“土地财政”面临的困境

第一篇：“土地财政”面临的困境

薛兆丰

北大国家发展研究院研究员 法律经济学研究中心联席主任

zjphhh03@gmail.com

与中国许多城市一样，杭州的财政收入，显著依赖土地出让金。据上周《经济观察报》报道，由于地产调控和经济增速放缓，杭州上半年的土地出让收入大减，预计无法完成财政收入的年度目标；若真如是，杭州就“可能率先成为首个无法完成年度财政预算目标的省会城市”。

记者说“可能率先”，用词严谨，因为可能有多个省会城市同时创此纪录。当然，不能完成任务本身并不重要。年度目标是可以调的，把新目标调低，明年又可以完成任务。倒是这从来没有哪个省会城市不能完成财政收入目标的传统，令人怀疑这些市政府并非始终“实事求是”。多一些城市不能完成财政收入目标，反而让人感觉更加真实。

这则消息真正令人担忧的地方在于，各级政府手头可以出让的土地越来越少，财政收入越发窘困，一些基层政府已经穷到了“年终要拿一块地卖了以后才能发工资”的地步；真的无地可卖，那政府会把手伸向何处？

我们知道，普通人有四种办法增加收入：挣钱、借钱、卖家当，不然就是抢钱抢物；而政府增加收入的方式也有四种：挣钱、借钱、卖家当，不然就是征税和印钱。让我们约略分析政府的这几种生财之道。

先谈挣钱。古今中外的经验告诉我们，政府不善于挣钱。尽管政府官员可以很聪明、政府可以拥有海量市场数据、政府也具备做事的权力和魄力，但致命之处是：政府官员不是公共资源的私有者，他们对资源利用的决策，只可能顾及任期之内的效果，不可能看到遥远的未来。

“争取和保住位置”是他们的目的，“做事”是他们的手段；而不是相反，他们不可能把“做事”当目的，而把“争取和保住位置”当手段。不是说政府官员中缺乏志向高远之人，而是说政治的现实约束，决定了官员必定“先占位置、始能做事”。

这任期的约束，使官员不可能像私有者那样，充分承担其经营决策的后果。换言之，官员经商与商人经商，目标并不一致。老百姓会以为，官员经商有好处，因为他们并非唯利是图，而是会顾及大众的利益。事实上，世上没有免费午餐，官员在经商过程中所做的任何商人不愿意做的“善事”，其实迟早都是老百姓自己付的账。

养老金是典型的例子。迷信的人说法是，将工作期间的部分收入交给政府，政府能使得这笔财富尽量保值增值，等退休后本息奉还让人们颐养天年。实际没有这回事。政府之所以暂时能够对目前已经退休的人士提供养老金，并不是因为它善于保值增值，而只是它目前还能从年轻的缴款人那里取得资金，用新钱还旧债。一旦人口结构逐渐改变，缴款的年轻人逐渐减少，取款的老人逐渐增加，养老金就难以为继。这是古今中外所有政府操办的养老保险的“总路线”。

再谈借钱。政府借钱就是发债。上世纪二战后，西方国家盛行凯恩斯经济学，信奉政府乱花钱有利于刺激经济的理财哲学：私人不愿意修的路，政府来修；私人不愿意建的厂，政府来建；私人不愿意设的岗位，政府来设；私人不愿意发的福利，政府来发„„问题是，尽管这些开支可以造就短暂的繁荣，可以缓解一时的痛苦，但这种做法不符合“量入为出”的基本理财原则。目前欧洲的债务危机，不仅印证了政府为了资助刺激经济计划而进行大量举债的倾向，也展现了这种做法的严重后果。

再谈印钱。政府印钱就是制造通货膨胀。这比举债和征税更诱人，因为既不需要说服债权人借钱，也不需要征得纳税人的同意，只需要开动印钞机，就能立即获取购买力，而要过至少一年半载，代价才会逐渐以通货膨胀的方式显露出来。到这个时候，各国政府又会寻找替罪羔羊，说是地产开发商推高了房价、说是投机者炒高了大蒜和绿豆的价格、说是阿拉伯的石油卡特尔制造了能源的高价„„各种价格管制和限购政策便应运而生。

中国目前也正经历通货膨胀，其中一个主要原因，是过去十年来，为了维持人民币兑美元的较低汇率而被迫印钞。人民币汇率被人为压低，外汇于是涌入追逐廉价人民币，央行采取引发新钞的方式来应付外汇的兑换需求。其结果，一是巨额的外汇储备，二是巨额的人民币新增流量。要遏制这种“引入型通胀”，要么是让人民币汇率自由浮动，要么是动用举债而非印钞的办法来筹集应付兑换需求的人民币。不管出于何种目的，用印钱的方式来支撑财政开销或扶持特殊产业，是饮鸩止渴，绝不宜用。

