发展非公经济 建设小康社会——县非公经济发展情况调查

第一篇：发展非公经济 建设小康社会——县非公经济发展情况调查

发展非公经济 建设小康社会

——*县非公经济发展情况调查

党的十六大充分肯定了非公经济的地位和作用，为其健康发展提供了新的机遇，展示了更加广阔的前景。当前及今后一段时期，是民营等非公有制经济加速发展的关键时期，作为西部欠发达地区的陕西*县，能否抓住机遇，全面建设小康社会，关键是实现非公经济快速发展。

一、发展现状

党的十一届三中全会以后，我县非公经济逐步涌现。特别是十五大以来，县委、县政府把非公经济作为全县国民经济发展的重点，并制订了一系列扶持政策，促使非公经济不断发展。目前，全县民营企业发展到5679个，注册资金15470万元，主要涉及工业、农业、建筑、交通、商业、餐饮、服务等八大行业。2002年，全县民营企业实现营业收入39912万元，完成总产值39198万元，工业总产值13966万元，分别比上年增长15%、12.1%和 2.7%，实现税金461万元，利润总额2830万元，分别比上年增长4.8%和7.7%；民营企业的发展，使农村劳动力的从业结构有了新的变化，13582个农村劳动力从土地上转移出来，务工经商，从事民营企业，民营企业从业人员已占到全县农村劳动力的9.9%，全县民营企业职工工资及其它收入达到6583万元，为全县农民人均提供纯收入245元，占全县农民人均纯收入的18%。非公有制经济实现增加值15054万元，占当年全县国内生产总值的20.1%。民营企业拥有固定资产原值6363万元，流动资产2347万元，民营企业人均资产6412元，人均装备固定资产4684元。煤炭、建材、粮油加工、食品饮料等主导产业已初步形成，为繁荣城乡经济、满足人民日常生活需要发挥了重要作用。

今年上半年，我县认真贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”的要求，紧紧抓住西部大开发历史机遇，坚定不移地把发展非公有制经济作为增加全县经济总量的突破口，按照“扩张总量，提高质量，加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响非公经济发展的资金、技术、人才、环境等问题，使非公有制经济保持了较好的发展势头。到6月底，全县非公有制经济实现营业收入19336万元，总产值21485万元，分别较上年同期增长27.6%和10%。非公有制经济实现税金794万元，利润总额1546万元，分别较上年同期增长27.1%和23.7%。非公有制经济税收占全县财政收入的32%，现价增加值7186万元，占全县国内生产总值的23.6%。

二、存在问题

经过多年的艰苦努力，民营企业为振兴我县农村经济 做出了重要贡献。纵向比，有发展，有进步，但横向比，差距大，困难多。一是表现在发展主体上的速度慢，规模小，水平低，素质差，不平衡。从速度上看，“九五”以来，我县民营企业年均发展速度为18.6%，比全省、全市的平均速度分别低5.23和7.61个百分点，综合指标在全市属后进位次。从规模上看，全县民营企业中85%是个体工商户，而90%的个体户注册资金在1万元以下；私营企业中除百祥陶瓷有限责任公司、太峪加油城、鹤阳制衣有限责任公司、生力源药肥有限责任公司等6户企业注册资金在100万元以上外，其余绝大多数企业注册资金在30万元以下。2002年全县民营企业户均拥有固定资产原值1.12万元，仅相当于全省、全市平均水平的47%和43%。从水平上看，我县民营企业投资小，档次低，全县民营企业中90%以上以饮食、服装、运输、零售业为主，小打小闹多，高新技术、高附加值、有竞争力的高科技产品及出口创汇企业还是空白。从自身素质上看，从事民营企业的人员中，绝大多数文化水平不高，市场经济知识淡薄，自我约束能力差，管理水平跟不上，大多数企业内部管理制度比较松驰，这使民营企业在资本结构上呈现“家庭化”，在内部经营管理上呈现“家长化”，用人制度上呈现“家族化”。从发展面上看，乡镇之间、村村之间发展不平衡。16个乡镇中，除城关以外的15个乡镇，民营企业在数量上与城关基本持平，北极、新民两乡镇的个体户远远多于其他乡镇，没有集市的几个乡镇相对较少，发展缓慢。二是表现在发展环境上的场地缺，资金紧，协调管理松。从经营场地上看，经营场地缺。在农村，由于受自然环境条件的制约，很难形成一批具有综合功能、牵动面大的集贸市场；在城镇，由于地域狭小，场地紧缺，不能提供充足的经营场所，在一定程度上制约着非公经济的发展壮大。从资金上看，发展资金紧，绝大多数民营企业靠自筹资金创办，创业初期尚可维持经营，而扩大投资则无钱投入，一些企业被迫处于停产半停产状态。永乐多元素化肥厂、*县生力源药肥厂等企业因缺少流动资金，生产规模的扩大和新产品的开发因此而长期受困。从协调管理上看，协调管理松。对民营企业宏观管理体制还没有完全理顺，职能部门服务机制尚未完全规范。相关部门大局意识不强，服务质量差，多头管理，多头检查，多头收费及乱罚款、乱摊派等现象依然存在。

三、对策建议

（一）必须做到思想观念的大解放。分析我县与发达地区非公经济发展的差距，根本还是观念滞后。为此，各级领导干部的思想要尽快统一到党的十六大精神上来，切实转变观念，提高认识，树立正确的思想观念。按照“三个有利于”的标准，把非公经济作为繁荣我县农村经济，增加农民收入，转移农村剩余劳动力，促进国民经济发展的一个重要增长点来抓。要坚持不懈地为发展非公有制经济大造舆论，采取多种形式，通过各种媒体，广泛宣传发展非公经济的目的、意义以及在国民经济中的地位和作用，深入宣传中省市及我县关于发展非公经济的各项优惠政策，进一步扫除思想障碍，树立“丢官座牢何所惧，只要县兴民能富”的一心为公的思想意识和“敢为人先吃螃蟹，栽好梧桐引凤凰”的大无畏精神和博采众长的开发发展观，对非公经济实行重点培植，重点管理，重点扶持，在资金扶持、技术改造与创新、人才培养与交流、强化管理与改革等方面都与公有制企业一视同仁，一样对待，促进非公经济的发展。

