淘宝村级服务站面临的困境及建议

第一篇：淘宝村级服务站面临的困境及建议

淘宝村级服务站面临的困境及建议

建设农村淘宝村级服务站正在全国铺开。今年10月，该项目进驻浙江省长兴县，目前，该县县级运营中心已建立，虹星桥镇港口村等40个行政村建立了农村淘宝村级服务站，至今年底将建立60个村级服务站，3年内全县248个行政村全部配备农村淘宝村级服务站。

目前淘宝村级服务站的运营模式

县级运营中心。县级运营中心主要分为办公区和仓储物流区两个部分。其中，办公区主要负责村级服务站的建设开发，合伙人招募、培训，村级服务站的后期运营等。仓储物流区主要负责村级服务站购买物品的二段物流业务，对于其他快递公司无法送达进村的快递件，由仓储物流中心统一接收，统一送达至村级服务站。二段物流由阿里巴巴子公司菜鸟物流承担，目前不向买家或村级服务站收取派送费用。

村级服务站。村级服务站要求具有20平方米左右经营场所，一般每个村级服务站配备1名合伙人。据了解，村级服务站不属于阿里巴巴的派出机构，服务站合伙人与阿里巴巴、县运营中心不订立劳动合同，不建立劳动关系，阿里巴巴或县运营中心均不向服务站合伙人支付劳动报酬。服务站的收入除去房租、水电、员工工资等费用外，全部归合伙人所有。服务站的收入主要来自卖家佣金。卖家的返现在下一月中旬直接汇入合伙人支付宝账户。

长兴县为大力发展农村电子商务市场，制定了多项扶持政策，对自行购买养老金的合伙人给予每年6000元的补贴，年底，对于交易总金额排名靠前的服务站，政府还给予奖励。在目前已建立的40个村级服务站中，每个站配备1名合伙人，且多为专职。合伙人多为服务站所在村村民，经营场所多数设立在合伙人住所附近，合伙人的家人、朋友一般也会参与服务站运营活动，个别服务站因业务需要会额外聘用工作人员。有些服务站在开展本职业务过程中，为吸引村民，自行购买大包装特价商品，再拆零以原价在服务站销售，低廉的价格吸引了大量村民购买。

服务站合伙人行为分析

服务站合伙人的行为是商行为。首先，服务站合伙人的收益不是工资报酬，而主要来自淘宝网卖家，且收益与卖家成交数量、金额挂钩。在利益驱使下，服务站合伙人投放广告以吸引村民、积聚人气，更多地完成代购交易。也就是说，服务站合伙人为村民代买货物的行为是以营利为目的的。由此可见，服务站合伙人的行为是商行为。我国法学界把商行为定义为商事主体为了设立、变更、终止商事权利和商事义务而实施的合法行为。商行为的三大构成要件为：必须由具有商事权利能力和行为能力的公民个人或者社会组织作出，必须以营利为目的，必须是持续性的营业行为。服务站合伙人以固定账号，通过为村民代买物品的方式，收取对应卖家佣金的行为完全符合商行为的定义要件。

服务站合伙人的行为是居间行为。服务站合伙人的行为是具体哪种商行为呢？笔者认为，是居间行为。《合同法》第四百二十四条规定，居间合同是居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。而所谓订立合同的媒介服务，是指介绍双方当事人订立合同，即斡旋在交易双方当事人之间，从而促成双方当事人的交易成功。服务站合伙人帮助村民浏览、挑选、购买、退换货物，完成代购后收取佣金的行为显然是介绍订立合同，促成交易成功的行为，即提供订立合同的媒介服务，与居间行为一致。虽然委托人同时存在很多个，且未签订书面居间合同，但服务站合伙人与淘宝卖家的居间关系确是实际存在。

在农村淘宝网的“农村淘宝合伙人召集令”版块中写明以下内容——订单佣金：代购商品成交后，农村淘宝合伙人可获得按订单金额一定比例计算的服务费用。《反不正当竞争法》释义对“佣金”作了详细解释：“佣金是商业活动中的一种劳务报酬，是具有独立地位的中间商、掮客、经纪人、代理商等在商业活动中为他人提供服务，介绍、撮合交易或代买、代卖商品所得到的报酬。”阿里巴巴对服务站合伙人收益界定——“佣金”，以及法律对佣金产生方式“在商业活动中为他人提供服务，介绍、撮合交易或代买、代卖商品”的明确规定，再一次印证服务站合伙人的行为是居间行为。

可能引发的问题

对现有实体经济秩序产生冲击。淘宝村级服务站通过开展广告宣传、优惠活动、各种代理服务，受到了农村居民的普遍欢迎。目前，长兴县已建站点代购的物品从袜子到成衣到家电到汽车，品类繁多、数额巨大，服务站日均交易额近万元。不断发展的淘宝村级服务站对农村小超市、杂货店等日用百货实体市场造成了很大冲击。而由于当前各地各部门对淘宝村级服务站的属性界定尚未形成共识，大量淘宝村级服务站均未办理营业执照。

村民维权有难度。比如，在交易成功，服务站已收取佣金后，买方发现产品存在质量问题，需要由服务站出面代为交涉。面对已支付自己佣金的淘宝卖家，服务站是否会尽最大努力维护买家合法权益，难以确定。

代卖纠纷产生风险。村民委托服务站代为销售农副产品，接到订单后，村民再委托服务站发货。交易过程中，买方无法判断服务站实施的是居间行为还是销售行为。农副产品在物流过程中容易腐坏、霉变，一旦发生质量问题，买卖双方产生纠纷的可能性较高。如果服务站实行先行赔付，是否能够及时追偿也存在风险。

规范淘宝村级服务站的建议

主动服务，引导办照。确认服务站合伙人居间行为人的合法身份，给予其居间商的法定地位，个别需要开展零售业务的服务站还可增加经营范围，规范开展经营业务。可通过简化手续、现场办证等服务活动，营造“零障碍、高效率、低成本”的服务环境，引导服务站合伙人办理营业执照。

规范经营，助推提升。联合县级运营中心，组织服务站合伙人进行法律知识、网络知识培训，增强合伙人自我保护和维权意识，提高业务能力，使其能够对简单纠纷作出正确判断并加以处理。鼓励、提倡服务站在开展代卖业务时，与委托方(村民)签订书面居间合同，明确双方权利义务。严格规范服务站经营行为，树立典范，结合小微企业助推成长计划，给予政策支持，按照“培育、规范、监督”的工作思路，推动产业整体提升。

加强消费者权益保护。现有的各乡镇消费维权工作站要把涉及服务站的消费纠纷纳入工作范围，拓展消费纠纷调解领域，主动走访对接，摸排情况，补齐农村消费维权短板，维护村民和服务站的合法权益。在农村集镇等人群密集区域开展消费者权益保护法律知识宣传活动，引导经营者依法诚信经营、消费者科学合理消费，营造健康、绿色、理性、和谐的农村消费环境。

第二篇：国有企业改革面临的困境及其解决办法和建议

国有企业改革面临的困境及其解决办法和建议(下)(2006-09-22 18:19:35)转载▼

“体制外反向租赁”的衍生方式还有：成立新公司，对原企业部分优质资产进行收购，其它资产需要时可进行租赁。这样做的好处是①由于对部分资产收购和租赁，根据相关政策无须考虑原企业离退休及下岗分流人员的生活费用及补偿问题，付现数额可以灵活掌握；②比较容易寻求第三方战略投资；③无须考虑银行等的债务问题。但问题是短期现金需求量可能比以上建议的“反向租赁”方式要大。

