天津市启动“双万双服”活动 促进实体经济加快发展（模版）

第一篇：天津市启动“双万双服”活动 促进实体经济加快发展（模版）

天津市启动“双万双服”活动 促进实体经

济加快发展

摘要

从4日召开的天津市“双万双服”活动暨2017年20项民心工程动员部署会上获悉，今年全市将组织万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展，按照“创新竞进、优化结构、以质为帅、效速兼取”的要求，实施分类帮扶，推动创新提质、效益提升和发展提速。

■ 实施分类帮扶，推动盈利企业做优做强做大、微利企业提质增效升级、困难企业扭亏转盈脱困

■ 搭建市、区两级政企互通服务信息化平台，实施“政策包+政策服务”清单模式，通过市、区、街乡镇（功能区）三级问题协调处理机制，精准定位、精准帮扶

■ 同时制定《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》和《关于建立健全推动工作落实长效机制的意见》

从4日召开的天津市“双万双服”活动暨2017年20项民心工程动员部署会上获悉，今年全市将组织万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展，按照“创新竞进、优化结构、以质为帅、效速兼取”的要求，实施分类帮扶，推动创新提质、效益提升和发展提速。“双万双服”活动将聚焦规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业，推动盈利企业做优做强做大、微利企业提质增效升级、困难企业扭亏转盈脱困，将帮扶1.8万家企业解决发展难题，深入推进供给侧结构性改革，促进实体经济加快发展。

建立帮扶体系 全市从市级部门安排1000余名干部、区级部门安排3000余名干部，各街乡镇（功能区）安排6000余名干部，深入基层、深入企业帮扶，集中力量解决企业发展难题。市级成立16个工作组，分别负责督导推动1个对口区开展帮扶工作，对企业问题的协调解决实现全过程实时跟踪。

搭建服务平台 建立市、区两级政企互通服务信息化平台，将2016年底全市规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业，分为三级三类，即央企、市属、区属三级和国有、民营、外资三类，按照盈利、微利和亏损三种情况分别列入“绿表”“黄表”“红表”，形成企业分类花名册、企业综合情况卡、企业分类及问题需求统计表。平台实现信息搜集、问题分发、过程监控、成果分析四大功能，全部门参与、全天候服务。各区按属地原则，督导本区企业登录区级平台，实现企业登录100%，信息采集100%。优化政策服务 实施“政策包+政策服务”清单模式，对我市出台的政策措施分类整理形成一套“政策包”，及时在市级政企互通服务信息化平台上挂网公告，并与市行政审批服务网实时交互，实现资源共享、即时更新。企业登录后，平台根据企业需求自动生成一份政策服务清单，做到一键直通、高效便捷。

推动问题解决 建立市、区、街乡镇（功能区）三级问题协调处理机制，精准定位、精准帮扶。各区督促街乡镇（功能区）组织企业尽快登录平台，并根据企业实际情况，填报需要政府部门协助解决的各类问题。平台按职能分工，逐级将问题转送街乡镇（功能区）、区、市办理。各相关部门和单位受理企业问题后，按照实际情况，研究提出办结时限；问题解决后，将办理结果及时反馈企业，听取意见建议；如问题超出政策范围，要耐心做好说明解释工作。平台对企业信息搜集、问题发起、协调解决全过程的各个环节信息，实现即时更新、痕迹管理；各工作机构按职责分工，获取相应的问题处理权限，即时掌握情况、实时跟踪监控，做到全过程可追溯管理。

天津市同时制定《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》和《关于建立健全推动工作落实长效机制的意见》。围绕优化营商环境、法治环境、市场环境、人才环境、社会环境和任务落实6方面提出20项具体措施，其中包括：全面提升行政审批和服务、商事服务、“互联网+政务服务”和投资贸易便利化水平，推动“放管服”改革；规范部门权力运行、规范中介服务和收费、规范行政执法监督、严格依法保护产权、严格涉企司法审判，率先形成依法行政制度体系；全面放宽市场准入和放开竞争性领域、提升招商引资水平、优化基础设施条件，积极构建高度开放的新型投融资体制和环境；完善人才引进、激励、保障机制，全力打造聚才引才新高地；全力推进信用平台建设、构建诚信监督体系，力争诚信天津建设取得新突破；加强组织领导、实施清单管理、严格监督问责。

在建立健全推动工作落实长效机制方面，突出中央和本市重大部署、重点任务，明确了抓落实的三个层面责任主体：各级党委、政府对抓落实负总责，市、区两级部门是本行业本领域抓落实的责任主体，各级党委、政府办公厅（室）要强化统筹督办责任。进一步强化督查问责，对落实工作进度严重滞后、久拖不改、问题突出的，督查考核部门提出问责建议，移交纪检监察部门对相关责任人核实追责。

帮扶企业又出新招，“双万双服”吹响号角

我市以“双万双服”为主题，组织万名干部帮扶万家企业。鼎泰丰空中孵化器在这项活动中拿出了哪些举措呢？

为抓住天津发展的历史性窗口期，积极应对严峻复杂的经济形势，促进全市经济平稳较快发展，市委、市政府决定今年在全市深入开展“双万双服”活动，动员万名干部帮扶万家企业，服务企业，服务发展。这次活动的主要任务是聚焦规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入一亿元以上的科技型企业，推动盈利企业做优做强做大、微利企业提质增效升级、困难企业扭亏转盈脱困，促进实体经济加快发展。

一直以服务为特色的鼎泰丰孵化器在落实市委、市政府号召方面提出了什么新的举措呢？孵化器负责人介绍说，鼎泰丰从2016年9月份正式推出“空中孵化器”以来，通过为企业提供人力、金融、媒体、政策、市场等5大类免费服务项目，目前吸引了京津冀三地700余家企业入驻空中孵化器，帮助企业解决实际需求402件，得到了企业的高度信任。

2017年，鼎泰丰空中孵化器提出3条新举措，要把企业服务继续深入，落到实处。一是正在对空中孵化器内部所有企业重新梳理，进行分类管理，逐一走访。建立企业分类花名册、企业走访记录、企业信息统计表、企业问题需求统计表，充分利用鼎泰丰下午茶线上与线下平台，实现企业需求搜集、问题受理、过程监控、对接成功全过程。二是充分利用与京东合作大数据平台的优势，对不同行业进行大数据分析，为企业销售提供科学的数据支撑。三是利用与腾讯大燕网合作的媒体平台，把空中孵化器的所有服务分类整理，形成十几套“服务包”，企业登录后，平台根据企业需求自动生成“服务清单”，做到一键直通、高效便捷。

