国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见

第一篇：国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见

国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发

展粮食产业经济的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

（二）基本原则。

坚持市场主导，政府引导。以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造产业发展良好环境。

坚持产业融合，协调发展。树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。

坚持创新驱动，提质增效。围绕市场需求，发挥科技创新的支撑引领作用，深入推进大众创业、万众创新，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。

坚持因地制宜，分类指导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导，推进产业发展方式转变，及时总结推广典型经验，注重整体效能和可持续性。

（三）主要目标。到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全国粮食优质品率提高10个百分点左右；粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上；主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强；粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、培育壮大粮食产业主体

（四）增强粮食企业发展活力。适应粮食收储制度改革需要，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制?济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。以资本为纽带，构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制，提高国有资本运行效率，延长产业链条，主动适应和引领粮食产业转型升级，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（国家粮食局、国务院国资委等负责）

（五）培育壮大粮食产业化龙头企业。在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中，认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业，引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务；在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等负责）

（六）支持多元主体协同发展。发挥骨干企业的示范带动作用，鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合，大力培育和发展粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责）

三、创新粮食产业发展方式

（七）促进全产业链发展。粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点；向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等负责）

（八）推动产业集聚发展。深入贯彻区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，发挥区域和资源优势，推动粮油产业集聚发展。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，推进产业向优势产区集中布局，完善进口粮食临港深加工产业链。发展粮油食品产业集聚区，打造一批优势粮食产业集群，以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，支持建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地），支持主销区企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，鼓励主产区企业到主销区建立营销网络，加强产销区产业合作。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等负责）

（九）发展粮食循环经济。鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目，大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范，促进产业节能减排、提质增效。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、农业部、国家能源局等负责）

（十）积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。完善国家粮食电子交易平台体系，拓展物流运输、金融服务等功能，发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家旅游局等负责）

（十一）发挥品牌引领作用。加强粮食品牌建设顶层设计，通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。鼓励企业推行更高质量标准，建立粮食产业企业标准领跑者激励机制，提高品牌产品质量水平，大力发展“三品一标”粮食产品，培育发展自主品牌。加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设、展示展销信息平台建设，开展丰富多彩的品牌创建和产销对接推介活动、品牌产品交易会等，挖掘区域性粮食文化元素，联合打造区域品牌，促进品牌整合，提升品牌美誉度和社会影响力。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，推动出口粮食质量安全示范区建设。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设，规范市场秩序。（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家知识产权局等负责）

四、加快粮食产业转型升级

（十二）增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设，以市场需求为导向，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。实施“中国好粮油”行动计划，开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（财政部、国家粮食局、国家发展改革委、工?I和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局等负责）

（十三）大力促进主食产业化。支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展方便食品、速冻食品。开展主食产业化示范工程建设，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式。保护并挖掘传统主食产品，增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品。（国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等负责）

（十四）加快发展粮食精深加工与转化。支持主产区积极发展粮食精深加工，带动主产区经济发展和农民增收。着力开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给，加快补齐短板，减少进口依赖。发展纤维素等非粮燃料乙醇；在保障粮食供应和质量安全的前提下，着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等，适度发展粮食燃料乙醇，推广使用车用乙醇汽油，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范，加快消化政策性粮食库存。支持地方出台有利于粮食精深加工转化的政策，促进玉米深加工业持续健康发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，倒逼落后加工产能退出。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、食品药品监管总局、国家能源局等负责）

（十五）统筹利用粮食仓储设施资源。通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务。（国家粮食局、国家发展改革委、证监会等负责）

五、强化粮食科技创新和人才支撑

（十六）加快推动粮食科技创新突破。支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。鼓励科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用，加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。（科技部、质检总局、自然科学基金会、国家粮食局等负责）

（十七）加快科技成果转化推广。深入实施“科技兴粮工程”，建立粮食产业科技成果转化信息服务平台，定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用，加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度，推进科技资源开放共享。（科技部、国家粮食局等负责）

（十八）促进粮油机械制造自主创新。扎实推进“中国制造2025”，发展高效节粮节能成套粮油加工装备。提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力，提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平。引入智能机器人和物联网技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。（工业和信息化部、国家粮食局、国家发展改革委、科技部、农业部等负责）

