慢

嘉兴输在发展模式之弊

老板跑路并不仅发生在频频见诸报端的温州，“报告”统计，除温州以84起居首外，嘉兴、金华、台州分别以49、30、29起紧列其后。

浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长陈诗达表示，温州民间资金雄厚，长期在体制外流动，通俗地说就是高利贷盛行。在宏观调控下，中小企业无法从银行获取贷款，只能转而去借高利贷，令企业不堪重负。另外，温州当地人有四处闯荡、投资的传统，跑路的企业主其主业大多没问题，而老板将自有资金，或者通过主业申请到的贷款投资到了房地产、矿产等大宗商品当中，后者恰恰是当下的调控重点，令其受损严重。如信泰集团的眼镜产业一直在正常经营且具有较高知名度。

他认为，政府施救之前，必须先搞清楚企业资金困难的原因，只有主体产业遇到资金困难的企业才值得救援。政府的重点是创造良好的经营环境，纠正市场弊端，而非直接干预市场。

“老板跑路的根本原因还在于产业转型升级未能很好地完成。”浙江大学经济学院副院长、浙江大学民营经济研究中心主任史晋川表示，目前的情况跟2007年-2008年初类似，招工难、生产成本上涨、银根紧缩、CPI高涨，如2008年初高达8.1%，中央提出“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”的双防政策。到2008年金融危机之时，浙江劳动密集型产业的弊端暴露无遗，但之后为政府救市所“掩盖”，搭上经济复苏的便车，未能利用金融危机的倒逼机制，进行传统制造业的转型升级。温州之所以企业主逃逸高发，是因其转型升级缓慢，滞后于杭州、宁波等地，高新企业等高附加值产业在经济中所占比例不高。另一方面，温州城市化进程相对缓慢，城市要素集聚不强，正规金融方式融资能力不强，而民间借贷活跃，企业资金对民间借贷依赖性强，一旦民间资金本身出现困难，老板跑路多发便成为必然。

相比温州、金华、台州等民营经济活跃地区，曾被称为承袭苏南模式的嘉兴以49起企业主逃逸事件名列第二而令人诧异。嘉兴学院教务长徐永良分析表示，苏南模式的最初意义是以乡镇企业、集体经济为主，而非浙南等地的私营经济为主，发展到现在就是以外资大量进入为特征的经济模式，如苏州、昆山等地。而嘉兴自1995年开始企业改制至今，民营经济占了绝大多数，已脱离苏南模式，反而跟浙南模式相似。嘉兴虽然也有产业集群，如平湖的服装、海宁的皮革、桐乡羊毛衫、嘉善的木业，可大企业不如温州等浙南地区，90%以上为小企业，且利润率较低，外贸依存度高，一旦外需疲软，生产成本上涨，银根紧缩，便会受到较大冲击。

劳动部门建议本月起

全省排查易欠薪企业

2004年，温州1家企业老板跑路，员工因工资被拖欠，堵塞国道，引发群体性事件。当年12月，浙江首创“欠薪应急周转金”制度，规定地级市政府必须储备50万元以上(含)，县(市、区)政府储备30万元以上(含)的专项资金，用于垫付企业员工被拖欠的工资。

2008年，欠薪应急周转金标准均提高至100万元以上。实际上，很多地区的该专项资金远高于标准，如温州瑞安市自今年8月以来便提高至1000万元，宁波慈溪市则为3000万元。

据相关人士介绍，1-9月，浙江应急周转金已垫付欠薪4256.5万元，而往年动用不过1000万元。自企业主逃逸后3-5天，员工便能领到欠薪应急周转金垫付的薪水。浙江劳动部门建议，自本月起开始在全省排查，重点是易发生欠薪和逃匿的中小企业。各地有关部门畅通举报渠道，欠薪举报实行首问责任制。

中小企业： 目前，我国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%；中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%；流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上；中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。

中小企业： 目前，我国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%；中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60%、57%和40%；流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上；中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。国务院：提高小型微型企业增值税和营业税起征点

来源：中国政府网 2011年10月12日18:01我来说两句(1765)复制链接打印大中小大中小大中小

温家宝主持召开国务院常务会议

研究确定支持小型和微型企业发展的金融财税政策措施

国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。

会议指出，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。

会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的政策措施：

(一)加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。加强贷款监管和最终用户监测，确保用于小型微型企业正常的生产经营。

(二)清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。

(三)拓宽小型微型企业融资渠道。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。进一步推动交易所市场和场外市场建设，改善小型微型企业股权质押融资环境。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。

(四)细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

(五)促进小金融机构改革与发展。强化小金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作，引导小金融机构增加服务网点，向辖内县域和乡镇地区延伸机构。