（二）必须做好发展环境的大优化。要为民营等非公经济提供平等竞争的条件，使它能够凭自身素质通过市场竞争逐步发展壮大。一方面既要营造适合本县人的投资环境，又要营造适合外县人包括外省人的投资环境；既要营造公正廉洁的党风政风，优惠宽松的政策法规，简化快捷的办事程序和太平的社会治安，自由的宗教信仰，和谐的人际关系，周到的优质服务等软环境，又要营造适于生产经营的基础设施硬环境，包括方便充足的水源、能源、交通、邮电、原材料、消费市场、劳动力市场、休闲娱乐设施等。另一方面，要根据发展经济的需要，不断提高投资环境的质量和梯次，加强环境治理，使投资者来有信心，住得舒心，干得安心，玩得开心，一切都放心。采取必要措施，严禁对民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。提高办事效率，搞好服务，要按照“公开程序，限定时效，跟踪监督，误时处罚”的原则，实行新的办事程序和运行机制，对民营企业在证照办理、用电、用水、贷款等方面提供便利。重新制定促进民营企业发展的优惠政策，放水养鱼，培植财源，休养生息，先付后取；凡是国家法律法规没有明令禁止的都应允许民营企业生产经营，体现与公有制企业“同环境、同政策、同待遇、不岐视、不干扰”，促进民营企业快速发展。

（三）必须进行发展思路的大调整。从我县的具体情况看，今后在发展非公经济上，必须“坚持一个原则，抓住两个重点，做到三个结合”。

坚持一个原则。即坚持以市场为导向，以效益为中心，实行大、中、小并举，一、二、三产业并进，总量扩张和质量提高同步，走多元化、活机制、高速度、高效益、结构日趋合理、素质不断提高的路子，使非公有制经济在数量、质量和效益上有一个新的跨越。

抓住两个重点。一是依托资源搞开发，我县农业资源十分丰富，果业、畜牧等都是优势产业，民营企业根植于农村，创业于加工业，具有为农业服务的优势，进一步开发农业是必然选择。民营企业要充当龙头，实行种养加、产供销一条龙生产，一体化经营，大上一批为农业服务、农副产品深加工及农业产业化、“山川秀美”工程项目。二是依托城镇搞服务。结合小城镇建设，按照“统一规划、合理布局”的原则，切实抓好城乡市场建设，为非公有制经济发展提供一个良好的环境。在县城，要加大农产品交易市场建设力度，搞好摊位服务，为民营企业提供足够的经营场地。在农村，继续加大水、电、路、通信等基础设施建设，把集镇建设与发展非公有制经济同考虑、同部署，达到“建一处市场，活一片经济，带一批产业，富一方群众，兴一座城镇”的目标。

做到三个结合。一是把发展非公有制经济与推进各项改革相结合。鼓励非公有制企业参与以购买、租赁、承包、兼并、入股为主的国有企业改革和以延长土地承包期、四荒地开发治理、山川秀美工程、农业产业化为主的农村改革和其他配套制度改革，鼓励民营企业以各种方式承包荒山、荒坡、荒滩，培育林特果树、果苗和树种，兴办绿色企业和为生态工程服务的项目，通过产权置换，发展和壮大民营企业。二是把发展民营等非公有制经济同扩大投资需求相结合，建立健全多元化的投资机制，以严格的质量监督为前提，鼓励民营企业从人力、物力、财力等方面参与基础设施和重点项目建设。三是把发展民营企业同启动市场消费相结合，充分发挥民营等非公有制经济体制灵活、经营多样的特点，鼓励他们多形式、多渠道地为群众提供符合消费心理、消费习惯、消费价格的商品，进一步搞活商贸流通，繁荣城乡市场。

（四）必须实现融资方式的大突破。资金短缺是发展民营等非公经济的最大难题。如何解决这一难题，关键是要从“贷、扶、引、积、切”五个方面下功夫。所谓“贷”，就是争取银行贷款，尽快探索和建立为非公经济提供贷款担保的新机制。所谓“扶”，就是利用扶贫资金，把非公有制经济的发展与农村扶贫攻坚结合起来，对非公有制经济兴办的扶贫项目要从扶贫资金上给予扶持和倾斜。所谓“引”，就是大力招商引资。鼓励和支持外地私营企业到县内投资办厂，参股经营。私营企业也可以通过规范的股份制改造，直接向社会融资。所谓“积”，就是建立发展基金，坚持每年从非公有制经济上缴的地方税中提取5%作为非公有制经济发展基金，逐年积累，合理利用，滚动发展。所谓“切”，就是从财源建设资金中切出一块，专项用于扶持非公有制经济发展。

（五）必须实行管理方式的大变革。一是在宏观调控上，政府部门要遵循市场经济规律，借鉴先进地区管理企业的经验，把主要精力放在创新一个好体制，建立一个好机制，优化一个好环境上，只管发展方向，不管生产经营；只管减轻企业负担，不管企业具体行为；只管企业经营者队伍建设，不管企业人事任免；只管组建行业协会，不管协会具体运作；只管牵线搭桥，不管协商行为。做到放手放胆而不放弃，引导指导而不大包大揽，重在项目论证、招商引资、提供信息、技术指导、市场分析、搞好协调服务等方面，积极当好企业的参谋，避免低水平的重复建设。二是强化服务。要牢固树立并坚持领导就是服务、管理就是服务、政策就是服务的思想，各职能部门要切实负起责任，经常深入实地调查研究，积极主动同民营企业主打交道，交朋友，帮助民营企业出谋划策，排忧解难，保驾护航。三是加强引导。要积极引导民营企业进行自身改制改组，围绕股份化、集团化进行投资扩张，向有限责任公司的组织形式发展，帮助其跳出“私人所有”的局限，摆脱“家庭式”管理模式；引导民营企业建立健全组织、章程和管理制度，使企业的生产经营管理有章可循，有规可依；结合产业结构调整，引导其扩大生产规模，改变传统的、单一的产品结构，发展多种行业、多种产品的混合型、综合型实体。四是强化监督。要运用行政、法律、审计、金融等手段，对民营企业主实行监控，促其执行国家产业政策、照章纳税、遵纪守法；要发挥民营企业协会的作用，加强对民营企业主的思想教育，提高思想道德素质和科学文化水平，促进非公经济的健康发展。

第二篇：非公发展调查问卷

全市促进非公经济发展情况调查问卷

为进一步聚集我市、县区各级扶持发展非公经济发展力量，促进我市非公经济健康发展，我们制作了本问卷，现征求您的意见建议。请根据您个人的实际想法填写，将合适的答案填入【 】内。除标明可多选外，其余各题均为单选。

感谢您对我们工作的支持！您的身份是【 】

A县处级干部 B乡科级干部 C一般干部 D其他人员 1.您对当前我市非公经济发展环境【 】 A较为满意 B基本满意 C一般 D不满意 2.您认为我市各级政府部门的服务意识【 】 A很强 B较强 C一般 D较差

