小学英语教学面临的困境

第一篇：小学英语教学面临的困境

如何走出当下小学英语教学的困境

—— 以小学英语词汇教学为切入点的分析

（原创作品，如需转载，请注明出处。谢谢）

五指山市南圣中心学校 王金燕

摘 要：本文首先就小学英语教学的现状做一扼要说明，进而分析造成这种状况的原因。主旨是以小学英语词汇教学为切入点说明在小学英语教学过程中应当运用健康欢快、适当有效的方式。词汇教学是小学英语教学中的基本内容，用活力和智慧扮靓小学英语词汇教学不失为一个良方益法。

关键词：小学英语；教学；现状；词汇；兴趣；课堂

十年前，教育部《全日制义务教育普通高级中学英语课程标准》下达后，一个小学英语教学的热潮就逐渐兴起了。近年来随着国家教育水平的不断提高以及对外交流的不断深化，学习一门外语特别是英语已经在很多人的潜意识里滋生开来。不过当我们透过热闹、喧嚣的外象透视当前小学英语教学的现状，一定程度上来讲是堪忧的。根据我的考查，很多小学一周只有2到3 节英语课，学生在校的一周五天中平均每天的英语课不超过0.8节。也就是说我们现在很多地方的小学生一天上一节英语课都达不到。况且，在40 分钟的英语课堂上，师生之间又有多少时间是在用英语交流的呢？

综合来看，目前小学英语教学现状的不尽人意，究其原因有以下几点：

一、小学生花在学习英语上的时间太少，缘于多方面对小学英语不够重视。尽管小学开设英语课被人们普遍接受，但由于家长对小学英语课程要求不了解，对新课程改革更是知之甚少。很多家长、学生都认为小学英语学好坏无所谓，到了中学阶段还是要重新开始学习的。更有甚者，认为不如趁早先抽时间给孩子上些文艺培养课，比如舞蹈、钢琴。学生课后根本无暇学习英语。同时我们的小学英语老师也往往是处在“被遗忘的角落里”。

二、教师水平有所不一，而且被附加了额外的压力。教师是素质教育的承担者和实践者，提高教师的教学水平是实施素质教育的关键。实际上，当前小学教师的素质是高低不同的、鱼目混珠。这也不全是因为教师自身不愿意继续学习的问题，更主要的是由于小学教师的培养和就业制度有待完善。比如说在一些偏远的地方，根本招不到本科学历以上的英语老师。同时教师身上还有很多枷锁：比如说考评太多；比如说社会、家长往往把学生的学习成绩与教师的教学能力挂钩太多，把望子成龙、望女成凤的感情衍化为对老师的高期望、严要求，造成教师思想压力过大。就目前而言，应该给师生减少一些心理负担，营造轻松、愉悦的教育、学习氛围。

三、现在很多学生都是独生子女，在学习上确实少了许多刻苦的精神。学生兴趣广泛，但是学习课本知识的兴趣很难培养。英语学科的特点决定了学生容易两极分化，有些学生就是不喜欢学习英语，加之没有任何的英语语境，要培养这些学生的兴趣真的很难。有些学生各科成绩都不理想，要想提高这些学生的英语成绩难度可想而知了。在小学英语课堂上，我们始终感到热闹有余，但学习效果却不尽如人意。很多学生都是初学英语觉得很新鲜，时间稍久一点，单词多了一些，就开始懈怠了。到了高年级，不仅仅要记读音、记拼写，还得背句型，有的学生便顾此失彼，由学不会到不愿意学，到失去兴趣，渐渐的放弃了英语学习。