(六)在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。有效遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格监管，禁止金融从业人员参与民间借贷。对小型微型企业的金融支持，要按照市场原则进行，减少行政干预，防范信用风险和道德风险。

会议研究确定了财税支持小型微型企业发展的政策措施：

(一)加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。

(二)支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策，延长至2015年底。

(三)扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。

会议要求各地区、各有关部门把支持小型微型企业健康发展作为重要任务，认真制定有关政策措施，切实抓好落实。

会议还研究了其他事项

知名学者：今年中国中小企业面临严重生存困境

来源：新华网 2011年08月31日10:46我来说两句(15)复制链接打印大中小大中小大中小

新华网成都8月31电 题：

学者认为今年中国中小企业面临严重生存困境

新华社记者 海明威

正在成都出席“2011APEC（亚太经合组织）中小企业峰会”的多位知名经济学者表示，融资难、成本高、用工荒等多重因素叠加导致今年中国中小企业面临严重生存困境，学者呼吁政府采取多种举措来帮助企业摆脱困境进而走上转型升级的道路。

全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在此次峰会上的演讲题目为《中小企业面临严重的生存困境》。他说，根据民建自2008年开始每年对200多家中小企业进行的调研发现，2008年中小企业面临的最大问题是融资难，2009年是缺乏订单，2010年是复苏过程中的用工荒，今年则是“多种因素叠加，互相交织”。

辜胜阻说，调研发现目前约有10%的中小企业正在进行升级，20%的正在转型，约60%至70%的企业现在面临严重生存困境。他以温州的一项调查为例，温州的中小企业有20%倒闭、停产或歇业。

辜胜阻表示，今年中国中小企业面临的生存困境突出表现在三方面，即“前所未有的融资难”、“十分严峻的用工荒”和“全方位进入高成本的时代”。

国务院参事、中国人民银行研究生部部务委员会副主席汤敏也在峰会上表示当前企业成本上升和劳动力短缺等多种因素导致了中小企业生存困难，“如果我们任凭市场发展，或者任凭目前状况继续下去，很可能有大批小企业会破产，这可能会造成一定的失业。”

学者们表示，在当前银根紧缩的情况下，中小企业很难从“体制内”获得贷款，这就导致民间借贷火热这一特性在今年显得尤为明显，但也暴露出风险。

辜胜阻引用调查数据说，当前中国中小企业大概只有10%能够从正规银行体系得到贷款，也就是说有90%要靠体制外的融资。他举例说浙江有80%的小企业靠民间借贷，年利率最高的达到180%，目前多地民间借贷的年利率都高达120%，“即使这么高，民间融资还是供不应求。”

辜胜阻说，应当防范民间借贷纠纷带来的潜在金融风险。民间借贷缺乏监管，利率提高，导致中小企业还本归息的压力极大，这潜藏着巨大的债务纠纷风险，甚至可能会间接传到银行系统。

多位学者认同今年中国中小企业已“全方位进入高成本的时代”。学者们认为，不仅仅融资难、劳动力成本上升，还包括人民币汇改、原材料和资源的涨价、过高的物流费用以及企业税负过高等多种因素共同作用，推动了中国中小企业进入“全方位高成本时代”。

中国中小企业发展促进中心主任、APEC中小企业服务联盟主席秦志辉说，据他观察，2008年国际金融危机爆发时，中国中小企业是拿不到订单，而今年中小企业是不敢拿订单，因为这和一系列的成本上升有关。

“用工成本在上市，原材料成本在上升，融资成本在上升，汇率成本也在上升，所以中小企业有订单也不敢拿。这本身就说明中小企业的发展已进入到一个高成本的发展阶段。”秦志辉说。

在本次峰会上，中小企业的生存困境再次引发人们关注企业的转型与升级问题。多位学者都表示，国家宏观调控首先应当为中小企业“松绑”，助其摆脱目前的困境，才能促其走上转型升级之路。

也有学者表示，高成本时代的到来是企业转型升级的最根本驱动力，“不升级就无法生存，这种现象下一步会愈演愈烈”。但这部分学者亦表示宏观调控的“松绑”举措本身将为中小企业的转型升级创造有利条件。

辜胜阻建议，政府应当营造平等地使用生产要素、平等竞争和法律上的平等保护等市场环境来帮助中小企业摆脱困境。

中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年和辜胜阻都建议对中小企业要实行平等待遇，要深化垄断性行业的改革。