3.近年来，国务院先后出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，江西省出台了《关于深入推动全民创业 大力促进非公有制经济持续发展的意见》，南昌市出台了《关于稳增长促发展的若干政策措施》，对这些政策，您是否了解【 】

A了解 B比较了解 C不太了解 D不了解 4.您认为这些政策在我市落实情况【 】

A很好 B较好 C一般 D较差

4．您认为非公企业部分党员未转入组织关系的主要原因是（可多选）【 】

A转接手续繁琐

B非公企业党组织或其上级党组织不愿意接收 C党员本人不愿意转

D其他

5.您认为目前非公企业建立流动党员“一方隶属、多重管理”模式的情况如何【 】

A多数企业建立 B部分企业建立 C个别企业建立 D不清楚

6．您认为非公企业党员教育管理服务方面存在的突出问题是（最多选4项）【 】：

A对党员的思想政治教育不够

B党员学习培训机会较少,教育培训方式单一 C党员基本权利得不到落实 D促进党员发挥作用的载体少 E对党员的关怀帮扶不够

7．您认为影响小微企业、个体工商户、专业市场组建党组织的主要因素是（可多选）【 】

A党员少或没有党员，且流动性强 B没有专门人员抓 C负责人不支持

D其他

8.您建议采取哪些方式扩大非公企业党的工作覆盖（可多选）【 】

A将党建工作有关情况纳入“登记申报、年报申报”范围，从源头上促进企业组建党组织、开展党建工作

B对未建党组织的企业选派党建工作指导员 C推进党群共建，扩大党组织影响力 D加强对企业出资人的教育引导 E其他

9.您认为加强外商投资企业、互联网企业党建工作【 】

A很有必要 B没有必要 C不清楚

10．您认为选配非公企业党组织书记最好的方式是【 】

A从组织内部选举产生 B由上级党组织委派 C面向社会公开选聘 D其他 11．您所在或所知道的非公企业党组织书记抓党建工作时间占总工作时间的比例是【 】

A极少 B 10%—20% C 20%—40% D 40%以上 E专职书记

12．您认为强化非公企业党组织书记管理和激励，需要做好哪些工作（可多选）【 】

A建立健全企业党组织书记述职评议制度

B推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度 C把党组织书记纳入管理人员序列

D上级党组织给予党组织书记适当的工作津贴 E其他

13．您认为目前派驻非公企业的党建工作指导员发挥作用情况如何【 】

A很好 B较好 C一般 D不清楚 14.您认为给予党建工作指导员适当的交通、生活补贴【 】

A很有必要 B没有必要 C不清楚

15.您建议采取哪些方式加强企业党务工作队伍建设（可多选）【 】

A拓宽选人视野、加大选拔力度 B加强教育培训 C建立健全激励保障机制 D加强管理和考核 16.您建议采取哪些方式改进党组织活动方式（可多选）【 】

A督促指导企业党组织按期换届

B探索开放式党组织活动，推行党群活动一体化 C运用网络丰富党组织活动方式和手段 D 17.您认为目前本地有没有值得学习借鉴的非公企业党建工作法【 】

A有很多 B有一些 C不清楚

18.您认为目前服务型非公企业党组织建设，以及“双强六好”企业党组织创建活动效果如何【 】

A很好 B较好 C一般 D不清楚 19.您认为指导小微企业、个体工商户和专业市场党组织开展“三亮”活动创建活动效果如何【 】

A很好 B较好 C一般 D不清楚 20．对于建立非公企业党组织与企业管理层双向互动工作机制，您认为需要采取哪些做法（可多选）【 】

A建立党组织与企业管理层共同学习制度

B建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度 C建立党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度 D提倡企业党组织班子成员与企业经营管理人员“交叉任职”