四、有些教学活动只注重形式，忽视教学本身追求的有效性。教育部《小学英语课程教学基本要求（试行）》指出：培养一定的语感和良好的语音、语调基础，引导学生乐于用英语进行简单的交流。防止和纠正以教授语音和语法等语言知识为主的做法，把教学重点放在培养学生用英语进行交流的能力和兴趣上。这就告诉我们，小学英语教学的理想模式是“活动型教学”。活动虽然很能吸引小学生，不过要想通过活动达到学习英语的目的并不是一件简单的事情。比如说，有些老师组织小学生参观博物馆，如果所有的介绍词都是用中文就失去意义。如果用英文讲，可能还需要逐句翻译，时间就可能不够。还有些老师会在课堂上安排做游戏，实际效果却是做游戏的时候学生都很热情，转到学习单词的时候顿时就鸦雀无声了。也有些老师会把薯条、炸鸡、汉堡等一些食物带到课堂上以便于学生学习这些单词，大部分老师都愿意为学生破费一些，不过总不能把所有的食物都带上课堂吧。所以，对于这些看似效果显著的课堂活动，实际上起到的作用很有限。追求课堂活动的有效性确实不是一个简单的事情。

从中我们看出小学英语教学状况受到社会、学校、家庭三个因素的影响，任何一个环节出现问题，都会深刻的影响到教学的实际效果。正因如此，小学英语教学要扎实地开展起来，有待解决的问题还有很多。上述只是其中一部分而已。小学英语教学中词汇、听力和会话和三个最主要的内容。初步引导学生进入英语文化世界中，听得懂和讲的来是学习一门语言的目的所在。同时，词汇是语言的基本材料，小学课本中的简单句都是基于关键词的组合，因此积累词汇是小学生会听、能说的前提。对词汇的掌握也是为以后进一步学习英语打下坚实的基础，所以本文就以小学英语词汇教学为切入点提出如下建议。

如上所述，学好英语首先就要掌握必要的词汇量。所以，词汇教学是小学英语教学不可忽视环节。

1、英语单词的词汇教学应当充满趣味，单词教学很容易变得枯燥乏味。小学生的注意力集中时间不长，用讲故事、脑筋急转弯，做游戏等手段吸引学生注意力是必要的。不仅如此，进行词汇教学时应该多管齐下，比如说讲完故事之后可以随即提问，做完游戏之后可以即时默写等。总之，要吸引学生注意力、激发学习兴趣以及培养师生之间课堂上的情感，调动诸多非智力因素结合起来以提高学习效率。

（1）、让欢乐与词汇教学时时相伴。顺口溜、儿歌、表演等都是小学生喜闻乐见的形式，能激发兴趣，引发学生开动脑筋和展开丰富的联想。这里讲几个具体实例：

在学习热狗这个单词就可以编一个顺口溜： hot dog，不是狗，是热狗，吃了很爽口。

Rice，rice在碗里头；milk，milk营养很丰厚；吃饱喝足，Let' s go！Chocolate（巧克力），甜心头；pie的味道不错哦；sandwich让你吃个够。（2）、让词汇教学充满滋养的灵气。面对一张张纯真烂漫的面孔和一双双灵动闪烁的明眸，教师也要怀有一颗孩童般灵巧的心，站在孩子的角度针对学生的年龄思维特点和认知规律，用精巧的心思去思考、去设计。英语词汇教学活动的设计要能够再现生活，点拨情趣激发爱心唤起灵性，让师生情感实现对接，让心灵息息相通，使学生在学习的过程中获得乐趣，产生灵感。有一次，我听了一位老师的课，他在教三年级学生学习1~12英文数字时，设计了这样一个活动：将1~12数字排成一排，在其中的三个数字上方随机的画上a dog' s head；a cat's head；a pig's head。让学生连起来朗读这12个数字读到那三个数字时用“汪”；“喵”；“呼”拟声代替并伴动作两遍之后更换数字，因为有了三个于是一长串枯燥呆板的数字有了生命有了灵气活动开始后，学生们兴致高昂，争先恐后地上台模仿。除此之外还有“听音猜人”，“蒙眼摸物”等多种方式。

