发展海峡西岸经济 大力推进全民创业（5篇范文）

第一篇：发展海峡西岸经济 大力推进全民创业

大力推进全民创业 发展海峡西岸经济

党的十七大报告明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，这是第一次将“海峡西岸”写入党的全国代表大会报告，充分说明了海峡西岸经济区发展战略的地位更加突出，充分说明了福建在全国大局中的作用更加明显，充分说明了党中央对海峡西岸经济区建设的支持更加有力。海峡西岸经济区发展思路的探索、形成和实施，伴随着中国特色社会主义在福建的实践，伴随着福建改革开放29年的历程。海峡西岸经济区建设，突出的标志是与时俱进、继承创新，鲜明的特点是发挥优势、服务大局，显著的效应是凝聚人心、推动发展，基本的经验是注重运作、实干实效。这些年来的实践充分证明，建设海峡西岸经济区，符合十六大以来党中央的一系列重大战略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身发展的战略抉择，是福建服务全党全国工作大局的实践途径，也是我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、推动福建各项事业又好又快发展的必然要求。在新的历史起点上推进海峡西岸经济区建设，要认真落实十七大提出的一系列新要求，进一步发挥福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用，构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国 1 统一大业的平台。切实提高认识，培育壮大创业主体，拓展全民创业空间，完善和落实创业扶持政策，建立健全创业服务体系，营造良好的创业环境，切实加强组织领导，大力推进全民创业，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。

一、切实提高思想认识

创业是发展之基、就业之本、屈起之途、和谐之策。开展全民创业，是培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加居民财产性收入的一项重大举措，是加快富民强市步伐、构建资源节约型和环境友好型社会、实现我市全面小康的必然要求。为此，县（市、区）要从全面落实科学发展观、加快“创新宁德”“和谐宁德”建设的高度，进一步提高认识，统一思想，切实把全民创业工作抓实抓好。要坚持以党的十七大精神为指导，坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，进一步激发全社会创业活力，加快非公有制经济发展，增强城市活力和竞争力，把宁德建设成为创业之城。

二、培育壮大创业主体

(一)鼓励各种形式的创业。鼓励和支持不违背法律法规和政策规定的各种形式创业，既包括本土创业，也包括外来 2 投资创业；既包括做大做强国有企业，也包括加快发展民营企业；既包括兴办大企业，也包括创办中小企业；既包括经营实业，也包括经营非实业；既包括实在资本和有形资产投资，也包括非实在资本和无形资产投资。广泛动员民众不拘形式、不拘规模，自主创业。鼓励各类经营型和管理型人才创办企业、经济实体和社会中介组织。鼓励各级干部转变作风，奋发进取，立足本职，服务创业。

(二)大力扶持初始创业。凡我市以自主创业方式实现就业或再就业的科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者等七类人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），均属创业扶持对象，均可享受《再就业优惠证》中有关鼓励创业的扶持政策。对扶持对象从事初始型创业活动的，给予限额减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。减免期限依情况而定。

(三)鼓励科技人员创业。支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员，以各种形式在创办高新技术企业，从事高新技术成果转化，参与企业技术创新。市属科研机构、高校和事业单位科技人员离岗留职创办高新技术企业的，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，同 3 时允许他们一定年限内回原单位竞争上岗，并享有与连续工作的人员同等的福利待遇。对归国留学人员和拥有自主知识产权的科技人员，新创办的科技型企业在技术创新项目上，给予一定的补贴，并对科技型企业的经营者和技术骨干进行鼓励。

(四)引导农民自主创业。外出务工人员返乡创业，享受外地客商同样的优惠政策。鼓励农民就近就地创业，对从事高科技种子、种苗产业或其他新品种生产提供政策性农业保险，对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务和技术指导。推进农村土地承包经营权有序流转，引导土地规范流转。鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施、农业综合开发以及农村公用事业建设。积极培育一批技术先进、带动范围广和市场竞争力强的大型农副产品加工龙头企业。

三、拓宽全民创业空间

(一)放宽准入门槛。实行非禁即入，凡法律法规未禁入的行业和领域，均对非公有制企业开放。除法律法规另有规定外，非公有制企业和国有、集体企业平等享受优惠政策。除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。对有前置审批项目的，工商部门可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更。从事个体工商业、创办合伙企业或独资企业，一律不受注册 4 资本限制；开办科技型、环保节能型有限责任公司，降低首期出资额；投资设立其他类型有限责任公司，允许分期注入。投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资。