E其他 21．对于非公企业党组织班子成员与企业经营管理人员“交叉任职”，您认为【 】

A很有必要 B有必要 C没有必要 D说不清 22.您认为目前开发区非公企业党委（党总支）或综合党委（党总支），在抓非公企业党建工作中，发挥作用情况如何【 】

A很好 B较好 C一般 D不清楚 23．您所在或所知道的非公企业党组织活动经费最主要的来源是（可多选）【 】

A管理费用列支 B党费拨返

C财政支持 D个人和外单位赞助 E其他：

24．您所在或所知道的非公企业党组织活动经费【 】 A很少，几乎没有 B较少，不够用 C基本够用 D比较充足

25．您所在或所知道的非公企业党组织的活动场所【 】

A单独建立活动场所，有必要的设施 B单独建立活动场所，但设施不完备

C租用、借用、合用其他企业或单位的活动场所 D没有活动场所

26．您对加强和改进非公企业党建工作的意见建议（可另附纸）。

第三篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第四篇：非公企业职工权益调查

今年以来，东南沿海地区愈演愈烈的“民工荒”现象成为社会关注的一大焦点。劳动和社会保障部9月8日发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障是导致民工短缺的主因。民工群体的生存现状到底如何？他们的合法权益遭受怎样的侵害？前不久，半月谈记者兵分四路，深入“珠三角”、浙东南、“闽三角”、“长三角”等地的非公企业和民工中展开了调查。民工权益遭遇四只“拦路虎”做工时间超长，劳动强度太大9月11日深夜12点左右，苏南吴江xx镇，记者终于等到了刚从“东塔鞋业”疲惫而归的小魏、小赵等6名民工。他们有的已在厂里干了两年，最短的也干了半年。不过，所有人都表示，无论如何挨到春节就不打算干了，累得实在受不了了！从这群年轻的民工口中，记者得知了这家民营企业四五百名工人的生存常态：除了中午1个小时、下午45分钟的休息时间外，他们通常每天早上7点上班，一直干到深夜十一二点才收工，算下来一天要工作十四五个小时，而一两个月能休息一天就算“烧高香”了。在这里，8小时工作制和双休日简直是“天方夜谭”。记者在浙江义乌、永康和广东深圳、东莞等外来民工集中的地区采访时发现，工人每天劳动时间在10小时以上的企业比比皆是，有的甚至一天工作16个小时以上！报酬低，还屡遭拖欠工作时间长、劳动强度大，与民工应得的报酬极不相称。广东省总工会今年7月的一项调查表明，全省外来工收入徘徊在500元～800元之间，其中约1/4是加班加点所得。东莞市大岭山镇家具厂工人的工资普遍为每月450元左右，而东莞市的最低工资标准是每月420元。来杭州打工的王启传由于无力支付房租，半个多月一直睡在劳务市场旁一幢大楼的走廊里。记者看到，一些私营企业里的外来工，为了节省生活支出，也带着水桶、脸盆住在那里。拖欠工资是许多民营企业主惯用的伎俩，屡禁不止。8月1日，在福建晋江市制鞋大镇陈埭镇政府院内，记者遇到了前来投诉的20名农民工，他们均在当地泰盛隆高频印花厂打工。民工廖玉美告诉记者：“老板拖欠了我们5个多月共3万多元工资，向他要反而被赶出厂门。现在我们身无分文，20个男男女女只能露宿在镇政府的草地上。”记者在义乌等地的劳动力市场采访时发现，按月支付工资在外来工眼里已成了最具吸引力的条件。一家针织内衣厂挂出“工资月清，不压工资”的醒目标牌，其摊位前马上聚拢了一大群民工，在整个劳动力市场内格外显眼。做工风险增大，伤了死了谁来管非公企业民工在工资收益“负增长”的同时，还受到工作生活环境与劳动保护条件差等“顽疾”的困扰，一些地方甚至存在“包身工”现象。浙江三门县的一家外贸食品公司，实行封闭式管理，每20名女工归一名工头管理，工人的自由受到严重限制。该公司女工宿舍每间20平方米，却住了20多名工人，最多的一间竟住了40人！今年夏天，“珠三角”地区出现罕见高温。记者了解到，6月28日，东莞市大岭山镇台升家具八厂的涂装车间工人南争社带病上班时晕倒在车间里，经抢救无效后死亡。该厂一些职工气愤地告诉记者，被训斥、辱骂是常事，挨揍也不罕见，上班是流水线作业，停下来喝口水、上厕所也不行，除非工头特批；涂装线恶臭难耐，但企业对员工几乎没有保护措施。东莞市茶山镇的一家玩具厂职工向记者反映，他们的车间是座三层楼房，为扩大规模，厂里在楼顶又搭建了一个铁棚，他们的车间就设在铁棚里。在太阳暴晒下，铁皮滚烫，铁棚里的温度时常超过40℃，却没有任何降温设施。由于非公企业特别是大量中小企业用工环境十分恶劣，导致外来工成为受到事故伤害的主要群体。统计显示，近年来浙江省工矿企业事故中外来工死亡人数占总数的80%。其中在发生一次死亡3人以上的重大事故中，外来工竟占90%！在因断指事故大量发生而备受关注的“五金之乡”永康市，一名当地专业骨科医院的手外科医师告诉记者：“没有具体统计上半年累计多少例断指再植手术，但可以肯定至少在200例以上，其中绝大多数是外来民工。”在永康五金科技工业园一家民企工作的施跃其，两根手指被模具挫伤，企业先垫付了6000元住院费。他告诉记者：“我已算是幸运的了，厂里有工人整只手指被断掉，老板赔点钱就了结了。”相比之下，在上海浦东一家印务公司打工的李晓峰就没这么幸运了。7月22日，小李在操作烫金机时，左手不慎被机器夹住，造成4个手指粉碎性骨折。按照上海市有关规定，外来务工人员的综合保险应由所雇企业承担，但令小李和他的家人万万没有想到的是，企业老板竟不承认小李是他所雇用的，甚至还指使别人抢夺小李的治疗病历，以彻底销毁企业与小李有雇用关系的证据。民工的职业病防治形势同样不容乐观。据记者调查，一些从事印刷、油漆、采矿等污染严重的企业既没有采取严格的职业病防护措施，又没有发放相应的职业津贴，严重影响了外来民工的身心健康。尘肺病是危害最为严重的职业病，宁波市鄞州区因集中了大量蔺草加工企业而与这个名词紧密相连。有关部门的一项调查说，到今年上半年，这个区共体检蔺草加工从业人员1XX多人，查出不宜粉尘作业人员1000余人，其中大多数为外来务工人员。没有权益保障，更无制度支持许多民工实在忍受不住恶劣境遇而选择离去，于是一些企业便采取扣身份证、强制交押金等非法手段强行留人。一位名叫徐惠强的民工对记者说：“我在杭州劳动力市场找到了份快递公司的工作，谁知道一到那里就被扣下身份证，还要押两个月工资，吓得我只干了一天就逃走了。”在福建石狮市雅碧食品有限公司，记者遇到了正在向老板追讨身份证和押金的云南民工郭云凤。她告诉记者，这家公司招收了60多名包糖果的工人，进厂时老板就强行收走了工人的身份证，还要求交押金。在与工人签订的劳动合同上，除了规定工人要“自愿”交纳50元的所谓培训费外，对工价和工时等主要条款只字未提。公司老板蔡清白的“解释”是，收取“培训费”是为了稳定工人。劳动合同这道“护身符”的缺失，导致了收取押金、拖欠克扣工资等侵权行为大行其道。签订劳动合同是民工权益保障的源头，但据记者了解，浙江省人大在劳动法执