天津市召开“双万双服”活动暨20项民心

工程动员部署会 李鸿忠王东峰出席并讲话

本报讯（记者 魏彧 米哲 刘雅坤）昨天上午，天津市“双万双服”活动暨2017年20项民心工程动员部署会在天津礼堂召开。今年，我市以“双万双服”为主题，组织万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展，开展分类帮扶；启动实施20项民心工程，包括20个大项共58个子项，涉及补足民生短板、满足公共需求、改善城乡环境等。

市委书记李鸿忠出席并讲话。李鸿忠强调，要把开展“双万双服”活动和实施20项民心工程作为贯彻落实党中央决策部署和总书记“三个着力”重要要求的具体行动，狠抓各项任务落实，推动中央大政方针在我市落地生根、开花结果，以天津之为服务全国发展大局，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

市委副书记、市长王东峰讲话，市人大常委会主任肖怀远、市政协主席臧献甫出席，市委副书记怀进鹏主持。市委常委、常务副市长段春华，副市长孙文魁分别就“双万双服”活动和20项民心工程作说明。

李鸿忠指出，深入开展“双万双服”活动和实施20项民心工程，是贯彻落实总书记系列重要讲话精神特别是“三个着力”重要要求，加快推进京津冀协同发展的实际行动，是落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革的有力抓手。大事落于小，关键在落实。抓落实不仅是工作要求，更是政治要求。要站在维护核心、维护党中央权威的高度，切实增强“四个意识”，以担当诠释忠诚，把党中央描绘的宏伟蓝图具体化为工作的每一个“小目标”，提升执行力，用工作成效体现讲政治“知行合一”，以天津之为服务全国发展大局。

李鸿忠强调，要深入学习领会总书记治国理政新理念新思想新战略，武装头脑、推动工作，在“新”上下功夫。要突出与时俱进之新，跟上新形势，应对新挑战，解决新问题。要突出创新驱动之新，为企业增添新的发展动能。要突出服务理念之新，以市场决定取舍，坚持企业主体、企业家老大，坚决防止“官本位”。要落实以人民为中心的发展思想，用情服务，用心实施民心工程。要掌握新知识，增强专业思维、素养、能力和做好经济工作、群众工作新本领。要发扬新作风，深入基层、深入一线，加强调查研究。

李鸿忠强调，要以全面从严治党保证各项部署落实。市直部门承担着营造良好发展环境的第一责任，要当好第一接球手，服务企业投资马上就办，负责到底，给基层作出示范。要以全面从严治党落实问责，以勇于担当精神解决“不作为”问题，狠抓治庸治懒，以作为论英雄，让无为者无位，坚决做到不换思想理念就换岗换人。要以全面从严治党解决“上热中温下冷”问题，把压力传导到基层。要以全面从严治党保证工作争创一流，勇争第一，推动发展取得新成效。

王东峰强调，深入开展“双万双服”活动和实施20项民心工程，是推进供给侧结构性改革、促进企业提质增效的内在要求，是坚持以人民为中心的发展思想和更好地保障改善民生的重要举措，是构建抓落实长效机制和持续改进工作作风的有效载体。各级各部门要深入贯彻总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，认真落实中央决策部署和市委十届十次、十一次全会精神，牢固树立和落实新发展理念，建立健全帮扶组织体系、信息化网络体系、政策和服务体系，扎实推进“双万双服”活动深入开展，切实改善投资和营商环境，全面提升企业发展的质量和效益。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实有效实施20项民心工程，带着强烈责任感、深厚感情和务实作风改善民生，着力提升公共服务、社会基本保障、公共基础设施建设和城乡环境治理水平，确保全面完成年度目标任务。要强化组织领导，严格责任机制；强化作风纪律建设，深化专项整治；强化检查督查，严格考核和问责，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保取得实实在在的成效。

从“双万双服” 看政府职能工作

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，企业作为市场竞争的主体对经济社会发展的影响和带动作用日益突出。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人民群众生活福利，政府作为公共部门，是为企业服务的；一个城市发展快慢，需要企业团队的领导加上政府角色的扮演及两者的通力配合；企业发展遇到瓶颈，政府给予建议，协助企业向正轨方向发展、扩大产品销路，起到牵线搭桥的作用，是企业危难之时对政府的企盼，更是政府履行社会责任的职能所在。天津市委书记李鸿忠说，市直部门承担着营造良好发展环境的第一责任。要当好第一接球手，服务企业投资马上就办，负责到底，给基层作出示范，以勇于担当的精神解决“不作为”问题，狠抓治庸治懒，解决“上热中温下冷”问题。建设“现代政府”，转变政府职能，如果只是写在纸上、说在嘴上，却不落实到行动上，一切的“蓝图”都只能看起来很美。今年2月4日，天津市召开“双万双服”活动暨2017年20项民心工程动员部署会。会议上确定：2017年，天津市将以“双万双服”为主题，组织万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展，开展分类帮扶。将聚焦规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入一亿元以上的科技型企业，推动盈利企业做优做强做大、微利企业提质增效升级、困难企业扭亏转盈脱困，促进实体经济加快发展作为主要任务；将从全市市级部门安排1000多名干部深入基层、深入企业搞好帮扶，解决企业发展难题；成立16个工作组，以分别负责督导推动一个对口区开展帮扶工作作为主要措施，天津市政府带领市直部门全部门参与，全天候服务企业。

对企业而言，“双万双服”好似乘风破浪之时的灯塔，指明航向，驱散迷雾，它不仅仅是助力企业发展的惠民工程，更是天津市政府切实转变政府职能工作的能动体现。放平心态，放低姿态，主动上门，主动帮扶。万丈高楼平地起，从完成一个个小目标做起，从帮助一家家企业做起，把民之所望作为施政所向，以百姓之心为心，政府职能转变只有真正“动起来”“干起来”才能让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，才能真正打通“最后一公里”。

今年全市将深入开展“双万双服”活动

促进实体经济加快发展

天津广播网2月5日消息：为抓住天津发展的历史性窗口期，积极应对严峻复杂的经济形势，促进全市经济平稳较快发展，市委、市政府决定今年在全市深入开展“双万双服”活动，动员万名干部帮扶万家企业，服务企业，服务发展。

这次活动的主要任务是聚焦规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入一亿元以上的科技型企业，推动盈利企业做优做强做大、微利企业提质增效升级、困难企业扭亏转盈脱困，深化供给侧结构性改革，促进实体经济加快发展。

主要措施包括：建立帮扶体系，全市从市级部门安排1000多名干部、区级部门安排3000多名干部、各街乡镇(功能区)安排6000多名干部，深入基层、深入企业搞好帮扶，解决企业发展难题。市级成立16个工作组，分别负责督导推动一个对口区开展帮扶工作；搭建服务平台，市统计局会同各区，建立市、区两级政企互通服务信息化平台，将2016年底全市规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入一亿元以上科技型企业，按盈利、微利、亏损三种情况分别列入“绿表”、“黄表”和“红表”，形成企业分类花名册、企业综合情况卡、企业分类及问题需求统计表，平台实现信息搜集、问题分发、过程监控、成果分析四大功能，全部门参与，全天候服务。