2、英语词汇教学需要鲜活的语境。活跃的思维语境是指实际的语言环境，单个的词只有认知意义，是生硬的呆板的。而一旦将其运用到具体的语境中有了深刻的内涵，有了鲜活的生命，有了丰富的情感，那么我们在这样的语境中理解学习和运用词汇会就会感到心理放松，会乐于接受，因而效率会更高。

①、用鲜活的语境引导学生的英语思维。需要指出的是许多英语教师在教学新词时 教学方法简单，经常采用直接告知的方式。没有语境，没有思维过程，长期下去学生英语思维的主动性就得不到锻炼。在语境中理解，在实践中运用，是小学英语教学的重要途径。教师把单词放入具体的语境、情景当中，在事物之间，在单词与语境之间建立联想。学生的思维会十分活跃，理解会很清晰，初始记忆效果会更好。比如说在教学“ carry big things ”这个短语时我们完全可以创设一种情境：一群小蜜蜂搬着一块大石头飞在一个坏叔叔的头上，这个坏叔叔拿着竹竿试图捣毁蜂窝。小蜜蜂将石块砸向坏叔叔，然后得意地大笑。这一场景丰富有趣，不仅能吸引学生的注意力还能加深其对相关词汇的印象。实践证明，在语境中进行词汇教学不仅能使学生积极地掌握词汇，而且还能使他们更好地理解教学内容,，从而一举两得。

②、整合教材，唤醒学生沉睡的记忆，拓宽思维的空间。虽然教学内容的各个单元是相对独立的，但是教师只要悉心研究，就一定能够找到教学内容之间的联系中，教师要树立教材的整体观念，把握教材的前后联系，创造性地进行教材处理。以旧引新，以新带旧，滚动复现，学生沉睡的记忆就会被唤醒。思维的闸门就会被打开。③、创新设计，引发学生的奇思妙想。小学生天真好奇，想象力丰富，在进行词汇教学时教师要勤于开动脑筋，敢于打破常规，创造性地进行词汇教学设计，以独特的方式激活学生的思维，培养学生用英语思维的习惯，让学生感受体验发散性思维的乐趣，培养创新思维 品质。

爱因斯坦说“兴趣是最好的老师”；古人云“知之者，不如好之者；好之者，不如乐之者”。用欢快的方式激发学生的兴趣，让学生喜欢英语老师，期待上英语课，达到这种程度算是教学成功的第一步。但仅仅寄希望于学生自觉地学习英语是不切实际的，我们不能假想小学生在课后还会花很多时间在英语上面。所以，要尽可能在课堂上完成学生熟悉、接受、巩固知识的过程，使课堂教学的效用最大化。

参考文献：

1、武平阳著《小学英语教学状况及思考》，载于《阜阳师范学院学报》（社会科学版）；

2、黄彩霞著《小学生英语阅读中阅读意识的培养》，载于《甘肃科技》；

3、吴琼著《小学英语教学法课程的教学原则与方向》，载于《基础英语教育》；

4、宋秋莲著《小学英语词汇教学中游戏的应用》，载于《教育战线》；

5、黄华瑛等著《小学英语词汇教学问题的应对策略》，载于《现代中小学教育》。

第二篇：农村小学英语教学面临的困境与突破

农村小学英语教学面临的困境与突破

随着课程改革的实施，农村小学英语教学取得了长足的发展，但与城市相比，差异显著。总体看来，农村的小学英语教学存在四大困境：

（1）英语学习环境的欠缺

小学的英语学习者对具体事物的呈现更容易理解和识记。但是，农村远离麦当劳和肯德基，同时也远离摇滚和说唱，甚至西方的影视节目也难得一见。在这种情况下学习英语，学生对英语能形成的感性认知少，对概念的感知空泛，理解和接受语言所传承的文化内涵更加困难。这无疑给英语教学增加了难度。

（2）家庭教育的短缺

“父母是孩子的第一任教师”，“子不教，父之过”等俗语在一定程度上说明了家庭教育的重要性。但是农村的家长知识水平普遍偏低，对英语更是知之甚少。此外儿童大都由祖父母看管，对儿童开展英语家庭教育的可能性几乎为零。与城市相比，农村学校教育和家庭教育的脱节也加大了英语教育开展的难度。