（十九）健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”，深化人才发展体制改革，激发人才创新创造活力。支持企业加强与科研机构、高校合作，创新人才引进机制，搭建专业技术人才创新创业平台，遴选和培养一批粮食产业技术体系专家，凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。发展粮食高等教育和职业教育，支持高等院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程，完善政产学研用相结合的协同育人模式，加快培养行业短缺的实用型人才。加强职业技能培训，举办职业技能竞赛活动，培育“粮工巧匠”，提升粮食行业职工的技能水平。（国家粮食局、人力资源社会保障部、教育部等负责）

六、夯实粮食产业发展基础

（二十）建设粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要，整合仓储设施资源，建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。（财政部、国家粮食局、国家发展改革委等负责）

（二十一）完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化物流节点布局，完善物流通道。支持铁路班列运输，降低全产业链物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，提高粮食物流组织化水平。加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享，提高物流效率。推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。支持进口粮食指定口岸及港口防疫能力建设。（国家发展改革委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总公司等负责）

（二十二）健全粮食质量安全保障体系。支持建设粮食质量检验机构，形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。开展全国收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，加强进口粮食质量安全监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台，进一步健全质量安全监管衔接协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强口岸风险防控和实际监管，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。（国家粮食局、食品药品监管总局、农业部、海?P总署、质检总局、国家标准委等负责）

七、完善保障措施

（二十三）加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。（财政部、国家发展改革委、税务总局、国家粮食局等负责）

（二十四）健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行等负责）

（二十五）落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（国土资源部、国家发展改革委、国家粮食局等负责）

（二十六）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重。要结合精准扶贫、精准脱贫要求，大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用，合力推进粮食产业经济发展。

（各省级人民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等负责）

国务院办公厅

2017年9月1日

（此件公开发布）

（本刊编辑部根据中国政府网站内容整理）

第二篇：关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展全市粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收、农村经济社会发展，根据甘肃省人民政府办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（甘政办发〔2018〕170号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施乡村振兴战略、国家粮食安全战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障区域粮食安全为重点，以实施优质小麦加工贸易基地建设为抓手，推动我省粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

（二）基本原则

1.突出市场主导，强化政府引导。以市场需求为导向，突出国有、混合所有和民营等各类市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和企业创新力。针对粮食产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，更好地发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造良好的产业发展环境。

2.促进产业融合，注重协调发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推进粮食种植、仓储、物流、加工、贸易等各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。

3.融入“一带一路”,拓展“两个”市场。依托连接欧亚大陆桥战略通道、中新互联互通南向通道以及甘肃国际陆港物流集散地等优势，搭建粮食贸易合作平台，加强与“一带一路”沿线国家（地区）和兄弟省区市的交流合作，主动融入国际、国内两个市场，建立开放共赢的粮食贸易大格局。

4.推进改革创新，着力提质增效。进一步完善粮食流通体制机制，深化国有粮食企业改革,培育壮大产业主体，创新产业发展方式，加快产业转型升级，加快经营方式、产业模式创新，积极培育新产业、新业态等新功能，促进粮食产业由数量型向质量型转变，全面提升粮食产业发展质量和效益。

（三）主要目标

到2022年，初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展质量和效益明显提升，绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，更好地保障粮食安全和带动农民增收，粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长10%以上，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上。优质小麦加工贸易基地建设取得明显成效，粮食产业集群辐射带动能力持续增强。

二、培育壮大粮食产业主体

（四）增强粮食企业发展活力

适应粮食产业经济发展需要，积极推进国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。按照区域布局合理、经营优势互补、整体实力增强的原则，稳步推进国有粮食企业优化重组，做强做优做大一批骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。积极推进粮食企业经营性国有资产纳入集中统一监管，加快建立国有粮食企业收购贷款融资担保机制，为拓展市场化经营提供融资担保。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（责任单位：市粮食局、市政府金融办、市国资委、市发改委、市市场监督管理局、市财政局）

（五）培育壮大粮食产业化龙头企业

认定和扶持一批具有较强竞争力和行业带动力的省级粮食产业化龙头企业，促进资产、资源向优势企业集中。支持粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用，与农民合作社、家庭农场、专业大户等其他新型农业经营主体构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食种植，带动农民增收。有重点地引进产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮油加工项目，壮大我市粮食产业规模和实力。在确保区域粮食安全前提下，探索创新重点龙头企业参与地方粮食储备机制。（责任单位：市粮食局、市发改委、市农林局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局）