此外基础租赁价格的决定方式以及最终确定的高低除与资产自身的质量、数量、国家政策等因素相关外，还与该资产的历史经营状况和未来经营预期有关，实际操作时还要注意引入租金的市场决定因素。

2．国有股权的多元化和国有相对控股应成为国有企业产权改革的主要实现方式，积极推行员工持股和经营者持大股的方针，引进战略投资者，实行“三分天下有其一”的相互制衡的股权治理格局。

以我中心2004对北京市某国有控股公司提出的对其一全资子公司进行改制重组的建议为例。

为调动控股公司层面人员对其下子公司改制方案的支持，我们对该国有控股公司的转制建议方案的基本指导思想和原则及具体的作法是“分部转制，分层持股，全员参与，转退结合”，具体建议内容如下：

（1）该子公司实施以全体员工持股为主的建立现代企业制度的改造，职工和经营者共同持有转制后的企业40%左右的股权，其中职工以“职工持股信托”方式，经营者或经营者群体以自然人方式持有，并且经营者或经营者群体等应根据自身所承担风险、责任和贡献的大小持有相应比例的股权；出资由两部分构成：一是根据国家及北京市有关企业转制政策规定应给予员工的身份置换、补偿款和无形资产量化等直接转为对转制后企业的股权投资，二是不足部分员工以现金出资方式补齐。从而建立职工与经营者共同承担部分企业经营风险的激励机制和职工与经营者在企业内部经营层面的广泛参与、监督与制衡机制。

这即是“全员参与”的涵义。

（2）与此同时，控股公司首先实施国有资产监督管理扁平化的改革举措，直接持有转制后的子公司40%左右的股权，为第一大股东；若有中间经营层如×××集团公司则予以撤消或合并，以提高国有资产的经营效率；并将控股公司持有的40%的该子公司国有股权的部分（譬如5%），也与该子公司一样，在控股公司实施以员工持股为主的改制改造，从而在控股公司层面也建立起职工与经营者共同承担部分企业经营风险的激励机制和职工与经营者在企业内部经营层面的广泛参与、监督与制衡机制，通过直接持有控股公司的股权而间接持有其参股和控股子公司的股权。这样做的目的和积极意义有：①控股公司的职工与经营者通过控股公司间接持有部分参、控股子公司的股权，有利于形成控股公司职工与经营者真正关心关注其监督与管理的企业资产经营效率和保值增值的利益驱动机制，提高资产经营效率，并逐步实现由传统的行政的直接管理向现代控股企业通过对其子公司的控股权的间接管理的转变；②这种利益驱动机制和相互制衡的格局是控股公司真正实现从目前的行政管理型的直接监控向经营效益型的间接监控转变的必要条件，有利于完善自身的市场主体地位，从而实现真正意义上的控股公司对资源（国有资产）的市场优化配置作用，并促使其不仅要向国资委负责同时也要向持股员工负责的趋势。

这即是“分层持股”的涵义。

（3）第三方战略投资占转制后企业股权的20%左右。我中心作为中立的咨询第三方，必要时可帮助转制企业寻求第三方战略投资（银行、非银行金融机构、社会法人或自然人投资）以及在员工出资能力有限时为员工持股提供银行贷款支持等，并承担日后战略投资与银行贷款安全的直接监管职责，但受款个人和群体须作较为严格的反担保。

（4）因以上转制建议是国有企业改制在理论和实践中的创新，所以应在部分企业中先行试点，在成功和总结提高的基础上再全面推广；这样在控股公司上下层内部人利益协调，转制企业内外部股东利益趋同的机制作用下，应当自发产生对所控股的其它企业进行资源优化配置的努力——产生择优劣汰的效应。

这即是“分部转制”和“转退结合”的涵义。

通过我们对该类子公司转制后的初步经营预期研究显示：此类100%国有产权且有所盈利的企业，经4：4：2或4：3：3股比方式转制后，在转制优惠政策基本到位，内外部激励与控制制度和机制建立健全，母子公司权力与利益关系顺畅协调的情况下，其经营效益会大幅稳定提高。根据本案例子公司2002年和2003的经营状况，若转制后年净利润预期将从当年的300-400万元提高至1200万元左右，资产总额则从14000万元降低至5000万元左右，净资产收益率将成倍提高；转制后国有资产方仍为第一大股东，所拥有的40%左右的股权收益将会超过转制前拥有100%的股权收益所得，减持的国有资产除安置本企业离退休职工和职工身份置换补偿等外，还可能有4000万元左右的现金和土地等资产由控股公司收回，从而产生一个多方共赢的局面。

但是本建议并未得到控股公司的积极回应，该子公司2004年的经济效益也已出现较大幅度的下滑。

3．通过市场招投标方式授权第三方代替原国有控股公司（撤消或被合并），以市场方式配置和监控国有企业经营权资源。

国有资产的经营权是一种稀缺资源，而稀缺资源必须通过市场方式进行配置才会有效率，并且由于国有资产的经营存在“所有者缺位”问题，所以根据“搭便车”原理，建议国资委通过市场竞标方式将国有资产的经营权授予一第三方“所有者在位”的企业、机构或组织来经营，即国有资产的经营“搭民营企业机制的便车”，同时撤消或合并原国有控股公司，而由真正的市场主体来经营。这可能是一个大胆的设想，其可行性和具体实施与控制办法考虑如下：

（1）通过市场抉择方式在国资委和国有实体企业之间授权一第三方“所有者在位”的企业、机构或组织来经营国有资产，从法律和实际操作层面上来讲应当是没有什么问题的，也符合“两权分离理论”的涵义，有利于真正实现政企分离和规范国资委的行政行为，促使国资委从一些本属于市场和企业行为的琐事中解脱出来，由对隶属管理的国有资产和国有企业的直接监控变为间接监控。

（2）国有资产在授权第三方经营后，作为专司监控国有资产经营职能的国资委的日常工作与当前的工作可能将会有较大的不同，但我们认为至少有以下五项职责：

①监督、考核和评价授权第三方经营和经营业绩情况，并在市场中不断寻求更为合适的第三方的替代或继任者，以提高国有资产的经营效率和安全水平。

②对国有资产的经营情况进行日常和定期相结合的外部审计工作。

③调查、研究和确定国有资产经营的行业或产业的平均利润率指标，并将其作为第三方经营业绩的参照标准。

④研究和制定对处于垄断地位的国有企业的重组和改造政策，以最大限度地营造国有企业与其它性质企业的平等竞争环境并逐步降低处于安全保护政策下的特殊行业和产业的国有企业数量。

⑤进行国有资产新增投资的投资方向、投资效益及投资政策的研究，并做出相应的国有资产新增投资的重大投资决定；做出或批准重大国有资产的处置决定；实现国家通过经营的国有资产实施宏观调控政策的意图；提高国有资产经营效率与创新国有资产经营方式的探索和研究以及作为国有资产出资人代表应履行的其它职责等。

（3）授权第三方的经营收益应与所授权经营的国有资产的整体经营效益相联系，其基

本的激励原则是：①以授权经营的国有资产在授权之前的平均收益率（历史平均数据）为基点，经营效益在此基点以下时（包括基点），第三方的经营收益为零；②当经营效益在基点以上，但在国家产业或行业的平均利润率指标以下时（包括平均利润率指标点），第三方应获得与实际经营效益相对应的正常收益；③当经营效益在平均利润率指标以上时，第三方不仅应获得与实际经营效益相对应的正常收益，还应当获得较高比例的在平均利润率指标以上并与其相联系的超额收益；④有与以上所列情形的非正常情况出现时，应本着“具体的情况具体分析”的精神和以上原则，制定相应合乎情理与逻辑的具体规定和解决办法。