（3）英语师资的匮乏

从小学三年级开始开设英语课，预示着我国英语教学的进步。但英语师资匮乏的问题也变得更为突出。以沙河学区为例，每所小学配备一位英语教师，同时教授三、四、五年级还需兼授其他科目。加上家庭教育的缺乏，使得农村英语教育完全依赖学校，尤其是英语教师的素质，这对师资本来就匮乏的农村无疑是雪上加霜。此外，农村英语教师提升自身素质的周期比城市长许多。一是时间上不允许，由于身兼多个年级的教学，根本无法空出大段时间进修；二是资金紧张，农村教师的收入与进修所需的费用差距较大。所以，要应对这种状况，农村英语教师最有效的方法就是改进教学方法，优化教学方式，以取得良好的教学效果。

（4）观念更新需要时间

新课程强调以素质教育取代应试教育，但“新事物的出现和旧事物的消亡要有一个过

程”。现阶段正是新旧事物交锋的时期，应试教育的影响依然存在，加上各级考评制度的限制，农村的观念更新更为缓慢。其结果是重语数，轻英语的现象仍将长期存在。另一方面，外语教学的新思想和新理念向农村地区的推进还需要一定时间和过程。英语教师对这些新思想和方法的适应也不是一蹴而就的事。

农村小学英语的特殊性主要体现在它所面临的各种困难上。我认为在短期内想改善目前农村小学英语现状，用老方法走老路是没有办法实现有效教学的，必须在旧的教学理念上有所突破，找到一条适合农村教学现实的途径，上好英语课。

一、同伴教学的实施策略及其意义；

1.同伴教学的实施策略

同伴教学，顾名思义就是让学生教导学生，包括彼此之间的交流探讨以及相互辅导监督管理。罗杰斯认为，在采用大班教学形式的时候，同伴之间的个别辅导不失为一种可以推广的、对所有人都有益的教学方法。同伴教学，可以弥补大班教学的不足：在同伴之间展开的教学活动，由于身份相同而带来的平等心态，使之更具有共同探讨、相互质疑的性质。而不像老师和学生之间或多或少地有着由于身份的差异而给学生带来的交流中的畏缩感。本人在同伴教学中实施了三种策略：领读，英语作业管理小组长，英语学习结对。

（1）领读

学生的语言能力先天就有差异，有的学生语言区比较发达，相反，有的则较弱。所以，让语言区比较发达的学生在晨读课和课前5分钟准备时领读有重要的意义。同伴领读能强化学生读的能力，同时可以提高学生读的兴趣。语音不好的学生和大家一起跟读时也可以减少怕被同学讥笑的顾虑，逐步增强自己放声朗读的自信心和舒适感。此外，课前准备的5分钟领读可以让学生复习回顾所学知识，激活旧的知识体系，为学生进入新课学习做好准备；同时领读可以使学生更快地从课外活动中回神，进入课堂状态。

（2）英语作业管理小组长

作业的布置和批改是教学过程中的重要环节。因为通过作业的批改，可以对学生的学习起指导、鼓励和鞭策的作用。但由于农村英语师资匮乏，教师不可能督促每一位学生交作业以及对作业进行订正；即使这样做了也无法取得好的效果。英语作业管理小组长的设立能很好地帮助教师解决这一难题。作者采用的具体方法是每个班级设立几个英语小组长，将一个大班级分为几个小部分。安排英语小组长督促其他学生及时地完成作业以及指导作业。教师只需对这几个小组长进行不定期的检查和指导即可。教师注意要对小组长的监督和检查公开化，公正化以树立自己在班级中公正的形象，也帮助小组长在组员中树立公正的形象。同时，实行小组长的轮换竞选制，促使学生们有动力、有竞争，积极进取，努力提高自己的英语水平。这样的途径，既提高了小组长自身的英语水平，也大大地减轻了英语教师的负担，使英语教师可以有更充足的时间和精力完善自己的教学，同时也营造了班级公平竞争、和睦进取的良好气氛。

