中国烟草总公司关于印发烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法(试行)的通知

第一篇：中国烟草总公司关于印发烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法(试行)的通知

中国烟草总公司文件

中烟办„2012‟112号

中国烟草总公司关于印发烟草行业水源工程 援建项目及资金管理办法（试行）的通知

中国烟草总公司云南、贵州、福建、湖南、四川、湖北、广东、山东、安徽、江西、河南、河北、甘肃、陕西、山西、辽宁、黑龙江、重庆、内蒙古、广西、宁夏、吉林省（区、市）公司：

为切实加强行业水源工程建设和资金管理工作，现将《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法（试行）》印发给你们，请各单位认真执行，确保水源工程援建项目顺利开展，保证援建资金安全，以改善烟区生产生活条件，提高烟区抗御自然灾害能力，促进烟叶生产稳定发展。

本办法印发后，原2011年8月15日印发的《烟草行业水源

（四）专款专用。援建资金专项用于援建项目建设，不得以任何形式截留、挤占或挪用。

第二章 管理职责

第四条 总公司的职责：

（一）制定行业援建项目及资金管理办法，检查援建项目实施及资金的使用和管理情况；

（二）根据省级人民政府的援建意向，与省级人民政府签订援建框架协议书（见附件）；

（三）根据有关省级人民政府对援建项目的资金申请函和省级公司上报的具体方案，审核援建项目方案，审定援建资金额度；

（四）根据援建框架协议和对具体项目援建资金的审定意见，按省级人民政府财政部门提供的银行账户及时拨付援建资金。

第五条 省级公司的职责：

（一）制定援建项目及资金管理实施细则，明确工作流程，落实管理责任；

（二）审核省（区、市）内地市级人民政府报送的援建项目及资金方案，将审核汇总后的意见报送省级人民政府；

（三）经省级人民政府同意后负责向总公司申报援建项目具体方案；

（四）根据总公司授权，检查援建资金的使用和管理，并将有关情况及时报总公司。

第六条 地市级公司的职责：

（一）参与制定所在地援建项目规划和年度实施计划，参与制定援建资金方案；

（二）根据省级公司的审查意见，负责协调项目方案的调整工作；

（三）根据省级公司授权，检查援建资金的使用和管理情况、资金使用单位会计核算及档案管理情况；

（四）参与工程项目竣工验收、复验和项目评价工作。

第三章 项目及资金申报

第七条 各省级公司要根据地市级以上人民政府“十二五”水利建设规划，制定本省的援建项目规划。各地所申报项目须在省级公司援建项目规划之内。

第八条 地（市）、县级人民政府在完成项目立项等相关审批手续后，由地市级人民政府将当地援建项目方案、相关审批资料及资金申请统一报送省级公司。

第九条 省级公司或省级人民政府有关部门应对项目合规性、规划合理性、工程量和造价进行审核，提出审查意见，并拟订援建资金方案。

附件：

烟草行业水源工程项目援建框架协议书

甲方：中国烟草总公司

乙方：

省（自治区/直辖市）人民政府

为贯彻落实中央“工业反哺农业”的重大方针，加强烟叶产区水源工程建设，改善烟叶产区生产生活条件，促进烟叶产区经济发展，决定在 省（区/市）援建水源工程建设。现就援建工作的基本原则及双方的职责等事宜协议如下：

一、援建工作的基本原则

1．政府主体。援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理；地（市）、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全。

2．烟区受益。援建项目应列入地市级以上人民政府“十二五”水利建设规划，并按管理权限经相关政府主管部门批准，能切实改善烟区生产生活条件，提高烟区抗御自然灾害能力。援建项目不得规划设计水电建设项目。

3．定额援建。甲方的援建资金采取定额援建方式，一经确定不再追加；援建资金重点用于投资规模在1亿元左右中小型水

源工程项目。

4．专款专用。甲方援建资金拨付乙方省级财政部门，专项用于援建项目建设，不得以任何形式截留、挤占或挪用。

二、甲方职责

1．根据乙方提供的援建资金申请函，审核所属企业上报的援建项目方案，审定援建资金额度。

2．负责及时拨付援建资金。根据向乙方的确认复函，将50%的援建资金划至乙方指定的省级人民政府财政部门账户；工程正式开工后，及时拨付其余的50%援建资金。

3．加强对建设主体的援建资金使用的检查。

4．授权省级和地市级公司对所在地援建项目及资金实施检查。

三、乙方职责

1．统筹规划全省（区、市）烟草行业援建的水源工程项目，确保甲方援建项目在规划内实施。

2.负责援建资金申请的审查工作，并向甲方提交援建资金申请函。

3.负责落实项目配套资金，督促地（市）、县级人民政府按程序规范操作，确保工程质量和安全，保证援建资金专款专用，确保项目顺利实施并如期竣工。

第二篇：烟草行业投资项目管理办法(试行)

烟草行业投资项目管理办法(试行)

(国烟计[2009]14号)第一章

总

则

第一条

为加强烟草系统企事业单位投资项目管理，规范投资行为，提高投资效益，促进烟草行业持续健康发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、国务院办公厅国办发[2005]57号和《国务院办公厅关于印发国家烟草专卖局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]99号)等有关文件，本着“明确职责、加强规划、严格程序、强化监管”的原则，结合烟草系统实际情况，制订本办法。

第二条

本办法适用于烟草系统企事业单位从事生产、经营、仓储、办公、科研、教育和多元化等领域的固定资产投资项目、信息化建设项目以及形成资产的其他投资项目的全过程管理。

第三条

投资项目按固定资产投资项目、信息化建设项目、多元化投资项目、境外投资项目、利用外资项目及其他投资项目进行分类；按续建项目、新开工项目和拟建项目进行计划管理。

固定资产投资项目包括生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、经营业务用房、物流配送中心、烟叶工作站、后勤保障设施、仓储设施等建设和购置项目。

建筑物的维护加固、设备的大修理等维护性工程以及工器具、车辆、办公家具和设备等购置不在本办法所述的固定资产投资项目之列。续建项目是指以前已批复的投资项目并已安排投资且本需要继续安排投资的项目。新开工项目是指已获得项目批复或初步设计批复，本准备开工建设的项目。拟建项目是指项目处于调查、规划、项目申请报告的编制及报批等前期阶段。

第四条

固定资产投资项目管理除要符合本办法的规定外，还必须符合国家公布的项目建设相关法律、法规、政策及标准、规范。

第二章

管理职责与权限

第五条

投资项目实行分级分类管理、部门协同和项目法人负责的管理体制。

第六条

国家局、总公司管理职责：

(一)贯彻执行国家及行业有关投资法律、法规、政策和工程建设的标准、规范，制订烟草系统固定资产投资政策、标准和规范。

(二)编制烟草系统中长期投资规划并根据行业发展需要，对生产力布局、投资方向和投资规模进行宏观管理和调控。

(三)审核行业各直属单位和总公司机关各二级公司(以下简称：直属单位)投资规划和投资计划，审批限额以上投资项目。组织重大投资项目的专家论证、总体规划设计方案评标、初步设计文件审查批复、项目全过程审计、总体竣工验收和后评价工作。