（4）国资委在对经市场抉择产生的经营第三方的授权经营事宜，应严格遵循市场规则和惯例，但应适度考虑和兼顾国有资产和不同国有企业自身的，包括历史遗留的和现实的某些特殊性问题，对此应与经营第三方进行必要的协商和妥协，譬如因国家宏观调控政策需要而要求必须做出非市场理性选择时，对第三方国有资产的经营造成损失时的补偿办法等。

二、在“非产权改革理论”指导及国资委框架下国有企业改革办法和建议

“非产权改革理论”是相对于“产权改革理论”而言的，国有资产委托经营合作制正是遵循公有制自身的特殊性和针对我国的具体国情提出的国有企业的“非产权制度改革”办法，应当成为我国公有制企业改革的最终目标企业的制度形态之一。该办法最早于1993年初提出，并于1994年底为国内第一家国有企业——重庆绒布总厂设计了“重庆绒布总厂实行国有资产委托经营合作制改革总体实施方案（草案）”，但该方案并未引起当时负责国企改制的重庆市经委的重视，据说之后该厂也因问题久拖不决和经营效益不佳而倒闭。

1．建议进行国有资产委托经营合作制的研讨与试点。

国有资产委托经营合作制的基本运作要点如下[“国有资产委托经营合作制”，《南开学报》1993年第4期和“再论国有资产委托经营合作制”《经济社会体制比较》杂志（？）]：

（1）国资委应将国有企业的国有资产委托给全体职工和经营者共同经营，而不是委托或授权给某个经营者个人或经营者群体经营，以建立职工与经营者的平等的劳动协作和监督制约关系的基础。之所以要建立这样一种授权关系：①充分调动和利用监督经营者成本最为低廉和最有效的内部监督力量——全体职工，使经营权掌握在广大职工而不是集中在个别人手中，这对于国有资产的经营安全和有效率是至关重要的，也符合西方现代公司治理理论的一般制衡原则和制衡力量范围，这些年来国有资产屡屡遭受经营者个人侵吞并呈现越来越频发的高职务犯罪现象已经说明了我们在国有资产授权经营制度方面存在着严重设计缺陷和不足；②在国有资产“所有者缺位”的条件下，根据“两权分离理论”，由于外部对经营权监督控制能力和手段等的有限性以及监督成本的高昂，将经营权授予某个人或少数人群体极易导致国有企业经营事实上的“私人占有”和对所有权的“侵蚀”，使国有资产成为为个别人或少数群体谋取私人灰色利益的源泉，这也是公司治理理论中描述的典型“内部人控制现象”之一；③为体现公有制经济的三个基本特征：“在协作劳动和生产资料共同占有基础上重建劳动者个人所有制”奠定了基础和前提条件，这也是合作制的基本涵义。

（2）委托经营对象范围的变化必然带来组织机构及其制度的相应调整、变革和创新，并同时适应国际国内的企业制度环境。首先成立经由全体职工（包括原经营者）选举产生的企业管理委员会行使国资委授予的国有资产的经营权，并由其以市场方式产生该企业的经营者；经选举产生的企业管理委员会成员及其选择的经营者应上报国资委备案，具体组织细节可根据对企业的实际情况要求制定；这应当是国资委——委托经营国有资产合作制度框架下国有企业的基础组织控制制度，这时企业管理委员会的功能相当于国有独资公司中的董事会，对于这个层次我们称之为委托合作层，不涉及产权改革问题。

但考虑到国有资本与其它不同性质的国际国内资本的融合，国有资产的流动性以及国有企业内部经营者与员工持股等与国际惯例接轨需要实行公司制，这时受托经营国有资产的企业管理委员会则可派出国有资产股权的代表（或与国资委委派的代表一起等其它方式，这取

决于国资委委托授权的范围）在合资合作层面的公司董事会行使国有资产的监控权力。在国有资产控股的条件下，通常其它性质的资产同样可以采取委托的方式交由企业管理委员会负责日常具体经营事宜，这与德国的双层董事会结构和功能近似，我们将这个层次称之为合资合作层；或者其它不同性质资本的代表直接进入企业管理委员会，使其成为真正意义上的董事会并行使相应的职能和规定；员工持股的股东权力可由企业管理委员会派出的国有资产在董事会的代表一并行使，以增大在董事会层面的发言权，同时也将国有资产和员工个人资产的命运仅仅联系在一起，这正是“搭便车”原理的体现，但也可另寻其它员工持股信托方式单独行使权力。因此，国有资产委托经营合作制对外是一个开放的系统，但对内（包括员工持股）则应是一个有适度限制条件的系统，如员工持股的转让和继承等。

（3）国有资产委托经营合作制实行的是“按生产要素贡献分配”的原则。我们过去实行的社会主义公有制之所以生产效率低下，其根本原因在于对前述的关于公有制的第三个特点，在劳动协作和生产资料共同占有基础上“重建劳动者的个人所有制”缺乏深入的研究和认识，导致在建立社会主义公有制经济体制的过程中实行的是“劳动者的平均主义”和“大锅饭”，提倡的是“无私奉献”，忽视了劳动者与劳动者之间在劳动技能、体能和劳动的自觉性以及努力程度等方面的客观差别，否认人对维持自身生存和发展所需的私人生活资料的占有和再投资的合理和必然性，从而应当在分配方面公平地体现这种差别和承认私有财产的重要性和合法性。事实上在新中国成立后建设社会主义的初期，我们不是没有看到人们那久被压抑而释放的巨大和忘我劳动热情，每每想到这些我们至今还为那种激情所感动，但这种情形并未长久。为此，一方面国有资产委托经营合作制将劳动要素的贡献分为一般劳动和特别劳动，一般劳动即为劳动者自身劳动力再生产的成本补偿，表现为工资性收入等，特别劳动则由参与利润——剩余价值的分配来体现；并将知识和技术等无形资产从一般劳动中分离出来，以技术要素贡献的方式参与利润——剩余价值的分配。而另一方面将委托经营的企业根据其收益率以产业、规模或其它综合因素计算的社会平均收益率为基准，把受托企业分为基准收益率、基准收益率以上和基准收益率以下三类并执行不同的收益分配制度：达到基准收益率企业的员工将获得正常的平均工资性收入；基准收益率以上企业的员工不仅获得正常的平均工资性收入，还应当获得与其特别劳动、知识、技术等生产要素贡献相联系的超额利润的分配收入；同理，基准收益率以下企业的员工相应只能获得正常的平均工资性收入以下水平的收入；从而将国有资产的经营效益和经营风险与职工的个人收入紧密地联系在一起。国有资产委托经营合作制的提出是基于以下基本逻辑前提与理论假设：

（1）既然承认国有资产客观存在着先天的且无法克服的“所有者缺位”问题，并且作为国有资产经营低效率的“根源”和“缺陷”来看待，那么如果国有资产要有效率地经营，就不能像其它不存在此种“根源”和“缺陷”的资产的经营逻辑来经营，而寻找能够适应此种“缺陷”的新的生产要素的组织方式的努力才是解决国有资产经营低效率问题的正确途径。