许小年说，政府应当对中小企业开放垄断性行业。他还建议放松金融管制，允许更多的中小企业金融机构进入市场，来解决融资难问题。同时，政府应当减轻中小企业的税负。

“过去几年，我们看到的趋势是资源不断地向政府部门集中，这包括国有经济。而民营经济得到资源越来越困难。我认为这会对中国经济未来发展造成很大困扰。”许小年说。

辜胜阻则认为，中小企业是国民经济增长最重要的后劲，是就业的稳定器，中国约75%的城镇就业要靠中小企业，约90%的新增就业要依靠中小企业，所以它也是社会稳定之基。因此，对今年中小企业面临的严重问题，应引起足够重视。

资金招工荒北方蔓延 吉林大量中小企业濒临倒闭

来源：东方网 2011年09月19日13:18我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小

[提要]

今年以来，南方一些省份中小企业出现的一些困境，如今已传导到北方地区，不少企业濒临破产、倒闭边缘。据了解，在国内通胀压力加大及国家紧缩货币政策大背景下，吉林省十几万户民营企业、中小企业普遍遭遇“三荒”：由于贷款难、贷款成本太高带来的“资金荒”；在物价普涨形势下，原料等价格大幅上涨，又不同程度出现“原料荒”；尽管劳动力总量相对充裕，但结构性短缺、技术工人缺乏又导致不少企业出现“招工荒”。

多重压力叠加，我国中小企业迎来新一轮冲击。今年以来，南方一些省份中小企业出现的一些困境，如今已传导到北方地区，不少企业濒临破产、倒闭边缘。《经济参考报》记者在吉林调查了解到，在国内通胀压力加大及国家紧缩货币政策大背景下，吉林省十几万户民营企业、中小企业普遍遭遇“三荒”由于贷款难、贷款成本太高带来的“资金荒”；在物价普涨形势下，原料等价格大幅上涨，又不同程度出现“原料荒”；尽管劳动力总量相对充裕，但结构性短缺、技术工人缺乏又导致不少企业出现“招工荒”。

“资金荒”：比以往任何一年都困难

“今年中小企业生存环境，比以往任何一个年份都更加困难。”吉林省工业和信息化厅副厅长白绪贵说，首先就是企业融资难，不少企业资金链条断裂。根据吉林省全口径中小企业和民营企业估算，全省中小企业资金有效需求1000亿元，今年通过银企保合作，引入担保机构，能从银行争取拿到贷款400亿元，加上通过创业引导基金、私募基金及发行债券等方式，有望实现融资40亿元。“今年全省中小企业资金需求，有把握的能实现资金供给440亿元。”他说：“还有560亿元资金缺口，目前一点办法也没有。”

记者采访中，一些企业反映，当前“贷款成本过高”是企业融资最大的难题。吉林省纳资达汽车装备制造有限公司副总经理刘军安介绍说，现在银行贷款利率6.3%，不同银行对中小企业贷款还有不同比例 的 利 率 上 浮，一 般 至 少 要 上 浮30%以上，很多企业由于在银行缺少抵押物，必须有担保公司介入，而担保公司的费率一般要求银行利率的一半，再加上一些公关费用，中小企业的贷款成本要超过12%，而实际上绝大多数企业的利润率都不到10%。

“原料荒”：生产运营压力大于往年

长春昌驰混凝土有限公司副总经理王庆峰告诉《经济参考报》记者，当前他们最大的困惑就是原材料涨价，以水泥为例，标号425水泥今年3月份每吨295元，目前已经飞涨至465元，而且还在呈不断上涨趋势。“水泥行业每年有一个正常的价格波动，可从没见过这么快速、大幅的涨价。”他说：“水泥每吨涨价200元，我们生产每立方米混凝土就要增加60元成本，而且如今其它原料包括沙子、碎石也都涨价，涨幅基本在10%至20%，企业生产运营压力大于往年。”

吉林省纳资达汽车装备制造有限公司是一汽解放的一家零部件配套企业，公司总经理刘军安说：“一汽给我们的价格是不动的，而且按照惯例每年给我们的利润率还要下浮5%，所以目前随着原料价格的大幅上涨，单个产品的利润空间严重萎缩，企业效益下滑。”

“招工荒”：大量劳动力缺乏一技之长

生产成本上涨，资金短缺，大量企业本来生产运营状况就不景气，一些企业还因招不到工人而无法开足马力生产，“招工荒”让部分中小企业面临的状况雪上加霜。

白绪贵介绍说，他之前到吉林省白城、松原、辽源、通化等地区调研，很多企业都反映招不到技术工人。“吉林省整体劳动力供给比较充裕，但有一个明显的结构性短缺。”他说：“很多企业需要的都是技术工人，可我们大量的劳动力都缺乏一技之长。”