．

(四)监督其所批项目的工程建设情况。

(五)负责行业土建、工艺、技术经济等专家队伍的建设以及烟草系统投资管理人才的培训工作。第七条

直属单位管理职责：

(一)结合本单位发展规划按时编制、申报投资规划和投资计划；提出本单位项目申请。

(二)指导项目实施单位做好项目前期的调研、论证和项目申请报告的编制工作。审查批准国家局、总公司授权的限额以下项目的申请报告、初步设计文件并负责此类项目的竣工验收工作。

(三)按照项目的批复要求，定期检查项目实施进度、工程变更、质量、投资控制、安全等工作，掌握项目实施情况。

(四)加强项目实施单位的组织建设、制度建设和人才建设，保障项目顺利实施。

第八条

项目实施单位管理职责：

(一)结合企业生产、经营、管理的实际情况，拟订本企业投资计划；提出项目申请。

(二)按照项目审批单位批复的生产能力、建设规模、建设内容、投资总额组织设计单位进行规划设计(易地新建项目)、初步设计和施工图设计。

(三)按照国家有关固定资产投资管理的法律、法规、政策，规范内部管理，制订项目管理的议事和决策制度；制订项目实施单位工程质量、安全、招标采购、合同管理、项目结算、资金管理、设计变更、现场签证、责任追究、档案等相关工作制度和程序。

(四)组织、指挥、监督项目的勘察、设计、监理、施工、安装、设备制造、物资供应等单位协同工作，i不障项目在计划投资和工期内，优质、安全完成全部项目内容，实现既定的项目建设目标。

第九条

项目审批权限。(一)由国家局审批的项目：

——烟草制品生产企业(指卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片、复烤烟叶生产企业)固定资产投资项目。

——500万元以上的多元化投资项目。——境外投资项目和利用外资项目。(二)由总公司审批的项目：

——直属单位及地市级公司、卷烟生产企业新建、改扩建、迁建、购置楼堂馆所项目经所在地同级人民政府同意后由总公司审批。县级局新建、改扩建、迂建、购置楼堂馆所项目经所在地同级人民政府同意后，总投资1000万元以上的项目由总公司审批。

——总投资在3000万元以上的信息化建设项目、非烟草制品生产企业固定资产投资项目及其他项目。

(三)由直属单位审批的项目：

——除上述国冢局、总公司审批以外的项目。

直属单位可根据实际情况划定下属法人企业自主决策投资项目的权限。

无法人资格的生产厂和县级烟草分公司(经营部)要由其所在的法人单位向上级投资主管部门申报投资项目或根据权限由法人单位自主决策，不得自行决定实施投资项目。

第三章

投资规划、计划和项目申报、审批

第十条

投资规划编制。直属单位要根据烟草行业产业政策、投资政策及本单位中长期发展目标和发展战略，编制本单位五年投资规划并在每一个五年规划期的前一年报国家局、总公司备案(具体内容要求见附件1)。

第十一条

投资计划编制。投资计划是指为落实直属单位投资规划而编制的项目投资计划。直属单位编制下一投资计划，需于当年11月15日前报国家局、总公司批准。未编制投资计划或投资计划未经国家局、总公司批准的直属单位，不得申报、审批或自主决定投资项目。投资计划在执行过程中，因特殊原因发生项目增减，需在6月15日前提出当年投资计划的调整申请(具体内容要求见附件2)。

第十二条

项目申报。项目实施单位要按照实事求是的原则编制项目申请报告，科学合理确定项目需求和建设内容，在计划投资额的基础上进一步细化明确投资估算。对于技术复杂程度较高、投资额度较大的项目，项目申请报告要聘请具有设计或咨询资质的单位编制；总投资3000万元以上的项目要聘请具有甲级资质的设计或咨询单位编制(具体内容要求见附件3)。

直属单位要建立投资委员会或董事会审查制度，审定本单位及下属企业的全部投资项目并对需报国家局、总公司审批的投资项目提出明确的初审意见。投资委员会办公室要设在投资管理部门。

项目买施单位在同一时期同一地点原则上只能申报一个相同类别的项目。待上一个项目的实施形象进度超过70％后方可申报下一个项目。

第十三条

专家论证。为科学决策投资项目，对需提交国家局、总公司投资委员会审议的项目，国家局、总公司投资主管部门将委托第三方或组织专家对项目进行论证、评估。由直属单位审批的项目要参照执行。

第十四条

项目审批。投资项目按照隶属关系逐级申报、审核转报，由项目审批单位按审批权限进行审批。各单位不得越权审批投资项目，不得化整为零审批投资项目。各单位要依据行业产业政策、投资政策、申报单位的投资规划和计划进行项目审批。项目批复后，需报地方人民政府备案的项目，各单位要按照相关规定办理有关事宜。

需报国家发改委等部委审批、核对或备案的项目统一由国家局、总公司审核后组织上报。

第四章

项目过程管理

第十五条

项目批复后方可使用项目预算资金，启动项目设计工作。

第十六条

项目备案程序。投资项目除要执行项目外，还要严格执行项目备案制。直属单位审批或自主决策的项目要报国家局、总公司备案；下属单位自主决策的项目要报直属单位备案。项目备案文件、资料包括：项目备案表、项目申请报告、初步设计文件和直属单位批复文件、地方人民政府有关职能部门出具的意见等（项目备案表填写要求见附件4）。

审批单位要在30个工作日给予备案，达不到要求的要及时提出意见和补充、整改要求，项目实施单位要按其意见和要求进行补充、修改、完善，直至达到备案要求。审批单位未在规定时间内提出意见或答复的，视为准予备案。

第十七条

初步设计审查批准程序。初步设计文件要由项目审批单位或授权单位组织审查（初步设计审查表格填写要求见附件5），审查通过后下发批准文件。重大项目的初步设计概算需聘请有资质无利害关系的造价咨询机构对其真实性、完整性和准确性出具初审意见。

凡初步设计概算总投资超过项目报告书批复投资总额15％以上，或总建筑面积超过项目报告书批复总建筑面积5％以上的项目要修改或重新编制初步设计文件，确实需要超出的项目要重新编报项目申请报告，由项目审批单位重新审批。

第十八条

项目建设程序。建设程序2-要包括：建设用地规划许可证、规划设计招标、编制初步设计、初步设计审查及备案、申领建设工程规划许可证、施工图设计、建安工程招标、建筑工程施工许可证、工程施工、设备招标、设备安装、试运行和竣工验收等(具体项目流程详见附件6)。需行政许可的环节，必须办理完相关事宜后，方可进入下一环节。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。

第十九条

项目调整变更。项目初步设计一经批准，任何单位不得随意扩大建设规模，擅自提高建设标准，增加建筑面积，改变建设内容或变更建设地点；确需进行调整的，需编制项目调整申请报告，报项目审批单位批准。项目建设规模、内容和标准未改变，因涨价、税费调整等因素造成建设投资超出批准初步设计概算的，需由原设计单位编制超支分析报告，组织第三方造价咨询机构对超支-隋况进行审计后，报项目宙批单位批准。

第二十条

招标投标制。各单位投资项目招投标的具体要求按《中华人民共和国招标投标法》及《烟草行业投资项目招标投标实施办法》(国烟计(2008)567号)和《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定(试行)》(国烟监[2008] 127号)执行。