（六）支持多元主体协同发展

打破行业、地域和所有制界限，以效益为纽带，大力培育粮食产业“产购储加销”联合体。鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建“嘉峪关粮食产业联盟”，发挥资源优势，促进信息共享，形成发展合力，增强竞争实力。支持多元粮食市场主体通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。扶持民营粮食企业、农村经济合作组织和粮食经纪人等新型市场主体发展，鼓励参与“优质粮食工程”等项目建设。指导粮食行业协会、商会等民间组织为粮食市场主体提供信息咨询、沟通协调、政商协作、自律监督等服务，推进多元主体协同发展。（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市农林局、市市场监督管理局）

三、创新粮食产业发展方式

（七）促进全产业链发展

扶持优质小麦、玉米、马铃薯和特色杂粮发展，重点支持优质春小麦种植、杂交玉米制种和小杂粮产业发展。健全完善特色粮油质量标准体系，形成以小麦、玉米、马铃薯为支撑，特色杂粮为补充的粮食生产体系。鼓励骨干粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接，大力发展订单种植，建设规模化的优质粮食产业链。向下游延伸优化营销服务网络，建设优质粮食产品供应链，构建从田间到餐桌的全产业链经营模式。推动粮食企业开展绿色优质粮油定向种植、专收专储、专加专供，体现优质优价，保护农民的种植积极性。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，引导粮食实现产销平衡。（责任单位：市粮食局、市发改委、市农林局、市市场监督管理局）

（八）推动产业集聚发展

依托省内粮食主产区、特色粮食产区兰新铁路沿线货场和铁路物流园等粮食物流节点，重点推进我市粮食产业物流园区建设，整合粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技和人才等资源，推进粮食产业向优势区域集中布局，带动全省粮食产业经济提质增效、转型升级。（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局）

（九）加强粮食领域交流合作

支持粮食部门和粮食企业面向国际、国内两个市场，与周边国家和相关企业开展全方位、多层次的交流合作，与粮食主产区建立长期稳定的产销合作机制。鼓励粮食产业化龙头企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家和国内粮食主产省合作建立粮食生产基地。（责任单位：市粮食局、市商务局）

（十）发展粮食循环经济

促进循环农业发展，支持粮食企业发展绿色产业，构建生态产业体系，探索开展粮油副产物循环、全值和梯次利用等方面的创新实践，提高粮油综合利用率和产品附加值。倡导绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区建设，在粮食生产、储存、运输、加工、销售等各环节，体现再利用、低消耗、低排放和高效率，降低单位产品能耗和物耗水平，建立绿色、低碳、环保的循环经济。支持引导有条件的企业实施“仓顶阳光工程”等新能源项目，开展麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范，逐步构建绿色可持续的粮食产业体系。（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市农林局）

（十一）积极发展新业态

规范发展粮食电子商务，推进“互联网+粮食”行动，推广“网上粮店”“放心粮油+主食厨房”等新型粮食零售业态，鼓励粮食企业建立“粮食银行”。利用兰州国家粮食交易中心电子交易平台，吸引大宗粮食业务进场交易。支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式旅游等新业态。（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局）

（十二）发挥品牌引领作用

加强我市粮食品牌建设，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮食品牌。开展粮食品牌创建和产销对接活动，挖掘区域性粮食文化元素，联合打造区域粮食品牌，提升品牌美誉度和产品附加值。借助省内外有影响力的展会活动，支持粮食企业开展品牌宣传推介和精品粮油展示，扩大品牌社会影响力。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设，利用信用中国、信用甘肃、全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（甘肃），开展守信联合激励和失信联合惩戒，规范市场秩序。（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市农林局、市市场监督管理局）

（十三）推进放心粮油供应网络建设

适应粮油产品消费由吃得饱向吃得好、吃得放心、吃得健康转变的需求变化，以放心粮油示范店建设为重点，构建覆盖更全、服务更优、质量可溯、渠道可查的放心粮油供应网络。支持放心粮油示范店建设，严格统一授牌编号、统一店面标识、统一规章制度、统一报表台账、统一质量承诺，合理布局，动态管理，规范服务，引导放心消费、安全消费、健康消费，保障人民群众“舌尖上的安全”。鼓励有条件的放心粮油示范企业开办主食厨房，加快粮油的转化和增值，使其成为政府监督规范、行业动态管理、百姓评价满意的“大厨房”。（责任单位：市粮食局、市财政局、市市场监督管理局）

四、加快粮食产业转型升级

（十四）增加绿色优质粮油产品供给

加快建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。优化产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮食新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品升级扩面。推广小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，支持发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（责任单位：市财政局、市粮食局、市发改委、市工信委、市市场监督管理局、市农林局）