（3）英语学习结对

由于学生个体存在智力、主观认识等多方面的差异，在班级授课制中两极分化的现象因此不可避免。但过度的分化不利于改善班级的整体水平，违背了英语教育面向全体学生的理念。所以，教师在教学过程中既要尊重学生个体差异更要注重班级整体水平的提高。要缩小优等生与困难生之间的差距，安排优等生与困难生结对学习。为了能在课上和课下都起到应有的效果，笔者在座位安排上把优等生与困难生进行了配对。结对可以弥补家庭教育以及一个英语教师无法亲自指导所有学生的不足；此外结对还培养了同学之间互助的情感。

最为重要的是同伴教学更容易形成英语学习的氛围。同伴之间彼此互相督促，互相指导，让每位学生都有了 “小教师”的体验，无形之中增强了学生对英语的学习兴趣，改善了英语学习的态度。

2．教师的角色

建构主义教师观认为，教师是学生学习的促进者、协助者、指导者。在同伴教学中，教师需要扮演两种角色。

（1）伯乐

要实现同伴教学，教师首先应该是伯乐，善于发现每位学生的优势以及不足。比如，要有责任心；乐于助人；充当领读的同学朗读能力比较强或者很有发展潜力；当作业管理小组长的同学有较强的书写能力并且有一定的亲和力和领导能力，学生都愿意与其合作；结对的同学在听、说、读、写能力，学习方法，性格等方面一定要有互补性。只有正确的选择，才能对教学起促进作用，否则将适得其反。

（2）导师角色

由于部分小学生缺乏自律意识和自主管理能力，同时，“小老师”树立的威严感有限，所以在同伴教学中往往出现部分学生不接受英语小组长的督促和指导，或者在同伴领读时并不跟读的情况。针对这一状况，教师要做好监督和指导工作：对学生“晓之以理，动之以情”；设立相应的奖惩作为外部激励。比如，教师不定期检查，奖励表现好的学生，对表现不佳者应该进行情况了解，进行相应的惩罚、辅导并及时和学生进行交流沟通，从心理上给予帮助。

3.结语

综上所述，同伴教学可以在很大程度上弥补农村小学英语教学中家庭教育的不足，缓解师资匮乏所造成的困难，营造良好的英语学习环境，转变家长和学生对英语学习的态度。所以，作者认为同伴教学不失为优化农村英语教学的有效途径之一。但是，正如本文开篇所言，教学是个充满变数的过程，要想使农村小学的英语教学真正做到与时俱进，英语教师应该在实践中不断探索优化教学的方式，真正做到教研相长。农村小学英语教学任重而道远，这仍需要广大教师的不断努力。

第三篇：农村小学英语教学的困境

农村小学英语教学的困境

（一）、英语学习环境的欠缺

小学英语重在说，在交流中感受语言的魅力。农村环境缺少英语交流的场所与氛围，学生在家里学习只是为了完成家庭书面作业，而真正在课堂上感受的机会不多。而农村的活动场地广，孩子回到家很容易成群结队地在水泥场上，广阔的田野里“疯”、“野”，却很少会在一起交流、讨论一下任何所学知识，操练一下英语会话，玩玩英语游戏。

（二）、家庭教育的短缺

“父母是孩子的第一任教师”，这一定程度上说明了家庭教育的重要性。但是农村的家长知识水平普遍偏低，对英语更是知之甚少。苏北地区外出打工现象普遍，孩子大都由祖父母看管，对儿童开展英语家庭教育的可能性几乎为零。与城市相比，农村学校教育和家庭教育的脱节也加大了英语教育开展的难度，有很多孩子的家长虽然知道英语非常重要，但不知道如何去指导孩子，也就是说缺乏在家教育孩子英语的能力。