(二)简化登记手续。注册登记的前置审批，按照“统一受理，抄告相关、限时办理、集中回复”的并联方式，在承诺时间内办理完毕。创业主体可自行选择规范的企业名称、字号，凡依法申办的企业、个体工商户，均可冠市名。允许非外方控股的外商投资企业在名称中使用“宁德”字样。鼓励并全程帮助各类主体申请冠省名和国家无行政区划的企业名称。

(三)扩大经营场地范围。个体工商户经批准的临时商业用房可视为有效经营场所；个体工商户进行工商登记时，租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。申办企业时，可提交经相关部门认定的使用权证明进行场所登记。允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。凡符合安全和环保要求，经有利害关系的业主同意后，允许以家庭住所为经营场所。

(四)打造创业平台。开展社区创业促就业活动，积极创建允许就业社区，对建成的充分就业社区和以创业促就业先进社区给予表彰奖励。街道、乡（镇）要充分利用现有存量 5 用地和闲置厂房等，因地制宜实施规划、改造、再利用，搭建创业平台。各区要依据自身资源条件，加强引导，注重各类专业市场和楼宇经济建设，合理规划建设创业场地和设施。充分整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，加强下岗职工（工友）创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特色的创业载体。建设科技创业孵化示范基地，建设科技企业孵化器和科技创业入社区，构建体系完善、功能健全的科技创业平台。

四、完善和落实创业扶持政策

(一)建立健全担保体系。市、县（市）、开发区都要积极推进为中小企业和创业者服务的融资担保平台建设，对已建立的中小企业信用担保机构要支持其做大做强，使其资本金达到亿元以上；尚未建立中小企业信用担保机构的，县、市（区）尽快组建或确定为本区域中小企业服务的机构，并给予资金支持。大力发展社会投资的中小企业担保机构，鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。每年由市财政局、经委、科技局安排专项资金，用于对政府出资设立的中小企业信用担保机构补充资本金，以及为小企业和创业者提供融资服务的机构实行补贴。市财政要将中小企业信用担保机构风险补偿资金逐步增加。鼓励金融机构根据担保机构的信用等级，合理确定放大担保倍数。对符合条件的担保机 6 构免征一定年限的营业税。完善个人和企业信用诚信系统，建立健全信用奖惩制度，为推动全民创业提供良好的社会信用环境。

(二)加大小额担保贷款工作力度。将小额担保贷款扶持范围，扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人和农村劳动者等所有初始创业扶持对象。进一步简化小额担保贷款手续，全面推进信用社区创建工作，加强信用社区与经办银行合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保；各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数一定比例，并与其签订劳动合同的，可享受贴息贷款优惠政策。设立市级小额贷款担保基金，用于小额贷款担保、贷款贴息和风险补偿。各县、市（区）要制定小额担保贷款工作目标，强化责任约束，探索建立小额担保贷款长效机制。

(三)加强金融支持。银行监督管理部门，要积极支持商业银行增资扩股，加快筹建以民间资本为主面向中小企业的金融机构；督促各商业银行设立专门部门负责小企业贷款工作，对小企业贷款业务加强专项指导和分账考核增加中小企业贷款和授信额度，提高对中小企业的贷款比重，为全民创 7 业提供多元化的融资方式。各商业银行要按照要求，简化贷款手续，创新金融产品，疏通结算渠道，为中小企业提供便捷的金融服务。商业银行、农信联社城区社年度增加贷款的一定比例，要用于支持中小企业的创立和发展。

(四)支持多渠道融资。设立科技创业投资引导资金，扶持引入、设立和发展风险投资机构以及为高新技术风险投资项目提供贷款贴息。设立支持企业上市融资专项资金，对列入后备改制、实现上市的企业，给予分阶段补贴。鼓励有实力、有信誉的企业面向社会发行债券、实行股权融资、项目融资。按照有关规定，由工商行政管理机关办理股权出质和动产抵押登记，为中小企业提供新的融资渠道。通过对合法经营的典当行的服务费补贴，支持创业者以典当方式获取创业营运资金。