（2）根据《民法通则》产权即财产的所有权是指对财产的占有权、支配权和收益分配权、财产处置权的统一体，而股东对企业财产的所有权称为股权。在产权包含的四种权力中占有、支配和处置权是产权实施的“过程性的权力”，只有收益分配权才是产权最核心的和最重要的“目的权力”。换句话说确定了产权关系也就从法律上确定了收益分配权关系，从而促使产权权力人对财产的经营过程和经营结果关心。因此如果非产权权力人也能够通过对财产的经营获得全部或部分收益分配权力，如经济收益权，那么他们也会对财产的经营过程和经营结果关心。所以我们可以直接得出这样的结论：国有资产的经营即便不进行产权制度的改革，如果经营者和职工能通过对国有资产的经营获得部分收益分配权力，那么他们也会对财产的经营过程和经营结果关心。所以“国有资产委托经营合作制”根据“两权分离理论”将国有资产经营的收益分配权一分为二，资产的所有者获得“法律收益权”，资产的经营者获得“经济收益权”；进一步并首次提出了“按生产要素贡献分配”的理论。它的意义不仅

在于建立一种分配激励机制，更是这种制度的本身使社会财富在生产效率提高的前提下使分配更加趋于均衡，具有缩小分配差距，体现经济民主和社会公平的作用，并有利于人们最大限度的就业。

（3）产权权力的自由流动性，如股份制，一方面产生了极大的社会资本和财富的聚集效应；但另一方面也带来了社会资本和财富迅速向少数人集中的社会负面作用，俄罗斯的经济改革就是一个极为典型的案例。因此对产权的流动性和趋利性所导致的必然结果以及它在社会财富的分配中所起的基础性作用并最终导致社会投资与消费比例失衡的可能应有足够的认识，可以对其有益的方面加以利用，但不能将其作为公有制经济，如国有企业的基础性制度予以简单照搬或模仿。根据形式与内容的哲学原理“国有资产委托经营合作制”设计了双层结构的经营管理组织，在国有企业的资产委托合作层（经营管理层）以委托合作制度作为企业的基础性制度，而在资产合资合作层（经营决策层）则采用了通行的股份制作为与其它性质的资本进行合作的制度，从而并且有可能不再简单地以国有资产的控股比例来确定企业的性质。

（4）“缺乏有效监督制约的权力”和“权力的过度集中”必然导致腐败和权力的滥用”，无数的历史经验教训和现实向人们昭示了这一道理。因此“国有资产委托经营合作制”建议将国有资产委托或授权给全体职工而不是经营者个人或群体来经营，以产生最有效和最广泛的对经营者的监督制约机制和分散权力的作用。

（5）在诸生产要素中只有人，只有人的劳动才是最积极和最活跃也是决定其它要素作用大小并最终决定生产效率和社会生产力水平高低的因素。因此废除了雇佣劳动制并建立在人与人之间的平等政治和经济关系基础上的经济组织和劳动制度才有可能创造最高的社会生产力，因为只有这时才有可能真正实现所有人的自觉劳动并发挥他们的聪明才智。马克思“这种否定不是重建劳动者的私有制，而是在资本主义时代成就的基础上，在协作和共同占有包括土地在内的一切生产资料的基础上重建劳动者的个人所有制”的论述应当作为我国社会主义公有制经济体制改革方向的基本理论指导。

2．支持和探索各种类型自发的职工群众自治合作组织，如职工住房合作社等具有公有制经济性质萌芽组织的创立和发展，借助此类经验和模式探索改造国有企业和经营国有资产以及发展公有制经济的途径和方（略）。

最后需要指出的是，国有企业改革不成功的另一原因可能是与到目前为止，国有企业改制工作始终在国有资产监督管理自身的封闭系统内运行，转制重组过程的市场化程度过低有关。而在我们看来国有企业改制和重组是一个社会化的综合性系统工程，通常包括资产、债务、股权、业务、组织机构和人员等六大重组，需要外部提供涉及专门的企业治理和管理技术，经营发展战略研究，经营预期分析技术以及财务、会计、法律等方面的支持，甚至第三方战略投资者的引进等等，而这些又恰恰是国有企业的“软肋”。所以如果没有一个真正持中立立场的第三方或第三方群体来提供这些技术和资源，仅靠国有企业内部各种利益群体的“博奕”，尤其是在经营者和职工之间存在着天然的和完全不对称信息与权力的条件下，其最终发生“自买自卖”、“造假账”或者干脆“不作为”等一系列损害广大职工群众利益和社会利益，造成国有资产流失和贻误国企改革现象的发生就将成为必然并且可能还将继续下去。因此我们建议国资委可否考虑建立专门的国有企业改制重组与保障基金：一方面通过市场竞标等方式选择合适的中立的第三方来提供技术支持，防止因直接利益关系造成第三方立场事实上发生扭曲的现象，以保证和强化国资委改革意图的实施；另一方面对国有企业改制过程中切实需要解决的流动资金紧张问题和银行贷款担保等提供一定程度的保障，以最大限度地吸引一切有可能的社会资源和力量进入国有企业的改制与重组工作中。为此我中心通过金融投资风险控制办法的研究和创新，与多家银行和信托机构等进行交流商洽，在对支持以员工持股方式为主进行改造的国有企业提供直接的和间接的融资方面，已取得相当程度的认

同和支持，并同意进行试点[“通过公司治理实现对企业投融资风险的事前、事中和事后控制——关于银企合作共同控制投融资风险提高收益率的探索和研究（上、下篇）”《中国金融家》杂志（？）]。

限于本文的篇幅和撰写目的，我们不打算对我国国有企业的改革问题做更深入的理论探讨和案例研究分析，只期望通过本文能够引起更多的人对我国国有企业的改革理论与实践问题的关注，特别是涉及我国公有制经济改革与发展的方向性问题，涉及马克思的科学社会主义理论在中国的实践以及公有制经济在国民经济中的基础性地位等重大问题的注意，并结合我国现行的经济体制改革政策与模式等进行深刻的反省，以少走弯路。我们还将会在日后的“三论国有资产委托经营合作制”等文章中对这些问题做进一步的理论研究和实证分析。

第三篇：全民阅读活动面临的困境及推广建议

全民阅读活动面临的困境及推广建议

摘要：文章主要对我国全民阅读活动的发展?M行了回顾与总结，指出全民阅读活动面临公共阅读资源建设缓慢、人群分化明显、社会阅读生态堪忧、基层相关机制建设薄弱的困境，提出加强体制机制建设，增加地方财政的支持，激活城市空间，建立虚拟阅读社区，推进“书香社区”建设，加强精品图书的数字出版，加强互联网阅读推广平台建设等方面的建议。

关键词：全民阅读；推广；建议

DOI： 10.3969/j.issn.2095-5707.2018.02.013

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：2095-5707（2018）02-0050-04

Abstract： This article mainly reviewed the development of national reading activities in China，pointed out the dilemma faced by national reading activities，such as slow construction of public reading resources，obvious differentiation of the population，poor social reading ecology and weak predicament of grass-roots system and mechanism construction.It proposed the suggestions of establishing a strong institutional mechanism，increasing local financial support，activating urban space，building virtual reading community，with a purpose to push forward the development of “scholarly community”，strengthen the digital publication of quality books，and consolidate the construction of Internet reading promotion platform.Key words： national reading； promotion； suggestions