（三）、英语师资的匮乏

师资力量缺乏可以说是农村小学英语教学的一大软肋。当前苏北农村学校严重缺少英语教师，工作量普遍过重，一般都要担任多个班和跨几个年级的教学，甚至兼教语文、数学等科目，每周担任20节课左右，这样花在教材钻研、教学设计、课堂管理、学生辅导的时间和精力也相对地减少了。况且现有的英语教师大部分是转岗培训出来的，甚至许多老师连转岗培训也不曾有，只是找一个英语基础略好的兼课罢了。

（四）、农村小学英语配套设施跟不上

农村小学英语从软件上得不到很好的满足，间接影响学生学习的效果。再者，从学校的硬件设施考虑，英语教学设备、设施、图书、音像、教具不能到位，教师上课什么都没有，仅靠一张嘴、一块黑板、一支粉笔，一些学校没有语言配套卡片、磁带、挂图、活动手册，更别说一些音像设备了。这样的条件与城市相比，简直是天堂与地狱。这直接影响了教学的效果、学习的态度及学习的热情。

多年的教学实践我深知：在农村，想要依靠学生的自觉,借助家长的帮助来拓展英语学习的时间和空间，那是很困难的。为此，我一直在苦苦思索：如何让英语融入学生的生活，让学生在真实的语言氛围中学习、使用英语？面对小学英语教学的困难处境，我们不可盲目地效仿他人，而应立足现实，放眼未来，尽可能设计出符合本地实际的教学方法，走具有自己特色的小学英语教学之路。

第四篇：“土地财政”面临的困境

薛兆丰

北大国家发展研究院研究员 法律经济学研究中心联席主任

zjphhh03@gmail.com

与中国许多城市一样，杭州的财政收入，显著依赖土地出让金。据上周《经济观察报》报道，由于地产调控和经济增速放缓，杭州上半年的土地出让收入大减，预计无法完成财政收入的目标；若真如是，杭州就“可能率先成为首个无法完成财政预算目标的省会城市”。

记者说“可能率先”，用词严谨，因为可能有多个省会城市同时创此纪录。当然，不能完成任务本身并不重要。目标是可以调的，把新目标调低，明年又可以完成任务。倒是这从来没有哪个省会城市不能完成财政收入目标的传统，令人怀疑这些市政府并非始终“实事求是”。多一些城市不能完成财政收入目标，反而让人感觉更加真实。

这则消息真正令人担忧的地方在于，各级政府手头可以出让的土地越来越少，财政收入越发窘困，一些基层政府已经穷到了“年终要拿一块地卖了以后才能发工资”的地步；真的无地可卖，那政府会把手伸向何处？

我们知道，普通人有四种办法增加收入：挣钱、借钱、卖家当，不然就是抢钱抢物；而政府增加收入的方式也有四种：挣钱、借钱、卖家当，不然就是征税和印钱。让我们约略分析政府的这几种生财之道。

先谈挣钱。古今中外的经验告诉我们，政府不善于挣钱。尽管政府官员可以很聪明、政府可以拥有海量市场数据、政府也具备做事的权力和魄力，但致命之处是：政府官员不是公共资源的私有者，他们对资源利用的决策，只可能顾及任期之内的效果，不可能看到遥远的未来。

“争取和保住位置”是他们的目的，“做事”是他们的手段；而不是相反，他们不可能把“做事”当目的，而把“争取和保住位置”当手段。不是说政府官员中缺乏志向高远之人，而是说政治的现实约束，决定了官员必定“先占位置、始能做事”。

这任期的约束，使官员不可能像私有者那样，充分承担其经营决策的后果。换言之，官员经商与商人经商，目标并不一致。老百姓会以为，官员经商有好处，因为他们并非唯利是图，而是会顾及大众的利益。事实上，世上没有免费午餐，官员在经商过程中所做的任何商人不愿意做的“善事”，其实迟早都是老百姓自己付的账。