法检查时发现，全省非公企业合同签订率远低于有关部门提供的66%的数据。在丽水等地，私营企业职工劳动合同签订率只有20%～30%。这一现象在苏南地区的民营企业也得到了印证。记者随机采访了吴江市东塔鞋业和华东鞋业的10多名外来工，他们几乎异口同声地说，老板强迫他们签订合同却不让他们自己保留合同，至于合同上写的是什么也不让看。由于社会保障是以劳动合同签订为基础的，大量不签合同的“地下工人”因此远离了社会保障。记者从浙江金华市总工会了解到，这个市建筑行业只有不到2%的外来工参加了工伤保险。多管齐下求解用工环境难题可以说，伴随着“民工潮”的风起云涌，权益保障问题一直困扰着民工群体，尤其是大量中小型非公企业职工的权益更令人堪忧。造成民工权益屡遭侵害的症结究竟何在？如何从根本上改变民工群体的生存、发展窘境？善待职工就是保护生产力“民工荒”的突如其来凸显出对民工权益的保护已迫在眉睫。发展至今，东部沿海地区诸多非公企业面临的竞争压力越来越大。一些企业主不择手段，采取延长用工时间、克扣甚至拖欠工资等方式榨取更多利润。但是，经济发展须以人为本，“劳者得其酬”是市场经济的基本准则，“竭泽而渔”式的发展模式注定不能长久。善待职工，绝不仅仅是企业主的良心发现，而是保持企业健康发展的必然选择。林健康是福建泉州市一家包装厂的老板。对于提高职工工资的压力和必要性，他感触颇深：“以前招工要多少有多少，但最近两年情况大有改变。尽管一些企业生产规模在不断扩大，但这么多年来工人工资并没有增长，缺工也就成了必然，低工资不可能长久持续下去。”从产业发展的角度，福建省政府发展研究中心副主任杨益生提出了应对之策：“对沿海地区的劳动密集型企业来说，当务之急是要么依靠技术创新和管理创新，提高附加值，做大做强；要么向劳动力资源更为丰富、成本更为低廉的内陆地区转移。”据记者调查了解，为了应对“民工荒”的不期而至，目前东部沿海地区一些有能力的企业已经着手准备从改善机器设备入手，以尽量减少用工量。从非公企业自身来讲，更主要的是要切实维护好民工的合法权益，营造良好、和谐、安全的用工环境。劳动和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾认为，企业要严格遵守劳动法、工会法、安全生产法以及各地制定的相关法规等，与职工签订劳动用工合同，工资标准、加班工资标准以及用工时间等必须符合规定；要按国家规定给职工上社会养老保险、工伤医疗保险等，严禁拖欠工资、扣取工人押金、随意罚款；要切实维护职工的各项权益，包括职工参与企业管理的权利，同时还要重视职工接受培训的权益等。劳动监察：由“消防队”变成“预警机”一个值得警惕的倾向是：有的地方政府为了所谓的“投资环境”，对民营企业有法不遵的行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至持纵容态度。记者从浙江省劳动监察总队了解到，一家大型皮革企业在龙游县投资办厂，因拖欠工资被工人投诉，由于受到县政府的“保护”，纠纷在当地未得到妥善解决，导致矛盾激化。记者在浙江永康市劳动监察队采访时，工作人员10分钟内就接待了4起投诉。据介绍，今年1月～8月，该队已接办工伤、工资等投诉3000余起。全队只有8人，而永康市注册登记的企业就有2万家，外来人口超过20万人。永康劳动监察队的窘境是全国各级劳动监察部门的一个缩影。浙江省劳动监察总队总队长沈长仁告诉记者：“目前外来工的权益保护问题基本由政府劳动部门处理，但劳动监察力量薄弱，手段缺乏。现在我们成了消防队员，哪里有情况就去哪里。”对劳动监察部门而言，仅仅依靠突击性的检查远远不够，突击检查一过就“死灰复燃”的问题企业不胜枚举。建立起长效的监督机制方是治本之策。华东政法学院劳动法律服务中心秘书长李凌云认为，劳动监察部门应改变工作形态，变被动接案为主动出击，由“消防队”变成“预警机”，经常深入到企业外来务工群体中宣传、普及维权法律知识，并在职工中建立起快速反映制度，一旦企业出现侵权苗头，就能迅速掌握并查处。同时，还要与各级工会以及有关维权组织建立起互动机制，形成合力。从自身来讲，劳动监察部门要真正维护好民工这一弱势群体的合法权益，必须敢于动真碰硬，对违法的企业和业主一定要依法办事，决不能姑息迁就。劳动监察部门处理侵权案件必须闻风而动、雷厉风行。9月14日，苏州市劳动和社会保障局接到有关人员举报的吴江华东鞋业、东塔鞋业存在侵害职工权益的问题后，迅速组织劳动监察员对这两家企业进行全面检查，并下达了限期改正指令书。最近记者从该企业打工的民工那里获悉，企业已依法与员工签订了劳动合同，并按规定对延长工作时间的职工支付了加班费。维权渠道要畅通，工会不能当“摆设”新的工会法将职工维权职能放到了突出位置。发生劳资纠纷时，工会理应是“第一道防线”。但由于自身原因以及外部环境等因素，许多工会组织在维权时很难“理直气壮”。在绝大部分非公企业中，甚至就没有工会存在，员工根本找不到有效的维权渠道。即便是在工会组建率和覆盖面均处于全国领先地位的浙江省，非公企业工会在职能转变、自身建设方面的种种不足，也使其经常陷入成为“摆设”的尴尬境地。记者调查发现，在浙江省海宁市丁桥镇有关企业的工会主席中，只有一半与企业主没有关系，另一半或是企业行政副职，或是老板亲属，有几名工会主席在企业里还有股份，这在很大程度上使工会维权成为一句空话。一名来自安徽的民工说：“我一个工友出工伤事故，工会多次做他思想工作，让他补领点药费就算了。”中华全国总工会早已提出明确要求，凡与用人单位建立劳动关系的职工，不论其户籍所在地和工作时间长短，都有依法组织和参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。现有的各种农民工组织也都将被逐渐纳入工会中。农民工组建工会确有一定难度。尽管如此，近1亿农民工的切身利益，工会不能熟视无睹。有关专家认为，由于条件所限，让每家非公企业都成立工会有难度，但可以采取建立工会联合会的办法，即以一定范围的区域为单位，成立工会联合会，凡是该区域内的职工都可入会。哪个企业的员工出了

问题，工会联合会都可以去跟企业主交涉。由工会出面维护农民工权益，离不开政府和社会的支持。福建泉州曾经有一家制鞋企业的工人得了职业病苯中毒，企业拒绝支付医疗费，耽误了治疗，导致职工病故。工会坚决支持职工家属维权，在市里有关部门和社会各界的大力协助下，企业支付了医疗费，并给予了赔偿。记者采访了解到，浙江余姚市总工会为切实维护外来民工权益，前不久向全市3000余家用工企业发出对待外来务工民工十个“一视同仁”倡议。这十个“一视同仁”为：签订劳动合同一视同仁；工资待遇一视同仁；加入工会一视同仁；提干晋升一视同仁；参加社会保险一视同仁；劳动争议处理一视同仁；困难帮扶一视同仁；教育培训一视同仁；文化娱乐一视同仁；评比先进一视同仁。当地企业宁波长春塑胶制品有限公司不仅逐条落实十个“一视同仁”，而且还向本公司1141名外来工推出三大优惠政策，即工资优先发送、住宿优先安排、逢年过节福利待遇从优。政府搭建民工权益保障平台针对民工反映强烈的工资收入问题，记者在各地采访了解到，目前劳动密集型企业加工单价的制订缺乏科学的标准，且没有最低限价，而企业普遍采用的计件工资制存在严重不足。浙江省劳动保障科学研究院院长陈诗达认为，政府应对计件工资制度作专题研究并予以规范，制定科学的计件工资标准，确保外来工在法定工作时间提供正常劳动，所获的报酬不低于最低工资标准，并依法获得超时劳动的报酬。这是保障外来工劳动报酬权益的当务之急。落实农民工的产业工人身份和权利，需要政府致力于落实平等待遇。一些地方还欠缺更加有效的实施举措，有的地方出于地方保护主义的缘故，仍然把农民工看成城市或企业的“二等公民”，继续沿用一些带有歧视性的政策。所有这些，都是政府必须解决的紧迫问题。只有进一步破除旧有的体制和观念，对于农民工的歧视才能真正消除，社会公平、公正才能真正实现。劳动和社会保障部的官员指出，当前和今后一段时期内，随着农村劳动力的大量转移，将有越来越多的社会其他阶层成员纷纷融入产业工人队伍。面对新的形势和任务，政府应当从保护和发展生产力的高度，尽快破除阻碍农民工生存与发展的壁垒，尽快废除那些带有歧视农民工的过时政策，尽快解决影响农民工工作和生活的急迫问题，更好地调动和发挥这些产业工人新成员的积极性和创造性，为全面建设小康社会的事业注入强大的新生力量。记者在浙江萧山采访时感受到了当地与其他地方“用工荒”形成的鲜明对比。今年外地来萧山务工人员十分稳定，这是因为外地工与本地工在职工身份、权益保障、社会福利、民主权利上实现了一定程度上的一体化。去年，萧山率先实现了基本养老保险全覆盖，各项社会保障较为规范，吸引了许多外地民工纷至沓来。