在吉林省纳资达汽车装备制造有限公司，刘军安指着正在工作的员工告诉记者，他们为一汽生产专业配件，需要的都是些机械加工技术类工人，包括车工、洗工、模工等，还有些特殊工种的，现在非常不好招。“现在到长春周边招工根本招不到，没办法我们自己买了大客车，到伊通、公主岭、怀德等地去招工。”张大钊说。(来源：经济参考报)

第四篇：国有企业改革面临的困境及其解决办法和建议

国有企业改革面临的困境及其解决办法和建议(下)(2006-09-22 18:19:35)转载▼

“体制外反向租赁”的衍生方式还有：成立新公司，对原企业部分优质资产进行收购，其它资产需要时可进行租赁。这样做的好处是①由于对部分资产收购和租赁，根据相关政策无须考虑原企业离退休及下岗分流人员的生活费用及补偿问题，付现数额可以灵活掌握；②比较容易寻求第三方战略投资；③无须考虑银行等的债务问题。但问题是短期现金需求量可能比以上建议的“反向租赁”方式要大。

此外基础租赁价格的决定方式以及最终确定的高低除与资产自身的质量、数量、国家政策等因素相关外，还与该资产的历史经营状况和未来经营预期有关，实际操作时还要注意引入租金的市场决定因素。

2．国有股权的多元化和国有相对控股应成为国有企业产权改革的主要实现方式，积极推行员工持股和经营者持大股的方针，引进战略投资者，实行“三分天下有其一”的相互制衡的股权治理格局。

以我中心2004对北京市某国有控股公司提出的对其一全资子公司进行改制重组的建议为例。

为调动控股公司层面人员对其下子公司改制方案的支持，我们对该国有控股公司的转制建议方案的基本指导思想和原则及具体的作法是“分部转制，分层持股，全员参与，转退结合”，具体建议内容如下：

（1）该子公司实施以全体员工持股为主的建立现代企业制度的改造，职工和经营者共同持有转制后的企业40%左右的股权，其中职工以“职工持股信托”方式，经营者或经营者群体以自然人方式持有，并且经营者或经营者群体等应根据自身所承担风险、责任和贡献的大小持有相应比例的股权；出资由两部分构成：一是根据国家及北京市有关企业转制政策规定应给予员工的身份置换、补偿款和无形资产量化等直接转为对转制后企业的股权投资，二是不足部分员工以现金出资方式补齐。从而建立职工与经营者共同承担部分企业经营风险的激励机制和职工与经营者在企业内部经营层面的广泛参与、监督与制衡机制。

这即是“全员参与”的涵义。

（2）与此同时，控股公司首先实施国有资产监督管理扁平化的改革举措，直接持有转制后的子公司40%左右的股权，为第一大股东；若有中间经营层如×××集团公司则予以撤消或合并，以提高国有资产的经营效率；并将控股公司持有的40%的该子公司国有股权的部分（譬如5%），也与该子公司一样，在控股公司实施以员工持股为主的改制改造，从而在控股公司层面也建立起职工与经营者共同承担部分企业经营风险的激励机制和职工与经营者在企业内部经营层面的广泛参与、监督与制衡机制，通过直接持有控股公司的股权而间接持有其参股和控股子公司的股权。这样做的目的和积极意义有：①控股公司的职工与经营者通过控股公司间接持有部分参、控股子公司的股权，有利于形成控股公司职工与经营者真正关心关注其监督与管理的企业资产经营效率和保值增值的利益驱动机制，提高资产经营效率，并逐步实现由传统的行政的直接管理向现代控股企业通过对其子公司的控股权的间接管理的转变；②这种利益驱动机制和相互制衡的格局是控股公司真正实现从目前的行政管理型的直接监控向经营效益型的间接监控转变的必要条件，有利于完善自身的市场主体地位，从而实现真正意义上的控股公司对资源（国有资产）的市场优化配置作用，并促使其不仅要向国资委负责同时也要向持股员工负责的趋势。

这即是“分层持股”的涵义。

（3）第三方战略投资占转制后企业股权的20%左右。我中心作为中立的咨询第三方，必要时可帮助转制企业寻求第三方战略投资（银行、非银行金融机构、社会法人或自然人投资）以及在员工出资能力有限时为员工持股提供银行贷款支持等，并承担日后战略投资与银行贷款安全的直接监管职责，但受款个人和群体须作较为严格的反担保。

（4）因以上转制建议是国有企业改制在理论和实践中的创新，所以应在部分企业中先行试点，在成功和总结提高的基础上再全面推广；这样在控股公司上下层内部人利益协调，转制企业内外部股东利益趋同的机制作用下，应当自发产生对所控股的其它企业进行资源优化配置的努力——产生择优劣汰的效应。