再谈卖家当。政府手上有物业、有产业、还有土地。将国企私有化，往往是各国政府为了筹集资金，迫于无奈时采用的办法。如前所述，政府官员天然地不善于挣钱，将产业私有化是好事。所谓的“好”，有两个层面，一是国企落到了善用者的手里，浪费减少，资源升值；二是政府对原国企的扶持政策，也往往会随着私有化的过程而取消，这样被盘活的就不仅是国企本身，而是国企所在的整个行业。

政府出售土地，或在“土地所有权归国家”的名义下出让土地的使用权，与国企私有化一样，能极大地起到盘活土地资源的作用。问题是，许多人认为，地方政府卖土地，搞基建，会推高地价，从而盘剥和套牢了购房者。这是所谓“土地财政”，即政府通过卖地来增加收入的做法，受到大众诟病的原因。

我在这个专栏解释过，政府卖地必定增加土地供应，既然土地供应增加了，那卖地就不可能在边际上推高地价和房价。事实是，政府按规则卖地的做法，照亮了人们改善居住条件的前景，人们乐意在房地产业花更多钱。是增加的需求，先推高了房价，进而再推高了地价。这好比苹果公司革新了手机，激发了人们的物欲，从而推高了人们购买手机的总支出一样。要明白的是，在苹果公司推出手机以前，人们获得同类服务的价格，不是很低，而是无穷高；同样地，在政府卖地以前，老百姓享受今天的居住服务的价格，不是很低，而是无穷高。

问题不在政府卖地，而在政府获取土地的方式！过去政府通过“征地”或“转地”，免费或低价从农民手上获得大片土地，然后又以高价出让，作非公共用途的建设。与民争利，很不可取。

是的，过去的已经过去，我们应该往前看。往前看，再也不应该这样了。若非涉及纯粹的公共用途，那就应该让农民和开发商自己协商、自己立约、自己交割，而政府只是作个旁证，或收取合理的交易税，或收取开发成功后产生的商业增值税。若真的属于严格的“公共用途”，政府也应该给予充分的补偿。

有人问，政府若不通过征地的方式整理出大片空地，又怎能提高招商引资的吸引力，或从事重大项目的开发？答案是：政府要地，与私人企业要地一样，应该到土地市场上购买。这是说，即使认同政府有“征用（tak-ing）”的权力，也应该从“征地”这种“实物税”，向“征税”这种“货币税”过渡，而这是现代化政府的标志。

历史上，形形色色的“政府”，都有过各种征收“实物税”的尝试。这些“实物”，包括粮食、牲口、布匹、土地、劳动力。义务兵制度，也是一种实物税，其中的“实物”就是人力。政府征收实物税的实施成本高，因为人们会刻意保留良品而上缴次品，而政府的监督缴纳行为和考察实物质量的成本，就会扶摇直上。

文明而有效的做法，是改“实物税”为“货币税”。政府征收货币税，并没有否定其“征用”的权力，而只是改变了征用的方式。要知道，货币是最容易甄别其价值的物品，一元就是一元。政府不仅无需担心纳税人缴来的货币税掺假，而且能够凭着货币收入，在自由市场上购买官员们想要购买的物品。今天政府所用的办公楼、办公桌、汽车、宴席，都是用征来的货币税购买的。诸位不妨设想，要是这些物品，都改用“实物税”的方式征取，那将会出现何种混乱局面？

政府用远低于市场价格的代价，征用一片空地，用来招商引资，到底划算不划算？争论不会有结果，因为没有标准。与此对照，假如政府动用财政收入，以市场价格在市场上购买一块空地，用来招商引资，到底划算不划算？这种争论则很容易达成共识，因为可以在商言商、算一笔明白账。当然，让商人自己盘算购买土地是否合算，而政府则退出市场，袖手旁观，只收一点税，是最理想的制度安排。

杭州市“土地财政”面临的困境，让我们重新思考政府的生财之道。我的看法是，各级政府应该弃“实物税”而选“货币税”，从依靠“土地征转”转向依靠“货币税收”来支撑财政开销。至于税率，当然是越低越好，而真要做到低税率，就还得看我们在紧缩政府支出的问题上，取得多大的成功。

第二篇：面临的困境-辞职报告

辞职报告

感激领导在工作上给予的厚望与重视；多谢领导在生活上及其他方面的关爱和照顾。

近些时日给领导添麻烦了。

在工作方面，服从领导和协会安排，及时完成任务安排，加强自身业务素质和基本技能锻炼，拓展视野和增加知识储备，和同事间融洽沟通和合作，在这些方面及其他方面我要更加进步，做出努力。