第五篇：柳州非公企业发展调查

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文张内容： 关于柳州市非公有制经济发展状况的调研报告吴二华 柳州市 柳州职业技术学院学报 2003年4月

摘要:柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有经济发展相对缓慢和滞后。如今，大力发展非公有制经济已成为市委、市政府搞好经济工作的重点之一。但柳州市还存

在着许多深层次的问题，阻碍着非公有制经济的发展，这些问题需要全市上下转变观念、理顺关系、齐心协力才能加以解决。

关键词:柳州市;非公有制经济;现状;特点;制约因素;建议

中图分类号:Fl 21.23文献标识码:A文章编号:1671一1084(2003)04一0001一0

5柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有制经济发展相对缓慢和滞后。针对这种状况，去年暑假，我们中央党校赴柳调研组一行6人，对柳州进行了调研。今年暑假，我们再次来到柳州，对柳州市非公有制经济发展状况作了进一步的调研，现将调研情况归述如下:

一、非公有制经济发展现状

到2002年底，全市注册的个体工商户发展到4.55万户，从业人员达5.55万人，注册资金3.98亿元，销售总额29.5亿元，同比分别增长30.3%,29.9%,52%和40%;注册的私营企业发展到2997户，注册资金14.89亿元，雇工2.7万人，产值5.29亿元，实现社会消费品零售7.79亿元，同比分别增长171% ,190% ,88% ,46% ,51.6%.非公经济出口企业8家。

二、非公有制经济发展特点

全市非公有制经济已呈现出以下新特点:1,私营经济经营形式多样化，有股份、合资、独资。在非公有制经济中，股份制私人企业占43%，独资企业占30%，其它形式占1.7%，公私混合经济、中外合资、外资企业有所发展。

2、私营经济逐步向规模化发展，大户逐渐增多。目前全市拥有注册资金超过百万元的民营企业有196家，其中35家注册资金超过500万元，1000万元以上的有31家。柳州市八达机电有限公司跻身于“全国500家最大私营企业”之列，另有9家列为广西百强民营企业。部分民营企业抓住国企改革的有利时机，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并，走联合发展、集约化经营之路，科工结合、工贸一体化，同时涌现出金美集团、华电集团、蓝天绒线有限司、京龙科技有限公司、展望集团等大型企业集团。

3、经营领域不断拓宽，向外向型、科技型经济发展。随着市场经济的发展，人们生活和工作需求的变化，个体、私营企业主根据市场发展的变化，不断拓宽经营服务的领域，如在社区服务中，开展接送小孩、钟点保姆、上门做饭等家政服务业，不仅给工作繁忙的职工解决了后顾之忧，同时也给下岗职工提供了广阔的就业空间。另外，私营企业经营的行业开始涉及到拍卖、会计师事务所等领域，为柳州市的工业化和城市化发展做出了新的贡献。私营企业还利用科技促进企业进步，不断提高产品科技含量，提高科技对经济的贡献率。柳州市通信仪器厂生产的仪表产品具有很高的科技含量，在国内亨有较高的信誉，产品应用到军队、邮电、电力、石油及科研部门。在新近登记注册的私营企业中有72家是从事科技信息咨询、计算机软件开发与应用的企业。京龙科技开发公司成为柳州市唯一一家获得产品出口权的民营企业。柳州

市白云袜厂还通过外贸将产品销往东南亚。

三、制约非公有制经济发展的因素

柳州市非公有制经济近年取得长足的发展，但与发达地区相比尚存在较大差距。目前私企大部分都属粗放型，规模小、起点低，即产品档次低、科技含量低，管理手段和方法不够科学。非公有制经济的发展还存在许多制约因素:

(一)外部因素

1、思想观念滞后

相当一部分人对发展非公有制经济认识不到位，存在种种思想误区，国有经济占主导的认识扭曲，认为柳州市属工业重镇，国有企业占70%以上，非公经济是“小不点”，排不上号，抓与不抓，对整个经济影响不大。一些政府职能部门的同志在对待个体工商户的态度上，要求苛刻，重处罚，轻服务。政府有的主管部门存在“门难进，事难办，脸难看”的现象，对非公经济人士上门办事，态度生硬，办事拖拉，互相推诿，使民营企业主普遍感到办事难。

2、环境不宽松，“三乱”严重

乱收费、乱摊派、乱罚款，是制约和影响非公有制经济发展的又一个重要因素。以柳州市飞鹅市场为例，该市场个体业主被收取的市场管理费、工商管理费、防洪保安费、防洪基金、教育基金、统计费、国税换证费、地税换证费等各种费用竟达二十余种，对外地来柳在市场经营的业户除以上费用外，还要加收一年期工商执照手续费、劳动就业管理费、暂住费、暂住证押金、计生费、见义勇为费、公告费、暂住人口租用私房管理费、租房安全许可证押金、暂住人口保险费等等。此外，还强制业户订阅广西工商报、柳州税金报、交通安全报等五、六种报刊，而且，钱交了又得不到报刊。收费项目繁多，负担沉重，个体私营业主苦不堪言。

“三乱”存在的主要原因是:多头管理，政出多门，受部门利益驱动，个别执法人员素质低，没有设立保密的举报机构，以及对“三乱”的处理不严等。许多个体业主深感忧虑的说，这种现象如果再任其发展下去，这样的投资经营环境，如何吸引外地客商?没有外地客商的投资，柳州的经济如何发展?原来柳州的服装、药材批发市场被迫迁到玉林等地，这样的教训希望不再重演了。