这即是“分部转制”和“转退结合”的涵义。

通过我们对该类子公司转制后的初步经营预期研究显示：此类100%国有产权且有所盈利的企业，经4：4：2或4：3：3股比方式转制后，在转制优惠政策基本到位，内外部激励与控制制度和机制建立健全，母子公司权力与利益关系顺畅协调的情况下，其经营效益会大幅稳定提高。根据本案例子公司2002年和2003的经营状况，若转制后年净利润预期将从当年的300-400万元提高至1200万元左右，资产总额则从14000万元降低至5000万元左右，净资产收益率将成倍提高；转制后国有资产方仍为第一大股东，所拥有的40%左右的股权收益将会超过转制前拥有100%的股权收益所得，减持的国有资产除安置本企业离退休职工和职工身份置换补偿等外，还可能有4000万元左右的现金和土地等资产由控股公司收回，从而产生一个多方共赢的局面。

但是本建议并未得到控股公司的积极回应，该子公司2004年的经济效益也已出现较大幅度的下滑。

3．通过市场招投标方式授权第三方代替原国有控股公司（撤消或被合并），以市场方式配置和监控国有企业经营权资源。

国有资产的经营权是一种稀缺资源，而稀缺资源必须通过市场方式进行配置才会有效率，并且由于国有资产的经营存在“所有者缺位”问题，所以根据“搭便车”原理，建议国资委通过市场竞标方式将国有资产的经营权授予一第三方“所有者在位”的企业、机构或组织来经营，即国有资产的经营“搭民营企业机制的便车”，同时撤消或合并原国有控股公司，而由真正的市场主体来经营。这可能是一个大胆的设想，其可行性和具体实施与控制办法考虑如下：

（1）通过市场抉择方式在国资委和国有实体企业之间授权一第三方“所有者在位”的企业、机构或组织来经营国有资产，从法律和实际操作层面上来讲应当是没有什么问题的，也符合“两权分离理论”的涵义，有利于真正实现政企分离和规范国资委的行政行为，促使国资委从一些本属于市场和企业行为的琐事中解脱出来，由对隶属管理的国有资产和国有企业的直接监控变为间接监控。

（2）国有资产在授权第三方经营后，作为专司监控国有资产经营职能的国资委的日常工作与当前的工作可能将会有较大的不同，但我们认为至少有以下五项职责：

①监督、考核和评价授权第三方经营和经营业绩情况，并在市场中不断寻求更为合适的第三方的替代或继任者，以提高国有资产的经营效率和安全水平。

②对国有资产的经营情况进行日常和定期相结合的外部审计工作。

③调查、研究和确定国有资产经营的行业或产业的平均利润率指标，并将其作为第三方经营业绩的参照标准。

④研究和制定对处于垄断地位的国有企业的重组和改造政策，以最大限度地营造国有企业与其它性质企业的平等竞争环境并逐步降低处于安全保护政策下的特殊行业和产业的国有企业数量。

⑤进行国有资产新增投资的投资方向、投资效益及投资政策的研究，并做出相应的国有资产新增投资的重大投资决定；做出或批准重大国有资产的处置决定；实现国家通过经营的国有资产实施宏观调控政策的意图；提高国有资产经营效率与创新国有资产经营方式的探索和研究以及作为国有资产出资人代表应履行的其它职责等。

（3）授权第三方的经营收益应与所授权经营的国有资产的整体经营效益相联系，其基

本的激励原则是：①以授权经营的国有资产在授权之前的平均收益率（历史平均数据）为基点，经营效益在此基点以下时（包括基点），第三方的经营收益为零；②当经营效益在基点以上，但在国家产业或行业的平均利润率指标以下时（包括平均利润率指标点），第三方应获得与实际经营效益相对应的正常收益；③当经营效益在平均利润率指标以上时，第三方不仅应获得与实际经营效益相对应的正常收益，还应当获得较高比例的在平均利润率指标以上并与其相联系的超额收益；④有与以上所列情形的非正常情况出现时，应本着“具体的情况具体分析”的精神和以上原则，制定相应合乎情理与逻辑的具体规定和解决办法。

（4）国资委在对经市场抉择产生的经营第三方的授权经营事宜，应严格遵循市场规则和惯例，但应适度考虑和兼顾国有资产和不同国有企业自身的，包括历史遗留的和现实的某些特殊性问题，对此应与经营第三方进行必要的协商和妥协，譬如因国家宏观调控政策需要而要求必须做出非市场理性选择时，对第三方国有资产的经营造成损失时的补偿办法等。