工作之余，除了娱乐，还广泛涉猎许多其他学科领域，学习经济、管理、英语、法律等。

鉴于目前所处的环境和认识的局限性，我自己亦很矛盾，甚至也不知道该怎么做出选择，也许直觉指引我应该去做些什么，或者是我归结的性格和目标吧。我本无意去诉求些什么；也想使自己更简单和快乐----这是我对生活的要求和奉行原则。

但是往往越想简单的事情看来似乎是很难达到目标期望值。

在和领导前些时日的谈话中指出是不是介意目前的待遇。我做了否认。谈话回头想想很多的事情也仅仅是整体的一部分、生活的一方面。收入也仅仅是改善生活和做出其他选择的一个方面。

在对待婚姻方面，我目前暂无计划。直观的感觉：我又不是王子为何每个遇到我的女孩都认为自己应该成为公主。结论一对比参照我的条件真的很一般般，更确切点是真的不咋地。在从仅有的一次经历中，面多女孩子很高的期望值现象时我还会有所归结为其他非个人原因，但是：点背，不能怪社会。现在的我出发点就都是自己为原点了，一切都是我个人的原因，尽管客观因素是存在影响的，我不做诉求，对社会再怎么样也没有实质意义-比如说：不是房价太高，是我挣得不够多。

有些时候别人问我怎么不找女朋友，为什么一直单身，我比较逃避这个问题。甚至问我喜欢女孩子不？我说当然喜欢，我又不是gay。又问我有喜欢的吗？我说有呀。那怎么不去追呢？我会说我就是不去追。---矛盾。那又为何呢？

抛开一些基本的，目前是我所处的很微妙的时期。09年下半年直至年底直觉是压力很大，具体也是放在我成长的环境中，因为家庭的因素我可以选择放弃的有很多：大学助学贷款是18000元，从毕业伊始我个人的学习和充电对冲收入为－8000元。但是我做了一个欠考虑甚至是非常错误的决定，我选择一毕业把助学贷款通过亲属借助形式偿还，不料亲属随后要求任务是一段时期还他，目前很被动的形式下，选择快速积累也是我亟需做到的，不经一事不长一智，也许我还是应该还国家的钱更好吧，不会遇到目前压力窘迫的情形。

掌控得了、驾驭得了，预期可以实现，我对待事情和婚姻持保守态度。和一个城市的女孩子结合，鉴于目前种种不利因素考虑我对此并不自信，认为它是我不可掌控和驾驭的，在合理的时限内对我的生活幸福指数是悲观的。当然我的认为和观念并不一定都是正确的。

对待家庭和亲人我尽量不折腾、不添乱，对他们倾入力所能及的更多的关爱。事业是我放在第一位考虑的，婚姻在合适的时机再说吧，不结婚也会是我的一种选择。

在处理事情方面我倾向划分为重要的事情和紧急的事情，做紧急的事情像是救火是马上要去做的；生涯的目标是重要的事情就需要慢慢抉择、规划。

职业生涯分为初赛、复赛、决赛三个阶段。初赛时努力和认真很快就能让一部分人脱颖而出，但只是阶段的胜利；然后是复赛，能参加复赛的都是赢得初赛的，每个人都有些能耐，在聪明才智上都不成问题，这个时候再想要胜出就不那么容易了，单靠一点点努力和认真还不够，要有很强的坚忍精神，要懂得靠团队的力量，要懂得收服人心，要有长远的眼光…… 赢得复赛就需要再努力提升知识、素养，不急不躁，跟随着自己的节拍，慢慢耗尽对手的耐心和体力。

最终的决赛就像武侠小说里写得那样，大家都是高手，只能等待对方犯错了，要想轻易击败对手是不可能的，除了使上浑身解数，还需要一点运气和时间。谁失误少谁就赢得了决赛。

困难都是暂时的，我正在努力地克服种种面临的困难。

鉴于我个人的奋斗目标，我还是希望出去闯闯，不管怎样，选择是无悔的，我认为我的能力使我值得为此付出，从而取得收获。

很幸运有领导如此赏识和厚爱，以及和协会一大家愉快工作的经历。祝愿协

会日益壮大，事业蒸蒸日上；祝福协会一大家工作顺利，阖家身体健康。

员工：

年月日

目前的支出明细：住房租金280元每月（不含水电费）；用餐开销预算是15元一天，合计450元每月，其他招待应酬不可预测开支300员；手机花费自己开支近30元，生活用品加少量零食大概是150元一月，衣服鞋子及其他物品开支尽量压缩节省；电脑分期付款416元每月，暂无经济能力装网线；不泡吧-酒吧、网吧、舞吧。一个月的积累是非常有限吧。