养老金是典型的例子。迷信的人说法是，将工作期间的部分收入交给政府，政府能使得这笔财富尽量保值增值，等退休后本息奉还让人们颐养天年。实际没有这回事。政府之所以暂时能够对目前已经退休的人士提供养老金，并不是因为它善于保值增值，而只是它目前还能从年轻的缴款人那里取得资金，用新钱还旧债。一旦人口结构逐渐改变，缴款的年轻人逐渐减少，取款的老人逐渐增加，养老金就难以为继。这是古今中外所有政府操办的养老保险的“总路线”。

再谈借钱。政府借钱就是发债。上世纪二战后，西方国家盛行凯恩斯经济学，信奉政府乱花钱有利于刺激经济的理财哲学：私人不愿意修的路，政府来修；私人不愿意建的厂，政府来建；私人不愿意设的岗位，政府来设；私人不愿意发的福利，政府来发„„问题是，尽管这些开支可以造就短暂的繁荣，可以缓解一时的痛苦，但这种做法不符合“量入为出”的基本理财原则。目前欧洲的债务危机，不仅印证了政府为了资助刺激经济计划而进行大量举债的倾向，也展现了这种做法的严重后果。

再谈印钱。政府印钱就是制造通货膨胀。这比举债和征税更诱人，因为既不需要说服债权人借钱，也不需要征得纳税人的同意，只需要开动印钞机，就能立即获取购买力，而要过至少一年半载，代价才会逐渐以通货膨胀的方式显露出来。到这个时候，各国政府又会寻找替罪羔羊，说是地产开发商推高了房价、说是投机者炒高了大蒜和绿豆的价格、说是阿拉伯的石油卡特尔制造了能源的高价„„各种价格管制和限购政策便应运而生。

中国目前也正经历通货膨胀，其中一个主要原因，是过去十年来，为了维持人民币兑美元的较低汇率而被迫印钞。人民币汇率被人为压低，外汇于是涌入追逐廉价人民币，央行采取引发新钞的方式来应付外汇的兑换需求。其结果，一是巨额的外汇储备，二是巨额的人民币新增流量。要遏制这种“引入型通胀”，要么是让人民币汇率自由浮动，要么是动用举债而非印钞的办法来筹集应付兑换需求的人民币。不管出于何种目的，用印钱的方式来支撑财政开销或扶持特殊产业，是饮鸩止渴，绝不宜用。

再谈卖家当。政府手上有物业、有产业、还有土地。将国企私有化，往往是各国政府为了筹集资金，迫于无奈时采用的办法。如前所述，政府官员天然地不善于挣钱，将产业私有化是好事。所谓的“好”，有两个层面，一是国企落到了善用者的手里，浪费减少，资源升值；二是政府对原国企的扶持政策，也往往会随着私有化的过程而取消，这样被盘活的就不仅是国企本身，而是国企所在的整个行业。

政府出售土地，或在“土地所有权归国家”的名义下出让土地的使用权，与国企私有化一样，能极大地起到盘活土地资源的作用。问题是，许多人认为，地方政府卖土地，搞基建，会推高地价，从而盘剥和套牢了购房者。这是所谓“土地财政”，即政府通过卖地来增加收入的做法，受到大众诟病的原因。

我在这个专栏解释过，政府卖地必定增加土地供应，既然土地供应增加了，那卖地就不可能在边际上推高地价和房价。事实是，政府按规则卖地的做法，照亮了人们改善居住条件的前景，人们乐意在房地产业花更多钱。是增加的需求，先推高了房价，进而再推高了地价。这好比苹果公司革新了手机，激发了人们的物欲，从而推高了人们购买手机的总支出一样。要明白的是，在苹果公司推出手机以前，人们获得同类服务的价格，不是很低，而是无穷高；同样地，在政府卖地以前，老百姓享受今天的居住服务的价格，不是很低，而是无穷高。