二、在“非产权改革理论”指导及国资委框架下国有企业改革办法和建议

“非产权改革理论”是相对于“产权改革理论”而言的，国有资产委托经营合作制正是遵循公有制自身的特殊性和针对我国的具体国情提出的国有企业的“非产权制度改革”办法，应当成为我国公有制企业改革的最终目标企业的制度形态之一。该办法最早于1993年初提出，并于1994年底为国内第一家国有企业——重庆绒布总厂设计了“重庆绒布总厂实行国有资产委托经营合作制改革总体实施方案（草案）”，但该方案并未引起当时负责国企改制的重庆市经委的重视，据说之后该厂也因问题久拖不决和经营效益不佳而倒闭。

1．建议进行国有资产委托经营合作制的研讨与试点。

国有资产委托经营合作制的基本运作要点如下[“国有资产委托经营合作制”，《南开学报》1993年第4期和“再论国有资产委托经营合作制”《经济社会体制比较》杂志（？）]：

（1）国资委应将国有企业的国有资产委托给全体职工和经营者共同经营，而不是委托或授权给某个经营者个人或经营者群体经营，以建立职工与经营者的平等的劳动协作和监督制约关系的基础。之所以要建立这样一种授权关系：①充分调动和利用监督经营者成本最为低廉和最有效的内部监督力量——全体职工，使经营权掌握在广大职工而不是集中在个别人手中，这对于国有资产的经营安全和有效率是至关重要的，也符合西方现代公司治理理论的一般制衡原则和制衡力量范围，这些年来国有资产屡屡遭受经营者个人侵吞并呈现越来越频发的高职务犯罪现象已经说明了我们在国有资产授权经营制度方面存在着严重设计缺陷和不足；②在国有资产“所有者缺位”的条件下，根据“两权分离理论”，由于外部对经营权监督控制能力和手段等的有限性以及监督成本的高昂，将经营权授予某个人或少数人群体极易导致国有企业经营事实上的“私人占有”和对所有权的“侵蚀”，使国有资产成为为个别人或少数群体谋取私人灰色利益的源泉，这也是公司治理理论中描述的典型“内部人控制现象”之一；③为体现公有制经济的三个基本特征：“在协作劳动和生产资料共同占有基础上重建劳动者个人所有制”奠定了基础和前提条件，这也是合作制的基本涵义。

（2）委托经营对象范围的变化必然带来组织机构及其制度的相应调整、变革和创新，并同时适应国际国内的企业制度环境。首先成立经由全体职工（包括原经营者）选举产生的企业管理委员会行使国资委授予的国有资产的经营权，并由其以市场方式产生该企业的经营者；经选举产生的企业管理委员会成员及其选择的经营者应上报国资委备案，具体组织细节可根据对企业的实际情况要求制定；这应当是国资委——委托经营国有资产合作制度框架下国有企业的基础组织控制制度，这时企业管理委员会的功能相当于国有独资公司中的董事会，对于这个层次我们称之为委托合作层，不涉及产权改革问题。

但考虑到国有资本与其它不同性质的国际国内资本的融合，国有资产的流动性以及国有企业内部经营者与员工持股等与国际惯例接轨需要实行公司制，这时受托经营国有资产的企业管理委员会则可派出国有资产股权的代表（或与国资委委派的代表一起等其它方式，这取

决于国资委委托授权的范围）在合资合作层面的公司董事会行使国有资产的监控权力。在国有资产控股的条件下，通常其它性质的资产同样可以采取委托的方式交由企业管理委员会负责日常具体经营事宜，这与德国的双层董事会结构和功能近似，我们将这个层次称之为合资合作层；或者其它不同性质资本的代表直接进入企业管理委员会，使其成为真正意义上的董事会并行使相应的职能和规定；员工持股的股东权力可由企业管理委员会派出的国有资产在董事会的代表一并行使，以增大在董事会层面的发言权，同时也将国有资产和员工个人资产的命运仅仅联系在一起，这正是“搭便车”原理的体现，但也可另寻其它员工持股信托方式单独行使权力。因此，国有资产委托经营合作制对外是一个开放的系统，但对内（包括员工持股）则应是一个有适度限制条件的系统，如员工持股的转让和继承等。