阅读是阅读者从图片、文字等视觉材料中有目的地主动获取信息的过程，是一种基本的智力技能。它是人类学习知识、传承文明的主要渠道，也是当代构建学习型社会的主要途径。近年来，由国家引导的全民阅读活动虽然有了一定的发展，但仍存在一定问题，距离形成真正的全民阅读还有一定距离。全民阅读的发展概况

1.1 全民阅读政策不断改善，成为国家战略

全民阅读的发展离不开政策的保障。1972年，联合国教科文组织向全世界发出了“走向阅读社会”的号召[1]。1995年正式确定每年的4月23日为“世界图书与版权日”，又称“世界读书日”，受到了世界各国的欢迎与响应。每年此日世界各国都

会开展读书庆典与图书宣传等活动[1]。随着“阅读危机”的出现，许多国家把阅读推广作为政府的重要职责，制定国策落实执行。例如，英国提出“举国皆为读书人”的口号，实施了“阅读起跑”等国家计划。美国先后启动了“阅读挑战”“阅读优先”“阅读之乐”等全民阅读工程，而俄罗斯政府制定和实施了《全民阅读大纲》[2]。

同发达国家相比，我国全民阅读的相关政策出台经历了一个漫长的过程。是中共中央宣传部、中央精神文明建设指导委员会办公室和中华人民共和国新闻出版总署贯彻落实党的十六大关于建设学习型社会要求的一项重要举措。2006年4月，由中共中央宣传部等11个部门联合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》，全民阅读活动正式启动[3]，“全民阅读”才开始受到全国上下的普遍关注，但这个时期并没有得到国家高度重视，只在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提到实施“送书下乡工程”，解决农民群众看书难的问题。2011年10月，“深入开展全民阅读活动”写入《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。2012年11月，“开展全民阅读活动”又写入党的十八大报告。2013年开始“全民阅读”连续写入历年的国务院政府工作报告。全民阅读越来越引起国家的重视。2016年全民阅读工作被纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，成为国家八大文化重点工程之一。同年，我国制定的首个国家级“全民阅读”规划即《全民阅读“十三五”时期发展规划》印发[3]。“全民阅读”完成国家顶层设计，正式成为国家发展战略。

1.2 立法在地方上取得突破

实行阅读立法不是为了限制阅读自由，而是为了保障人们阅读的权利。同国外比较我国的立法工作起步晚，美、日、韩、土耳其等国早就有了自己的阅读法，我国从2013年开始启动立法工作，起草《全民阅读促进条例》。2015年《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》、《湖北省关于促进全民阅读的决定》相继出台，全民阅读立法工作首先在地方上取得进展。2016《全民阅读促进条例》（征求意见稿）正式发布。今年3月起施行的《华人民共和国公共文化服务保障法》中更是为全民阅读促进条例提供了法律依据，使阅读立法工作步入快车道[4]。

1.3 国家阅读品牌建立

随着全民阅读上升为国家战略，全民阅读工作开启国家品牌化发展模式，创建“书香中国”品牌工程，在全国推进书香社会建设。先后开展了“书香之家”“书香中国万里行”等活动，“百种优秀图书活动”“大众喜爱的50种图书”等影响全国的优秀阅读推广品牌活动更是持续多年。这些活动持续久，影响深远。特别是“书香中国”建设，地方各级政府纷纷响应，“书香江苏”“书香深圳”“书香荆州”等以“书香”为名的阅读品牌落户地方，使全民阅读活动逐步走进普通民众生活。

1.4 互联网阅读推广平台上线

2016年4月由国家新闻出版广电总局和全民阅读活动领导小组办公室指导、新华网承办运营的“书香中国――全民阅读官方网站”正式登陆互联网[5]。全民阅读官方网站的建成与上线，开辟了阅读推广新渠道，使全民阅读推广更加专业化，全民阅读工程迈入新的里程碑。

1.5 民众认识度增高，阅读引导取得成效

全民阅读活动启动以来，全国各地开展了具有各自特色的读书节、读书月、读书周等活动。国家新闻出版广电总局吴尚之副局长在对2015年全民阅读工作的总结中曾提到，“全国400多个城市常设读书节、读书月等活动，每年吸引8亿多读者”[6]。而另据2016年国民阅读调查数据显示，我国国民阅读率和阅读量开始持续上升，有65.7%的成年国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节[7]。这无不显示着全民阅读活动正深入人心，并已取得成效。“全民阅读”活动面临的困境

2.1 公共阅读资源建设缓慢，制约了全民阅读工程的推广与发展

公共阅读资源建设水平直接影响全民阅读工程的开展。随着国内经济的发展，城镇化发展取得成效，国内民生基础建设不断加强，但是相比其他建设的速度，图书馆等公共阅读资源建设的发展明显滞后。根据中华人民共和国国家统计局2015年数据，我国建有公共图书馆3139个[8]，比2014年新增22个，增长幅度偏低。人均拥有藏书0.6册，低于国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5～2.5册标准[9]。而受经济发展的影响，经济落后地区居民享有的阅读公共资源明显不如发达地区。即便是在同一区域内，阅读资源也较多集中在繁华地段。造成了国民阅读实体资源享有的差距。公共阅读资源作为支撑全民阅读的重要条件，投资建设的滞后严重制约了“全民阅读”在基层的发展。

2.2 全民阅读参与人群分化明显，距离真正“全民”还有一定距离

全民阅读活动最终目的是使阅读变成民众的主动需求与自觉行为，并养成行为习惯。就当前全民阅读情况来说，离此目标还有很大的距离，阅读活动的参与者与享有服务者主要集中在学校等企事业单位，而社会人群中的外来务工人员、留守儿童、空巢老人、残疾人（特别是视障残疾人），城市中无固定职业者、偏远地区居民、贫困人员等人群的参与度普遍较低，面向他们的社会关注与服务能力也明显不足，急需改善。

2.3 社会阅读生态依然堪忧，需要引领

当下进行的全民阅读活动是一种政府推动的自上而下的运动，普通民众参与阅读活动的自觉性、主动性还有待提高。目前纸质文献的阅读量持续下降，成年国民接触新兴媒介的时间呈持续上升趋势。特别是手机接触显著增长，在线阅读逐年提高。这种阅读习惯的变化，也使阅读的碎片化、娱乐化、低浅化现象较为严重。从纸质图书消费上看，学习参考用书的销售量远高于其他类型图书。社会阅读需要引导。但大型书店多聚集繁华地段，小型书店虽分布较广，但面临人力、房租的压力生存艰难，其所提供阅读资料品质有待商榷。公共图书馆资金投入不足，特别是社区图书馆无论是实体建设还是虚拟建设都严重不足，有些地方根本没有社区图书馆，使民众获取精品图书的成本增加。网上资源良莠不齐，影响阅读质量。而目前以基层社区为主的社会阅读引导、交流活动开展少、参与度低，社会阅读生态堪忧。

2.4 全民阅读工作的基层体制建设较薄弱

全民阅读工作涉及部门广，需要多方合力完成。特别是全民阅读基础体制仍处于初建阶段，往往是宣传部、广电局、工会、学校、公共图书馆等单位、部门，各自为政，缺乏共建共享，无法形成有效的协同力，阻碍了全民阅读工作的有序推进。全民阅读推广建议