直属单位要设置招投标管理机构，其日常办公机构可与投资管理机构合署办公。要组织本单位技术、财务、审计、纪检、监察等部门相关人员参与招标投标的管理和监督工作。

第二十一条

项目定期报告制。各项目实施单位每半年要向项目审批单位报告投资计划执行情况和工程项目实施情况，分析存在的问题，提出改进的意见和建议。

第二十二条

项目合同管理。认真贯彻《中华人民共和国合同法》，在工程建设全过程都要严格实行合同管理制，规范经营行为。结合项目特点，推广使用国家公布的勘察、设计、施工、监理等合同示范文本，明确合同双方的责任、权利和义务，使合同管理做到规范化、标准化。重大项目合同签订之前，要聘请专业咨询公司和法律顾问对合同条款逐一审查，堵塞漏洞，避免损失。第二十三条

项目资金管理。项目实施单位在项目批复后要执行有关财务规定，制订资金使用计划；项目资金支出要与项目实施进发相匹配并要符合合同规定，不得提前超额预付和违反合同规定拖欠工程款项。

第二十四条

项目竣工验收管理。项目竣工并经试运行(生产性项目试运行要在三个月以上)后，项目实施单位要向当地人民政府有关职能单位申请项目单项验收，在全部合格并经财务竣工审计后，编制项目竣工验收报告并向项目审批单位申请进行项目总体竣工验收。总体竣工验收工作由项目审批单位负责，验收依据为：项目申请报告、项目批复及初步设计批复文件、单项验收报告、工程财务决算、项目审计报告、安全生产报告等。

项目审批单位要及时组织总体竣工验收并形成验收结论。验收完成后要将所有项目竣工验收文件资料归档备案。具体竣工验收工作要求按《烟草行业固定资产投资项目竣工验收管理办法》(国烟计[1993]147号)执行。

第二十五条

项目后评价管理。项目竣工验收交付一段时间后，项目审批单位要对重点项目的立项决策、设计、施工、竣工验收及运行全过程，进行全面、系统的综合评价。评价内容主要包括：立项决策评价、勘察设计与采购工作评价、施工评价、生产(使用)评价和效益评价。直属单位批准项目的评价报告要报国家局、总公司备案。具体评价工作要求按《烟草行业固定资产投资项目后评价工作管理办法(试行)》(国烟计[2003]303号)执行。

第五章

项目监督

第二十六条

项目全过程审计制。投资项目要全面实行全过程审计制度。具体要求按照国家局相关文件执行。

第二十七条

项目全过程监督制。项目实施单位纪检监察机构依法对投资项目进行程序监督并对全过程进行廉政监督。具体要求按照国家局相关文件执行。

第二十八条

工程项目监理制。在烟草系统固定资产投资项目中要全面实行工程监理制。工程监理的范围要包括：勘查、设计、施工、设备及材料的购置、安装、调试等。

项目实施单位要加强对监理工作的管理。监理单位的选择要采取招标或其他竞争方式，监理单位不应与被监理单位有利益关系。监理单位应依据国家公布的法规、政策及标准、规范，科学、严谨、公平、公正地开展工程监理工作。

工程监理的具体要求要按国家有关规定执行。

第二十九条

项目法人责任制和问责制。投资项目实行法人责任制，要成立以企业法定代表人或其授权的项目负责人为第一责任人的项目业主机构，负责项目筹划、筹资、规划、设计、实施、投产运行、竣工验收等全过程工作，承当投资项目的全部责任。项目申请报告中要明确项目负责人。

对投资项目实行问责制。因管理不善、弄虚作假或擅自决策造成项目严重违背批复要求的、质量低劣、损失浪费、存在重大安全隐患和其他失误的，要追究其责任。第三十条

公众监督。投资项目的决策和实施的各个环节都必须坚持“公开、公平、公正”的原则，接受公众监督。

第六章

附

则

第三十一条

楼堂馆所类项目要按《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发【2007】11号)的规定执行。

第三十二条

烟草专用机械的购置按《烟草专用机械购置管理办法》(国烟法【2004】645号)的规定执行。烟草专用机械分配计划等同于烟机购置项目的批复。

第三十三条

境外投资和利用外资项目按《烟草系统境外投资项目管理办法》(国烟计【2006】235号)和《烟草系统利用外资项目管理办法》(国烟计【2006】 236号)的规定执行。

第三十四条

多元化经营投资项目的审批按《烟草系统企事业单位多元化经营投资项目审批管理办法》(国烟法【2004】643号)的规定执行。烟草系统企事业单位投裘控股的多元化固定资产投资项目的过程管理和监督按本管理办法执行。

第三十五条

直属单位要按照项目审批权限、项目管理职责和管理制度，制订相应的项目管理办法并报国家局、总公司备案。

第三十六条

本管理办法在执行过程中，请各单位注意总结经验，本着改革、发展、科学、规范的原则，不断完善管理制度，提升项目管理水平。

第三十七条

本办法由国家局、总公司负责解释。第三十八条

本办法自印发之日起执行，过去发布的有关文件与本办法有抵触的，按本办法执行。

附件：1．投资规划编写提纲

2．投资计划编写提纲及申报表格

3．固定资产投资项目申请报告编写提纲

4．直属单位批复项目申请报告备案表

5、国家局、总公司批复项目初步设计备案表

6．项目流程图 附件1：

投资规划编写提纲

(1)企业概况 ①生产经营状况。②技术及装备状况。③组织及人员结构。④国内外同行业发展状况。(2)编制依据和总体思路(3)市场分析

①国内市场分析及预测。②国外市场分析及预测。(4)规划目标及原则

①规划目标(包括生产规模、产品纲领、工艺技术水平和主要经济技术指标)。②规划原则。(5)规划实施条件 ①内部条件。②外部条件。(6)分项规划内容

①生产能力和产品品牌布局规划。②技术改造项目规划。③原辅材料仓储规划。④信息化建设规划。⑤科技研发设施规划。

⑥经营业务用房及后勤保障设施。⑦卷烟物流配送中心规划(商业公司)。⑧烟叶工作站规划(商业公司)。⑨其他。

(7)实施进度时间安排

(8)项目管理和专业技术等方面人才保障(9)投资匡算和资金筹措(10)经济分析

(11)存在的主要问题及建议 附件2；

投资计划编写提纲

(1)企业生产经营状况。(2)当年投资计划执行总体情况及下一投资计划目标和编制思路。

(3)续建项目执行情况、累计完成投资、存在问题及整改措下一投资计划。

(4)新开项目前期工作情况，项目总投资和下一投资计划。(5)分单位概述拟建项目构成、主要项目内容、建设目标和要求、建设周期、分投资计划。（6）投资计划实施的可行性。

3：

固定资产投资项目申请报告编写提纲

(1)项目申报单位的基本情况，重点说明生产经营状况、技术装备状况等；

(2)项目的基本情况，重点说明项目的必要性、市场分析、项目规模、产品方案等；

(3)建设用地规划及总图布置；

(4)原材料、能源耗用情况和公用设施情况；(5)生态环境影响分析和劳动安全情况；(6)节能减排措施；

(7)技术方案的选择，重点说明经济技术比较分析；(8)项目实施进度安排；(9)投资估算与资金筹措方案；(10)经济分析与评价；

项目的经济分析按照国家有关建设项目经济评价方法对项目进行综合财务分析，计算项目静态和动态财务指标，分析企业和项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力。有必要的还需进行国民经济分析，衡量项目对国民经济宏观效益的影响。