(五)设立以奖代补专项资金。设立专项资金，通过以奖代补方式，鼓励各区大力推进全民创业工作。全民创业以奖代补资金，按各县、市（区）当年新增创业基地面积、创业服务提供量、新增个体工商户和企业户数、新增就业人数、非公有制经济发展情况等指标进行考核拨付，主要用于补助各区政府推动创业基地和创业服务体系建设、典当融资补助等各项全民创业工作支出，以及表彰创业先进个人和企业，各县、市（区）也要从实际出发，为全民创业提供资金支持。

8(六)依法实行减免税收政策。税务部门要为初始型创业和“二次创业”提供宽松的征管环境。对创业企业从事技术转让，技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，应按规定免征营业税。对企业开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的一定比例加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的一定比例摊销。对专业从事排灌、病虫害防治、植保、政策性农业保险以及相关技术培训，以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防防治的创业企业，应按规定免征营业税。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴。研究制订社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。

五、建立健全创业服务体系

(一)加强创业辅导服务。建立全民创业服务指导中心，搭建全民创业信息服务平台，为全民创业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等资讯服务。各县、市（区）要利用现有平台，建立全民创业服务指导机构，为创业者和创业企业提供有针对性的财会、法律和劳保等代理服务，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。要对全民创业服务 9 指导机构，给予政策指导和资金扶持。充分发挥人力资源服务机构、科技孵化器以及各类创业基地的服务功能，为有意创业者和初创企业，提供创业咨询和创业辅导服务。

(二)实施创业培训工程。建立全民创业培训基地，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业、创业能力。增加政府对创业培训的投入，对创业扶持对象参加创业技能培训，给予一次性创业技能培训补贴。培训机构对创业培训合格者，要积极提供就业指导、项目开发、税费减免和小额担保贷款等等“一条龙”服务。

(三)健全中小企业服务体系。县、市（区）中小企业服务中心，要积极开展融资辅导、管理咨询等公益性服务。按照“政府扶持专业机构，专业机构服务企业”的原则，引导社会专业化服务机构，为中小企业提供法律、投资与资产管理、技术、会计等专业化服务。鼓励协会、商会等中介组织加强行业信息、人才培训等方面的服务。

六、营造良好创业环境

(一)优化政务环境。推进县、市（区）政务服务中心规范化建设，建立健全市直部门“一个窗口对外”的审批工作机制。推进联网审批服务平台建设，实现行政许可事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节的网络化，凡是具备网上审批条件的事项，都应做到网上办理，10 全部实行“一表受理、一网运作、一次发证”。实行执法责任制、执法过错和行政过错追究责任制，依法保护创业出资人的合法权益。慎用“司法介入”，着力解决多头执法、重复收费和不执行收支“两条线”等问题，规范行政自由裁量权。完善投诉处理办法，及时处理创业者的兴趣报投诉。建立健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法权益的法律服务和法律援助体系。

(二)营造良好舆论氛围。利用各种媒体和多种形式，积极营造想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，大力宣传全民创业和中小企业成长的典型事例，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好发展氛围。

七、切实加强组织领导

在党委、政府领导下，由全民创业工作领导小组负责，全面统筹全民创业的政策制定、组织协调以及检查督促和考核工作。各县、市（区）是推进全民创业各项工作的责任主体，要把开展全民创业作为一项战略性工作，制订长远和年度工作方案，统筹安排，周密部署，认真实施，根据工作需要成立组织领导机构，具体指导全民创业工作，认真解决发展中遇到的困难和问题，落实各项政策措施。建立健全目标 11 责任考核体系，推动全民创业工作在本区域内扎实有效地展开。市直有关部门要根据国家有关规定，认真履行职责，提高效率，主动服务，共同推进全民创业。

（中央党校县<处>级干部培训班 12

林守钺）

第二篇：发展民营经济推进全民创业

***决战“两区” 跨越发展征文***

发展民营经济推进全民创业

遂川县财政局彭冬华

当前，民营经济正面临着良好的发展机遇，党的十七大明确提出：改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。为民营经济的发展提供了强有力的政策保障。