问题不在政府卖地，而在政府获取土地的方式！过去政府通过“征地”或“转地”，免费或低价从农民手上获得大片土地，然后又以高价出让，作非公共用途的建设。与民争利，很不可取。

是的，过去的已经过去，我们应该往前看。往前看，再也不应该这样了。若非涉及纯粹的公共用途，那就应该让农民和开发商自己协商、自己立约、自己交割，而政府只是作个旁证，或收取合理的交易税，或收取开发成功后产生的商业增值税。若真的属于严格的“公共用途”，政府也应该给予充分的补偿。

有人问，政府若不通过征地的方式整理出大片空地，又怎能提高招商引资的吸引力，或从事重大项目的开发？答案是：政府要地，与私人企业要地一样，应该到土地市场上购买。这是说，即使认同政府有“征用（tak-ing）”的权力，也应该从“征地”这种“实物税”，向“征税”这种“货币税”过渡，而这是现代化政府的标志。

历史上，形形色色的“政府”，都有过各种征收“实物税”的尝试。这些“实物”，包括粮食、牲口、布匹、土地、劳动力。义务兵制度，也是一种实物税，其中的“实物”就是人力。政府征收实物税的实施成本高，因为人们会刻意保留良品而上缴次品，而政府的监督缴纳行为和考察实物质量的成本，就会扶摇直上。

文明而有效的做法，是改“实物税”为“货币税”。政府征收货币税，并没有否定其“征用”的权力，而只是改变了征用的方式。要知道，货币是最容易甄别其价值的物品，一元就是一元。政府不仅无需担心纳税人缴来的货币税掺假，而且能够凭着货币收入，在自由市场上购买官员们想要购买的物品。今天政府所用的办公楼、办公桌、汽车、宴席，都是用征来的货币税购买的。诸位不妨设想，要是这些物品，都改用“实物税”的方式征取，那将会出现何种混乱局面？

政府用远低于市场价格的代价，征用一片空地，用来招商引资，到底划算不划算？争论不会有结果，因为没有标准。与此对照，假如政府动用财政收入，以市场价格在市场上购买一块空地，用来招商引资，到底划算不划算？这种争论则很容易达成共识，因为可以在商言商、算一笔明白账。当然，让商人自己盘算购买土地是否合算，而政府则退出市场，袖手旁观，只收一点税，是最理想的制度安排。

杭州市“土地财政”面临的困境，让我们重新思考政府的生财之道。我的看法是，各级政府应该弃“实物税”而选“货币税”，从依靠“土地征转”转向依靠“货币税收”来支撑财政开销。至于税率，当然是越低越好，而真要做到低税率，就还得看我们在紧缩政府支出的问题上，取得多大的成功。

第五篇：科普工作人员职称评定面临困境

科普工作人员职称评定面临困境

科普工作是一项普及科学知识，弘扬科学精神的社会化系统工程，其与科研工作有着同样重要的意义，是推动我国公众科学文化水平提高，培育公众科学精神的重要路径。然而在当前的工作中，科普工作者的职称评定面临困境。在专业科研机构，职称的评定与科研成果、科研论文的发表数量和质量密切联系，这一标准使科研人员在职称评定方面具有先天优势。科普工作者承担的大型公益科普活动、科普专题展览、科普讲座等工作不能作为职称评定的标准，这就导致了科普工 作者的工作认可在职称评定中没有直接予以体现。科研工作与科普工作性质不同，任务各异，但都是科学事业发展的重要推动力，双方相互促进。在职称评定上将相互关联、不可分割的两项工作以二元化的形式予以分割不利于调动科普工作者的积极性与主动 性。为此建议如下：

1.要高度重视科普工作者的职称评定问题。

2.科普工作者的职称评定标准要与科研人员的职称评定标准区分开来，根据科普工作的性质制定合 理、公众的职称评定标准。

3.进一步完善科普工作人员工作成果的评价体

系和认知体系，建立科普工作者的激励机制。