此外，市审批办、市编办、市信息中心将对本市出台的政策措施分类整理形成一套“政策包”，挂网公告，并与市行政审批服务网实现信息实时交互。企业登录后，平台根据企业需求自动生成“政策服务清单”，做到一键直通、高效便捷。

为推动问题解决，将建立市、区、街乡镇(功能区)三级问题协调处理机制，各工作机构按职责分工，获取相应的问题处理权限，即时掌握情况、实时跟踪监控，做到全过程可追溯。(新闻广播记者周萌 张颖)

第二篇：全面启动双万双服促发展活动

全面启动“双万双服促发展”活动

“双万双服促发展”活动动员会议精神，市市场监管委党委在落实市委、市政府《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，出台《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》基础上，突出审批审评、药品、医疗器械等重点领域和关键环节，进一步创新制度，切实帮助企业解决制约发展的难题，研究制订了市市场监管系统《2018年“双万双服促发展”活动工作方案》，3月1日召开全系统动员部署会议，全面启动“双万双服促发展”活动，进一步优化我市营商环境。扩大服务范围 深化“放管服”改革

积极跟进新兴商业和服务业企业重点项目,在政企互通服务平合上积极协调解决出现的新问题,做到动态调整、及时更新、常态服务。

制定实施“天津市关于开展质量提升行动加快推进质量立市战略的实施意见”。评选第三届“天津质量奖”，发挥政府质量奖引领示范作用。制定实施“促进天津品牌建设的实施意见”。强化品牌发展顶层设计，进一步推动企业实施品牌战略。

推进标准化提升工程。推广京津冀标准化合作“3+X”模式，抢占标准制高点，赢得发展主动权。扩大“互联网+政务服务”范围，提高注册便利化。实现企业注册登记、食品生产许可等工作全程信息化。全面深化“多证合一”和“证照分离”登记制度改革。扩大“多证合一”改革范围，最大限度实现市场准入便利化。

继续完善企业名称自主申报制度。全市范围内各类市场主体名称均可以通过网上申请登记。改进服务方式 提高服务质量和效果

坚持解放思想,进一步打开脑袋上的“津门”,变坐等为上门,变被动为主动,变管理为服务,为企业发展提供便利条件。

实现信用信息公示全覆盖，为企业编制“信用名片”。形成企业的“信用档案”，为市场交易提供信用指引。实施信用风险分类，对企业作出“信用评价”。建立并推行市场主体信用风险分类制度，为守法经营企业家开拓市场提供信用支撑。开展双随机抽查，防范对企业不必要的打扰。有效避免选择性执法，清除多头执法，减轻企业负担，有效保护企业家自主经营权。

主动告知检查结果，引导企业家诚信经营。主动向企业告知监督检查结果和信用风险分类变化，使企业家及时了解企业的信用状况，不断规范企业经营行为。加强信用激励约束，点亮企业经营的“红绿灯”。对守信企业实行信用激励，做到“诚实守信、处处绿灯”。对失信企业实行信用约束与信用惩戒，使其“一处违法、处处受限”。优化服务平台 提升政策服务水平

做好服务平台管理工作。将市、区两级“双万双服促发展”活动领导小组及办公室、各职能部门、各工作组和各街乡镇(功能区)全部接入,做好平台数据维护更新,实现信息收集、问题分发、过程监控、成果分析功能,做到全天候服务。优化政策服务。实施政策包+政策服务清单模式,将我委出台的政策对应相关业务工作,分类整理汇编成册,形成政策包,及时在“政策一点通”平台上公示,实现资源共享及时更新。全面落实支持科技型中小企业、支持新兴行业、支持个体工商户转型升级、淘汰落后产能产业等政策措施。延伸特种设备检验服务范围，提高工作效率。解决服务企业的“最后一公里”问题；缩短检测周期。搭建质检院服务中小微企业公共技术服务平台，开展针对性服务。健全服务机制

实现全方位服务制度化

建立市级、区级监管部门负责人与企业家面对面沟通机制,建立服务企业家工作台账,建立三级问题协调处理机制和重点企业、项目三级包联机制。重点做好以下5项工作： 企业存在违法或失信行为，无直接责任的证明，可视情况免除、降低或提前解除惩戒措施。对符合条件的企业家主动实施激励措施。

提高企业家商标注册和品牌培育意识，组织企业家参与中国商标品牌节，扩大自身企业的知名度；提升企业家商标保护意识。

推动公平竞争审查制度有序实施，防止出台排除、限制竞争的政策措施，为企业开展正常经营活动营造公平竞争环境。

进一步完善股权质押、动产抵押、商标权质押程序，充分运用各种融资方式，帮助企业盘活资产，拓宽融资渠道，解决企业家融资难题。落实首问负责制、限时办结制度,实现与企业家的主动对接,企业筹建和受理前要提前介入，为企业家提供全方位、全过程服务。

市市场监管委党委书记、主任林立军就全市市场监管系统贯彻落实市委、市政府“双万双服促发展”活动及“20项民心工程”“京津冀协同发展”等重点工作提出要求：一要切实提高政治站位。市场监管系统各级领导干部和工作人员要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻中央及市委决策部署，提高政治站位，真正把讲政治讲忠诚铸入灵魂、融入工作、体现实干，坚决做讲政治的知行合一者。二要切实转变工作理念。要紧紧围绕市委、市政府部署要求和工作目标，超前、优质、高效、精准地服务。要从“坐等靠要”向“超前主动”转变，要从“差不太多”向“精益求精”转变，要从“按部就班”向“马上就办”转变，全系统各级干部都要牢固树立“产业第一、企业家老大”“让群众最多跑一次”的理念。严格落实首办负责制，对待工作认真、较真、求真，遇到事情马上就办、痛快地办、高效地办。对企业提出的需求，限于自身职能办不了的，要逐级上报，切实解决实际问题。三要切实弘扬奋斗和创新精神。要针对问题搞创新，回归本真求创新，再造流程促创新，凡是有利于经济发展、有利于造福企业群众的，都要大胆地试、大胆地变。四要切实改进作风狠抓落实。要环环扣紧责任落实链条，要建立台账、细化责任，实行项目化管理。同时，注重发挥督查“利剑”作用，科学有序开展真督实查，确保市委、市政府和市市场监管委党委各项部署要求落到实处、取得实效。要疾风厉势治理不作为不担当，确保作风建设取得新成效。要大兴好学之风、深入调查研究之风、亲民之风、尚能之风。刻苦钻研本职业务，把深入基层作为一种习惯，练就敢担当能担当的“铁肩膀、宽肩膀”，以为民情怀为企业和百姓办实事解难题。为提高活动效果，日前市市场监管委党委成立了“双万双服”领导小组，组建专门的服务小组，深入各区和重点企业，主动对接、主动服务，真正帮助企业解决一批实际问题，真正体现服务的效果，将市委、市政府的决策部署转化为市场监管系统实实在在的行动、扎扎实实的效果。