（十五）大力推进主食产业化

支持推进米面、玉米、杂粮及马铃薯主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展具有地域特色的方便食品、速冻食品，保护并挖掘传统主食产品和特色食品。促进应急供应、军粮供应、成品粮储备、粮油销售、主食厨房融合发展。开展主食产业化示范建设，推广“生产基地+中央厨房+放心粮店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。加强主食产品与其他食品的融合创新，支持开发个性化功能性主食产品。推动军粮供应主副食品向即食化、野战化、军种化方向发展。（责任单位：市粮食局、市工信委、市财政局、市农林局、市商务局、市市场监督管理局）

（十六）加快发展粮食精深加工与转化

大力促进粮食加工业发展，重点扶持优质小麦、杂粮、亚麻油等地方特色粮油精深加工。支持粮食加工企业引进先进技术、开发精深加工产品，提升转化能力和转化质量。适应养殖业发展趋势，立足优质玉米资源，鼓励发展安全环保饲料产品，助推养殖业发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，淘汰落后产能。（责任单位：市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市市场监督管理局）

五、强化粮食科技创新和人才支撑

（十七）推动粮食科技创新和成果转化

坚持科技兴粮，推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。加强与国家粮食科研机构和有关高等院校的有效对接,深化符合我省粮食资源特点的种质资源创新、绿色储藏、智能仓储、精深加工技术攻关和特色粮油产品开发等领域的合作。支持粮食企业引进国内外粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备。扶持科技型粮食企业增强自主创新能力，积极应用信息、生物、新材料等高新技术。建立粮食产业协同创新、资源共享、成果转化、信息服务平台，定期发布粮食科技成果，推动科技成果产业化。（责任单位：市粮食局、市科技局、市发改委）

六、夯实粮食产业发展基础

（十八）实施“优质粮食工程”

积极申报实施国家“优质粮食工程”项目，加快建设我省绿色优质粮食产业体系。落实“中国好粮油”行动示范工程配套政策，建立健全运行机制，加快示范企业建设，扶持优质特色粮油种植基地和粮食加工能力建设，加大品牌培育、宣传和推广力度，扩大优质粮食品牌效应，增加优质粮食产品供给。推进农户科学储粮行动，促进粮食产后减损和农民增收。（责任单位：市粮食局、市财政局、市农林局、市市场监督管理局）

（十九）完善现代粮食仓储物流体系

优化仓储企业和物流节点布局，着力改善仓储物流设施基础条件，提升粮食仓储物流能力。依托“一带一路”建设，加快建成以现代粮食物流园区为龙头、大型骨干库为支撑、基层购销网点为基础的现代粮食物流体系。依托铁路大通道绿色环保和运能运力优势，增加铁路运量，加快物流关键节点公铁联运能力建设，推进粮食物流与信息化融合发展，促进信息共享，提高物流效率。（责任单位：市粮食局、市发改委、市交通局、市商务局、市市市场监督管理局）

（二十）健全粮食质量安全保障体系

提升粮食质量检验机构检测能力，形成以省级为骨干、市级为支撑的公益性粮食质量检验检测体系。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，加强粮食质量安全监管，逐步建立从生产到消费的粮食质量安全追溯体系。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。（责任单位：市粮食局、市市场监督管理局、市农林局）

七、保障措施

（二十一）健全金融保险支持政策

拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范围，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。将粮食产业化龙头企业纳入甘肃省特色产业发展工程贷款支持范围。积极开展企业厂房抵押和存单、订单、粮食仓单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供保险服务。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市农林局、市商务局、市粮食局、人行嘉峪关市分行、市银保监分局、农发行嘉峪关市分行）

（二十二）切实做好粮食安全省长责任制考核

围绕保障区域粮食安全、促进粮食产业经济发展总目标，结合各地实际，优化完善粮食安全省长责任制考核指标体系，促进优质粮食生产、培育壮大产业主体、加快产业融合发展，全面提升粮食产业发展质量。制定符合我市粮食产业经济发展实际的目标，细化考核内容和评分标准，加大粮食考核比重，全面做好粮食安全省长责任制考核工作。（责任单位：市粮食局、市发改委、市财政局、市农林局、市商务局、市科技局、市人社局）

（二十三）认真履行战略合作协议

坚持“合作、共享、创新、发展”的原则，全面落实省政府与国家粮食和物资储备局签订的《共建区域粮食安全保障体系加快粮食产业高质量发展战略合作协议》，明确部门职责，加强协调对接，落实支持措施，促进我省粮食产业高质量发展。（责任单位：市粮食局、市发改委、市财政局、市农林局、市商务局、市科技局、市人社局）