环境不宽松还表现在私营企业挂靠集体企业，戴上“红帽子”。据有关部门披露，集体企业有90%以上为私营企业挂靠，大约有近万户，为何产生此现象?主要是外部条件不宽松，挂集体企业找个“婆婆”帮撑腰，办事阻力少。

3、缺乏有力、有效的管理和指导，政策落实难

对个体、私营经济管理，按现行是由工商行政管理局依法监督管理，规范其经营行为。但从发展和实际效果看，首先工商局不具备行业管理职能。个体私营企业涉及到的行业繁杂，工商局在提供信息服务、协调各部门关系和规范行业竞争行为等方面，往往力不从心。由于缺乏有效的行业指导和管理，个体私营经济的发展信息不灵，缺乏长远的战略眼光，呈盲目性、分散性、自发性，在激烈的市场竞争中孤军奋战，发展艰难，自生自灭。

个体私营经济涉及到一大批行政管理的职能部门，如工商、税务、金融、统计、科委、卫生、环保、文化、城建、公安等，由于责权分散，加上各自的部门利益驱动等因素，难以形成发展个体私营经济的合力。有利的事几个部门都来插手，搞“雁过拔毛”，碰到问题又互相推诱，大家都不管。个体户私营企业流传着这样的顺口溜:“对我们管、卡、要的多，真正支持、保护我们的少“,“管我们的婆婆多，疼我们的亲娘少”。对有利于个体私营经济发展的优惠政策(包括市委、市政府已出台的有关政策)兑现、落实难，加上少数干部执法人员素质低，吃、拿、卡、要，等等。这些都与管理不到位和管理责

任不明确有关。这种局面不改变，个体私营经济难以发展。

4、贷款难，缺乏必要的信贷支持

在信贷方面，除少数个体私营业主能在银行贷到款外，一般的个体私营业主要求银行贷款是十分困难的，据了解每年柳州市流动资金贷款余额约80亿元，个体私营企业获得贷款不到1%。他们维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营已属不易，哪里还有能力扩大再生产呢?许多个体经营企业反映，因资金不足不得不放弃一些前景看好的项目，使生产经营规模发展受到较大的影响，只能是小打小

闹。

5、土地征用难

缺乏生产经营场地也是困扰个体私营经济发展的一个重要因素。国有企业、集体企业因发展生产确需征用土地的，可向计委提出申请，列入计划。但是却没有有关私营企业征用生产用土地的相关政策，只能以挂靠集体的名义用变通办法来解决。由于在柳州市不易买到适宜的土地，许多私营企业主只好到外地或柳江县购买土地兴

办企业。贷款难，土地征用难，导致了部分个体和私营企业的资金、项目和人才外流严重，应该引起足够的重视。

6、加强城市管理与繁荣和发展个体私营经济的关系没有处理好

位于该市飞鹅路、红光路段的飞鹅市场、飞鹅商城、红庙市场、红华商行和红光批发市场等五大经营服装、布料、鞋帽、小百货专业批发市场，这些批发市场的客户来自云贵川等省及我市周边的县乡镇，是我市相对集中、规模较大和发展较成熟的个体批发市场。据市场管理人员不完全统计，五大市场个体工商户约4000多户，从业人员约1.4万人，每年不含各种规费，向政府纳税1千多万元，年商品货物进出量较大。由于实行城市道路交通管制后，这些市场的生意不及过去兴旺，新老客户也日见减少。

(二)内部因素

1、缺乏一批有影响的民营企业家及高素质的私营企业主

目前，柳州市非公经济业主的整体素质不高，难以适应市场经济发展的需要。据2002年的统计数字，具有大专以上文化程度的私营企业主占13%，私企职工队伍中，工程技术员只占10.4%0如此知识层面，直接导致以下现状:一是小富即安、不求发展的思想严重，缺乏开拓事业、干一番大事的雄心，不愿更不善于向更高目标挑战;二是眼光短浅，不善于捕捉信息，找不准有市场竞争力的项目，缺乏发展的机遇感、使命感、紧迫感和责任感。要么守着老产品、吃老本、走老路，要么跟风思想严重，一哄而上;三是粗放经营，家庭式管理占据主要地位，不能很好地适应市场竞争的需要;四是法制观念淡薄，既不依法经营，又不会运用法律手段保护自身合法利益。纳税意识不强，有的钻国家政策的空子，个别甚至违法经营，制假售假，妨碍了自身的良性发展。

2、产品技术含量低，竞争力差，技术创新能力不强

作为全国技术创新试点城市之一，利用新技术促进企业发展已形成共识，个体私营经济也不例外。重视人才培养与引进，实行体制创新、技术创新、产品创新，努力提高科技贡献率已成为该市非公有制经济发展的追求目标，也拥有了一批高科技产品。但是，由于社会保障体系尚未健全，人的就业观念滞后等原因，个体私营企业很难吸纳

到所需的人才，从而促使企业内部组织关系不够稳定，生产经营缺乏长远发展目标。加之资金投入不足，大多租赁经营，技术装备较为落后，产品开发能力低，物耗能耗较高，企业以简单贸易居多，规模化很少，特别是高新技术企业就更寥寥无几。

3、产业发展不平衡，缺乏支柱产业

从产业领域看，从事三产的行业多，从事一、二产业的少。而个体私营经济在第三

产业中，主要是从事各类商品的批零贸易、餐饮业及交通运输业等，没有哪个行业是特别突出的。

4、企业规模小，缺乏市场竞争力

到2002年超过500万元的私营企业只占总户数的1.2%，特别是个体工商户户均注册资金只有0.88万元，大大低于发达地区的户均经济规模。这种现状必然在市场竞争中缺乏较强的竞争力。

四、加快柳州市非公有制经济发展的建议

1、解放思想，提高对发展非公有制经济性质、地位和作用的认识

从实践看，发展非公有制经济，不但不要国家投资，相反会给国家和地方增加财政收入、吸纳下岗和待业人员就业、促进市场经济的发展和社会产业结构的调整等，是实现“强市富民达小康”的一条有效途径。我们要以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，统一认识。树立全局观念，解决投资、发展环境不宽松和部门利益驱动问题。要把非公经济纳入全市国民经济发展的总体规划，统一规划，统一组织实施，协调发展。要营造良好的舆论氛围，提供良好的服务环境，抓住机遇，切实把发展非公有制经济作为增加财源、实现柳州市经济新突破的一项战略措施来抓。