第三篇：关于天津市加快发展低碳经济几点建议

关于天津市加快发展低碳经济几点建议

陈柳钦

（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）

近年来，天津的发展进入了环境与发展全面转型时期，迫切需要以低碳经济发展模式着力提升可持续发展能力和人居环境品质，为北方地区乃至全国的发展提供示范。为此，构建“低碳天津”已成为我们的新使命。天津市要加快发展低碳经济，实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现经济社会、人与自然和谐发展，笔者认为，当务之急要着力

做好以下几个方面的工作：

一、构建和形成发展低碳经济的战略框架、社会行动体系和规划体系 要结合天津市建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定低碳经济发展战略的近、中、长期规划。从天津市的实际情况看，面对日益严峻的能源和环境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的锁定效应，必须高度重视向低碳经济转型。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入天津市经济社会发展战略视野，从前瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。在天津市发展低碳经济，市委、市政府应该反映敏捷，超前认识，超前谋划，积极应对，行动适时，特别是对发展低碳经济应建立长效机制和科学的制度安排，使天津市在政府层面、企业层面、社会层面和公众层面上，实现“八”化：经济活动低碳化——低碳活动企业化——低碳技术创新化——低碳模式制度化——低碳参与公众化——低碳体制社会化——低碳合作国际化——低碳文明生态化，从而将天津建设成为“低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会‘六位一体’”的低碳城市。

天津市要在战略框架的指导下，尽快制定低碳经济发展的社会行动体系和规划体系，并在全国率先推出低碳新政。一是将低碳经济纳入天津市国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。结合天津市“十二”规划的编制，尽早制定天津市中长期低碳经济发展规划和低碳城市发展路线图，为低碳发展提供战略导向。二是将低碳技术研发纳入天津市科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为天津市国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。http://jkwtrl.com

二、着力发展低碳产业，调整产业结构，促进产业转型升级

发展低碳经济必须以产业为支撑，把打造低碳产业作为天津市产业转型升级、培育新的经济增长点的切入点和突破口。

一是以低碳生产为推动力，建立以低碳排放为特征的产业体系。要积极推行“清洁生产”，大力发展循环经济，拓展电子商务，推动低碳创业，开发低碳科技，开展低碳设计，倡导能源合同管理，培育静脉产业等方式，推进生产过程的低碳化。要提高“高碳”产业准入门槛，从源头上控制新增能耗和新增碳排放，优先发展现代服务业、先进制造业、新能源

等低碳、高效产业，严格控制高碳排放产业的引进和扩张，使天津市整个社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道。

二是将低碳经济理念引入传统产业，实现“高碳产业”的“低碳改造”。积极用高新技术、先进适用技术特别是低碳技术改造提升传统产业，推进产业和产品向“微笑曲线”两端延伸，形成高层次的“三二一”产业结构，推动天津市产业结构向低碳化方向发展。突出抓好汽车、钢铁、石化、电力、造纸、纺织等重点耗能行业的节能降耗，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平，坚决淘汰高耗能产业。建立典型低碳产业示范园区，促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域，加大低碳技术和标准推广应用扶持力度，培育壮大低碳产业集群，促进产业结构转型升级。

三是发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造低碳产业高地。围绕电子信息、生物医药等重点优势领域，加快实施一批高新技术产业化重大项目，并大力发展以光伏产业为主的新能源、以碳纤维为主的新材料和以LED为主的新光源。要着力打造低碳科技园产业基地、节能环保产业示范基地、太阳能光伏产业基地、半导体照明产业基地、国际动漫产业基地、服务外包和“文创”产业基地，一系列“基地”的建设使其成为天津市打造低碳产业高地的佼佼者。

三、以“低碳经济试点区” 探索低碳发展的具体途径和模式

2008年初，世界自然基金会以上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，希望从这两个城市的建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域中，总结出可行模式，陆续向全国推广。我国正在进一步考虑按照不同地区和部门的特点，选择试点区，在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区。天津市要积极向国家或世界自然基金会争取低碳城市试点，同时着手设立低碳经济试验区。目前可以考虑结合天津市和滨海新区主体功能区规划，在优化开发区或重点开发区选择低碳经济试点区，采取财政、税收、金融等相关优惠政策吸引国内外先进技术和资金投资，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后产业，成为发展低碳经济的示范区；可以考虑安排一批低碳经济重点开发项目，从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜，同时建设起若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，积极为全国建设低碳社会、低碳城市探索新的可推广、可复制、可延伸的发展模式。

四、加强金融对低碳经济的支持，积极发展碳金融市场

所谓碳金融，就是指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。目前天津市已经在设立排放权交易市场方面做了大量的准备工作，天津市在争取全国性的碳排放权交易市场落户方面已有很好的优势和基础。因此，要加速金融创新，逐步建立全方位的碳金融支持体系，加大对低碳行业的融资支持力度，建立低碳基金专项资金和补贴，鼓励低碳服务中介组织的发展，鼓励私人投资和国际资本进入低碳行业，把碳金融发展纳入到天津市可持续发展政策框架，使碳金融成为节能减排的主要政策工具。

温室气体减排量全球交易逐渐形成了一个特殊的碳金融市场（包括直接投融资、碳指标交易、银行贷款）。碳金融市场面临这样的形势：金融机构迫切需要开发关于碳排放权的商品并提高金融服务水平，而排放权的实际需求方——温室气体排放量大的企业为减少今后的减排费用也应从现在起筹建各类减排资产项目组合。目前全球已经有四个交易所专门从事碳金

融的交易，很多知名金融机构活跃在这些市场上。以国际价格计算，预计2008年～2012年间，全球碳交易市场规模每年可达600亿美元；2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。天津市碳金融市场的发展前景也十分广阔，存在巨大的金融需求和盈利商机。

天津市要尽快建立碳交易市场，发挥市场机制在减排上的基础作用。要建立为碳管理服务和低碳技术投资的碳基金，支持节能减排企业和环保项目发行债券，建立清洁能源、生态环保等产业投资基金，开发绿色建筑、节能和可再生能源、环保汽车等信贷业务和保险产品。通过协同银行、保险机构以及机构投资者等机构，共同努力，实现碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新。要制定一系列标准和优惠政策，鼓励银行、保险和基金公司等金融机构提高自身的环境责任，设计低碳金融产品，主动参与到发展天津市低碳经济体系中来。