（二十四）加强组织领导

政府各相关部门要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施方案，加强统筹协调，明确职责分工。市粮食局负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动粮食产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。市发展改革委、市财政局要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用，合力推进粮食产业经济发展。（责任单位：市政府办、雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市粮食局、市财政局、市农林局）

第三篇：推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革 培育农业农村发展新动能（社论）

《 人民日报 》（2016年12月21日

01 版）

刚刚闭幕的中央农村工作会议，是继中央经济工作会议之后，中央召开的又一次重要会议。这次会议深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析当前农业农村形势，全面部署2017年农业农村工作，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想，深化认识，做好明年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。

“三农”向好，全局主动。今年农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，农业结构调整迈出重要步伐，农村新产业新业态蓬勃发展，农村重要领域和关键环节改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，精准扶贫、精准脱贫力度空前加大，全年1000万人的脱贫任务有望超额完成。这些成绩为我们应对经济下行压力、做好全局工作提供了有力支撑。

但必须清醒地看到，在经济发展新常态下，当前，农业农村发展还面临着很多困难和挑战。农民收入增速放缓，农业结构调整难度加大，放松“三农”工作的倾向有所抬头。我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。只有积极进取，农业才能再上新台阶，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，不断延续发展农业农村好形势。

新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革，改革的方向已明，底线已定。农村改革是靠尊重基层创造取得成功的，推进农业供给侧结构性改革，要继续用好这个法宝。要尊重基层实践，鼓励农民创造，努力营造改革创新的宽松氛围。

明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面加强和改进党对“三农”工作的领导，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，坚定信心，奋发进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：通化县深入推进农业供给侧结构性改革

通化县深入推进农业供给侧结构性改革

近年来，通化县结合实际，以调整结构、转变方式、促产增收、融合“三产”等方式方法为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，厚植现代农业发展新优势,不断提升美丽乡村建设内涵，加快推进现代农业发展步伐。

一、立足优势，培育精品，创立特色农业。

以建设全省园艺特色产业大县为目标，依托现有资源优势，将中小药材、食用菌、棚膜蔬菜、特种经济作物、经济动物养殖作为我县农业特色支柱产业。2017年，全县园艺特产产值预计达到18.1亿元，园艺特产面积稳定在16.9万亩。其中，英额布镇转水湖项目计划投资近1亿元，建设可控大棚200栋，首期建造的两个温室大棚种植车厘子已经成功，每个大棚盛果期保守收益在25万元以上，开启了通化地区种植车厘子的先河，该项目拟打造集吃、住、游、玩、赏于一体的休闲农业旅游综合开发项目；西江镇整合1万亩水田实施农业观光园建设项目，打造梦里水乡贡米小镇。

二、调整结构，提高效益，构建高效农业

深入贯彻高效发展理念，逐步形成通化县农业特色体系，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能。调优种养结构，提高产业效益。加快种植结构调整，针对玉米价格下调，农民增产不增收的现状，今年调减玉米种植4万亩、落实订单农业总面积15.5万亩。引导全县土地流转率逐步达到60%以上。其中，三棵榆树镇万通药业万亩平地人参项目、四棚乡万亩贝母项目、石湖镇 4000亩苗木、光华镇 5000亩蓝莓项目成为引导土地流转，促进农民增收的生动范本。注重培育新型职业农民，以 “新型职业农业培育工程”为载体，通过创办田间学校、农村赶大集、请专家授课和成立农业专家技术服务团队等方式，经广泛调研，按需授课，开展针对新型职业农民的培训工作。截止目前，全县已培育新型职业农民1280人，综合素质得到显著提升。

三、创先争优，激发活力，发展现代农业

突出农业现代化、集约化、集群发展，进一步提升农业发展质量和效益，让农业和工业一样有竞争力。利用电子商务进农村国家试点县的契机，我们建成了覆盖县乡村三级的农村电子商务服务平台，逐步完善物流配送，实现蜂产品、松子、木耳、榛子、人参等农产品网上交易，“互联网+农特产品”的模式取得了阶段性成果。下一步，我们要加大电商服务平台的运营管理和培训，全力铺开营销网络，提高物流效率，降低物流成本。据统计，2016年全县网络交易额达到4.1亿元。