（3）国有资产委托经营合作制实行的是“按生产要素贡献分配”的原则。我们过去实行的社会主义公有制之所以生产效率低下，其根本原因在于对前述的关于公有制的第三个特点，在劳动协作和生产资料共同占有基础上“重建劳动者的个人所有制”缺乏深入的研究和认识，导致在建立社会主义公有制经济体制的过程中实行的是“劳动者的平均主义”和“大锅饭”，提倡的是“无私奉献”，忽视了劳动者与劳动者之间在劳动技能、体能和劳动的自觉性以及努力程度等方面的客观差别，否认人对维持自身生存和发展所需的私人生活资料的占有和再投资的合理和必然性，从而应当在分配方面公平地体现这种差别和承认私有财产的重要性和合法性。事实上在新中国成立后建设社会主义的初期，我们不是没有看到人们那久被压抑而释放的巨大和忘我劳动热情，每每想到这些我们至今还为那种激情所感动，但这种情形并未长久。为此，一方面国有资产委托经营合作制将劳动要素的贡献分为一般劳动和特别劳动，一般劳动即为劳动者自身劳动力再生产的成本补偿，表现为工资性收入等，特别劳动则由参与利润——剩余价值的分配来体现；并将知识和技术等无形资产从一般劳动中分离出来，以技术要素贡献的方式参与利润——剩余价值的分配。而另一方面将委托经营的企业根据其收益率以产业、规模或其它综合因素计算的社会平均收益率为基准，把受托企业分为基准收益率、基准收益率以上和基准收益率以下三类并执行不同的收益分配制度：达到基准收益率企业的员工将获得正常的平均工资性收入；基准收益率以上企业的员工不仅获得正常的平均工资性收入，还应当获得与其特别劳动、知识、技术等生产要素贡献相联系的超额利润的分配收入；同理，基准收益率以下企业的员工相应只能获得正常的平均工资性收入以下水平的收入；从而将国有资产的经营效益和经营风险与职工的个人收入紧密地联系在一起。国有资产委托经营合作制的提出是基于以下基本逻辑前提与理论假设：

（1）既然承认国有资产客观存在着先天的且无法克服的“所有者缺位”问题，并且作为国有资产经营低效率的“根源”和“缺陷”来看待，那么如果国有资产要有效率地经营，就不能像其它不存在此种“根源”和“缺陷”的资产的经营逻辑来经营，而寻找能够适应此种“缺陷”的新的生产要素的组织方式的努力才是解决国有资产经营低效率问题的正确途径。

（2）根据《民法通则》产权即财产的所有权是指对财产的占有权、支配权和收益分配权、财产处置权的统一体，而股东对企业财产的所有权称为股权。在产权包含的四种权力中占有、支配和处置权是产权实施的“过程性的权力”，只有收益分配权才是产权最核心的和最重要的“目的权力”。换句话说确定了产权关系也就从法律上确定了收益分配权关系，从而促使产权权力人对财产的经营过程和经营结果关心。因此如果非产权权力人也能够通过对财产的经营获得全部或部分收益分配权力，如经济收益权，那么他们也会对财产的经营过程和经营结果关心。所以我们可以直接得出这样的结论：国有资产的经营即便不进行产权制度的改革，如果经营者和职工能通过对国有资产的经营获得部分收益分配权力，那么他们也会对财产的经营过程和经营结果关心。所以“国有资产委托经营合作制”根据“两权分离理论”将国有资产经营的收益分配权一分为二，资产的所有者获得“法律收益权”，资产的经营者获得“经济收益权”；进一步并首次提出了“按生产要素贡献分配”的理论。它的意义不仅

在于建立一种分配激励机制，更是这种制度的本身使社会财富在生产效率提高的前提下使分配更加趋于均衡，具有缩小分配差距，体现经济民主和社会公平的作用，并有利于人们最大限度的就业。

（3）产权权力的自由流动性，如股份制，一方面产生了极大的社会资本和财富的聚集效应；但另一方面也带来了社会资本和财富迅速向少数人集中的社会负面作用，俄罗斯的经济改革就是一个极为典型的案例。因此对产权的流动性和趋利性所导致的必然结果以及它在社会财富的分配中所起的基础性作用并最终导致社会投资与消费比例失衡的可能应有足够的认识，可以对其有益的方面加以利用，但不能将其作为公有制经济，如国有企业的基础性制度予以简单照搬或模仿。根据形式与内容的哲学原理“国有资产委托经营合作制”设计了双层结构的经营管理组织，在国有企业的资产委托合作层（经营管理层）以委托合作制度作为企业的基础性制度，而在资产合资合作层（经营决策层）则采用了通行的股份制作为与其它性质的资本进行合作的制度，从而并且有可能不再简单地以国有资产的控股比例来确定企业的性质。

（4）“缺乏有效监督制约的权力”和“权力的过度集中”必然导致腐败和权力的滥用”，无数的历史经验教训和现实向人们昭示了这一道理。因此“国有资产委托经营合作制”建议将国有资产委托或授权给全体职工而不是经营者个人或群体来经营，以产生最有效和最广泛的对经营者的监督制约机制和分散权力的作用。