全民阅读作为一项国策，其发展的关键除政府的推动以外，还在于基层的落实与全民的参与。

3.1 加强体制建设，保持政策的延续性

目前我国全民阅读推广活动正处在从节日型向常态化转型阶段，只有常态化才能建成真正的书香社会。通过构建国家、省、市、社区各级全民阅读工作体制机制，健全各级组织领导机构，完善各级各部门共同参与的协调机制，统一部署、统筹协调，把各个机构分散的、零星的阅读推广活动组织起来，联合行动、资源共享[10]，使全民阅读工作的有序有质的开展，推动全民阅读推广活动可持续性发展。全民阅读作为一个庞大工程，一项长期的国策，保持政策的延续性与稳定性是全民阅读常态化的必然需求。

3.2 多方筹措，增加地方财政支持

全民阅读工作的开展离不开物质保障，而全民阅读关键在基层。地方财政的投入是确保基层全民阅读工作顺利开展的重要条件。地方政府应转变公共财税投入方法，除直接投资建设公共阅读资源外，还可以通过购买服务、项目补贴、减免税赋等方法，鼓励民间资本进入，保证工作的顺利进行。

3.3 激活城市空间，提升阅读空间服务

地方政府可以通过财政补贴或者募集社会公益资金，利用社区文化服务中心、商场休息区、站台、公交车站等城市空间与设施，建设固定或流?拥脑亩镣乒憧占洌?提供阅读资料，营造阅读氛围，开展阅读推广工作。并鼓励校园图书馆面向社会开放，拓展社会阅读空间，弥补公共图书馆空间的不足[11]。建立总分馆模式，将公共图书馆与社区文化站联合起来资源共享，增加公共阅读资源。

3.4 利用网络社交媒介，建立虚拟阅读社区

微信、QQ等社交媒介已成为绝大多数手机接触者常用的平台，实际已经形成网络社区。可以通过一定的奖励措施，鼓励图书馆馆员利用微信等虚拟社交朋友圈进行推书、谈书、评书活动，带动其他人员逐步加入，发挥人际传播效应，带动大家参与到健康阅读之中。据中华人民共和国国家统计局公布，截止到2015年，仅公共图书馆从业人员就有56 422人[8]，如果所有馆员都行动起来，至少将建立起5万个“阅读交流窗”。利用朋友圈进行阅读推广，通过人的交叉关系和朋友间的信赖关系，可以有效扩大全民阅读影响范围。

3.5 推进“书香社区”建设

社区是构成社会的基本单元，是构建“书香社会”的第一线。可以通过开展“书香社区”建设，将社区文化服务中心打造为阅读交流中心。鼓励社区文化站工作人员投入到阅读推广工作中，建立常态化阅读推广服务体系，变被动服务为主动服务，积极开展阅读宣传，组织阅读分享活动，鼓励社区内居民参与经典阅读交流，以书交友，使阅读融入到居民日常生活，将全民阅读活动开展至民间。

3.6 加强精品图书的数字出版

数字化阅读已经成为国民阅读常态，国民对电子书的购买意愿也逐年递增。现今精品图书仍然以传统出版发行方式为主。而传统出版发行成本高，售价高，所以削弱了其传播效能。将精品图书数字化出版，可以降低图书价格，便于用移动终端获取与阅读，可以增加居民购买意愿。而且精品图书数字出版可使其借助互联网传播，增加扩散速度，增加精品?D书的数字出版供给，有利于健康文化传播，改善互联网阅读环境。

3.7 加强互联网阅读推广平台建设

第一，要对现有互联网各阅读平台加强管理，强调依法运营，对其提供的阅读产品进行监管，要求提供的阅读产品合法、规范、健康。第二，要建立专业的阅读推广平台，提供阅读指导，推荐精品图书，提供民众参与的互动交流空间。当下在线阅读发展迅猛，增强互联网阅读推广平台建设，既符合了民众阅读习惯发展趋势，又使阅读资源吸收了互联网的多媒性、易取性、共享性等特征。通过互联网推广阅读，成本低，覆盖面广，可以模糊人群界限，打破以视觉为主的阅读感官界限，使阅读更具有吸引力，提高阅读推广效能。同时，也能够减轻地方财政建设实体阅读资源的负担。结语

“全民阅读”作为建设文化强国的国策，是一项长远的系统工程，需要政府、出版界、媒体和全体公民共同努力，坚持不懈才能实现。只有当阅读成为人们一种自然的生活方式，全民阅读的推广工作才能称之为成功。

参考文献

[1] 曹炳霞.“读书达人秀”――郑州大学图书馆的创新探索[J].图书馆杂志，2014，33（4）：92-95.[2] 汤更生，朱莺.全民阅读活动的背景、特色与推动[J].国家图书馆学刊，2013，22（3）：60-64.[3] 华政.全民阅读十年大事记[EB/OL].（2016-12-28）[2017-10-10].http：// news.xinhuanet.com/politics/2016-12/28/c_129422676.htm.[4] 肖容梅.我国阅读立法的由来、进展及分析[J].国家图书馆学刊，2016，25（1）：16-23.[5] 国家新闻出版广电总局.书香中国――全民阅读官方网站[EB/OL].（2016-04-21）[2017-10-10].http：//.[7] 新浪读书.第十四次全国国民阅读调查报告出炉：2016年人均阅读7.86[EB/OL].（2017-04-18）[2017-10-10].http：//book.sina.com.cn/news/whxw/2017-04-18/doc-ifyeimqy2574493.shtml.[8] 中华人民共和国国家统计局.国家数据[EB/OL].[2017-10-10].http：// data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0Q0501&sj=2015.[9] 柯平.图书馆战略管理[M].北京：海洋出版社.2015：7.[10] 吴晓明.营口地区全民阅读推广常态化研究[J].图书馆学刊，2016，38（4）：67-71.[11] 曹美琴.高等院校图书馆加入区域信息资源共享的服务模式探讨[J].中国中医药图书情报杂志，2014，38（6）：26-28.（收稿日期：

（修回日期：

2017-11-09）

2017-11-24；编辑：魏民）

第四篇：面临的困境-辞职报告

辞职报告

感激领导在工作上给予的厚望与重视；多谢领导在生活上及其他方面的关爱和照顾。

近些时日给领导添麻烦了。

在工作方面，服从领导和协会安排，及时完成任务安排，加强自身业务素质和基本技能锻炼，拓展视野和增加知识储备，和同事间融洽沟通和合作，在这些方面及其他方面我要更加进步，做出努力。

工作之余，除了娱乐，还广泛涉猎许多其他学科领域，学习经济、管理、英语、法律等。

鉴于目前所处的环境和认识的局限性，我自己亦很矛盾，甚至也不知道该怎么做出选择，也许直觉指引我应该去做些什么，或者是我归结的性格和目标吧。我本无意去诉求些什么；也想使自己更简单和快乐----这是我对生活的要求和奉行原则。

但是往往越想简单的事情看来似乎是很难达到目标期望值。

在和领导前些时日的谈话中指出是不是介意目前的待遇。我做了否认。谈话回头想想很多的事情也仅仅是整体的一部分、生活的一方面。收入也仅仅是改善生活和做出其他选择的一个方面。

在对待婚姻方面，我目前暂无计划。直观的感觉：我又不是王子为何每个遇到我的女孩都认为自己应该成为公主。结论一对比参照我的条件真的很一般般，更确切点是真的不咋地。在从仅有的一次经历中，面多女孩子很高的期望值现象时我还会有所归结为其他非个人原因，但是：点背，不能怪社会。现在的我出发点就都是自己为原点了，一切都是我个人的原因，尽管客观因素是存在影响的，我不做诉求，对社会再怎么样也没有实质意义-比如说：不是房价太高，是我挣得不够多。