四、转变理念，产业入手，打造绿色农业

我县将以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，重点从加快人居生态、田园生态、产业生态等入手，加快培育生态文明建设的“细胞工程”。推进蝲蛄河景观带和国家湿地公园建设，打造集水生植物观赏、生态科普、候鸟栖息、观光游览于一体的生态长廊。加快石湖国家森林公园建设开发以及四棚乡万亩红松林的保护，释放天然“氧吧”效应。加大农业执法和农产品质量检测力度，新建340平方米的检测室，严格保证农产品质量安全。加快推进农业清洁化生产，目前全县已完成绿色食品原料标准化生产基地认定2个，认定基地面积30万亩，基地农产品总产量达27.5万吨。在绿色食品原料标准化生产基地的基础范围内，全县通过国家认证的企业数量达11个，有机绿色无公害农产品认证数量33个、认定基地数量13个，“三品”基地面积86430亩。

(通化县委办公室 王晓佳 5224267)

第五篇：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

加快转变政府职能 推动供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动经济持续健康发展的根本之道。习近平同志强调，供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。转变政府职能是供给侧结构性改革的题中应有之义，是改革的重要内容。当前，应以“放管服”改革为突破口，加快政府职能转变，转职能，提效能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为推进供给侧结构性改革助力发力。

一、持续深入简政放权，在降低制度性交易成本上发力

降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。目前，企业的制度性交易成本还比较重，很多企业反映的审批、认证等制度性成本既加重企业负担，又影响企业运行效率。降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革创新，迫切需要各级政府加快转变职能、大力简政放权，在行政权力上多做“减法”，给企业松绑减负，让政府这只“看得见的手”习惯换手、缩手、放手。

党中央对加快转变政府职能高度重视，习近平同志多次作出批示指示，本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事来抓，取得了显著成效。3年来，分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，提前完成了中央确定的削减1/3以上的目标，彻底终结了“非行政许可审批”这一概念，审批中介服务、工商登记前置审批大幅削减。但也要看到，有些该放的权还没有放，取消下放

2创新监管体制。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革，推动执法资源统筹利用、合理配置，推进跨部门、跨专业综合执法，形成监管和执法合力。三是探索改进监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步推动部门实行智能和精细化监管。强化社会监管，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体舆论监督作用，加强行业自律。

四、优化创新公共服务供给，在补齐公共服务短板上发力

习近平同志指出：“供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”公共服务是供给体系中的重要一环，也是短板。在推进供给侧结构性改革中补短板，必须强化政府提供公共服务的职能，增加公共产品和公共服务供给，满足人民群众日益增长的公共服务需求，这样才能补在薄弱处、关键处、紧要处。

近些年，国家持续加大公共服务领域的投入，公共服务供给水平有了很大提升，但仍然存在不少薄弱环节，公共服务供给总体不足、布局结构不尽合理。必须进一步转变政府职能，创新事业单位体制机制，激发社会事业生机活力，补齐公共服务短板。一是强化事业单位公益属性。针对不同类别公益事业单位特点实施精准改革，明确功能定位，在机构编制、人员管理、收入分配、财务管理等方面实行不同的办法。公益一类事业单位实行更加严格管理，强化基本公益属性；公益二类事业单位进一步规范管理，坚持公益属性，并赋予其更大的自主权，使其更具活力，能够提供更加优质高效的服务。二是扩大公共服务覆盖面。强化政府保基本、兜底线的职责，加大对基本公共服务的投入力度。健全公共服务供给体系，缩小城乡之间、地区之间公共服务水平差距。优化公共服务资源配置，合理规划布局，推进资源共享。三是创新公共服务提供方式。加大政府购买服务力度，鼓励社会力量兴办公益事业，放宽准入领域，在设立条件、资质认定、税收政策和政府购买服务等方面公平对待，助力打造经济发展新动能。

习近平同志强调，推进供给侧结构性改革，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而闪避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。更好服务和推动供给侧结构性改革，需要我们不断攻坚克难，以新的思路和办法深入推进政府职能转变。应把创新放在核心位置，勇于创新，善于创新，摆脱思维定势，打破老的套路，创造性地开展工作，多出新招实招管用的招，有效破解改革中的难题。坚持问题导向，聚焦重点，从制约发展和事关群众切身利益的问题入手，找准问题症结和突破口，提高工作的针对性、实效性。加强试点探索，更加注重调动地方和部门的积极性，充分发挥基层首创精神，集思广益，形成可复制、可推广的经验。强化督查问责，进一步抓好责任这个“牛鼻子”，建立健全督查追责机制，抓深抓细，确保各项改革举措落地。