关于扶持民办博物馆发展的建议

第一篇：关于扶持民办博物馆发展的建议

关于扶持民办博物馆发展的建议

民办博物馆是社会经济持续稳定发展背景下民众文化需求增长的必然结果。据国家文物局在《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011—2020年）》中公布的数字，截至2011年底，全国经文物、民政部门批准成立的民办博物馆已有456家，占我国博物馆总数3415家的13.35%。根据规划，到2020年时，全国民办博物馆的数量，将要达到1100多家，占总数的20%。安徽省作为文物大省，民办博物馆发展迅速，截至2012年底经政府批准的民办博物馆已达32家，位居全国第五位。

自2010年初国家文物局、民政部等七部委《关于促进民办博物馆发展的意见》颁布以来，全国各地积极响应国家政策，上海、北京、西安、成都、宁波拿出巨资用于扶持，如无偿划拨土地、建馆补贴、展览经费、库房技保项目基金等，以各种形式落实政策。我省芜湖市和池州市及时充分利用政策分别对徽商博物馆和秀山门博物馆率实行了无偿划拨土地用于专项博物馆建设，成为当地的文化名片。

但总体而言，我省大多民办博物馆处于举步维艰，勉强生存的状况，其根源是政策落实不够到位，主要表现为：一是缺乏法律和政策保障。由于对民办博物馆定位不清，使其在征集藏品、藏品流通、引进专业人才等方面都受到很大影响，民办博物馆普遍存在库房设施设备简陋，技术手段落后，1

重点文物无特殊保护措施，专业人员不足等问题。二是土地障碍。我省现主要民办博物馆大多为租用，土地性质得不到确权。博物馆是传承百世的社会文化殿堂，规划建设无保障，投资风险大。三是银行贷款障碍。民办博物馆最大的资产和价值就是馆内藏品，以及藏品文物的质量和数量。但在办理银行贷款时，属藏品类和文物类物件却不能抵押或者资产评估，不能办理银行贷款，使民办博物馆的再发展明显受阻。四是待遇不平等。不能享受国有博物馆同等待遇，予以税收优惠政策，如减免除房产税、城镇土地使用税、营业税、城建税等。

政府重视支持是民办博物馆发展的根本。鉴此，提出如下建议：

1、充分认识民办博物馆的公益性质。根据《非企业法人登记管理条例》，民营博物馆一旦建立，原来属于私人的财产就已经变成了博物馆的法人财产了：也就是说原来属于“私人收藏”的文物，因为博物馆的开办就已经变成为“公共收藏”的文物了。其次，根据《博物馆管理办法》，原本属于他自己的文物，一旦备案到文物局，他便同时失去了通过转让处置的权利了，再次，根据免费开放的现实，他也因此失去了收益权。为此，改变对民办博物馆的歧视，使同样肩负社会文化公益使命的民办博物馆享有与国有博物馆同等的权益。

2、落实土地政策。政府应尽快依据《关于促进民办博物馆发展的意见》，落实划拨土地，让投资者合情合理合法、2

吃定心丸。

3、加大扶持支持。一是给予文化专项经费资助。民办博物馆在加强展览、传播文化、普及教育，注重文化服务，扩大社会影响力的同时，主动承担起了社会教育、爱国主义教育等社会职能。为使其长期承担起国家的责任，永久成为民众教育、文化传承的基地，其运营经费应纳入地方财政预算，由财政拨款支持。二是加大金融支持。建议设立民间收藏艺术品仲裁机构，为银行提供抵押贷款保证。民办博物馆取得的贷款，财政应给予文化产业专项资金无息支持。三是在民办博物馆建设中，应减免报建过程中的所有规费，减轻民办博物馆负担。四是民办博物馆不应当按照商业电价收取电费，而应当制定特殊的政策，给予扶持。