(11)社会影响分析与评价。

项目申报单位在提交项目申请报告的同时，要附以下文件：(1)环境保护部门确认的环境影响初步分析报告；(2)国土资源部门出具的项目用地初审意见；(3)城市规划部门出具的规划意见；(4)节能审查部门的初步意见；(5)董事会或投资委员会决议；

(6)项目由多家企业共同投资建设的，要附共同投资的初步协议；(7)按有关规定应提交的其他文件。

环境影响初步分析报告和项目用地初审意见，要按国家规定由具有资格的环境保护和国土资源部门出具。

注：

1、项目申报单位要提前将项目申请报告及相关文件资料的电子文档报国家局、总公司。

2、其他类项目申请报告的编写可参考本提纲内容。

(国烟计[2008]567号)第一章

总

则

第一条

为加强烟草行业投资项目招标投标活动管理，保护当事人合法权益，科学择优，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律、法规，特制订本办法。

第二条

投资项目招标投标活动必须遵守国家相关法律和法规并依法接受监督。

第三条

投资项目招标投标活动必须坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。

第四条

本办法适用于烟草行业各企事业单位下列投资项目的招标投标活动。

(一)总体规划设计方案、工程项目设计；(二)机电设备的购置、安装及售后服务；(三)原有设备的搬迁、安装；

(四)信息化、物流系统建设及维护服务；(五)烟草行业特别规定的其他内容。

烟草专卖品暂不执行本办法。投资项目中生产经营性物资及办公用品采购的招标投标活动可参照本办法执行。

第五条

土建工程的勘察、单体建筑设计、施工和监理要按照国家有关部门及招标人所在地省级人民政府已公布的招标投标管理办法执行，本办法中不再另行规定。

第六条 投资项目具有下列情况之一的，经项目审批机关认定，可以不进行招标：

(一)供应商不足三家；(二)涉及行业安全和秘密；(三)涉及烟草行业核心技术；(四)采用特定专利、专用技术。

符合以上若干情形的，可采用竞争性谈判、单一来源采购的方式进行采购。

第七条

投资项目满足下列条件之一的且不在第六条范围内时，必须进行招标：

(一)项目总投资估算金额在100万元人民币以上；(二)项目单项合同估算金额在50万元人民币以上；(三)按国家规定应列入招标范围的特定产品。

第八条

招标项目在招标前要按照国家烟草专卖局、中国烟草总公司(以下简称国家局、总公司)的相关规定履行项目审批手续，并已落实项目资金。

第九条

依据国家局、总公司的相关规定，未经批准的项目或违反审批权限批准的项目，不得擅自实施招标。

第十条

项目实施单位不得将应进行招标的项目进行拆分或者以其他方式规避招标。

第二章

招标投标机构、专家库

第十一条

各企事业单位要设立招标投标管理机构和招标投标执行机构。

招标投标管理机构宜设在投资管理部门。招标投标执行机构要设在项目主要实施部门。

第十二条

招标投标管理机构负责对本单位的招标投标活动实行统一管理和监督，其主要工作职责：

(一)协助配合上级单位的招标投标管理机构对本单位的招标投标活动的管理和监督检查工作；

(二)对本单位下属企业的招标投标活动进行管理和监督检查；(三)组织本单位法规、纪律检查、监察、技术、财务、审计等部门相关人员参与招标投标活动的管理和监督工作；

(四)对招标投标活动进行全过程的现场管理和监督检查并及时协调处理招标投标过程中出现的问题和突发事件；

(五)受理和答复投标人对本单位及下属单位招标活动公正性的质疑和。投诉。

第十三条

招标投标管理机构负责建立本单位投资项目招标代理机构的认定及动态管理制度。

本单位投资项目的招标代理机构宜一次性地通过招标或其他竞争方式确定。招标代理机构应选取三家或三家以上。招标代理机构要具有国家或省级人民政府招标投标管理机构颁发的乙级以上资质，总投资超过l亿元项目的招标代理机构要具有甲级资质。第十四条 招标投标执行机构在本单位招标投标管理机构的统一管理和监督下，负责项目招标投标活动的实施工作，其主要工作职责：

(一)负责招标代理机构的确定工作并负责与招标代理机构的协调工作。

(二)组织划分项目招标标段和确定工期。

(三)自行招标时，负责发布招标公告及组织有关专家编制招标文件；委托招标时，组织有关专家协助招标代理机构编制招标文件并负责审核招标文件。

(四)组织技术、商务谈判和中标签约工作。

(五)收集、整理和保管招标投标档案并对其真实性和完整性负责。

第十五条

机电产品的国际招标投标活动要按《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号)的规定执行并报国家局机电产品进口办公室备案。

第十六条

国家局、总公司负责建立行业统一的评标专家厍。国家局、总公司投资管理部门负责评标专家库的日常管理和评标专家的培训、考核工作。

第十七条

评标专家库要包括技术、经济、法律、管理等方面的专冢。

评标专家要掌握有关招标投标的政策法规，具有良好的职业道德，遵守招标纪律；从事相关领域工作满八年以上并具有高级职称或者具有同等专业水平。

评标专家库要满足分地区、分专业随机抽取专家的需要。第十八条

行业内的评标专家候选人由行业内企事业单位推 荐。行业外的评标专家候选人由行业各技术委员会推荐。评标专家候选人经国家局投资管理部门考核合格后予以聘任。

国家局投资管理部门可直接聘任评标专家。

第三章

招

标

第十九条

招标组织形式分委托招标和自行招标。

第二十条

招标人具有编制招标文件和组织评标能力并具备下列条件的，可以自行组织招标。

(一)拥有两名或两名以上与招标项目对应的技术、经济等方面的行业评标专家。

(二)拥有一名或一名以上国家司法考试，在本单位工作满五年且具有招标投标活动实践经验的人员(不包括外聘的法律顾问)。

(三)在招标投标活动中，无违法违纪的不良记录。

第二十一条

委托招标时，招标人要根据项目的技术要求在预先选定的三家以上的招标代理机构中采用随机抽取的方式确定该项目的招标代理机构。

任何单位和个人不得以任何方式指定招标代理机构。

招标代理机构确定后，招标人要与招标代理机构订立委托协议，确定委托代理的具体事项，约定双方的权利和义务。第二十二条

招标方式分为公开招标和邀请招标。

公开招标要通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。机电设备和信息化建设招标还要在具有资质的专业招标网站上发布招标公告。

邀请招标要向三个以上符合投标资格条件的法人、其他组织或者自然人发出投标邀请书。

第二十三条

招标的组织形式和招标方式要在项目申报的同时报项目审批机关核准。

第二十四条

招标公告和招标邀请书要包括以下内容：(一)招标人的名称、地址和联系方法；(二)招标项目的名称和内容；(三)投标人的资格要求；

(四)获取招标文件的时间、地点及方式；(五)其他应告知的内容。

第二十五条

招标文件要包括以下内容：(一)投标邀请；

(二)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)；(三)投标人应提交的资格、资信证明文件及项目业绩；(四)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳要求；(五)招标项目的批准文件及项目资金落实情况；(六)技术规格、要求和数量(包括附件、图纸)等；(七)合同主要条款及合同订立方式；(八)交货或提供服务的时间；(九)投标截止时间、开标时间及地点；(十)评标方法、评标标准和废标条款；(十一)其他有关事项。