五、积极鼓励技术创新，鼓励低碳友好型技术的研究、开发和推广与应用 低碳经济模式的关键在于技术。技术创新是发展低碳经济，实现节能减排的关键因素之一。未来，低碳技术将成为核心竞争力的一个标志——谁掌握了先进的低碳技术，谁就拥有了核心竞争力。以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”，一个重要的支撑就是“低碳技术”，因此，发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。因此，天津市要高度重视低碳技术的战略意义，确定重点研究技术领域，要将先进低碳技术作为提升天津市技术竞争力的核心内容，列入天津市科技发展规划，着力研究、发展和推广先进能源等低碳技术，加强前沿技术的研发与原始创新。

具体来说，一是重视低碳技术研究开发，增强自主创新能力。鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存、脱碳与去碳等技术研发，集中投入研发力量，重点攻关，力争在关键技术和关键工艺上有重大突破，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。

二是加强低碳技术及产品的推广应用。融合市场现有的低碳技术，加快建立产学研长效合作机制，扶持新能源、节能减排、生态环保装备制造业，努力提高关键设备国产化率，加快成熟技术和工艺的转化利用，缩短技术从实验室到生产线的时间。研究制定发展低碳经济的技术指导目录和技术发展指导意见，鼓励低碳服务公司或中介服务机构的发展。推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品，加快科技成果转化；加快太阳能光电技术、新型墙体材料、可再生能源等在城乡建筑领域的应用，逐步扩大覆盖面。

三是加快低碳技术的引进和合作。通过CDM项目引进发达国家先进的低碳技术，鼓励企业依靠商业渠道引进技术，鼓励企业通过CDM项目在联合国CDM执行理事会注册，以获得更多的资金及技术支持，同时，加强地区间、国际间交流与合作，促进发达地区和国家的技术转让，积极争取发达国家向发展中国家提供资金和技术转让的机会，实现低碳技术发展的“跨越式”进步。并充分发挥天津泰达低碳经济促进中心的作用，通过建设国内外低碳经济技术和管理的对接合作平台服务区域低碳经济发展，并辐射带动滨海新区、天津市及周边区域的低碳产业发展。

四是建立低碳技术支撑体系。要建立以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新体系，建立低碳技术网络平台。要加快低碳技术人才的培养，加快建立人才基地，培养一批专业化的人才队伍。

六、建立发展低碳经济的法制保障机制，制定支持低碳经济发展的政策机

制

推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定，这是解决低碳技术创新问题的重要举措。英国、美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰等国近几年分别推出了各种低碳经济法案，为发展低碳经济提供了法律的保障。在我国《低碳经济法》制定之前，天津市要根据天津市的实际情况制定《天津市发展低碳经济条例》、《天津市发展低碳经济实施办法》或《天津市关于发展低碳经济的若干意见》，为天津市低碳经济发展提供可靠的法律和政策保障。

要认真贯彻落实国家关于节能、循环经济、新能源等方面的各项优惠政策，建立和健全与低碳发展相关的法规和制度，研究制定促进低碳发展的科技、产业、税收、金融、价格等政策和措施，通过政府、行业指导，制约企业行为和市场消费行为推动低碳经济发展，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的行业发展。在理顺现有收费和资金来源的基础上，积极探索建立和完善碳排放交易机制和生态环境效益补偿机制。进一步深化能源价格改革，利用价格机制，调整能源产品之间的比价关系，促进能源的合理开发、高效利用和有效保护。

七、优化消费过程，积极创建低碳型消费模式

“低碳经济”是全球经济发展的最佳模式之一，低碳消费方式是其重要环节。2010年3月温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。” 即发展低碳经济要“两条腿”走路，低碳生产和低碳消费缺一不可。低碳消费绝不应仅仅是一句口号。低碳消费要落到实处，政府的引导至关重要。

天津市委、市政府首先要运用相关环境和资源保护的法律、法规以及必要的行政手段（特别是加强环境法、消费法、消费制度建设，加快资源使用、环境资源保护等相关政策制定与执行），对消费对象、消费行为以及消费“尾部”等方面实施有效激励与监督，协调消费者在环境治理方面的利益矛盾。如，简化包装、绿色包装，控制一次性消费品的滥用，推行废旧物品的回收再利用等，通过环境友好的消费选择带动环境友好产品和服务的生产。

其次，要出台政策和法规鼓励企业、公民和社会组织实行低碳消费。加强政府对企业和公众的引导，在不影响人民生活质量的前提下，鼓励消费领域节能和减少CO2排放。如实行资源回收奖励制度，提高公众回收有用物资的积极性；制订奖励措施，对开发低碳产品、综合利用自然能源、投资低碳生产流程的企业，给予支持和鼓励，并在贷款、税收等方面给予优惠政策。鼓励和倡导低碳生活方式，倡导节约用电、用水，增强垃圾自觉分类和循环利用意识，鼓励节能灯、太阳能热水器等节能产品的使用，提倡低碳消费，遏制奢侈消费，引导合理消费，逐步减少一次性用品的使用，严格执行规定的家电标准，优化消费过程。

再次，通过税收等政策手段，抑制消费主体的高碳消费方式。可以考虑采取绿色税费的方式对高碳消费品和消费行为采取类似“烟税”这样的惩罚性税费，而对低碳消费采用低税费优惠措施来进行鼓励。比如，对使用特殊节能技术的建筑免征节能税费，而对于一般建筑加征一定比率的节能税费；对混合动力汽车和电动汽车免征碳费，而对于耗油大的SUV征收节能碳费。因此，我们应尽早制定碳排放的相关税收法规，从法律上明确“碳税”的地位，制定高碳与低碳技术和产品目录，以明确绿色税费的收费对象，划定低碳税费体制的实验区，摸索可操作性措施。

最后，就是要尽快建立可持续的低碳消费政策评估改进体系。在进行产品资源环境消耗的实物量监控时，将实物量的物流流量控制在环境系统承载能力范围之内，强化环境的空间约束，以确保战略性资源供给的安全供给和环境系统的稳定。在进行价值核算时，可选用环境成本收益中的间接评估法（如剂量反应损失法）和直接评估法（如支付意愿法）等评估方法进行价值评估，分别度量环境的使用价值和工具价值。另外，当资源环境价格低于其价值，政府需要组织开展生态环境的生产与消费补偿，并采取激励机制，积极稳妥地推行各种形式的生态环保产品的消费。特别是对水、能源等生产力与成本的科学计算，通过公众讨论协商