4、加强运营保障。加强对民办博物馆的文物征集和保管，以及文物库房管理上给予技术支持，并设置针对民办博物馆的文物征集和保护专项资金，支持民办博物馆的持续发展。

第二篇：深圳市民办博物馆扶持办法

中共深圳市委宣传部 深圳市文体旅游局

深圳市财政委员会 深圳市规划和国土资源委员会深圳市民政局 深圳市人力资源和社会保障局 关于印发《深圳市民办博物馆扶持办法》的通知

深文体旅〔2012〕566号

各有关单位：

为进一步调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，促进民办博物馆发展，提升城市文化软实力，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号）等有关法律、法规、规定，结合我市实际，我们制定了《深圳市民办博物馆扶持办法》，现予印发，请遵照执行。

中共深圳市委宣传部 深圳市文体旅游局

深圳市财政委员会 深圳市规划和国土资源委员会

深圳市民政局 深圳市人力资源和社会保障局

二○一二年八月二十二日

—1—

深圳市民办博物馆扶持办法

第一章 总 则

第一条 为进一步调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，促进民办博物馆发展，提升城市文化软实力，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号）等有关法律、法规、规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民办博物馆是指为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法在我市设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

第三条 优先发展填补我市博物馆门类空白和体现区域特色、行业特性或地方文化特点，以及与我市经济社会发展和改革开放进程密切相关的各类民办博物馆。

第二章 经费支持

第四条 深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金给予民办博物馆门票补贴和临时展览补贴。

第五条 对接待免费参观一万人次以上的民办博物馆给予门票补贴，每家博物馆补贴总额不超过五十万元。门票补贴根据每人次门票补贴标准和免费参观总人次核算，每年申请上一门票补贴。

每人次门票补贴标准根据上馆舍场地费用、水电与物业管理等费用总额除以上免费参观总人次核算，但不得高于二十五元。馆舍为自有物业的，场地费用以该地区同类物业房屋租赁指导租金为

准。馆舍为租赁的，场地费用以租赁合同约定租金为准，但不得高于该地区同类物业房屋租赁指导租金。水电和物业管理费用以缴费单据为准。

免费参观总人次根据全年团体（含机关、企事业单位、民办非企业团体、旅游团等）和个人参观人次确定。团体参观的以参观方出具的参观证明材料为依据，证明材料须包含人数、时间、组织单位、领队联系方式等；个人参观的以参观者身份和联系方式等相关记录为依据。

第六条 临时展览补贴参照市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金资助国有博物馆临时展览规定执行。

第七条 民办博物馆申请门票补贴和临时展览补贴的，向市文物行政部门提交经费申请及相关证明材料并承诺提交材料的真实性。市文物行政部门对相关申请材料抽查核实后，统一向市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金管理部门申请。具体申报和审核程序按市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金相关管理规定执行。

第三章 场馆建设

第八条 推行民办公助、公建民营等形式，为民办博物馆的发展提供建馆用地或馆舍。

第九条 在城市规划中合理安排民办博物馆建设用地，符合城市规划要求并经市政府批准，可按有关规定为民办博物馆提供建馆用地。民办博物馆因故终止的，其用地由市政府依法收回。

第十条 各级文物保护单位按照文物保护的原则和要求，可为民办博物馆提供馆舍；各级文化场馆在不影响主体功能的情况下，可为民办博物馆提供馆舍。

在符合保护、修缮和建设控制要求的前提下，鼓励利用古村落、古建筑、景点景区设立民办博物馆；鼓励在城市更新改造过程中，利

用有一定价值的历史建筑设立民办博物馆。

鼓励利用具有改革开放历史内涵的各类建筑，设立以改革开放为主题的民办博物馆。

第十一条 由市文物行政部门协助民办博物馆向规划国土及其他相关部门提出申请。具体申报与审核程序按有关规定执行。

第四章 其他服务

第十二条 鼓励国有文物或美术品收藏单位为民办博物馆提供寄展服务。

本办法所称寄展服务是指国有文物或美术品收藏单位与民办博物馆签订寄展协议，由民办博物馆将合法拥有的藏品交由国有文物或美术品收藏单位予以保存、展览和科研的服务。寄展藏品的所有权不变。寄展服务适用于其他机构或个人。