2、加强领导，使发展非公有制经济成为政府行为

我们必须清醒地认识到，经济要进一步发展，仅靠搞活国有企业还远远不够，必须大力鼓励、扶持、发展非公有制经济。从当前来说，急需加大四方面工作的力度:一是成立以市长为组长的“市民营经济工作领导小组”，已开始正常运转，但市里要有一名专管民营经济的副市长领导工作而不是挂名领导，要把其主要精力放在这方面，领导和协调各职能部门的工作，避免相互扯皮，推诱现象，为民营经济发展创造一个宽松的环境。二是各级政府要把发展非公有制经济列入工作议程，统筹安排，加强舆论宣传，营造良好氛围。并制定一些

针对性强的鼓励扶持政策，拿出综合配套的实施办法，使政策真正成为推动非公有制经济发展的杠杆和动力，切实抓好政策的落实，督促各行政执法和经济杠杆部门采取措施，落实责任，简化办事程序，充分发挥政策的效应。三是有关综合部门要结合实际抓好发展非公有制经济的规划，并积极付诸实施。四是加强调查研究，有重点地抓一二个典型，解剖麻雀，总结经验，加强指导，有选择地重点扶植一些民营高新技术企业，做好培育“领头羊”工作，让其起示用。

3、实行统一收费卡制度或收费一票制

柳州市已成立收费局，要充分发挥其作用，对非公有制企业在对原有收费项目重新核定的基础上，统一收费项目、统一收费标准、统一收费票据，将所有的合法收费项目公之于众，并印在卡上，立”收费卡”制度。每次收费均应填在“收费卡”上，凡卡上没有注明收费项目或实际收费高于原定标准的，业主有权拒交并予以举报，设立举报电话。凡违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，一经查出，要给予有关责任人严肃处理，直至追究有关领导责任。

4、拓宽融资渠道，改善信贷环境

非公有制经济要取得一个较高的发展速度，必须有相应的资金作依托。既要引导非公有制企业拓宽融资渠道，同时政府也要采取扶持措施。建议从今年起，每年从城市合作银行和市民族资金管理所拿出一亿元作为非公有制企业的流动资金或技改贷款资金，对非公有制企业实行资产抵押贷款。金融部门要破除“成分歧视论”的旧观念，解放思想，本着效益和产业导向原则发放贷款，不应以所有制性质来决定放贷与否，要有计划地安排部分贷款用于扶持个体、私营经济的发展。

5、建立“柳州市非公有制经济园区”，以带动非公有制经济发展

十六大后，该市如何吸引外来投资者来柳经商办企业，和解决非公有制企业生产经营场地征用难的问题?根据外地的经验，办非公有制经济园区是个好办法，它是发展非公经济的一个重要载体，值得拿好地段来建。充分利用存量土地和非耕地，规划建设“一区一业”，具有特色和优势的经济幅射园区。它的好处主要是:(1)有利于管理和服务，有利把分散经营纳入专业化、规模化、集团化发展的区域经济大格局;(2}有利于聚积资金，吸引投资者，解决资金不足、发展缓慢的问题;(3)有利于按市场机制合理配置资源。最大限度地节约资源，保护环境，提高效益;(4)有利于培育市场经济人才。园区内是人流、物流、信息流的交汇中心，有着互相启发、示范、带动的作用，打破部分业主小打小闹、小富即安、满足现状的保守思想，使能者更强，弱者争强，相互促进，共同发展。总之，经济园区既是体制改革的实验区，又是非公有制企业规模发展的示范区，还是科技成果、经济实力的辐射区。

6、积极扶植，促使非公有制经济上规模上档次

总的来说，非公有制经济存在规模小、档次低的问题。为此:一是实行“轻摇薄赋”政策，支持其壮大与发展。有条件的地方，最好能实行藏富于企，藏富于民的‘轻摇薄赋”政策。这样做，既保证

了非公经济的长远发展，又有效地涵养了财源。二是积极鼓励非公企业创办集团公司，为增加市场竞争力，使其形成规模生产和综合经营，发展一批非公集团公司。三是继续支持非公企业在企业改制中收买国有和集体微利亏损企业，加强与国有资产管理部门和产权交易市场的联系，鼓励他们参与产权交易、规范收买企业的注册登记工作程序。四是协同外经贸委，放宽非公企业对外合资、合作和参与跨国经营的政策，鼓励非公经济向外向型方向发展。

7、真抓实干、狠抓落实，做到政策措施到位

应认真落实上级有关政策规定，各级领导应认真负责加强对非公经济工作的规划、指导、协调，对贯彻实施情况进行认真检查，定期召开有关部门会议，协调解决发展中的问题，实行岗位目标责任制，制订规划，明确目标，落实责任，层层抓落实，一级抓一级，一级向一级负责。

8、调整和完善政策，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益

建议用十六大精神和“三个有利于”标准，对过去的文件进行检查清理，制定和完善进一步促进非公经济发展的政策。要放开注册资本限制，放开经营范围和雇工人数限制。依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。凡未经市个体经营经济工作领导小组批准，不得对个体工商户、私营企业进行各种名目繁多的检查。对依法经营和纳

税，为社会发展做出突出贡献的个体工商业者和私营企业，要给予“评先”和表彰，对符合劳模条件的给评上劳模，对纳税大户的给予一定的精神和物质奖励。实行各种经济成分一视同仁、平等竞争政策。

9、加强规范化管理，实行全方位服务，形成发展合力，做到管理服务到位

搞好非公有制经济，是一项综合性的社会系统工程，需要全社会各方面的重视和支持。工商、公安、卫生、税务、金融、土地、财政、技监等部门应密切配合，协同作战，形成合力，城建、土管部门要统筹兼顾，合理规划安排其生产经营场地。金融部门应及时提供发展资金，对适销产品、科技产品、出口创汇产品及名优特、新产品应优先安排贷款，筹措个体私营经济合作发展基金。积极推行规范化管理，坚决制止“三乱”，切实减轻负担，保护他们的合法权益。

10、健全法制，严肃法纪

一要贯彻落实好现行的各项法律、法规、运用法律手段，为有效地保证非公经济合法经营和正常生产创造良好的社会秩序和经济秩序。二要制定、修改、完善某些法律、法规，应增补劳资关系、社会保障等方面的法律条文，以解除非公企业中劳资双方的后顾之忧及短期行为。同时也为各种所有制之间的资本和劳动力的相互转移和流动扫除障碍。三要保护法律规章的严肃性和稳定性，具体执行中要强化审计、会计、统计、商标、税收、劳动、消费者权益保护等法律法规实施的有效性，严厉打击私营经济中的不法行为。四要加强对政府部门和执法人员的法律监督，严肃法纪。

【后记】

这篇调研报告的写成，得到了柳州市市委宣传部、市委党校、市经济委员会、市统计局、市非公委、市图书馆(排名不分先后)等单位的大力支持和帮助，在这里，一并感谢!