第三篇：广播电视面临困境如何破局

浅谈市县级传统媒体面临困境如何破局

欧阳少迅

提语：当下广播电视面临体制瓶颈和多媒体科技快速发展等因素影响，导致电视事业发展受阻，收视率走低，而由此带来的问题就是公信力下降、自收自支能力下滑等。面对这样的情况，大家都在想招破局，但怎样的发展路子才能真正闯出困境，本文试以市县级传统媒体改革角度探讨破局思路。

目前，我国广播电视事业面临的问题诸多，主要矛盾都集中在了收视率严重下降，广播电视广告收益大幅滑坡，由此引发了人才流失、单位内部矛盾增加。这只是表面上的问题，更深层次讲，广播电视事业的发展水平也代表着一个国家对宣传舆论阵地的把控协调程度与文化传播的导向力度。

过去人们对互联网的出现也曾有过疑问，认为电脑普及，网络盛行，势必将使报纸快速走向消亡，但事实上到目前为止，纸媒借助网络仍有其生存的空间与土壤。同样，我们在看待自媒体高度发展的今天，是否还是同样否定广播电视等这样的传统媒体的存在意义呢？

根据前瞻产业研究院《2016-2021年中国电视台运营情况与发展战略规划分析报告》显示，2013上半年国内电视台收视率同比下降了2分钟至167分钟;2014年上半年同比下降4分钟;2015年上半年同比下降7分钟，收视量的减少幅度明显加大。特别是市县级广播电视事业在方兴未艾的自媒体面前，应对迟缓、举步维艰，收视率严重下滑，自营性广告也受到严重影响。虽说国内业界人士对于收视率调查一直存疑，之前也一直由国外调查公司来承担这项任务，有时同一家电视台的收视率会有两家调查公司给出不同数据的情况发生，之后各级电视台片面追求收视率指标也出现了不少造假事件的发生，但不管收视率调查本身的准确度如何，现实情况不容乐观还是有目共睹的。例如闽东地区市县级广播电视台五年前后对比，电视广告收益就呈明显下降趋势，据初步了解电视广告总体收入从2013年到2018年广告收益下降一半不止。

就市县级广播电视为例来说，造成电视收视率与广告效益下降的原因很多。除了与省级以上广播电视媒体相比，省级广播电视媒体占有资金、人才、政策、设备等绝对资源优势之外，市县级广播电视媒体还存在两大制约因素：

一是国家广播电视体制制约，市县级广播电视台属事业单位，以半企业化管理为模式，除了一部分财政保障之外，所有台聘人员工资靠电视广告收入为主。而做为事业单位既要行使部分行政职能，同时还要参与市场竞争，主体定位一直很尴尬。在工资福利待遇上就造成了多种层级，级别待遇最高的是行政职务人员，其次是正式事业编制人员，接着还有待遇比较差的台聘人员和临时聘用人员。这就是多年来电视界中出现“电视农民工”的问题根源。相对比，台聘人员干活多，收入少，正式编制人员干活少，收入多，成为业内普遍现象。而这一现象也造就了不少贪腐行为的发生。

二是移动科技水平的发展，让众多受众有了自己的选择与诉求，广播电视乃至纸媒网站的受众被大量分流。

广播电视是依赖科技发展而生存的，同时科技水平的提高也深刻地影响到了广播电视未来的发展方向。五年来，从地方到央视媒体都开始对广播电视事业未来发展进行了不少的探讨与试验，最终都趋向于传统媒体与新媒体之间进行整合，互利资源、共享优势。在2018年8月，中央首次对县级融媒体中心的建设作出重要批示，“县级融媒体中心”这个新型地方媒体机构也是第一次在国家级会议上被提及，这在中国媒体发展历史上无疑具有划时代意义。

“融媒体”“中央厨房”等关键词成为业内普遍热议的话题。以宁德市蕉城区新闻中心为例，蕉城区新闻中心是由区级宣传部下设的多个媒体部门的组合，这种构架从最初建立开始，意想不到地竟符合了如今融媒体的雏型，该新闻中心由区委宣传部直接领导，内设区委报道组、三都澳侨报、蕉城在线网站，同时还兼管区级广播电视台，在微信兴起之后其适时的成立了大梦蕉城微平台。虽然各部门之间相对独立运作，但整体管理上比其他区域的宣传媒体管理体系来得集中。蕉城新闻中心是事业单位参公管理形式（参照公务员管理模式），多年来一直不停跟进科技发展的脚步，关注国内新媒体发展的动向，在2018年10月，福建省第16届运动会期间，在闽东首次尝试以融媒体方式进行新闻报道。将各部门人员进行统一分工调配，利用先进的微平台直播设备，调动广播电视、网站、报纸的优势，在现场做第一时间的赛事直播，在新媒体上呈现第一现场，在传统媒体上进行二次深度报道。做到了一次采访拍摄，多渠道传播，在时效性与报道力度上都下足了功夫。随后，蕉城区融媒体中心也宣告正式成立。可以说蕉城区委宣传部的这次大胆举措，不仅在闽东媒体界引起强烈反响，也为国内市县级新闻媒体未来发展提供了一个很好的参照样本之一。