第十三条 市文物行政部门应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对民办博物馆的宣传推介，扩大民办博物馆的社会影响；国有博物馆、美术馆以及文物鉴定机构为民办博物馆在藏品收集与鉴定、陈列展览、业务培训、科学研究以及文化产品开发等方面实施无偿帮扶。根据公平、择优原则，积极支持民办博物馆参与公共文化服务和对外文化交流活动，开展文化旅游活动。

第十四条 在民办博物馆任职的人员，可依照我市办理人才居住证、引进人才、高层次人才认定的相关规定，申请办理人才居住证、入户手续，在住房、配偶就业、子女入学等方面享受相应的优惠政策。第十五条 民办博物馆在接收捐赠、门票收入、非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。

第十六条 由市文物行政部门协助民办博物馆向人事、税务等部门提出相关优惠申请，具体申报与审核程序按有关规定执行。

第五章 管理与监督

第十七条 民办博物馆应严格遵守国家相关法规、政策、技术标准和规范、国际博物馆协会职业道德准则，建立健全以董事会（理事会）、监事会为核心的法人组织结构，完善博物馆章程和发展规划，依法自我管理，科学运行，承担相应的社会义务。

鼓励民办博物馆组建行业组织，促进行业自律与健康发展。

第十八条 民办博物馆在制度建设、藏品管理、展览设置、开放服务、变更登记和年检等方面应严格遵守《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《博物馆管理办法》等相关法律法规。

第十九条 民办博物馆不得将获得的馆舍、土地、资金扶持等用于博物馆事业发展外的其他用途，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押，并自觉接受有关行政主管部门的检查和监督。

第二十条 市文物行政部门会同有关部门定期或不定期对民办博物馆的经费使用和业务开展情况进行监督、检查和考评。考评结果列入民办博物馆获得相关支持的衡量标准。对有提供虚假申报材料等违反国家法律法规和本办法规定行为的民办博物馆，在五年内取消其补贴申请资格，并依法追究有关单位和个人的责任。

第六章 附 则

第二十一条 本办法自发布之日起施行，有效期为五年。

第三篇：深圳市民办博物馆扶持办法

深圳市民办博物馆扶持办法

发布时间：（2012年08月28日）

第一章 总 则

第一条 为进一步调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，促进民办博物馆发展，提升城市文化软实力，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发［2010］11号）等有关法律、法规、规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民办博物馆是指为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法在我市设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

第三条 优先发展填补我市博物馆门类空白和体现区域特色、行业特性或地方文化特点，以及与我市经济社会发展和改革开放进程密切相关的各类民办博物馆。

第二章 经费支持

第四条 深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金给予民办博物馆门票补贴和临时展览补贴。

第五条 对接待免费参观一万人次以上的民办博物馆给予门票补贴,每家博物馆补贴总额不超过五十万元。门票补贴根据每人次门票补贴标准和免费参观总人次核算，每年申请上一门票补贴。

每人次门票补贴标准根据上馆舍场地费用、水电与物业管理等费用总额除以上免费参观总人次核算，但不得高于二十五元。馆舍为自有物业的，场地费用以该地区同类物业房屋租赁指导租金为准。馆舍为租赁的，场地费用以租赁合同约定租金为准，但不得高于该地区同类物业房屋租赁指导租金。水电和物业管理费用以缴费单据为准。

免费参观总人次根据全年团体（含机关、企事业单位、民办非企业团体、旅游团等）和个人参观人次确定。团体参观的以参观方出具的参观证明材料为依据，证明材料须包含人数、时间、组织单位、领队联系方式等；个人参观的以参观者身份和联系方式等相关记录为依据。