与监督，制定用水、用能标准和价格体系，使之更加科学合理。

八、组织开展低碳经济的宣传、教育和培训

低碳经济是一项新生事物，需要大力宣传倡导，增强全民低碳意识。动员社会各方面力量，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力开展发展低碳经济宣传活动。通过利用现代信息传播技术和其他有效方式，宣传国家和天津市发展低碳经济的各项方针政策，提高全社会对发展低碳经济的认识。利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，加强对社会公众气候变化方面的教育和培训，努力提高全社会的低碳意识，让广大干部群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

目前，向低碳城市转型已经成为世界城市发展的大趋势，一座城市能否在未来几十年里走到发展的前列，能否顺利转变经济增长方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取决于其在低碳经济时代来临时的应对调整能力。从这一点说，天津市作为环渤海经济圈中心城市，有能力、有责任也有必要尽快采取行动转轨到“低碳经济”这种新的经济运行模式上去，率先建成低碳城市，给周边城市提供示范和方向，并在新一轮城市竞争中赢得主动。

第四篇：天津市人民政府办公厅关于促进中心城区加快发展楼宇经济的若干意见

天津市人民政府办公厅关于促进中心城区加快发展楼宇经济的若干意见

津政办发[2011]38号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，进一步拓展中心城区发展空间，提高发展水平，经市人民政府同意，现就促进中心城区加快发展楼宇经济提出以下意见：

一、重要意义

（一）发展楼宇经济是我市一项重大战略举措。楼宇经济占地少、无污染、效益好，能够较快集聚一大批业态先进的企业和机构，被喻为“立起来的开发区”，非常适合大城市中心区发展。各区县特别是中心城区发展楼宇经济，是迅速壮大经济实力、提高经济效益、全面实现功能及产业定位的战略选择，也是促进现代服务业加快发展、完善城市服务功能、推进“三个层面”联动协调发展的重要途径。各区县人民政府、各部门、各单位必须充分认识发展楼宇经济的重要意义，切实加大工作力度，实施强有力的扶持政策，努力实现我市楼宇经济突破性发展。

（二）中心城区发展楼宇经济基础较好。近年来，中心城区按照市委、市政府确定的功能定位和产业定位，制定实施了一系列培育、发展楼宇经济的政策措施，收效明显，为进一步发展奠定了基础。但中心城区楼宇经济发展还普遍存在规模效益不高、特色不突出、业态水平较低、工作推动力度需要进一步加大等问题。为此，中心城区要把发展楼宇经济作为一项战略任务来抓，明确主攻方向，整合各类资源，着力打造一批高水平的亿元楼宇，实现楼宇经济“一年有起色、三年见成效”的发展目标。

二、近期工作重点和目标

（三）工作重点。按照业态先进、特色突出、配套完善、效益显著的原则，对现有商务楼宇进行改造提升、转型升级，提高楼宇品质，完善载体功能；进一步强化招商引资工作，创新招商方式，拓展招商途径，着力引进一批高端业态的企业和机构，全面提高楼宇经济发展水平。

（四）工作目标。选择一批基础条件和发展前景较好的现有商务楼宇进行重点支持，通过改造升级，力争在2013年前每个楼宇实现年税收1亿元以上，形成新的经济增长点，发挥示范带动作用。

三、支持政策

（五）实施政策“聚焦”。凡是国家和本市已颁布实施的支持现代服务业、民营经济、科技研发企业和中小企业发展等扶持政策，均适用于中心城区符合相关条件的楼宇经济项

目。各相关部门要认真执行，确保政策落实到位。

（六）财政资金支持。纳入全市重点支持的中心城区商务楼宇，以2010年单项楼宇纳税额度为标准进行分级，给予一次性财政补贴，支持其改造升级。年纳税额在2000万元以下的，给予1000万元资金补贴；年纳税额在2000万元（含）至4000万元的，给予800万元资金补贴；年纳税额在4000万元（含）至7000万元的，给予600万元资金补贴。补贴资金由市、区两级财政各承担50%，主要用于商务楼宇的招商引资、设施配套、租金补贴、服务平台建设等。市、区财政部门要制定具体实施办法，切实加强对补贴资金的监管。

（七）实行引入高端企业税收优惠政策。对纳入全市重点支持的中心城区商务楼宇，凡新引入外国、外省（自治区、直辖市）和台湾、香港、澳门的企业结算中心、研发中心、营销中心以及动漫、创意等高端业态企业和机构的，2011年至2013年其所缴纳的营业税和企业所得税，由市、区两级财政按地方分享收入部分的各50%予以奖励。奖励资金可用于为入驻企业提供户籍、子女入学、住房保障等方面服务支出。

（八）营造良好发展环境。围绕中心城区发展楼宇经济，市有关部门要主动跟进服务，协调解决涉及行政审批、招商引资、金融服务、工商注册、楼宇改造、设施配套及其他有关方面的困难和问题。

四、组织领导

（九）明确责任主体。中心城区各区人民政府是本区发展楼宇经济的责任主体，要增强紧迫感、责任感，加大组织推动力度。要切实加强领导，由主要领导同志牵头组织，确定一名区级领导同志专门负责此项工作，抓紧抓实抓出成效。

（十）组建专门工作班子。中心城区各区人民政府要成立本区发展楼宇经济的专门工作班子，具体推动现有商务楼宇提升改造等工作，并做好组织申报纳入全市重点支持的商务楼宇项目，深入开展招商引资，加强楼宇管理，为入驻企业提供优质、高效、便捷服务，确保实现楼宇经济加快发展的目标。

（十一）建立联席会议制度。市人民政府要建立促进中心城区加快发展楼宇经济联席会议制度，主要任务是研究制定和督促落实中心城区加快发展楼宇经济有关政策，研究、协调和解决有关重大问题。市人民政府分管领导同志任联席会议总召集人，成员由市有关部门和中心城区各区人民政府负责同志组成，联席会议办公室设在市中小企业局。

（十二）实施监督考核制度。市中小企业局牵头组织有关部门、单位对纳入全市重点支持的商务楼宇的申报进行审核，制定相关检查、考核和验收标准，并开展季度讲评和考核工作。

滨海新区及各郊区县也要高度重视发展楼宇经济工作，加快改造升级现有商务楼宇，对条件成熟的商务楼宇，经过批准可参照本意见执行。

天津市人民政府办公厅 二○一一年四月一日

第五篇：加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

中共湖北省委副书记 陈训秋

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。落实这一历史任务的一个重要方面，就是要按照胡锦涛总书记的要求，“发展农村二、三产业，发展和壮大县域经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。最近，省委、省政府出台了《关于加快发展劳务经济的意见》，这是贯彻落实中央精神的一项重要决策，必将加快我省农村富余劳动力转移的进程，推动社会主义新农村建设。