媒体整合是现在大部分媒体人的共识。之所以要整合就是因为传统媒体的自身优势仍然存在，电视闭路网络点对点、视频传送往高清方向提升、拥有一个专业的团队人才等，而对于新媒体来说，其传播快、反馈及时、受众多、深受人们欢迎。新“老”媒体这些优势都是媒体传播最为需要的，整合也就势在必行。

然而，说到传统媒体与新媒体的整合，在理论上在未来发展前景展望中虽然看好，却在具体实施中遇到了不少问题。其实，究其根源就是媒体现有体制管理出现瓶颈的问题。传统媒体的管理方式用的都是事业机关单位的管理模式，而人事编制却又有限，为解决这一问题各家电视台都成立了广告部门来解决自用人员的工资问题，可以说这种方法采用的是折衷主义，但随着形势的发展显然已经无法再维持下去。现在人事改革的呼声很高也正是因为诸如广播电视媒体这样的单位也同样遇到了这个问题而无法得到有效解决。

国家人事体制的改革正在逐步推进，关键在于做为基层政府如何先行先试，走出一条明朗的大道。

宁德市蕉城区融媒体中心，今年10月下旬揭牌成立，接下来一个全新的媒体机构如何运作就到了关键的节点。

暂且就县区级融媒体中心的基础构架做个设计吧，借鉴国内少数已经建成的融媒体机构做法，这个融媒体中心应分成五大组成部分，一是指挥调控中心，二是专业采编中心，三是媒体矩阵中心，四是技术支持平台，五是人才队伍。前三者都与技术有关，后两者与人员使用有关，这五大组成部分都要有一套科学合理且较为适应融媒体今后不断发展的运营管理体制的支撑。

图例说明

可以看出指挥调控中心是融媒体的核心与管理部分，所有图文与视频信息被收集到指挥调控中心，由调控中心进行筛选分配，一部分直接采做新闻分配到采编中心进行制作，另一部分需要指派采编中心记者进行新闻采访再回馈到指挥调控中心进行审核后，才再次分配到采编中心进行编辑，制作完成的所有信息都将通过多元矩阵分配到各平台进行发布。之所以将人才队伍列入五大部分之一，是因为所有的工作都无法离开人员的使用，全新的平台，高科技含量的工作都需要有一支高效、专业、专心的团队才能运转。仅一个指挥调控中心，就需要有资深的新闻专业知识、拥有较强的管理水平的管理人才担任。只有这样才可以对全媒体信息内容进行筛选分配、准确及时地指派任务，同时能监管各部门的实时工作进度。

融媒体运作与管理工作是高强度的、专业化的岗位，这就需要有一定数量的人才引进和与之相对应的福利待遇标准，而融媒体中心又时时与外界各媒体发生关系，如宣传部关于学习贯彻中央精神，需要通过中心将各个现场活动与会议新闻传播到各社区、乡镇。而社区与乡镇也会有各种需求通过中心向社会发布。就这样一个传播与反馈、再传播再反馈的过程来看，无疑是依托现代科技手段进行高效的信息产品生产与加工的过程。最能适应这种信息产品生产系统的显然要有一套行之有效的企业化管理模式与之相适应。

因此，一旦融媒体中心成立，就意味着原有的体制将无法满足其运作的需求，那么只有在事业体制基础上制定出企业化管理模式才是一个改革前进的方向，融媒体中心的企业化管理，有利于市场的对接，在对有用信息的采集基础上，生产出自己的信息产品推到需要的平台上，以移动端用户为主进行全媒体发布。

其改革内容重点：一是借鉴有效的国有企业管理体系。国内个别地方甚至还出现以公司托管的方式对融媒体中心进行管理，为何不是承包呢，显然这是一个国家宣传机构，话语权与管理者最终仍是宣传部为代表的官方政府，宣传部门要对融媒体中心所生产的信息进行有效把控。

二是建立有效引进人才的相对公平的按劳取酬福利待遇。只有这样才能让平台入驻更多的人才资源，并发挥出人才的最大作用。

三是以自愿原则对现有的员工进行分离，愿意留在事业体制内的和愿意进入企业化管理体系的都将明晰。

四是政府要舍得投入，建立一个较完善的融媒体中心不仅涉及到场所建设，还有硬件设备的购置和人员必要的开支，这是起步发展的物质前提。毕竟融媒体中心姓“公”，不姓“私”，要使其健康成长需要有肥沃的土地。