第六条 临时展览补贴参照市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金资助国有博物馆临时展览规定执行。

第七条 民办博物馆申请门票补贴和临时展览补贴的，向市文物行政部门提交经费申请及相关证明材料并承诺提交材料的真实性。市文物行政部门对相关申请材料抽查核实后，统一向市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金管理部门申请。具体申报和审核程序按市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金相关管理规定执行。

第三章 场馆建设

第八条 推行民办公助、公建民营等形式，为民办博物馆的发展提供建馆用地或馆舍。

第九条 在城市规划中合理安排民办博物馆建设用地，符合城市规划要求并经市政府批准，可按有关规定为民办博物馆提供建馆用地。民办博物馆因故终止的，其用地由市政府依法收回。

第十条 各级文物保护单位按照文物保护的原则和要求，可为民办博物馆提供馆舍；各级文化场馆在不影响主体功能的情况下，可为民办博物馆提供馆舍。

在符合保护、修缮和建设控制要求的前提下，鼓励利用古村落、古建筑、景点景区设立民办博物馆；鼓励在城市更新改造过程中，利用有一定价值的历史建筑设立民办博物馆。鼓励利用具有改革开放历史内涵的各类建筑，设立以改革开放为主题的民办博物馆。

第十一条 由市文物行政部门协助民办博物馆向规划国土及其他相关部门提出申请。具体申报与审核程序按有关规定执行。

第四章 其他服务

第十二条 鼓励国有文物或美术品收藏单位为民办博物馆提供寄展服务。

本办法所称寄展服务是指国有文物或美术品收藏单位与民办博物馆签订寄展协议，由民办博物馆将合法拥有的藏品交由国有文物或美术品收藏单位予以保存、展览和科研的服务。寄展藏品的所有权不变。

寄展服务适用于其他机构或个人。

第十三条 市文物行政部门应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对民办博物馆的宣传推介，扩大民办博物馆的社会影响；国有博物馆、美术馆以及文物鉴定机构为民办博物馆在藏品收集与鉴定、陈列展览、业务培训、科学研究以及文化产品开发等方面实施无偿帮扶。根据公平、择优原则，积极支持民办博物馆参与公共文化服务和对外文化交流活动，开展文化旅游活动。

第十四条 在民办博物馆任职的人员，可依照我市办理人才居住证、引进人才、高层次人才认定的相关规定，申请办理人才居住证、入户手续，在住房、配偶就业、子女入学等方面享受相应的优惠政策。

第十五条 民办博物馆在接收捐赠、门票收入、非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。

第十六条 由市文物行政部门协助民办博物馆向人事、税务等部门提出相关优惠申请，具体申报与审核程序按有关规定执行。

第五章 管理与监督

第十七条 民办博物馆应严格遵守国家相关法规、政策、技术标准和规范、国际博物馆协会职业道德准则，建立健全以董事会（理事会）、监事会为核心的法人组织结构，完善博物馆章程和发展规划，依法自我管理，科学运行，承担相应的社会义务。鼓励民办博物馆组建行业组织，促进行业自律与健康发展。

第十八条 民办博物馆在制度建设、藏品管理、展览设置、开放服务、变更登记和年检等方面应严格遵守《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《博物馆管理办法》等相关法律法规。

第十九条 民办博物馆不得将获得的馆舍、土地、资金扶持等用于博物馆事业发展外的其他用途，严禁改变博物馆用地的土地用途,不得以划拨土地使用权抵押，并自觉接受有关行政主管部门的检查和监督。

第二十条 市文物行政部门会同有关部门定期或不定期对民办博物馆的经费使用和业务开展情况进行监督、检查和考评。考评结果列入民办博物馆获得相关支持的衡量标准。对有提供虚假申报材料等违反国家法律法规和本办法规定行为的民办博物馆，在五年内取消其补贴申请资格，并依法追究有关单位和个人的责任。