随着我国的社会主义市场经济不断发展和完善，民营经济在国民经济中的重要作用日益显现，已经成为社会主义市场经济不可或缺的组成部分。民营经济的快速发展，推动了我市经济的高速增长，增强了经济发展的活力，促进了产业结构调整，增加了财政收入，拓展了就业渠道。要把放手发展民营经济、大力推进全民创业作为吉安市一项长期坚持的基本政策,对民营企业高看一眼,厚爱三分,鼓励民营企业做强做大做优,推进吉安经济社会又好又快发展。如何放手发展民营经济，大力推进他民创业已经成为我市发展社会主义市场经济的重中之重，笔者以为，需做到以下几点：

首先，发展民营经济是一个不断解放思想的过程，周边城市民营经济的发展，有很多经验值得我们总结和借鉴。加快发展民营经济，首先必须在更深的层次上进一步推进思想解放，联系实际解决认识问题，不断深化对民营经济性质的认识，深化对民营企业家的认识，真正做到思想上放心，工作上放开，政策上放活。制定相关政策，扶持 1

创业。为扶持和推动民营经济加快发展，应该相断出台一系列政策性的意见。这些意见，从拓宽市场准入领域、降低准入门槛、构建公平竞争平台、规范行政许可行为、减少行政事业性收费、加大金融扶持、完善服务体系等方面，以更大的力度加强对民营经济的政策支持。并且要狠抓落实，确保这些政策措施落到实处。同时，降低投资门槛，增加投资吸引力。营造环境、服务创业。企业是市场的主体，政府是服务的主体，企业是内因，政府是外因。因此，对企业来说，要有一个良好、宽松的环境。

其次，要制定相关放手发展民营经济，大力推进全民创业的政策。它的核心应该是“放心、放胆、放宽、放手、放开”，要在吉安全市形成一个人人想创业、处处谈创业、大家齐创业的氛围；号召党员、团员、青年带头创业。在吉安，我们有些干部保留公职下海创业，这就对我市的广大青年起到了一个很好的示范作用；用典型带动创业。我们可以举办一些创业论坛或创业大会，请那些各地创业比较成功的企业家介绍经验和体会。例如，我们可在工业园区内办一个创业示范园，并且定期举行“创业演讲大会”和创业心得交流会。因为，典型创业者的带头作用非常实用。对怀有创业梦想的人来说，“要不要创业、能不能创业、怎么创业”，典型最具有说服力，最能激励那些有理想的青年。青年最有激情，同时也很迷惘，有几个典型事迹激励他们释放自己的能量，对我市的经济发展是很有帮助的。

第三，鼓励老企业进行二次创业，使之做大做强，不断提高企业和产品的竞争能力。在吉安，目前的中小企业绝大多数是民营企业，对这些民营企业我们应该有一些相应的政策来鼓励它们进行二次创业，并制定相关的政策。我们要鼓励民营企业发展，鼓励“大鱼吃小

鱼”、“快鱼吃慢鱼”优胜劣汰。培植规模企业。扶大帮强，外引内联，对市内规模较大的民营企业给予重点帮助和扶持，多渠道帮助民营企业解决融资困难，有计划地组织民营企业家赴境外招商，促使其做大做强。

最后，强化领导，靠前指挥，行政推动创业。要转变工作作风，建立健全各级领导帮包民营企业制度、限时审批制度和责任追究制，以及受理民营企业投拆的维权中心，提高工作效率，增强工作效果，为全民创业提供最大便利，鼓励各级领导深入一线指导，把民营经济的发展状况列入干部的政绩考核指标之一。

参考文献

①《中国共产党第十七次全国代表大会报告》，人民出版社，2007年，第25页。

②梁国胜《发展民营经济，推进全民创业》，载《致富》2006年第9期。

第三篇：大兴全民创业 推进跨越发展

麻城市黄土岗中心学校教师文稿

大兴全民创业推进跨越发展

〃陈昌学刘俊

2010年，麻城市委六届五次全会召开，会议的议题是：认真贯彻落实科学发展观，站在新的历史起点上，进一步认识和把握市情，进一步谋划麻城科学发展的思路和举措，进一步振奋干部群众精神，动员和组织全市上下大力推进全民行动，建设名城强市。2011年9月，市委六届六次全会召开，会议的议题是：动员全市上下积极行动起来，创新理念，创造活力，创建舞台，创优环境，努力开启全民创业的新征程。11月，中共麻城市第七次代表大会召开，新一届市委提出我们今后五年工作的指导思想是：以大别山实验区建设为抓手，坚持“五城同建”，推进跨越发展，努力把麻城建设成为大别山地区经济中心。