五是敢于尝试，大胆创新。从改革开放到现在，国家发展的每一步无不与此理念相关。

只有符合以上的环境，才能够让一个新生事物得到健康的成长。一个市县级融媒体中心的成立，就意味着一个区域内的全部媒体的深度整合，之前各干各活，各自为阵的局面就会变成统一利用资源，合力打造信息平台。

也许，有些业内人士会提出，这样是不是会造成信息的重复与浪费。其实，融媒体的成立是因为科技水平的发展促成的，我们看到如今手机用户热衷于更加方便随性地使用手机来获取信息与发布信息，而这种现象还将会有一个较长时期的存在，不管未来科技产品会使用户终端发生怎样的变化，个人对社会信息需求是不会有太大改变的。所以融媒体服务的重点是移动端受众这一理念也将长期存在和延续。其次，融入大媒体中的各家信息平台本身就有其自身的特性，从融媒体输出的信息，同样也可以结合自身的特点进行加工利用，比如蕉城新闻中心融媒体在对福建省第16届运动会蕉城体育馆赛事内容进行直播时，其属下的三都澳侨报对同一信息内容进行了深度报道，从而满足不同人对获取信息的不同需求。就算是完全采用同一信息进行发布，由于平台的不同，也增加了其受众的广泛性，在传播的广度上进行了有效的扩张。

面向未来展望媒体发展的远景，各市县级融媒体之间还会有一次升级融合的过程，区域与区域之间，县级与县级之间，省级与省级之间都将会有一个大融合的趋向性。而这种融合指的是信息之间的互相交换与利用，人才之间的流动。因为随着城际交通的完善，人们不再满足于本区域内的所需信息的获取，旅游、经商、求医、求学等都将更需要有相应的、个性化的信息产品产生。而做为地方政府之间也更需要有相应的政策、举措和经验的借鉴与交流。这种信息大融合将在未来很大可能性得到实现。

融媒体这一新型媒体结构，将会解构传统媒体，为我国我党的宣传阵地开辟出全新的一片天地。

第四篇：科普工作人员职称评定面临困境

科普工作人员职称评定面临困境

科普工作是一项普及科学知识，弘扬科学精神的社会化系统工程，其与科研工作有着同样重要的意义，是推动我国公众科学文化水平提高，培育公众科学精神的重要路径。然而在当前的工作中，科普工作者的职称评定面临困境。在专业科研机构，职称的评定与科研成果、科研论文的发表数量和质量密切联系，这一标准使科研人员在职称评定方面具有先天优势。科普工作者承担的大型公益科普活动、科普专题展览、科普讲座等工作不能作为职称评定的标准，这就导致了科普工 作者的工作认可在职称评定中没有直接予以体现。科研工作与科普工作性质不同，任务各异，但都是科学事业发展的重要推动力，双方相互促进。在职称评定上将相互关联、不可分割的两项工作以二元化的形式予以分割不利于调动科普工作者的积极性与主动 性。为此建议如下：

1.要高度重视科普工作者的职称评定问题。

2.科普工作者的职称评定标准要与科研人员的职称评定标准区分开来，根据科普工作的性质制定合 理、公众的职称评定标准。

3.进一步完善科普工作人员工作成果的评价体

系和认知体系，建立科普工作者的激励机制。

第五篇：小学英语教学面临的困境

如何走出当下小学英语教学的困境

—— 以小学英语词汇教学为切入点的分析

（原创作品，如需转载，请注明出处。谢谢）

五指山市南圣中心学校 王金燕

摘 要：本文首先就小学英语教学的现状做一扼要说明，进而分析造成这种状况的原因。主旨是以小学英语词汇教学为切入点说明在小学英语教学过程中应当运用健康欢快、适当有效的方式。词汇教学是小学英语教学中的基本内容，用活力和智慧扮靓小学英语词汇教学不失为一个良方益法。

关键词：小学英语；教学；现状；词汇；兴趣；课堂

十年前，教育部《全日制义务教育普通高级中学英语课程标准》下达后，一个小学英语教学的热潮就逐渐兴起了。近年来随着国家教育水平的不断提高以及对外交流的不断深化，学习一门外语特别是英语已经在很多人的潜意识里滋生开来。不过当我们透过热闹、喧嚣的外象透视当前小学英语教学的现状，一定程度上来讲是堪忧的。根据我的考查，很多小学一周只有2到3 节英语课，学生在校的一周五天中平均每天的英语课不超过0.8节。也就是说我们现在很多地方的小学生一天上一节英语课都达不到。况且，在40 分钟的英语课堂上，师生之间又有多少时间是在用英语交流的呢？