第六章 附 则

第二十一条 本办法自发布之日起施行，有效期限为五年。

第四篇：固原市扶持民办幼儿园发展实施办法

固原市扶持民办幼儿园发展暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进学前教育事业科学发展，满足适龄儿童入园需求，根据《民办教育促进法》、《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》和《自治区人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》的规定和要求，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非财政性经费，面向社会依法举办的幼儿园。

第三条 本办法适用范围为固原市行政区域范围内取得《民办学校办学许可证》，符合《幼儿园工作规程》，且办学规模达到城镇6班180人以上、农村3班90人以上的民办幼儿园。

第二章 发展目标

第四条 按照“保障需求、规模发展、质量为先”的原则，在3-5年内建成一批标准化、规范化的民办幼儿园。其中，到2013年，在市区和县城内新建7所民办幼儿园，40%以上民办幼儿园达到市级三类示范园标准。到2015年，民办幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的40%左右，建成5所市级一类民办示范园，60%以上民办幼儿园达到市级三类示范

园标准。

第三章 权利和义务

第五条 民办幼儿园与公办幼儿园具有同等的法律地位，享有并履行法律规定的权利与义务。

第六条 民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等对待。

第七条 民办幼儿园应严格遵守各项教育法律法规及区、市相关规定，坚持依法办学，坚持办学的普惠性和公益性，自觉接受当地人民政府及其相关职能部门的管理监督和评估指导。

第八条 民办幼儿园应以提高教育教学质量为核心，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，严格执行课程标准和教材配备，坚持科学育儿，防止“小学化”倾向，促进幼儿健康快乐成长。

第四章 扶持政策和措施

第九条 土地政策

（一）民办幼儿园新建用地在符合市、县（区）土地利用总体规划、城市建设总体规划和教育布局规划的前提下，依照公益事业（教育）用地对待，按成本价划拨用地。划拨土地只能作为幼儿园办学用地，不得改变土地用途和性质。

（二）民办幼儿园建设用地审批由市、县（区）教育、规划和国土部门依据土地规划、教育布局规划和申办人意向拟定幼儿园建设地点和用地面积，报请本级人民政府审定。

（三）民办幼儿园的举办者依法取得国有土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的或已动工开发建设但开发建设的面积或投资额未达标的作为闲置土地处置。土地闲置时间超过2年的，或超过建设期仍未能取得办学许可证的民办幼儿园，由原批准机关依法收回土地，地上建筑物不予补偿。

第十条 税费政策

（一）民办幼儿园建设中涉及行政事业性收费和政府性基金项目依照《自治区人民政府关于减免中小学校舍安全工程相关费用的通知》文件减免。

（二）民办幼儿园办学期间用水、用电、取暖等方面收费均与公办幼儿园同等对待。

第十一条 奖补制度

县（区）人民政府、市财政和教育等行政主管部门根据民办幼儿园建设规模和办学情况给予奖励补助。

（一）对于市区（城区）新建规模达到6班180人、9班270人、12班360人以上且符合本办法适用条件的民办幼儿园，经市、县（区）教育行政部门评估认定后，由县（区）人民政府和市财政、教育等部门按隶属关系从其园舍建设竣工、招生达到申办规模的当年起，按建设规模分三年分别给

予总计20万元、40万元、60万元的补助。

（二）对于农村新建规模分别达到3班90人、6班180人、9班270人以上且符合本办法适用条件的民办幼儿园，经市、县（区）教育行政部门评估认定后，由县（区）人民政府和市财政、教育等部门按隶属关系从其园舍建设竣工、招生达到申办规模的当年起，按建设规模分三年分别给予总计20万元、40万元、60万元的补助。

（三）对于符合《宁夏回族自治区幼儿园分类评定验收标准》规定条件的民办幼儿园，经幼儿园申请，分别经区、市、县（区）教育局评估认定后，由市、县（区）人民政府按认定类别和隶属关系每年给予相应办学补助，其中示范园每年补助10万元，一类民办示范园每年补助6万元，二类民办示范园每年补助2万元。