招标文件规定的技术标准要符合国家及行业标准。

招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

招标文件要以纸质和电子两种形式制作并要保持两者的一致。两者具有同等法律效力。

第二十六条

招标人在发布招标文件后，根据招标项目的具体情况和已收受招标文件的潜在投标人的要求，可组织踏勘项目现场、召开招标文件答疑会。踏勘项目现场和召开招标文件答疑会必须邀请所有已收受招标文件的潜在投标人参加。

招标文件答疑会的答疑内容为招标文件的补充材料，要以书面的形式发放给所有招标文件收受人并具有与招标文件同样的法律效力。

第二十七条

招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改时，要在提交投标文件截止时间15目前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十八条

招标人可视具体情况延长投标截止时间和开标时间，但要在提交投标文件截止时间15目前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。

第二十九条

招标人在发布招标文件后，不得擅自终止招标。

第四章

投

标

第三十条

投标人要按照招标文件的要求编制和递交投标文件。第三十一条

投标文件由投标人基本情况(商务)部分、技术部分和其他部分文件组成。不同部分的文件要分类密封。

评标采用投标人匿名方式时，投标文件的技术部分、价格部分和其他对评标有影响部分的文件中不得出现、暗示或隐藏投标人的名称。

第三十二条

具有下列情形之一，投标文件无效：(一)招标文件规定的提交投标文件截止时间之后送达的；

(二)投标文件未密封递交；

(三)投标文件与招标文件规定的内容有重大差异；(四)法律、法规或招标文件规定的其他无效情形。

第三十三条

投标人在投标截止时间前．可以对递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容是投标文件的组成部分，要签署、盖章并密封。

第三十四条

投标人根据招标项目的实际情况，拟聘请其他具有技术专长的法人、其他组织或者自然人为技术服务方协作完成部分主体、关键性工作的，要在投标文件中载明并将技术服务方基本情况、业绩和协作协议书连同投标文件一并提交招标人。

第三十五条

投标人根据招标项目的买际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由第三方完成的，要在投标文件中载明。第三十六条

以联合体形式参加投标的，联合体各方要订立共同投标协议，约定联合体各方承担的工作和相应的责任并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。订立共同投标协议后，联合体各方不得再单独或组成新的联合体参加同一项目的投标。

第三十七条

投标人要按招标文件的要求交纳投标保证金。联合体投标可由联合体共同或者一方提交投标保证金。

第三十八条

招标人收到的投标文件，要在公证机构的监督下签收封存，任何单位和个人不得在开标前开启。

第五章

开标、评标

第三十九条

投标人不足三家时，招标人要报告项目审批机关并由其审核招标文件、招标公告及招标程序的合法性和合理性后，将具体情况通知所有投标人，依法重新招标。

第四十条

依法重新招标后，投标人仍不足三家时，招标人在报告项目审批机关后可采用竞争性谈判、询价或单一来源采购方式确定中标人。

第四十一条

开标要在招标文件确定的提交投标文件截止时间和地点公开进行。

开标由招标人主持，要邀请所有投标人参加。

开标时，要由委托的公证机构检查投标文件的密封情况并公证。经确认无误后，招标工作人员要当众拆封并宣读投标人名称、投柯价格以及招标文件规定的需在开标时当众公布的其他主要内容。开标过程要指定专人记录并存档备查。

第四十二条

对不同文字文本的投标文件发生异议时，投标文件以中文文本为准。

第四十三条

评标工作由评标委员会负责。招标人负责保证评标工作在严格保密的情况下进行。

评标开始前，公证员和评标委员代表共同负责对评标部分的投标文件随机编号。

第四十四条

招标人负责评标委员会的组建工作。评标委员会负责推选评标委员会主任委员。

评标专家要在行业评标专家库中随机抽取，行业评标专家库内没有相关专家或相关专家人数不足时可在其他相关专家库中随机抽取。对技术复杂、专业性极强的项目，经项目审批机关同意，可采取选择性方式确定评标委员会成员。

评标委员会要在评标前确定并在招标结果确定前保密。第四十五条

评标委员会成员人数要为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2／3。

评标委员会由评标专家和招标人代表组成，其中总体规划方案、工程设计的招标，招标人代表不得高于总数的1／5。

评标委员会要独立履行下列职责：(一)审查投标文件是否符合招标文件要求；(二)对投标文件进行评价；

(三)要求投标人列投标文件有关事项作出解释或者澄清；(四)按照招标文件规定的办法推荐合格的中标候选人并标明排序。

第四十六条评标委员会成员要履行下列义务：

(一)遵守评标纪律和职业道德，客观、公正地履行职务；(二)按照招标文件规定的方法和标准进行评标，对评审意见承担个人责任；

(三)对评标过程和结果，以及投标人的技术、商业秘密负责保密；(四)参与评标报告的起草；

(五)配合招标人答复投标人提出的中标质(六)报告非法干预评标工作的行为；(七)配合招标投标管理机构的投诉处理工

第四十七条

评标方法主要有综合评分法、性价比评标法和最低价评标法。

评标办法要由招标人根据招标内容确定并在招标文件中载明。第四十八条

综合评分法是指在按照招标文件中规定的各项因素以及其相应的权重进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。

招标文件响应程度、技术、服务和价格等内容应为综合评分的主要因素(其中价格的权重应控制在10％一15％以内)。投标人的财务状况、信誉和业绩等方面内容可作为综合评分的其他因素。

综合评分法适用于总体规划设计、信息化系统和物流系统规划设计、控制系统设计等项目。第四十九条

性价比评标法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他评分因素的汇总得分并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标候选人的评标方法。

性价比评标法适用于机电设备的购置等项目。

第五十条

最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人的评标方法。

最低价评标法适用于设备的搬迁、安装，生产经营性物资及办公用品采购，标准定制通用机电设备等项目。

第五十一条

评标要遵循下列工作程序：(一)投标文件初审；(二)述标；

(三)比较、解释与评价；

(四)推荐中标候选人或经招标人授权确定中标人；(五)编写评标报告。

第六章

中

标

第五十二条

委托招标代理机构招标时，招标代理机构要在评标结束后五个工作日内将评标报告送交招标人。招标人要在收到评标报告后五个工作日内，根据评标委员会的评标报告确定中标人。自行组织招标时，招标人要在评标结束后五个工作日内根据评标委员会的评标报告确定中标人。