综合来看，目前小学英语教学现状的不尽人意，究其原因有以下几点：

一、小学生花在学习英语上的时间太少，缘于多方面对小学英语不够重视。尽管小学开设英语课被人们普遍接受，但由于家长对小学英语课程要求不了解，对新课程改革更是知之甚少。很多家长、学生都认为小学英语学好坏无所谓，到了中学阶段还是要重新开始学习的。更有甚者，认为不如趁早先抽时间给孩子上些文艺培养课，比如舞蹈、钢琴。学生课后根本无暇学习英语。同时我们的小学英语老师也往往是处在“被遗忘的角落里”。

二、教师水平有所不一，而且被附加了额外的压力。教师是素质教育的承担者和实践者，提高教师的教学水平是实施素质教育的关键。实际上，当前小学教师的素质是高低不同的、鱼目混珠。这也不全是因为教师自身不愿意继续学习的问题，更主要的是由于小学教师的培养和就业制度有待完善。比如说在一些偏远的地方，根本招不到本科学历以上的英语老师。同时教师身上还有很多枷锁：比如说考评太多；比如说社会、家长往往把学生的学习成绩与教师的教学能力挂钩太多，把望子成龙、望女成凤的感情衍化为对老师的高期望、严要求，造成教师思想压力过大。就目前而言，应该给师生减少一些心理负担，营造轻松、愉悦的教育、学习氛围。

三、现在很多学生都是独生子女，在学习上确实少了许多刻苦的精神。学生兴趣广泛，但是学习课本知识的兴趣很难培养。英语学科的特点决定了学生容易两极分化，有些学生就是不喜欢学习英语，加之没有任何的英语语境，要培养这些学生的兴趣真的很难。有些学生各科成绩都不理想，要想提高这些学生的英语成绩难度可想而知了。在小学英语课堂上，我们始终感到热闹有余，但学习效果却不尽如人意。很多学生都是初学英语觉得很新鲜，时间稍久一点，单词多了一些，就开始懈怠了。到了高年级，不仅仅要记读音、记拼写，还得背句型，有的学生便顾此失彼，由学不会到不愿意学，到失去兴趣，渐渐的放弃了英语学习。

四、有些教学活动只注重形式，忽视教学本身追求的有效性。教育部《小学英语课程教学基本要求（试行）》指出：培养一定的语感和良好的语音、语调基础，引导学生乐于用英语进行简单的交流。防止和纠正以教授语音和语法等语言知识为主的做法，把教学重点放在培养学生用英语进行交流的能力和兴趣上。这就告诉我们，小学英语教学的理想模式是“活动型教学”。活动虽然很能吸引小学生，不过要想通过活动达到学习英语的目的并不是一件简单的事情。比如说，有些老师组织小学生参观博物馆，如果所有的介绍词都是用中文就失去意义。如果用英文讲，可能还需要逐句翻译，时间就可能不够。还有些老师会在课堂上安排做游戏，实际效果却是做游戏的时候学生都很热情，转到学习单词的时候顿时就鸦雀无声了。也有些老师会把薯条、炸鸡、汉堡等一些食物带到课堂上以便于学生学习这些单词，大部分老师都愿意为学生破费一些，不过总不能把所有的食物都带上课堂吧。所以，对于这些看似效果显著的课堂活动，实际上起到的作用很有限。追求课堂活动的有效性确实不是一个简单的事情。

从中我们看出小学英语教学状况受到社会、学校、家庭三个因素的影响，任何一个环节出现问题，都会深刻的影响到教学的实际效果。正因如此，小学英语教学要扎实地开展起来，有待解决的问题还有很多。上述只是其中一部分而已。小学英语教学中词汇、听力和会话和三个最主要的内容。初步引导学生进入英语文化世界中，听得懂和讲的来是学习一门语言的目的所在。同时，词汇是语言的基本材料，小学课本中的简单句都是基于关键词的组合，因此积累词汇是小学生会听、能说的前提。对词汇的掌握也是为以后进一步学习英语打下坚实的基础，所以本文就以小学英语词汇教学为切入点提出如下建议。

如上所述，学好英语首先就要掌握必要的词汇量。所以，词汇教学是小学英语教学不可忽视环节。

1、英语单词的词汇教学应当充满趣味，单词教学很容易变得枯燥乏味。小学生的注意力集中时间不长，用讲故事、脑筋急转弯，做游戏等手段吸引学生注意力是必要的。不仅如此，进行词汇教学时应该多管齐下，比如说讲完故事之后可以随即提问，做完游戏之后可以即时默写等。总之，要吸引学生注意力、激发学习兴趣以及培养师生之间课堂上的情感，调动诸多非智力因素结合起来以提高学习效率。