第十二条 收费管理

（一）民办幼儿园收费标准依据《自治区物价局、自治区财政厅关于调整我区幼儿园收费标准的复函》（宁价费发„2009‟54号）文件执行。

（二）民办幼儿园收费标准由民办学校提请教育行政部门审核，再由教育行政部门报价格主管部门批准并公示后实施。

民办幼儿园不得跨学年收取保育费、餐费和住宿费，不得在价格主管部门批准备案项目和标准之外另行收取；禁止

收取受教育者的押金、保证金、储备金、赞助费等费用。

（三）民办幼儿园学生入学后有正当理由提出退(转)学的，除扣除正当、合理的费用后及时办理退(转)学、退费手续。对因学校管理混乱、恶意终止办学或被吊销办学许可证的，学校应妥善安置在校学生并足额退还所收费用。

第十三条 师资保障

（一）民办幼儿园教师必须符合《教师法》规定和教师准入制度，聘用教师应取得教师资格证书。

（二）民办幼儿园园长、教师培训纳入市、县（区）校长、教师培训规划，培训经费列入地方财政预算，与公办幼儿园教师、园长培训同步实施，每5年对辖区民办幼儿园教师和园长轮训一次。

（三）民办幼儿园教师职称评定与公办幼儿园教师按同等条件对待。民办幼儿园教师档案由所在地教育行政部门管理。

（四）民办幼儿园教师被公办学校或国家行政事业单位录用后，在民办幼儿园期间工龄应当连续计算。公办幼儿园教师进入民办幼儿园的，有关单位和部门应按有关规定办理人事劳动关系、社会保险关系和档案转移等手续，不得限制其合理流动。

（五）民办幼儿园应按照国家、自治区和固原市社会保险有关规定参加社会保险。市、县（区）财政分别对辖区内

民办幼儿园教职工和公办幼儿园聘用教职工给予“五险”（养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险）单位应缴部分全额补助。

第十四条 帮扶机制

（一）民办幼儿园可依托公办幼儿园优质教育资源与公办幼儿园进行联合办园或举办公办幼儿园分园。

（二）市、县（区）每所城市（县城）公办幼儿园应当对口帮扶1所以上民办幼儿园，期限不少于3年，帮扶工作纳入公办幼儿园考核和园长绩效考核之中。

（三）教育部门可以根据需要，向民办幼儿园派驻公办园长，并为每所民办幼儿园每年选派至少1名以上骨干教师进行为期1年的帮教活动，派出教师工资由所在公办幼儿园承担。

第五章 监管和责任

第十五条 民办幼儿园审批、变更等事宜依照国家和自治区有关法律、法规、规定执行。市区规划区内新建民办幼儿园由市教育行政部门审批，市区已批准设立的民办幼儿园按照“谁审批、谁管理”的方式进行管理。各县负责本辖区民办幼儿园审批和管理。

第十六条 县（区）人民政府应将扶持民办幼儿园发展纳入国民经济和社会发展规划，建立民办学前教育发展协调领导小组，每年至少应召开2次以上工作例会，专题研究解

决民办幼儿园发展中的重大问题。

第十七条 县（区）人民政府应建立民办幼儿园发展基金专户，列入地方财政预算，切实保障扶持民办幼儿园发展所需经费。

第十八条 县（区）人民政府及市直相关职能部门应依法保障民办幼儿园的办学自主权和相应权利，畅通民办幼儿园申办注册、用地审批、税费缴纳办理渠道，简化办事流程，提高办理效率。

第十九条 各民办幼儿园应当严格按照教育行政部门核定的办学规模和招生范围进行教育教学活动，不得超规模、超范围办学。各有关职能部门要加强对民办幼儿园的教育教学、办学行为和安全工作等方面的管理和指导，对因监管不力，工作不到位而造成重大教学事故或安全事故的，要追究相关部门责任人的责任。