第五十三条

中标人确定后，招标人要向中标人发出书面中标通知书并同时：降中标结果书面通知所有未中标的投标人；公开招标的，招标人还要将中标结果在发布招标公告的媒体上进行公告。

中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。

中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标，要承担相应的法律责任。

第五十四条

投标人对中标公告的质疑由招标投标执行机构负责答复；投标人对招标活动的投诉由招标投标管理机构负责受理。

质疑、投诉及答复均要采取书面方式。

投标人要在中标公告发布之日起七个工作日内提出质疑。投标人要在接收质疑答复后五个工作日内进行投诉。受理部门要在15个工作日内对质疑及投诉进行回复。

第五十五条

处理投诉事项期间，招标投标管理机构可视具体情况暂停该项目订立合同等活动，但暂睁时间最长不得超过30个工作日。

第五十六条

招标人与中标人要在中标通知书发出之日起30个工作目内，按照招标文件和投标文件约定的范围和内容，订立书面合同。

第五十七条

中标候选人因不可抗拒或者自身原因不能履行项目合同的，招标人可与排名第二的中标候选人订立中标合同，以此类推。

第五十八条

招标人与中标人订立书面合同之日起十个工作日内，招标人要向未中标的投标人履行招标文件中的承诺并退还投标人的投标保证金。

第七章

法律责任

第五十九条

招标人违反本办法．其上级单位可对项目法人、直接责任人及其他责任人员给予行政处分并限期改正。

第六十条

招标代理机构违反本办法，招标人可报请国家局、总公司在三至五年内暂停其烟草行业的招标代理资格。

第六十一条

投标人违反本办法，招标人可报请国家局、总公司在两至三年内暂停其烟草行业的投标资格并在烟草行业内予以通报。

第六十二条

评标委员会成员违反本办法，国家局、总公司可取消其评标专家资格并在烟草行业内予以通报。

第六十三条

行业内其他人员违反本办法，国家局、总公司可给予批评、通报批评、行政处分。

第六十四条

违反本办法并给招标人造成经济损失或影响项目实施进度的，招标人要依法索赔。

第六十五条

违反本办法，已构成犯罪的，要移交司法机关处理。第六十六条

违反本办法并影响中标结果的，该中标结果无效，要重新组织招标。

第八章

附

则

第六十七条

《中华人民共和国招标投标法》另有规定的，以《中华人民共和国招标投标法》为准。行业内各企事业单位制订的有关投资项目招标投标管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第六十八条

各企事业单位要根据本办法制订相应的招标投标实施细则及规定。

第六十九条

本办法由国家局负责解释。第七十条

本办法自印发之日起施行。附：烟草行业投资项目招标投标实施办法流程图

投资项目审批管理办法(国烟法【2004】643号)第一章

总

则

第一条

为加强烟草系统企事业单位多元化经营投资项目的 管理，根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的 通知》(国办发C2004~62号)的规定，结合烟草系统企事业单 位的实际情况制定本办法。

第二条

本办法适用于烟草系统企事业单位的多元化经营投 资项目、已批准运}亍的多元化经营投资企业利用分红增加本企业 投资的项目及利用分红或股东投资再投资多元化经营的项目。

第三条

本办法所称多元化经营投资项目是指以独资、控 股、参股以及合资、合作等方式投资于除《中华人民共和国烟草 专卖法》规定的九种专卖品以外所有产业和产品的长期投资。

一年以内短期投资项目的审批办法由国家烟草专卖局(以下 简称国家局)另行规定。

第二章

项目的申请

第四条

项目申报单位需提供投资项目的申请报告及有关文 件一式2份。申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位负责编制。

第五条

项目申请报告应包括以下主要内容：(一)项目申报单位的基本情况；(二)拟建项目情况；(三)建设用地与相关规划；(四)资源和能源耗用与条件；、(五)市场环境及发展前景分析；(六)项目技术方案的选择；(七)项目实施进度安排；(八)环境影响分析；(九)社会影响分析；

(十)投资估算与资金筹措及经济效益分析。

第六条

项目申报单位在报送申请报告时，应附以下文件：(一)项目投资各方的营业执照(复印件)；(二)环保部门确认的环境影响初步分析报告；(三)国土资源部门出具的项目用地初审意见；(四)城币规划部门出具的规划意见；

(五)有限责任公司和股份制公司应出具董事会或股东会一致同意的文件；

(六)项目由多家企业共同投资，应提供共同投资的协议；(七)根据国家规定应提交的其他文件。

环境影响初步分析报告和国土资源部门出具的项目用地初审意见，应按国家有关规定由具备资格的环保和国土资源部门出具有效的文件。

第七条

项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章

项目批准的程序与原则

第八条

烟草系统企事业单位多元化经营投资项目的申报、审批采取分级管理的原则。总投资额500万元(含500万元)人民币以上的项目，按申报单位的隶属关系或资产关系由行业各直属单位或国家局(总公司)机关各单位(以下统称省级烟草主管部门)审核同意后报国家局批准；总投资额500万元人民币以下的项目，按申报单位的隶属关系或资产关系由省级烟草主管部门批准；省级烟草主管部门投资限额以下的多元化经营项目，经批准后报国家局备案。

严禁以各种名义和理由拆分项目。

第九条

各省级烟草主管部门应根据本办法，制定本辖区审批权限内相应的多元化经营投资项目的审批管理办法报国家局备案。

第十条

烟草系统内两家或两家以上单位参股的项目，其项目的申报由出资额相对较大的单位负责申报(如出资额相等，由其中的一家申报)，同时其他参股方的省级烟草主管部门应出具同意函。-第十一条

项目申报单位收到国家局的批复后，应依照国家有关法律、法规办理环境保护和国土资源部门的正式批复意见及地方政府规定的有关手续后，项目方可实施。

第十二条

国家局对多元化经营投资项目的审批原则为：(一)以做精做强主业为前提，严格控制多元化经营投资项目；(二)符合烟草行业总体发展战略方向和行业多元化投资政策要求；

(三)项目的预测具有可靠的较好经济效益；(四)符合国家和地方的法律、法规及投资政策。

第十三条

项目批准后两年内尚未实施的项目，批准文件自动失效。

第四章

项目的实施与调整

第十四条

已经批准的项目，如有下列情形之一，应及时向国家局书面报告，经国家局同意后，方可继续实施。

(一)项目规模和项目主要内容的重大调整；(二)技术方案的变更；(三)建设地点的变更；

(四)总投资预算超过经批准项目投资总额的15％。

第五章

附

则

第十五条

项目申报单位在项目进行中要根据国家有关法律、法规执行项目法人责任制、招投标制、监理制、审计制等定。各省级烟草主管部门要切实加强对所属企事业单位多元化经营投资项目的监督。

第十六条

如有违反国家法律、法规、本办法及造成投资重大失误的行为，将依法或有关规定追究其责任。

第十七条

本办法由国家局负责解释。

第十八条

本办法自公布之目起执行。国家局已经发布的有关多元化经营投资项目方面的规定，与本办法不一致之处按本办法执行。

烟草系统境外投资项目管理办法

(国烟计【2006】235号)第一章

总

则

第一条

为了加强烟草系统境外投资项目的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条“国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作”的规定、国家发展和改革委员会第21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》和商务部《关于境外投资开办企业核准事项的规定》(商务部令2004第16号)，结合烟草系统的实际情况制订本办法。

第二条

本办法适用于烟草系统的单位在境外以新设、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式取得境外企业所有权或管理权等权益的行为；已批准运行的境外企业的分立、合并、撤销，股东、股本、投资总额、注册资金、经营范围、组织形式、生产规模、产品、建设地点、合资或合作期限的变更及利用分红或股东投资再投资等的项目。

第三条

本办法所称境外投资项目是指以现金、实物、技术、专利、管理等方式在境外(包括香港、澳门特别行政区)设立独资、合资、合作企业及代表处(办事处)(以下统称境外企业)等的投资行为。