（1）、让欢乐与词汇教学时时相伴。顺口溜、儿歌、表演等都是小学生喜闻乐见的形式，能激发兴趣，引发学生开动脑筋和展开丰富的联想。这里讲几个具体实例：

在学习热狗这个单词就可以编一个顺口溜： hot dog，不是狗，是热狗，吃了很爽口。

Rice，rice在碗里头；milk，milk营养很丰厚；吃饱喝足，Let' s go！Chocolate（巧克力），甜心头；pie的味道不错哦；sandwich让你吃个够。（2）、让词汇教学充满滋养的灵气。面对一张张纯真烂漫的面孔和一双双灵动闪烁的明眸，教师也要怀有一颗孩童般灵巧的心，站在孩子的角度针对学生的年龄思维特点和认知规律，用精巧的心思去思考、去设计。英语词汇教学活动的设计要能够再现生活，点拨情趣激发爱心唤起灵性，让师生情感实现对接，让心灵息息相通，使学生在学习的过程中获得乐趣，产生灵感。有一次，我听了一位老师的课，他在教三年级学生学习1~12英文数字时，设计了这样一个活动：将1~12数字排成一排，在其中的三个数字上方随机的画上a dog' s head；a cat's head；a pig's head。让学生连起来朗读这12个数字读到那三个数字时用“汪”；“喵”；“呼”拟声代替并伴动作两遍之后更换数字，因为有了三个于是一长串枯燥呆板的数字有了生命有了灵气活动开始后，学生们兴致高昂，争先恐后地上台模仿。除此之外还有“听音猜人”，“蒙眼摸物”等多种方式。

2、英语词汇教学需要鲜活的语境。活跃的思维语境是指实际的语言环境，单个的词只有认知意义，是生硬的呆板的。而一旦将其运用到具体的语境中有了深刻的内涵，有了鲜活的生命，有了丰富的情感，那么我们在这样的语境中理解学习和运用词汇会就会感到心理放松，会乐于接受，因而效率会更高。

①、用鲜活的语境引导学生的英语思维。需要指出的是许多英语教师在教学新词时 教学方法简单，经常采用直接告知的方式。没有语境，没有思维过程，长期下去学生英语思维的主动性就得不到锻炼。在语境中理解，在实践中运用，是小学英语教学的重要途径。教师把单词放入具体的语境、情景当中，在事物之间，在单词与语境之间建立联想。学生的思维会十分活跃，理解会很清晰，初始记忆效果会更好。比如说在教学“ carry big things ”这个短语时我们完全可以创设一种情境：一群小蜜蜂搬着一块大石头飞在一个坏叔叔的头上，这个坏叔叔拿着竹竿试图捣毁蜂窝。小蜜蜂将石块砸向坏叔叔，然后得意地大笑。这一场景丰富有趣，不仅能吸引学生的注意力还能加深其对相关词汇的印象。实践证明，在语境中进行词汇教学不仅能使学生积极地掌握词汇，而且还能使他们更好地理解教学内容,，从而一举两得。

②、整合教材，唤醒学生沉睡的记忆，拓宽思维的空间。虽然教学内容的各个单元是相对独立的，但是教师只要悉心研究，就一定能够找到教学内容之间的联系中，教师要树立教材的整体观念，把握教材的前后联系，创造性地进行教材处理。以旧引新，以新带旧，滚动复现，学生沉睡的记忆就会被唤醒。思维的闸门就会被打开。③、创新设计，引发学生的奇思妙想。小学生天真好奇，想象力丰富，在进行词汇教学时教师要勤于开动脑筋，敢于打破常规，创造性地进行词汇教学设计，以独特的方式激活学生的思维，培养学生用英语思维的习惯，让学生感受体验发散性思维的乐趣，培养创新思维 品质。

爱因斯坦说“兴趣是最好的老师”；古人云“知之者，不如好之者；好之者，不如乐之者”。用欢快的方式激发学生的兴趣，让学生喜欢英语老师，期待上英语课，达到这种程度算是教学成功的第一步。但仅仅寄希望于学生自觉地学习英语是不切实际的，我们不能假想小学生在课后还会花很多时间在英语上面。所以，要尽可能在课堂上完成学生熟悉、接受、巩固知识的过程，使课堂教学的效用最大化。

参考文献：

1、武平阳著《小学英语教学状况及思考》，载于《阜阳师范学院学报》（社会科学版）；

2、黄彩霞著《小学生英语阅读中阅读意识的培养》，载于《甘肃科技》；

3、吴琼著《小学英语教学法课程的教学原则与方向》，载于《基础英语教育》；

4、宋秋莲著《小学英语词汇教学中游戏的应用》，载于《教育战线》；

5、黄华瑛等著《小学英语词汇教学问题的应对策略》，载于《现代中小学教育》。