一、发展劳务经济是促进社会主义新农村建设的重要举措

社会主义新农村建设是与工业化紧密相连的。工业化的实质就是“化”农业为工业，“化”农村为城镇、“化”农民为市民。实践证明，产业的变化发展和劳动力的转移就业密切相关，随着劳动生产率的不断提高和新型工业化的不断推进，第一产业剩余的劳动力必然转移到第二、第三产业。由此可见，转移农村劳动力，发展劳务经济是工业化历史进程中的普遍规律。

世界上的发达国家早已完成了农村劳动力转移的历史使命。到20世纪70年代，这些国家农业就业人口在总就业人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英国2.6%，美国3.9%，法国10%，日本13.8%。英国农村劳动力转移，最初是由圈地运动引起的，这个残酷的“羊吃人”运动使大量农民离开土地到纺织厂做工，成为产业工人。工业革命后，英国作为“世界工厂”的地位得以确立，加之大规模向国外扩张移民，农村劳动力大幅度减少。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村富余劳动力转移进行了有效干预。1961年颁布的《农业基本法》就要求，10年内把农户总数的60%转移到非农业方面。其后，日本采取提高农业劳动生产率、鼓励农民“兼业”、大力发展中小企业、加快城市化进程等举措，加快了农村劳动力转移进程。从1960年到1970年，农业人口占全国人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革开放后，我国农村劳动力转移进入“快车道”，特别是随着乡镇企业异军突起、工业化步伐的加快，农村富余劳动力出现了大转移。1990年，在全国农民人均纯收入中，来自家庭经营和工资性收入的比重，分别占75.56%和20.22%，而2004年，农民人均纯收入中上述两者的比重已分别变为59.45%和34%，这表明农民的就业结构和收入来源发生了很大变化。分析劳动力大转移的动力因素，我们可以发现，不同产业收入差异是造成农业劳动力转移的驱动力，非农产业快速发展所形成的劳动力需求是农业劳动力转移的外在拉力，农民渴望提高生活水平和追求自身发展是形成农业劳动力转移的内在动力。总之，改革开放使农业劳动力转移流动获得生机与活力。目前，我省农村劳动力共有2100万人，而第一产业需要的劳动力最多不超过900万人，这样就有1200万农村劳动力富余。因此，我们必须大力发展劳务经济，积极转移农村富余劳动力，促进社会主义新农村建设。

二、因势利导，大力促进我省劳务经济发展

近年来，我省劳务经济发展已出现良好势头。据统计，2004年上半年全省外出务工人员580万人，外出务工人员工资性收入月均达到720元，比在家务农的现金收入高400元左右。另据抽样调查，截止2004年9月底，全省农民现金收入人均2180元，同比增长20.6%。其中，人均工资性收入达700.7元，同比增收167元，总额增收66.1亿元，增长31.3%。上述数据显示，全省农民人均工资性收入的增长速度大大高于在家务农的现金收入增长速度，已成为农民现金收入增长的主要来源。钟祥市有一个村94%的劳动力在外从事汽车运输业，拥有各类大型车辆220多台，外出跑运输的劳动力每年为该村赚回近1000万元的收入，2004年农民人均纯收入达12320元，其中劳务收入占85%以上，劳务经济已成为村民致富的主要途径。从我们近期调查的情况看，我省各地在发展劳务经济中都有一些成功的做法和经验。我们应加大工作力度，因势利导，推进我省劳务经济进一步发展。

强化宣传，积极引导农民走出家门。我国自然经济延续了几千年，以农为本、以土立业的观念根深蒂固，一些农民小富即安，不愿意离开乡土。对此，应当充分发挥我们党的思想政治工作优势，大力宣传群众、发动群众、组织群众，让农民了解党和政府发展劳务经济的有关政策和激励措施，帮助农民克服“在家千日好，出门万事难”的封闭思想，消除各种疑虑，牢固树立“务工光荣”、“务工致富”的观念，引导农民走出家门，到非农产业就业，到外地就业。我省有些市县区印发了《致农民朋友的一封信》和《农民工进城务工线路图》，动员和引导富余劳动力外出务工，对农民帮助很大。还有的乡镇妇联主席和村妇代会主任担当阳光工程宣传员、信息员，进村入户，做群众思想工作，深受农民欢迎。

强化培训，不断提高农民的就业能力。现在，我省还有500多万农村富余劳动力尚未转移出去，其主要原因是相当多的农民没有技术和专长，不能适应二三产业的需要。从我省农民工转移的情况看，培训后具有明显优势：一是培训机构颁发所学专业毕业证书或结业证书，劳动部门颁发劳动技能鉴定证书，农民工就有了就业准入的通行证；二是掌握所学的专业技能，动手能力强，有了就业的“看家本领”；三是参加培训的就业工种、工作环境、劳保条件相对较好；四是经过培训的比没有培训的月工资收入一般高几百元；五是就业相对稳定。黄冈市一所职业学校每年同企业签订《定向培训协议》，近几年累计培训了5000多名农村贫困家庭的子女，全部安排到沿海地区和大中城市就业，月工资平均在1200元以上。事实说明，农村劳动力转移培训大有可为，必须进一步加强。应打破地域和部门界限，整合办学资源，广泛动员社会各类教育培训资源，积极参与农村劳动力转移培训工作，引导和鼓励各类学校在自愿的基础上进行联合，取长补短，资源共享，扩大培训规模。以提高就业能力和就业率为目标，实行培训与技能鉴定相结合，大力推行“订单培训、定向输出”模式，解决培训的“出口”问题，让农民参加培训后能就业，做到报到一批、培训一批、鉴定一批、就业一批、跟踪服务一批。

强化转移，大力开拓劳务市场。劳务经济的实质就是解决农村富余劳动力转移就业问题，就业岗位的多少，劳务空间的大小，直接决定劳务经济的总量和规模。因此，发展劳务经济，必须大力开拓劳务市场，寻找就业机会和就业岗位。我省一些地方的经验证明，开拓劳务市场，必须充分发挥公共职业介绍服务组织、乡镇劳务输出服务机构、社会中介机构的作用，建立和完善县、乡、村劳务输出组织体系，提高农村劳动力输出的组织化程度。此外，还要根据党的十六届五中全会关于建立区域合作机制的要求，加强省际、市际劳务协作，在大中城市和经济发达地区建立劳务输出机构，形成劳务接收地、中介组织、劳务输出地之间互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制。省农业厅和随州市政府联合举办农村劳动力转移就业招聘现场会，来自上海、广东、江苏、武汉等省市的96家企业，当场就录用近600人，签订就业意向协议书2500多人，部分企业还与培训机构签订了1200多人的培训订单，效果很好。十堰市有一山区县建立了县乡劳务服务机构，村村有联络员，并在6个省市建立了定向输出基地，在农民工集中的地方设置了流动管理服务站，同时派出100名干部到本地农民工集中的地方挂职，加强了地方政府间的劳务经济合作。