（5）在诸生产要素中只有人，只有人的劳动才是最积极和最活跃也是决定其它要素作用大小并最终决定生产效率和社会生产力水平高低的因素。因此废除了雇佣劳动制并建立在人与人之间的平等政治和经济关系基础上的经济组织和劳动制度才有可能创造最高的社会生产力，因为只有这时才有可能真正实现所有人的自觉劳动并发挥他们的聪明才智。马克思“这种否定不是重建劳动者的私有制，而是在资本主义时代成就的基础上，在协作和共同占有包括土地在内的一切生产资料的基础上重建劳动者的个人所有制”的论述应当作为我国社会主义公有制经济体制改革方向的基本理论指导。

2．支持和探索各种类型自发的职工群众自治合作组织，如职工住房合作社等具有公有制经济性质萌芽组织的创立和发展，借助此类经验和模式探索改造国有企业和经营国有资产以及发展公有制经济的途径和方（略）。

最后需要指出的是，国有企业改革不成功的另一原因可能是与到目前为止，国有企业改制工作始终在国有资产监督管理自身的封闭系统内运行，转制重组过程的市场化程度过低有关。而在我们看来国有企业改制和重组是一个社会化的综合性系统工程，通常包括资产、债务、股权、业务、组织机构和人员等六大重组，需要外部提供涉及专门的企业治理和管理技术，经营发展战略研究，经营预期分析技术以及财务、会计、法律等方面的支持，甚至第三方战略投资者的引进等等，而这些又恰恰是国有企业的“软肋”。所以如果没有一个真正持中立立场的第三方或第三方群体来提供这些技术和资源，仅靠国有企业内部各种利益群体的“博奕”，尤其是在经营者和职工之间存在着天然的和完全不对称信息与权力的条件下，其最终发生“自买自卖”、“造假账”或者干脆“不作为”等一系列损害广大职工群众利益和社会利益，造成国有资产流失和贻误国企改革现象的发生就将成为必然并且可能还将继续下去。因此我们建议国资委可否考虑建立专门的国有企业改制重组与保障基金：一方面通过市场竞标等方式选择合适的中立的第三方来提供技术支持，防止因直接利益关系造成第三方立场事实上发生扭曲的现象，以保证和强化国资委改革意图的实施；另一方面对国有企业改制过程中切实需要解决的流动资金紧张问题和银行贷款担保等提供一定程度的保障，以最大限度地吸引一切有可能的社会资源和力量进入国有企业的改制与重组工作中。为此我中心通过金融投资风险控制办法的研究和创新，与多家银行和信托机构等进行交流商洽，在对支持以员工持股方式为主进行改造的国有企业提供直接的和间接的融资方面，已取得相当程度的认

同和支持，并同意进行试点[“通过公司治理实现对企业投融资风险的事前、事中和事后控制——关于银企合作共同控制投融资风险提高收益率的探索和研究（上、下篇）”《中国金融家》杂志（？）]。

限于本文的篇幅和撰写目的，我们不打算对我国国有企业的改革问题做更深入的理论探讨和案例研究分析，只期望通过本文能够引起更多的人对我国国有企业的改革理论与实践问题的关注，特别是涉及我国公有制经济改革与发展的方向性问题，涉及马克思的科学社会主义理论在中国的实践以及公有制经济在国民经济中的基础性地位等重大问题的注意，并结合我国现行的经济体制改革政策与模式等进行深刻的反省，以少走弯路。我们还将会在日后的“三论国有资产委托经营合作制”等文章中对这些问题做进一步的理论研究和实证分析。

第五篇：下乡推广活动建议

下乡推广主要看几个方面：

1、项目的定位是高端房，还是普通住宅

如果是在本地算是高端住宅，在乡镇还是比较有吸引力的，农村的有钱人显摆的自大心理是比较严重的；否则是普通住宅的话在乡下就没有吸引力，农村乡镇的很多自家建设的房子都比城市的普通住宅好了，没有必要是县级市区购买普通住宅，项目定位的卖点必须能够充分满足客户的身份和地位的自豪心理。农村人是把面子看的比什么都重要的。

2、乡镇的购买力水平有没有市调

乡镇拥有这个购买力的群体分布，比如乡镇行政事业单位的工作人员、大的个体工商户，乡镇的企业老板和企业的管理层、医院医生和中学老师以及一些村委的主要干部等等，3、乡镇的房市概况

各乡镇有没有同质化同类型具有竞争力的项目，价格差距大不，进行差异化竞争优势定位。

4、客户的组织

各乡镇到县市区都有一段距离，建议提供看房车，最好搞到各单位的通讯录，直接电话通知，直接到单位组织接送，有单位领导组织的给予团购的优惠，可以给单位领导点好处，具体的自己去操作了。

5、推广标语

标语：丈母娘，你的准女婿买房了没？

买盛世华府，做一名高密市民

房价已降到冰点，入手即赚