第六章 附则

第二十条 本办法从自2013年3月1日起施行。

第五篇：关于民办高等教育发展的几点建议

关于民办高等教育发展的几点建议

我国民办高校的发展可分为初创、试办，快速发展及规范发展3个阶段，并逐步形成了办学体制多元化、办学模式多样化、注重培育各自办学特色、重视民办高教立法等特点以及办学规模不断扩大、学历层次不断提高、法律法规不断健全、国际化程度不断提升等发展趋势。由于公办高校的逐年扩招、民办高校的快速发展，使得目前我国高等教育资源已基本可以满足青年学生接受高等教育的需求。不过，我国高等教育文凭考试仍然存在诸多弊端，如办学不规范、合格率低、无序竞争等。下面，笔者针对这些问题提出几点完善民办高等教育发展的建议。

一、加大政府扶持力度

目前，社会上和部分政府部门对民办高校的作用认识不足，存在公、民办高校的地位不平等、待遇不公平等问题。另外，对民办高校的税收优惠，对优秀学生的奖学金、贫困学生的助贷学金等问题也有待解决，因此加大政府扶持力度是民办高校持续健康发展的关键。

1.要尽快出台鼓励、扶持的具体政策

⑴用地政策。政府在现有政策框架内，应优先、及时安排民办高校建设的用地指标，并帮助解决征地、拆迁、补偿、安置中的具体困难。

⑵税收优惠政策。政府应对民办高校建立税收优惠机制，对投资办学者采取税前列支、减免所得税，对捐资办学者实行所得税额税前扣税等政策。

⑶招生政策。政府对办学条件、教育质量较好的民办高校，可安排一定比例的跨省、市招生计划以及海外招生计划（如仰恩大学）。在录取批次安排上，可与公办普通高校同批录取，适当降低录取线。

⑷人才制度支持。政府应对民办高校的教师和高级管理人才按事业单位核定编制，待遇由民办高校参照相关标准自行制订与给付，还要为公办、民办及其他类型院校之间的人才合理流动创造必要条件。

2.设立民办教育发展基金

设立基金的目的是对民办高校实行补助和奖励，包括两个方面：一是按在校生数实行补助；二是通过绩效评估对学校和个人给予奖励。发达国家（地区）都有此政策，可以借鉴。资金来源可由政府财政补助、学校依法纳税的税费退税及社会捐赠等渠道筹集。

二、加强教师队伍建设

逐步建立一支结构优化、相对稳定的教师队伍是具有战略意义的。教师结构优化包括学历结构和职称结构的优化。首先，民办高校应逐步建立以硕、博士高学位为主要组成的学历结构和以教授、副教授为主体的职称结构，这也是国际上高等教育的发展趋势。其次，在专兼结构上，民办高校必须建立以专为主，专兼结合、老中青结合的专业教师队伍，要鼓励公民办高校教师合理流动。为此，民办高校必须采取有力举措招聘硕博研究生，高薪聘请名师，并把教师的专业培训制度化。特别是对近年来大批招聘的本科生，民办高校必须通过学历培训、攻读研究生学位提高学历层次，并把专业培训列为青年教师考核的重要内容。此外，教师职称评聘，工薪晋升，社保、医保以及评优活动等也应逐步制度化，以稳定教师队伍。