强化领导，努力形成工作合力。发展劳务经济是一个系统工程，涉及到方方面面，需要加强组织领导和协调配合。各地应制定指导劳务经济发展的文件，建立发展劳务经济领导小组和相应办公室，负责统筹规划、综合协调、检查指导，形成领导有力、部门协调、高效运转的劳务开发机制。为加强农村劳动力培训转移工作，省委、省政府成立了劳务经济领导小组，十几个部门的主要领导担任领导小组成员。从目前运作情况看，相关部门各负其责，积极配合，势头很好。一批县市区将农村劳动力转移纳入县（市、区）直部门和乡镇工作目标考核内容，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，力度很大。市县区领导小组每月坚持召开一次部门联席会议，听取工作情况汇报，协调督办有关问题，形成党政统筹、资源整合、部门合作、共图发展的工作环境。实践证明，发展劳务经济领导是关键，只要领导重视，措施得力，劳务经济才能发展得更快。发展劳务经济，乡镇党委、政府肩负着重要职责，应把“培训农民、转移农民、富裕农民”作为工作的重点目标，下功夫抓培训、抓订单，有组织地搞劳务输出，以实现全省农村劳动力有序大转移、农民收入大增加、农村经济大发展。

三、积极探索，努力解决前进中的问题

发展劳务经济，还需对我省劳务经济现状进行深入的分析，解决前进中遇到的一些突出问题，不断为劳务经济加油，使其发展势头更旺，发展速度更快。

关于产业政策的选择问题。经济增长是扩大就业的前提和必要条件，但经济增长并不会自然导致就业同步增长或就业最大化。经济增长能在多大程度上带来就业的扩大，还取决于产业政策的选择，因为不同的产业政策对农村劳动力转移的规模、速度和劳务经济的总量有不同的影响。1979年—1996年，我国GDP年均增长9.7%，就业年均增长近4%，1997年—2003年，我国GDP年均增长仍高达8%以上，但就业年均增长速度下降为1%，出现了经济增长不能同时带来就业相应扩大的“奥肯悖论”现象；就业弹性系数从原来的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二产业。由此可见，在过去几年中，第二产业加重了技术、资本对劳动的替代。我国还有2.7亿劳动力需要转移就业，就业是民生之本，关系到社会公平和稳定。面对巨大的就业压力，我们在选择经济增长方式时，必须处理好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业的关系。

从我省实际出发，在推进新型工业化过程中，既要注重高新技术产业的发展，用新技术和信息化改造传统产业，提升产业的技术水平，同时也要发挥比较优势，大力发展劳动密集型产业，积极开拓就业空间，创造更多的就业机会。对县域经济而言，应以民营经济为主，大力发展中小企业；对于大城市而言，应把发展服务业放在优先位置，大力发展旅游、物流配送、社区服务等新兴服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构。“小企业，大就业”，中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。一般说来，同样的投资，小企业吸纳就业能力是大企业的5倍。咸宁市一山区县回归创业人员创办产值在200万元以上的中小企业25家，年新增产值9100万元，为农民工提供就业岗位5000多个，农民工年人均收入6000多元，效益很好，这是值得认真研究的。

关于劳务经济的投入问题。有投入才有产出。发展劳务经济同样需要投入，印发宣传广告资料、培训农村劳动力、组织劳务输出、建立劳务输出信息网站等等都需要资金。“钱从哪里来，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路决定出路，首先要把认识搞上去，把思路搞对头。培训一个农村劳动力大约需要几百或上千元，但其产生的效益远远大于这个数，劳动力培训就业后，一个月的工资就可能超过培训成本。可以说，农村劳动力转移培训是一项花钱少、见效快、回报高、影响长远的德政工程。我省开展百万农民工转移培训，仅靠“阳光工程”现有项目资金还远远不能满足需求，应广辟财源，建立政府、用人单位和个人共同分担、社会资本积极参与的投入机制。一是加大财政资金投入。在争取国家阳光工程资金的基础上，省市县各级财政都应增加投入，对农民培训补贴的标准进一步提高，以调动农民参训的积极性。同时，对培训基地进行扶持和奖励，并落实有关部门必需的工作经费。二是整合财政资金。各部门应拿出一部分用于支农扶农的经费用在农民培训上，积极参与“百万农民工转移培训计划”，采取“性质不变、渠道不变、管理不变、专项使用、各记其功”的办法，捆绑使用，放大资金使用效益。三是争取助学贷款。积极推广宜昌青华职校和蕲春职校“贷款参加培训、就业还款”的经验，在学校、银行、企业、农民之间建立互信，形成经济利益联结纽带，促进良性循环。四是争取企业出资培训。采取校企联合的形式，企业出资，学校办班，农民培训后到企业上班。此外，还可积极引导民间资本投入，争取社会捐资助学。

关于劳务品牌的创建问题。当前，劳务经济已进入品牌经营时代。劳务市场的竞争已成为劳务品牌的竞争，发展劳务经济，必须高度重视劳务品牌建设。我省目前已有了一批劳务品牌，如湖北海员、湖北数控、湖北建工、湖北厨师、“木兰花”巾帼家政服务等等，但这些品牌还需要进一步锻造，提高竞争力。各地可根据当地人文资源和培训就业特点，塑造一个具有地方特色和竞争优势的劳务品牌。劳动力素质是劳务品牌的基础和保证。应加强对培训机构的资格认定和质量监控、评估工作，确保转移培训质量。充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体对我省劳务品牌进行宣传，组织人员到用工量大的地方进行推介活动，把品牌叫响。

关于劳务环境优化问题。环境也是生产力。好的环境能提供养份，起催化作用。发展劳务经济必须营造良好的环境。应全面清理和取消各种限制农民进城务工就业的规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，维护企业依法自主用工，建立城乡劳动者公平竞争的就业制度。在保持原有土地承包关系的前提下，积极推进农村集体土地使用制度改革，实施土地所有权、承包权和经营权相分离，规范土地流转，保留进城农民继续分享集体积累利益的权利并承担相应的义务。加大农民工工资清欠力度，使“劳者有其得”。积极完善社会保障制度，逐步建立覆盖全社会的社会保障网络，为农民工社会保险异地转移和接续提供便利，解除后顾之忧。加快户籍管理制度改革步伐，消除身份差异，降低农民进城定居门槛。关心外来务工人员子女入托就学，使其享受所在城镇居民子女同等待遇，同时解决好“留守子女”生活和学习问题。将农民工的计划生育纳入经常性管理和服务范围，切实加强对农民工特别是其中已婚育龄妇女的计划生育技术服务工作。维护农民工合法权益，对农民工请求给付劳动报酬、工伤赔偿以及其他严重侵害其人身权利、财产权利的案件提供法律援助。■