纵观这几次会议，谋划麻城科学发展的目标日益明确，思路日益明晰，让人倍感振奋。在这几次会议中，推进全民行动，谋求跨越发展是相同的主题。可见，推进全民行动对于发展我市经济起着重要作用。创业是发展之基、富民之本、强市之路。下面我就全民创业谈谈看法。全民创业是激活发展动力，建设“五个新麻城”的根本举措，也是推进跨越发展，建设富民强市的内生动力。推进全民创业就是要通过各种方式，让每个人根据自身情况，抓住发展机会，选准发展路子，充分发挥才能，在市场经济中大显身手，在各自领域创造价值、成就事业；就是要激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够放开的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，在全市上下大力营造千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马兴创业的生麻城市黄土岗中心学校教师文稿

动局面。

目前，通过全市各级各部门的积极努力，我市市民在参与全民创业中已表现出高涨的积极性，显示出强大的生命力，发挥了巨大的作用。但仍然存在一些困难和问题。

1、缺乏年轻劳动力，农村创业后继无人。目前，由于农业生产效益低，我市农村许多年轻人都外出打工，在家种田的主要靠上世纪 50年代的人，基本没有年轻人种田，农业生产面临断层的危险，导致农村创业群体缺乏活力和战斗力，更谈不上农业产业化和农业科技的推动。

2.农民整体文化素质偏低，难于适应创业发展需要。据调查，我市农村劳动力初中文化程度以下的占有相当大的比例，妇女老人留守农村，只能应付简单程式化的劳动。由于文化素质和专业技能水平较低，很难适应创业发展的需要。

3、思想观念守旧，市场意识不强。由于受历史文化、传统思想的影响，我市相当一部分干部群众求稳怕乱，因循守旧，闯市场的勇气不够，开拓创新意识不强，只求稳稳当当，不愿冒风险。一些村民存在小成即满、小富即安的思想，大事干不了，小事不愿干，大钱挣不来，小钱不愿挣，严重阻碍了他们创业的积极性和能动性。

4、创业服务体系尚需完善，创业环境不优。由于创业具有开拓性和风险性；创业项目起点低、投资少、规模小，又缺乏必要的发展资金、技术和信息；加之，部分单位部门服务意识不强，依法办事观念不足，办事效率较低，收费审批项目多，法律服务保障欠佳，也在一定程度上影响了我市全民创业的积极性。

要解决这些困难和问题，必须从以下几个方面下功夫：

一、充分认识实施全民创业的重要意义。

全民创业是市场经济的本质要求，是推动镇域经济发展的内在动力，也是富民强市、建设“五个新麻城”的必然选择。实施全民创业计划，可以扫除思想障碍，激活创业主体，发挥一切创业潜能，促进麻城经济社会的跨越发展。在全社会树立起崇文重商的理念，弘扬创业文化，优化创业环境，实现以创业加快改革，以创业推动发展，以创业促进和谐，为“五个新麻城”建设奠定坚实的基础。

二、广泛宣传动员，实施部门联动，形成全民创业氛围。

要切实做好开展全民创业的宣传动员工作，充分发挥报刊杂志、广播电视、广告、网络等新闻媒体的作用，利用各种宣传工具和途径，认真开好动员会，专题讨论会，在广大党员干部和群众中深入开展创业教育。弘扬创业文化，推介创业典型，传递创业信息，发布创业的各种优惠政策，使全民创业计划家喻户晓，从而激发全民创业的激情，在全市形成全民创业的良好氛围。

实施全民创业计划，各级各部门要充分发挥自身优势，条块结合，形成合力，联手推动全民创业。各部门明确责任，积极制定支持全民创业的具体政策措施；并充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势，推动全民创业工作的深入开展。

三、解放思想，扫除思想障碍，提高创业意识。

先进发达地区的大发展、大进步，源于思想大解放。麻城崛起，必须从解放思想起步；麻城发展，只能从转变观念开始。创新一个理念，抓住一个机遇，才能领先一个时代。要坚决克服“等靠要”思想、官本位思想、因循守旧思想和小富即安的思想，着力营造“重商、亲商、从商“的浓厚氛围，努力推进”官本位“向”商本位“转变，让更多的人把心思放在创业上，把资金放在创业上，把能量耗在创业上。要强化培训培育创业主体，创新载体培育创业主体，焕发激情培育创业主体，创新各种创业服务平台，激发百姓创业激情，形成家家上项目，人人搞创业，户户忙赚钱的可喜局面。