有些时候别人问我怎么不找女朋友，为什么一直单身，我比较逃避这个问题。甚至问我喜欢女孩子不？我说当然喜欢，我又不是gay。又问我有喜欢的吗？我说有呀。那怎么不去追呢？我会说我就是不去追。---矛盾。那又为何呢？

抛开一些基本的，目前是我所处的很微妙的时期。09年下半年直至年底直觉是压力很大，具体也是放在我成长的环境中，因为家庭的因素我可以选择放弃的有很多：大学助学贷款是18000元，从毕业伊始我个人的学习和充电对冲收入为－8000元。但是我做了一个欠考虑甚至是非常错误的决定，我选择一毕业把助学贷款通过亲属借助形式偿还，不料亲属随后要求任务是一段时期还他，目前很被动的形式下，选择快速积累也是我亟需做到的，不经一事不长一智，也许我还是应该还国家的钱更好吧，不会遇到目前压力窘迫的情形。

掌控得了、驾驭得了，预期可以实现，我对待事情和婚姻持保守态度。和一个城市的女孩子结合，鉴于目前种种不利因素考虑我对此并不自信，认为它是我不可掌控和驾驭的，在合理的时限内对我的生活幸福指数是悲观的。当然我的认为和观念并不一定都是正确的。

对待家庭和亲人我尽量不折腾、不添乱，对他们倾入力所能及的更多的关爱。事业是我放在第一位考虑的，婚姻在合适的时机再说吧，不结婚也会是我的一种选择。

在处理事情方面我倾向划分为重要的事情和紧急的事情，做紧急的事情像是救火是马上要去做的；生涯的目标是重要的事情就需要慢慢抉择、规划。

职业生涯分为初赛、复赛、决赛三个阶段。初赛时努力和认真很快就能让一部分人脱颖而出，但只是阶段的胜利；然后是复赛，能参加复赛的都是赢得初赛的，每个人都有些能耐，在聪明才智上都不成问题，这个时候再想要胜出就不那么容易了，单靠一点点努力和认真还不够，要有很强的坚忍精神，要懂得靠团队的力量，要懂得收服人心，要有长远的眼光…… 赢得复赛就需要再努力提升知识、素养，不急不躁，跟随着自己的节拍，慢慢耗尽对手的耐心和体力。

最终的决赛就像武侠小说里写得那样，大家都是高手，只能等待对方犯错了，要想轻易击败对手是不可能的，除了使上浑身解数，还需要一点运气和时间。谁失误少谁就赢得了决赛。

困难都是暂时的，我正在努力地克服种种面临的困难。

鉴于我个人的奋斗目标，我还是希望出去闯闯，不管怎样，选择是无悔的，我认为我的能力使我值得为此付出，从而取得收获。

很幸运有领导如此赏识和厚爱，以及和协会一大家愉快工作的经历。祝愿协

会日益壮大，事业蒸蒸日上；祝福协会一大家工作顺利，阖家身体健康。

员工：

年月日

目前的支出明细：住房租金280元每月（不含水电费）；用餐开销预算是15元一天，合计450元每月，其他招待应酬不可预测开支300员；手机花费自己开支近30元，生活用品加少量零食大概是150元一月，衣服鞋子及其他物品开支尽量压缩节省；电脑分期付款416元每月，暂无经济能力装网线；不泡吧-酒吧、网吧、舞吧。一个月的积累是非常有限吧。

第五篇：广播电视面临困境如何破局

浅谈市县级传统媒体面临困境如何破局

欧阳少迅

提语：当下广播电视面临体制瓶颈和多媒体科技快速发展等因素影响，导致电视事业发展受阻，收视率走低，而由此带来的问题就是公信力下降、自收自支能力下滑等。面对这样的情况，大家都在想招破局，但怎样的发展路子才能真正闯出困境，本文试以市县级传统媒体改革角度探讨破局思路。

目前，我国广播电视事业面临的问题诸多，主要矛盾都集中在了收视率严重下降，广播电视广告收益大幅滑坡，由此引发了人才流失、单位内部矛盾增加。这只是表面上的问题，更深层次讲，广播电视事业的发展水平也代表着一个国家对宣传舆论阵地的把控协调程度与文化传播的导向力度。

过去人们对互联网的出现也曾有过疑问，认为电脑普及，网络盛行，势必将使报纸快速走向消亡，但事实上到目前为止，纸媒借助网络仍有其生存的空间与土壤。同样，我们在看待自媒体高度发展的今天，是否还是同样否定广播电视等这样的传统媒体的存在意义呢？

根据前瞻产业研究院《2016-2021年中国电视台运营情况与发展战略规划分析报告》显示，2013上半年国内电视台收视率同比下降了2分钟至167分钟;2014年上半年同比下降4分钟;2015年上半年同比下降7分钟，收视量的减少幅度明显加大。特别是市县级广播电视事业在方兴未艾的自媒体面前，应对迟缓、举步维艰，收视率严重下滑，自营性广告也受到严重影响。虽说国内业界人士对于收视率调查一直存疑，之前也一直由国外调查公司来承担这项任务，有时同一家电视台的收视率会有两家调查公司给出不同数据的情况发生，之后各级电视台片面追求收视率指标也出现了不少造假事件的发生，但不管收视率调查本身的准确度如何，现实情况不容乐观还是有目共睹的。例如闽东地区市县级广播电视台五年前后对比，电视广告收益就呈明显下降趋势，据初步了解电视广告总体收入从2013年到2018年广告收益下降一半不止。

就市县级广播电视为例来说，造成电视收视率与广告效益下降的原因很多。除了与省级以上广播电视媒体相比，省级广播电视媒体占有资金、人才、政策、设备等绝对资源优势之外，市县级广播电视媒体还存在两大制约因素：

一是国家广播电视体制制约，市县级广播电视台属事业单位，以半企业化管理为模式，除了一部分财政保障之外，所有台聘人员工资靠电视广告收入为主。而做为事业单位既要行使部分行政职能，同时还要参与市场竞争，主体定位一直很尴尬。在工资福利待遇上就造成了多种层级，级别待遇最高的是行政职务人员，其次是正式事业编制人员，接着还有待遇比较差的台聘人员和临时聘用人员。这就是多年来电视界中出现“电视农民工”的问题根源。相对比，台聘人员干活多，收入少，正式编制人员干活少，收入多，成为业内普遍现象。而这一现象也造就了不少贪腐行为的发生。

二是移动科技水平的发展，让众多受众有了自己的选择与诉求，广播电视乃至纸媒网站的受众被大量分流。

广播电视是依赖科技发展而生存的，同时科技水平的提高也深刻地影响到了广播电视未来的发展方向。五年来，从地方到央视媒体都开始对广播电视事业未来发展进行了不少的探讨与试验，最终都趋向于传统媒体与新媒体之间进行整合，互利资源、共享优势。在2018年8月，中央首次对县级融媒体中心的建设作出重要批示，“县级融媒体中心”这个新型地方媒体机构也是第一次在国家级会议上被提及，这在中国媒体发展历史上无疑具有划时代意义。