第二章

项目的申请

第四条

申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位负责编制。项目申请报告应包括以下主要内容：

一、项目名称、项目背景情况及投资各方的基本情况。

二、拟建项目的基本情况，主要内容包括：拟建项目的投资总额、注册资本、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等。

三、项目建设的规模、主要内容、产品、设备选型、技术方案的选择。

四、投资所在国家(地区)政治、经济、有关法律等的环境分析。

五、市场环境及发展前景分析。

六、资源和能源耗用与条件。

七、项目实施进度安排。

八、环境影响分析。

九、社会影响分析。

十、投资估算与资金筹措及经济效益分析。

第五条

项目申报单位在报送申请报告时，应附以下文件：

一、项目投资各方的合作意向书。

二、项目投资各方的营业执照(复印件)。

三、中方企业上一经审计的财务报表(复印件)。

四、外方的资信证明(限于合资、合作)。

五、外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见(以现金出资的项目)。

六、有限责任公司和股份制公司应出具董事会或股东会一致同意的文件。

七、根据国家规定应提交的其他文件。

第六条

项目申请单位需提供境外投资项目的申请报告及有关文件一式3份，其中1份按国家烟草专卖局(以下简称国家局)办公自动化的要求报送电子文件；另外2份以纸质文件寄送国家局。

第七条

项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责．

第三章

项目批准的程序与原则

第八条

烟草系统境外投资项目的审批，按申报单位的资产关系由行业各直属单位或国家局、中国烟草总公司机关各二级公司(以下简称省级烟草主管部门)审核同意后报国家局审批。中方投资用汇额1000万美元以上的项目，由国家局审核同意后，报国家发展和改革委员会核准。

严禁以各种理由和方式拆分项目。

第九条

国家局审核同意的项目，由国家局征求我国驻投资所在国家(地区)经济商务参赞处(室)的意见。

第十条

项目申报单位收到国家局的批复后方可对外签署合资合同或协议(限于合资、合作)和公司章程。以实物投资的项目应对所投实物进行资产评估，评估结果报国家局备案。合资各方草签合资合同或协议和公司章程后，项目申报单位再按以上申报程序将合资合同或协议和公司章程(以实物投资的项目附资产评估备案表)一式3份报国家局，其中电子文件1份；纸质文件2份。国家局审核同意后报商务部核准。

第十一条

烟草系统内两家以上单位参股的境外投资项目，其项目的申报由出资额相对较大的单位负责(如出资额相等，由其中的一家申报)，同时，其他参股方及其省级烟草主管部门应出具同意函。

第十二条

国家局对境外投资项目的审批原则为：

一、符合烟草行业总体发展战略方向，有利于在国际上树立中国烟草的形象，提高中国烟草的知名度，促进国内产品在国外销售。

二、投资所在国家(地区)与我国已建立外交关系并有良好的经贸合作关系。

三、项目的预测具有可靠的较好经济效益和发展前景。

四、符合国家和烟草行业的有关法律、法规和对外投资政策，同时符合投资所在国家(地区)的法律、法规。

第十三条

获得商务部批准的投资项目由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》(在港澳地区投资的项目颁发《内地企业赴港澳地区投资批准证书》，以下简称《批准证书》)。国内投资企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。

第十四条

获得批准的投资企业，应按国家有关规定报送统计资料、参加烟草行业境外投资联合年检和境外投资综合绩效评价；经批准开办的境外企业，在当地注册后，应将注册文件报国家局备案，并向我国驻外经济商务参赞处(室)报到登记(港澳地区的境外企业向中央政府驻香港、澳门联络办报到登记)。

第十五条

获得批准的境外企业2年内尚未开展生产经营活动，国家局将按照商务部的有关规定收回《批准证书》、取消到境外投资的资格。

第四章

境外企业的撤销

第十六条

境外企业合资期满且不准备延长合资期限及合资期内终止合资企业的，应按资产关系逐级向国家局书面报告，说明撤销的原因、资产经营情况、清算情况、剩余资产分配情况并附以下有关文件：

一、境外企业在投资所在国家(地区)具有法律效力的注销文件。

二、境外企业清算前经过审计的财务报表。

三、境外企业资产清算表、剩余资产分配表。

四、商务部颁发的《批准证书》正本、《境外企业联合年检证书》正本。

第十七条

国家局审核后给予批复，同时报商务部备案。

第五章

附

则

第十八条

国内企业在境外设立贸易性公司或代表处(办事处)的申请报告内容，可参考本办法的申报内容根据实际情况编制。

第十九条

境外企业在当地开展生产经营活动，要遵守所在国家(地区)的法律、法规。各省级烟草主管部门要切实加强对所属企事业单位境外投资项目的监督和管理。

第二十条

如有违反国家法律、法规、本办法并造成投资重大失误的行为，将依法或有关规定追究其责任。

第二十一条

本办法由国家局负责解释。

第二十二条

本办法自发布之日起施行。国家局已经发布的有关境外投资项目方面的规定，与本办法不一致之处按本办法执行。烟草系统利用外资项目管理办法

(国烟计【2006】236号)第一章

总

则

第一条

为了加强烟草系统利用外资项目的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条“国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作”的规定、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】 20号)、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发【2004】62号)和国家发展和改革委员会令第22号《外商投资项目核准暂行管理办法》，结合烟草系统的实际情况制订本办法。

第二条

本办法适用于烟草系统的单位利用外资项目(烟草批发、零售业务除外)的设立、合并、分豆、参股、解散；已批准运行的利用外资项目的股东、股份比例、投资总额、注册资本、规模、产品、建设地点、合资或合作期限的变更及利用分红或股东投资再投资的项目。

第三条

本办法所称利用外资项目是指以中外合资或中外合作等方式的投资项目。

第二章

项目的申请

第四条

申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位负责编制。项目申请报告应包括以下主要内容：

一、拟建项目名称及投资各方的基本情况。

二、拟建项目基本情况，包括项目投资总额、注册资本、出资方式、股份比例、经营期限、经营范围。

三、项目建设规模、建设地点、主要建设内容及产品、采用的主要技术和工艺、计划用工人数。

四、产品市场环境及发展前景分析。

五、资源和能源耗用与条件。

六、建设用地与相关规划。

七、环境影响分析。

八、社会影响分析。

九、项目实施进度安排。

十、投资估算与资金筹措及经济效益分析。

第五条

项目申报单位在报送申请报告时，应附以下文件：

一、项目投资各方的合作意向书。

二、项目投资各方的营业执照(复印件)、经审计的最新企业财务报表及开户银行出具的资金信用证明。

三、增资、并购项目的公司董事会决议。

四、银行出具的融资意向书。

五、环保部门出具的项目环境影响初审意见。

六、国土资源部门出具的项目用地初审意见。

七、城市规划部门出具的规划意见。

八、有限责任公司和股份制公司应出具董事会或股东会一致同意的文件。

九、根据国家规定应提交的其他文件。环境影响初审意见和国土资源部门出具的项目用地初审意见，应按国家有关规定由具备资格的环保和国土资源部门出具有效的文件。

第六条

项目申报单位需提供利用外资项目的申请报告及有关文件一式3份，其中1份按国家烟草专卖局(以下简称国家局)办公自动化的要求报送电子文件；另外2份以纸质文件寄送国家局。