四、健全创业培训体系，增强创业能力

一是整合职业技能培训资源，建立和完善一批创业项目库，成立一批创业培训基地，对创业者进行创业培训；二是各村、各社区要充分发挥职能作用，帮助创业者了解创业环境和市场动态，熟悉有关政策法规，掌握创业经营的必备知识，提高创业能力；三是建立创业导师库，按照“一名创业导师＋一位法律援助顾问＋一个创业见习基地”扶持模式实行“一对一”创业辅导，帮助创业者走过最艰难的创业初期。

五、完善创业扶持政策，强化创业动力

1、发挥政府融资主导作用，落实财政扶持政策，建立小额担保贷款创业基金，集中解决创业融资难问题；

2、发挥金融部门融资主体作用，加大对大中专毕业生、残疾人、复转军人、失地农民等自主创业者小额担保创业信贷的支持力度；

3、落实优惠政策，给创业者开通绿色通道。降低创业门槛，针对创业者办证难、手续杂的问题，简化办证手续，搞好服务和技术指导，为创业者提供一个公平竞争的法制环境；

4、加大小企业小老板的培育力度，对资金少、规模小但有良好发展前景的小企业小老板，政府可加大对他们的政策和资金扶植力度。总之，立足新起点，抢抓新机遇，坚持“五城同建”，大兴全民创业，推进跨越发展，麻城建设成为大别山地区经济中心的目标一定能够实现。

2012年1月3日

第四篇：汪清县经济局三措施推进全民创业

汪清县经济局三措施推进全民创业

一是统一思想。召开动员大会，大力倡导全民创业、自主创业，营造全民创业的浓厚氛围。出台多项相关政策，为创业者和企业单位提供创业平台。深入开展以“全民创业，振兴汪清”为主题的宣传活动，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为汪清发展的共识。

二是扶持重点。以全省支持新农村万民创业小额担保贷款工作为契机，积极支持新农村建设。结合本地实际，重点加大了对以果汁、豆粉加工为主的农副产品加工业，以耕牛、生猪饲养为主的养殖业，以农业生产资料经营为主的服务业的担保贷款扶持力度。2011年，我局联合县担保公司，积极为贷款用户提供优质、便捷的融资服务。评审办理支持新农村万民创业小额担保贷款31笔，共计375万元。

三是促进就业。开展“万名创业者，万名小老板培训”工程。为满足我县中小企业对人才的需求，通过整合社会教育资源，与汪清县第一职业技术学校联合，将汪清县第一职业技术学校做为我县中小企业培训基地上报省中小企业局和省财政厅，已获省中小企业局和省财政厅批复。目前为止，今年7月份已经完成了为期三天的创业培训120人。

汪清县经济局

第五篇：1、市委市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》

中共宝鸡市委

宝鸡市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

宝市发[2007]12号

（2007年7月9日）

为了全面贯彻省第十一次党代会和市第十次党代会精神，认真落实省委“全民创业、家庭创业、自主创业”的号召，进一步加快推进“三个率先”，现就我市推进全民创业提出如下意见。

一、明确指导思想

1、指导思想。以推进科学发展、促进社会和谐为主题，以加快富民强市、实现“三个率先”为目标，以市场引导、政府扶持、全民参与为基本原则，以壮大非公经济，优化经济结构为重点，着力培育创业主体，构筑创业平台，完善创业政策，优化创业环境，建立健全平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，在全市形成全民创业、充分就业的新格局，加快建设和谐奋进新宝鸡。

二、培育创业主体

2、鼓励大中专毕业生自主创业。对大中专毕业生在我市自主创业的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。符合条件者，经审核后提供创业贷款。由人事部门办理人事代理，免费保管人事档案，工龄连续计算。对本科以上毕业生，以个人身份参加社会保险的，按缴费额的 1/2由财政给予 3年补助，自主创业在 5年以上的可享受市、县经济适用住房政策，在我市各类企业就业并一次性签订 3年以上劳动合同的，其社会保险个人交纳部分由财政全额补助 3年，3年期满后续签 5年以上劳动合同的，给一套经济适用住房指标。对博士以上高层次人才来宝创业和就业的，提供一套经济适用住房。