“融媒体”“中央厨房”等关键词成为业内普遍热议的话题。以宁德市蕉城区新闻中心为例，蕉城区新闻中心是由区级宣传部下设的多个媒体部门的组合，这种构架从最初建立开始，意想不到地竟符合了如今融媒体的雏型，该新闻中心由区委宣传部直接领导，内设区委报道组、三都澳侨报、蕉城在线网站，同时还兼管区级广播电视台，在微信兴起之后其适时的成立了大梦蕉城微平台。虽然各部门之间相对独立运作，但整体管理上比其他区域的宣传媒体管理体系来得集中。蕉城新闻中心是事业单位参公管理形式（参照公务员管理模式），多年来一直不停跟进科技发展的脚步，关注国内新媒体发展的动向，在2018年10月，福建省第16届运动会期间，在闽东首次尝试以融媒体方式进行新闻报道。将各部门人员进行统一分工调配，利用先进的微平台直播设备，调动广播电视、网站、报纸的优势，在现场做第一时间的赛事直播，在新媒体上呈现第一现场，在传统媒体上进行二次深度报道。做到了一次采访拍摄，多渠道传播，在时效性与报道力度上都下足了功夫。随后，蕉城区融媒体中心也宣告正式成立。可以说蕉城区委宣传部的这次大胆举措，不仅在闽东媒体界引起强烈反响，也为国内市县级新闻媒体未来发展提供了一个很好的参照样本之一。

媒体整合是现在大部分媒体人的共识。之所以要整合就是因为传统媒体的自身优势仍然存在，电视闭路网络点对点、视频传送往高清方向提升、拥有一个专业的团队人才等，而对于新媒体来说，其传播快、反馈及时、受众多、深受人们欢迎。新“老”媒体这些优势都是媒体传播最为需要的，整合也就势在必行。

然而，说到传统媒体与新媒体的整合，在理论上在未来发展前景展望中虽然看好，却在具体实施中遇到了不少问题。其实，究其根源就是媒体现有体制管理出现瓶颈的问题。传统媒体的管理方式用的都是事业机关单位的管理模式，而人事编制却又有限，为解决这一问题各家电视台都成立了广告部门来解决自用人员的工资问题，可以说这种方法采用的是折衷主义，但随着形势的发展显然已经无法再维持下去。现在人事改革的呼声很高也正是因为诸如广播电视媒体这样的单位也同样遇到了这个问题而无法得到有效解决。

国家人事体制的改革正在逐步推进，关键在于做为基层政府如何先行先试，走出一条明朗的大道。

宁德市蕉城区融媒体中心，今年10月下旬揭牌成立，接下来一个全新的媒体机构如何运作就到了关键的节点。

暂且就县区级融媒体中心的基础构架做个设计吧，借鉴国内少数已经建成的融媒体机构做法，这个融媒体中心应分成五大组成部分，一是指挥调控中心，二是专业采编中心，三是媒体矩阵中心，四是技术支持平台，五是人才队伍。前三者都与技术有关，后两者与人员使用有关，这五大组成部分都要有一套科学合理且较为适应融媒体今后不断发展的运营管理体制的支撑。

图例说明

可以看出指挥调控中心是融媒体的核心与管理部分，所有图文与视频信息被收集到指挥调控中心，由调控中心进行筛选分配，一部分直接采做新闻分配到采编中心进行制作，另一部分需要指派采编中心记者进行新闻采访再回馈到指挥调控中心进行审核后，才再次分配到采编中心进行编辑，制作完成的所有信息都将通过多元矩阵分配到各平台进行发布。之所以将人才队伍列入五大部分之一，是因为所有的工作都无法离开人员的使用，全新的平台，高科技含量的工作都需要有一支高效、专业、专心的团队才能运转。仅一个指挥调控中心，就需要有资深的新闻专业知识、拥有较强的管理水平的管理人才担任。只有这样才可以对全媒体信息内容进行筛选分配、准确及时地指派任务，同时能监管各部门的实时工作进度。

融媒体运作与管理工作是高强度的、专业化的岗位，这就需要有一定数量的人才引进和与之相对应的福利待遇标准，而融媒体中心又时时与外界各媒体发生关系，如宣传部关于学习贯彻中央精神，需要通过中心将各个现场活动与会议新闻传播到各社区、乡镇。而社区与乡镇也会有各种需求通过中心向社会发布。就这样一个传播与反馈、再传播再反馈的过程来看，无疑是依托现代科技手段进行高效的信息产品生产与加工的过程。最能适应这种信息产品生产系统的显然要有一套行之有效的企业化管理模式与之相适应。

因此，一旦融媒体中心成立，就意味着原有的体制将无法满足其运作的需求，那么只有在事业体制基础上制定出企业化管理模式才是一个改革前进的方向，融媒体中心的企业化管理，有利于市场的对接，在对有用信息的采集基础上，生产出自己的信息产品推到需要的平台上，以移动端用户为主进行全媒体发布。

其改革内容重点：一是借鉴有效的国有企业管理体系。国内个别地方甚至还出现以公司托管的方式对融媒体中心进行管理，为何不是承包呢，显然这是一个国家宣传机构，话语权与管理者最终仍是宣传部为代表的官方政府，宣传部门要对融媒体中心所生产的信息进行有效把控。

二是建立有效引进人才的相对公平的按劳取酬福利待遇。只有这样才能让平台入驻更多的人才资源，并发挥出人才的最大作用。

三是以自愿原则对现有的员工进行分离，愿意留在事业体制内的和愿意进入企业化管理体系的都将明晰。

四是政府要舍得投入，建立一个较完善的融媒体中心不仅涉及到场所建设，还有硬件设备的购置和人员必要的开支，这是起步发展的物质前提。毕竟融媒体中心姓“公”，不姓“私”，要使其健康成长需要有肥沃的土地。

五是敢于尝试，大胆创新。从改革开放到现在，国家发展的每一步无不与此理念相关。

只有符合以上的环境，才能够让一个新生事物得到健康的成长。一个市县级融媒体中心的成立，就意味着一个区域内的全部媒体的深度整合，之前各干各活，各自为阵的局面就会变成统一利用资源，合力打造信息平台。

也许，有些业内人士会提出，这样是不是会造成信息的重复与浪费。其实，融媒体的成立是因为科技水平的发展促成的，我们看到如今手机用户热衷于更加方便随性地使用手机来获取信息与发布信息，而这种现象还将会有一个较长时期的存在，不管未来科技产品会使用户终端发生怎样的变化，个人对社会信息需求是不会有太大改变的。所以融媒体服务的重点是移动端受众这一理念也将长期存在和延续。其次，融入大媒体中的各家信息平台本身就有其自身的特性，从融媒体输出的信息，同样也可以结合自身的特点进行加工利用，比如蕉城新闻中心融媒体在对福建省第16届运动会蕉城体育馆赛事内容进行直播时，其属下的三都澳侨报对同一信息内容进行了深度报道，从而满足不同人对获取信息的不同需求。就算是完全采用同一信息进行发布，由于平台的不同，也增加了其受众的广泛性，在传播的广度上进行了有效的扩张。

面向未来展望媒体发展的远景，各市县级融媒体之间还会有一次升级融合的过程，区域与区域之间，县级与县级之间，省级与省级之间都将会有一个大融合的趋向性。而这种融合指的是信息之间的互相交换与利用，人才之间的流动。因为随着城际交通的完善，人们不再满足于本区域内的所需信息的获取，旅游、经商、求医、求学等都将更需要有相应的、个性化的信息产品产生。而做为地方政府之间也更需要有相应的政策、举措和经验的借鉴与交流。这种信息大融合将在未来很大可能性得到实现。

融媒体这一新型媒体结构，将会解构传统媒体，为我国我党的宣传阵地开辟出全新的一片天地。