三、多种渠道筹措办学经费

民办高校必须改变依靠学费收入滚动发展的单一渠道，多种渠道筹措办学经费。除了学费收入和政府资助外，还应包括科技服务和校办企业创收、社会捐赠、融资银行贷款等多种渠道筹措办学经费。此外，如何鼓励、引导海外华侨华人和本地民营企业家捐资办学，以及对捐资办学者如何实行所得税额税前扣税的优惠政策，都是值得探讨的问题。这里笔者想着重提出的，一是社会捐赠，我市素有海外华侨华人和社会热心人士捐资办学的优良传统，应着力发掘其潜力和优势；二是融资，银行贷款是新的热点课题，民办高校要发展，需要较大投入，因而向银行贷款，“银校合作”直接融资就成为筹资的新渠道。在海外，私立大学都有贷款、直接融资办学的先例。而民办高校如何进入资本市场，贷款融资已成为热点课题。在倡导多种渠道筹措办学的同时，民办高校还应加大办学经费的监管力度，保证资金的健康运作。

在争取企业资金方面，政府应该允许企业用税后利润在本地投资办学，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列入下一专项预算，予以补助学校；允许以股份形式筹措办学资金；允许学校和其他教育机构开办的校办企业，经教育、税务部门确认后，在税收上享有公办学校校办企业的政策，其减免税所得主要用于改善学校办学条件；社会捐助和学生家长赞助的款项，应在专户储存，专款用于校舍建设或其他教育机构使用。

四、规范与监督民办高校的办学行为

规范与发展是辩证统一的。近几年来，我市民办高校已有很大发展，政府应严格按照《民办教育促进法》要求进行规范，加强监督，在发展中规范、在规范中发展。省市教育主管部门要组织对民办高校的办学条件、办学质量、办学特色的评估，并形成制度。评估工作要为政府的宏观管理和监督管理服务，以评促建、以评促管、以评促监、评监结合，并探索建立民办高校的评估标准和评估机制，把评估工作制度化。开展行政执法。政府要严格监督《民办教育促进法》的执行，促进民办高校依法办学，增强民办高校办学者的自律意识。同任何其他行业一样，民办教育的发展与规范，仅仅依靠政府主管部门的监管是远远不够的，必须最大限度地调动办学者的自律行为。

五、加快办学特色建设

当前，社会开始逐渐认可民办高校的作用，民办高校应抓住这个历史机遇，争取新的更大发展。民办高校的专业设置一方面应当同其他各类高校的专业设置相互补充、相互联系，满足社会经济建设对各类人才需求的总目标。另一方面应当同民办高校内部各专业类型和层次相互联系、相互衔接、相互补充、相互协调。在实现经济和社会发展对人才需求总目标的同时，又能实现当地经济发展对各类人才需求的具体目标。

在联合办学方面，民办高校应该着力提高教育质量，打造知名教育品牌，增强竞争力。根据办学条件民办高校可采取以下应对举措：向海外招生，特别是向华人华侨聚居的东南亚地区招生；开设涉外专业和课程，培养涉外专业人才；联合办学、互相承认学历，有条件的民办大学要走出国门办学；互派教师、互相交换留学生；合作进行项目研究、联办学术研讨会等等。总之，涉外教育已成为民办高等教育的一大特色。

质量与特色是民办高校的生命力。民办高校在着力提高质量的同时，还要注重培育各自的办学特色，以提高社会声誉和竞争力。民办高校办学特色的培育，包括办学理念、专业与课程设置、教学与学生管理、校园文化等方面。另外，德育教学也应该突出自有特色，由于民办高校承担着培育社会主义事业建设者和接班人的神圣任务，因此我们必须采取有力举措，切实加强党的思想建设、组织建设，并创造条件在所有民办高校中建立校党委会，配备专职党委书记，同时组建一支高素质并相对稳定的政工干部队伍，以保证培养任务的完成。

鼓励和支持社会力量办学是社会主义教育事业的重要组成部分，是改革开放以来国家发展教育事业的一项重大决策。它一方面有利于调动社会各方面办学的积极性，增加教育投入，扩大教育规模，提高国民素质，培养经济建设急需的人才；另一方面有利于改变政府包揽办学的单一模式，促进深化教育改革，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，不断满足人民群众日益增长的教育需求。

（作者单位：大连科技学院大连阳光世纪教育产业

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