3、鼓励专业技术人员创业。允许国有企事业单位专业技术人员和职工兼职从事各类创业活动，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配，扶持其创办科技型企业、农业科技园、中介组织或机构。不影响所在单位工作的兼职创业，原单位的各项报酬不受影响。

4、鼓励外出经商务工人员返乡创业。凡返乡兴办企业，享受招商引资有关优惠政策。

5、鼓励农民创业。落实财政贴息，加大农村小额扶贫贷款规模和力度，解决农业经营资金制约问题，支持农民创业。鼓励农民兴办农产品流通企业和独立核算的农村信息等服务机构。结合新农村建设，可通过上级下达的农村水电路等公共服务项目的实施，支持农民兴办农家乐、发展民间工艺品制作，从事手工业生产和经营项目。农民申办专业合作经济组织登记，不得收取费用，依法登记取得法人资格，可以从事生产经营活动。对农民首次创业兴办的各类企业和经济组织，免缴注册登记、证照办理和管理等有关行政事业性收费。

6、鼓励下岗失业人员创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭人员首次创业的，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并按每户每年 8000元的限额一次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对于领取低保金人员创业的，可继续享受1年的低保待遇。

7、鼓励复员转业退役军人自主创业。对自主创业的复员转业退役军人，除享受鼓励

自谋职业有关政策外，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并享受经济适用住房政策。

8、帮扶残疾人创业。从事个体经营的残疾人，免费办理营业执照和税务登记证，免收各种行政事业性收费，免征个人所得税。从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税；其劳务收入免征营业税。

三、引导创业方向

9、鼓励发展现代农业。认真贯彻中央和省市关于农业产业发展的各项扶持政策，对新办的畜牧小区和农业园区，其用地视作农业用地，形成规模的经有关部门认定，给予 5—10万元补助资金。

10、鼓励发展大工业配套。发挥我市大中型企业的产品和技术优势，通过定期发布配套信息、开展联合协作、对口帮扶等，发展大工业配套加工企业，对企业发展过程中涉及的市级收费项目给予减免。对带动作用明显的大中型企业，在评优树模中优先推荐，对贡献突出的予以重奖。

11、鼓励发展科技型企业。落实对民营科技企业的扶持政策，对发展前景好、科技含量高、对地方经济带动能力强的高新技术项目，从科技三项费中给予 5— 20万元资金支持。

12、鼓励发展劳动密集型企业。对于新创办的劳动密集型企业，吸纳就业达到 50和 100人的，分别按最高不超过 50万元和 100万元的贷款额度，按照同期银行贷款利率的 50%给予 2年财政贴息。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用下岗失业人员达到在职职工 30%以上的，由经办银行提供最高100万元、2年期以内的贴息贷款。

13、鼓励发展物流、中介等现代服务业。运用政策扶持、财政贴息等措施，支持发展农产品批发市场、物流配送、连锁经营等现代物流业。加大基础设施建设，大力发展旅游业。建立政府购买中介服务制度，扶持中介组织发展；新开办的技术创新中介组织，由市、县（区）财政予以补助。市中介大厦建成后，按照中介组织的性质、类别，在出售、出租及物业管理等费用上给予不同程度的优惠。

四、强化扶持措施

14、放宽工商管理登记。申办有限责任公司的，实行注册资本分期到位制，首次出资额可放宽至不少于 3万元、不低于注册资本的 20%，其余部分可在 2年内到位。企事业单位改制后，各种有效前置审批证件可继续使用。放宽场所限制，凡符合规划、安全和环保要求的，允许以家庭住所为经营场所。个体工商户经批准的临时商业用房、经营点可视为有效经营场所，工商登记时，其租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。

15、实行税费优惠。对新办的个体工商户和私营企业，3年内按收费标准的下限减半收取行政事业性收费。个体工商户新转成的私营企业，纳税不具备查账征收条件的，实行核定征收。

16、加快创业基地建设。按照政府主导、市场运作的方式，结合全市产业基地规划建设一批创业孵化基地和标准化厂房，对入驻创办企业的，免收1年办公和生产用房租金，两年租金减半，财政给予适当补贴。规划建设一批前店后厂的专业街区。对创办专业市场、批发市场经营面积1万平方米以上的，免收1年工商管理费。

17、加大信贷支持力度。将下岗失业人员小额担保贷款扶持政策扩大到城镇其他登记失业人员、转业退役军人和高校毕业生，将个体经营和合伙经营的贷款额度分别放宽到5万元和20万元，并给予贴息，上浮利率部分由市财政承担。对农业产业化龙头企业，加大农发行政府协议贷款力度，并给予贴息扶持。发挥中小企业信用担保公司作用，用足用活政策，加大创业信贷支持力度。由市人民银行负责协调各商业银行落实1:5的担保贷款额度。吸引外资银行、股份制银行在宝设立分支机构，增加信贷供给。推进政府、银行、企业、创

业者合作，建立信息定期交流沟通机制。完善市、县区、园区中小企业信用担保体系，鼓励发展民间担保机构。

18、加强创业指导服务。由各级政府和有关部门根据各自资源禀赋、国家产业政策、投资需求、市场趋向和产业规划，按照有利于产业优化升级，有利于优势资源开发、特色产业发展和生态环保，有利于显著增加就业的原则，策划、筛选并定期发布创业指导项目，引导社会投资及创业方向。开通宝鸡创业网，在市政务大厅设立创业服务窗口，为各类创业人员提供创业政策咨询和办事流程服务，发布投资信息、市场行情、项目推介和劳务供求等有关资讯。大力推行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批。继续坚持首受责任制、一次性书面告知制、二次终结制和责任追究制。建立创业者法律服务中心，对重点企业实行律师定点帮扶，符合法律援助条件的，按照规定提供法律援助。由市创业指导服务中心牵头，市级有关部门参与，组建专家咨询团，为创业者免费进行项目论证等前期工作指导服务。

19、加强创业培训。整合各类培训资源，对城乡创业者实施全覆盖的分类培训、分档补贴的政策。对有创业愿望的下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民、务工返乡农民、高校毕业生和复员转业退役军人等，通过现场专家授课、外出考察等免费提供 SYB（创办你的企业）、SIY B（创办和改善你的企业）创业培训。对农村贫困户适龄人员，免费进行创业和就业技能培训。实施“人人技能工程”，实现人人先培训后就业，个个有职业资格证书，形成培训推动创业、促进就业的新格局。

五、加强组织领导

20、加强领导。成立由市委一名领导任组长、市政府一名领导任副组长、市级有关部门负责同志为成员的市全民创业工作领导小组，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责全民创业的指导、协调、考核等工作。

21、落实责任。各县区和市级有关部门要根据本意见精神，制定相应的实施细则。要按照政府主导、统一政策、部门实施、分类推进的要求，县区和市级部门党政一把手亲自抓，形成分层次、分系统推进全民创业的工作体系。市人事局抓好大中专毕业生的创业，科技局抓民营科技企业发展，农业局抓农民创业，劳动和社会保障局抓新增劳动力、外出务工人员和下岗失业人员的创业，民政局抓退役军人的创业，市残联抓残疾人的创业，中小企业局抓民营企业发展，工交办抓大中型企业配套，工会、共青团、妇联分别抓城镇职工、团员青年和妇女群众的创业，其他部门从各自的职能特点出发，包抓扶持一批创业典型。每年评选若干名“创业之星”，予以表彰奖励。

22、资金扶持。在整合上级各类就业创业资金的基础上，由市财政每年安排 3000万元建立市创业扶持基金，用于创业基地建设补助、贷款贴息、担保配套、表彰奖励等。

23、优化环境。严格控制各类检查，同一部门对同一企业的检查，原则上每年不超过两次。坚持辅导在先、查处在后，推行“首查不罚”制度，对首次检查发现违规但未造成重大社会影响、人身和财产损失以及安全事故的，不予处罚，杜绝“以罚代管”或“不教而罚”。

24、严格奖惩。把推进全民创业纳入全市目标责任管理考核体系，加强督查，严格奖罚。对推进全民创业工作成绩突出的包抓部门和县区，对服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对无所作为、工作平庸的予以通报批评；对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，影响全民创业工作的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。

25、营造氛围。宣传部门及新闻媒体要大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，营造崇尚创造、褒奖成功、宽

容失败的舆论环境，使全民创业成为宝鸡城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

本意见由市全民创业工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起实施