第七条

项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责．

第三章

项目批准的程序与原则

第八条

烟草系统利用外资项目的审批，按申报单位的资产关系由行业各直属单位或国家局、中国烟草总公司机关各二级公司(以下简称省级烟草主管部门)审核同意报国家局批准后，按国家规定的项目审批权限，报地方政府或国家有关部门核准。

严禁以各种名义和理由拆分项目。

第九条

项目申报单位在收到国家局对项目申请报告的批复及地方政府或国家有关部门的核准后，方可对外草签合资合同或协议和公司章程，并按以上申报程序将草签的合资合同或协议和公司章程一式3份上报国家局，其中电子文件1份；纸质文件2份。国家局审核同意后，按项目审批权限报地方或国家商务部门核准。

第十条

烟草系统内两家以上单位参股的利用外资项目，其项目的申报由出资额相对较大的单位负责申报(如出资额相等，由其中的一家申报)，同时，其他参股方及其省级烟草主管部门应出具同意函。

第十一条

利用外资项目的审批原则为：

(一)符合烟草行业总体发展战略方向，有利于提高烟草行业的整

第三篇：关于印发《江苏省高效农业项目资金管理办法(试行)》的通知

关于印发《江苏省高效农业项目资金管理办法(试行)》的通知

苏财农[2008]26号 苏农计[2008]18号 苏海计[2008]13号

各市、县(市)财政局、农林(农业、林牧渔业、畜牧水产、畜牧兽医)局、海洋与渔业(水产)局：

为加强省级高效农业项目资金的管理，提高资金使用效益，更大力度地推进我省高效农业规模化工作，现将《江苏省高效农业项目资金管理办法(试行)》印发给你们，请结合本地实际，认真遵照执行。

附件：江苏省高效农业项目资金管理办法(试行)

二○○八年三月六日

附件：

江苏省高效农业项目资金管理办法

(试行)

第一章 总则

第一条 为规范和加强省级高效农业项目资金的管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅关于加快发展高效外向农业推进高效农业规模化的通知》(苏政办发[2007]42号)和相关财政资金管理规章制度，结合我省推进高效农业的实际，制定本办法。

第二条 高效农业项目资金使用的主要目标是通过对农户、农民专业合作组织、农业企业等市场主体发展高效农业的生产设施进行补助，扩大高效农业基地规模，提高农业设施生产水平，推进高效农业规模化建设，带动农民增收。

第三条 本办法适用于本省范围内，使用省财政高效农业专项资金实施的高效农业建设项目。

第四条 省级财政支持的高效农业项目，由省农林厅、省海洋与渔业局和省财政厅共同组织实施。各级农林(农业、林牧渔业、畜牧水产、畜牧兽医)和渔业等农口部门负责项目的建设管理，财政部门负责资金的管理和监督。

第二章 立项原则

第五条 高效农业项目资金扶持原则是：特色规模，集中扶持当地优势特色产业，扩大连片规模，提高经济效益；扶持增量，支持各类市场主体新建、扩建农产品生产、经营基地；直接补贴，对基地生产者建设高效农业给予直接补贴，减少中间环节，促进增收，通过建立市场主体与农民的利益联结机制，让农民得到更多的实惠。

第六条 省级高效农业项目资金扶持重点：发展设施蔬菜园艺和特色园艺，新建集中连片的组装式标准钢架大棚(曰光温室、连栋大棚等)、食用菌棚、茶桑果园、花卉苗木等；新建、扩建的规模畜禽养殖场(小区)，包括畜禽圈舍建设、饲养设施设备添置及畜禽良种引扩繁等；新建及改造的高效渔业基础设施，健康养殖小区建设等。

第七条 省级高效农业项目资金支持对象：对农户示范带动能力强的成长型农业产业化龙头企业、农民专业合作组织以及农户。

第八条 省级财政资金的补贴标准

l、由龙头企业、农民专业合作组织牵头带动或由地方政府组织推动，以农户为主体新建、扩建高效设施农业项目，采取对农户直接补贴的形式。省补资金按不超过项目新增投入的三分之一给予补助，补助资金的70％以上主要用于对农户新建、扩建高效农业项目生产设施补助。其余部分，一是可以用于农户生产基地的水利、道路等基础设施配套建设；二是可以用于与该项目相关的种子(种苗)、肥料、农药等主要生产资料补贴；三是可以用于由当地政府对农户开展与高效农业项目相关的新技术引进和推广及其它相关配套服务等费用开支，该项补贴不得超过省补贴总额的10％。

2、以企业为主体，由企业自已新建、扩建并达到一定规模的高效设施农业项目，通过土地流转、农民就业带动农民增收，省财政给予不超过新增投入10％的资金补助。

第三章 项目立项

第九条 每年年初，省财政厅会同省农林厅、省海洋与渔业局根据各市、县(市)耕地面积、农业人口、高效农业规模化考核任务等因素，并结合省财政对苏北、苏中、苏南地区财力测算分级，和相关区域扶持政策的要求，下达各市、县(市)当年申报项目金额控制指标。

第十条 各市、县(市)农林、渔业等农口部门会同同级财

政部门，根据省下达的控制指标，按照当年项目申报掼的要求，共同组织项目申报材料，区分项目所属行业分别报省农林厅、省海洋与渔业局，并报省财政厅；省农垦公司等省属农口单位申报的项目，由项目申报单位直接报项目归口的省级农口行政主管部门和省财政厅。

第十一条 项目申报必须符合以下条件：一是所申报的项目符合省和地方农业产业发展规划，属于县域特色、优势主导产业；二是项目要集中连片．形成规模，并达到项目指南规定的起点规模要求；三是要求建立与农民的利益联结机制，通过土地流转、定单收购等方式带动一定数量的农户，对基地农户提供技术指导等社会化服务，项目资金主要用于建设生产基地补贴。

第十二条 对以下项目将给予优先支持：申报单位农产品已获无公害(或无公害以上)等级产品认证的，生产基地通过检测获得无公害(或无公害以上)等级产地认证的；使用安全生产、清洁生产等实用技术；建设节地、节水、节电、节肥的集约型农业设施；农户通过组建合作组织等方式组织起来，开展高效设施农业生产的项目。

第十三条 项目申报需提交的材料

1、各市、县(市)农口部门和同级财政部门联合行文的正式申报文件。

2、《省级财政支持高效农业建设项目汇总申报表》(统一用Excel格式编制)、《农业财政资金项目申报标准文本》。

3、申报项目涉及以下资料的也请一并提供复印件：企业、合作组织营业执照，与基地农户的定单、收购合同、合作协议、参股证明、供种合同、技术服务协议、产品或产地认证书等；征用农民土地进行规模化种养殖或工厂化生产的项目，需提供有关土地流转证明文件的复印件。

第十四条 对各市、县(市)及省级单位申报的项目，省农林厅、省海洋与渔业局按职能分工分别会同省财政厅组织有关专家进行评审，在各市、县(市)控制指标范围内，确定当年省级扶持的重点项目。如果个别市、县(市)项目申报质量不高，指标有结余的，由省调剂安排到其它市、县(市)。

第四章 项目管理

第十五条 项目实行合同化管理。项目计划下达后，项目承担单位要根据省下达的项目建设任务和要求，认真编制项目合同(省定统一格式)，项目合同作为项目报账、检查和验收的主要依据。

第十六条 市、县(市)项目归口管理部门要严格审核项目合同，会同本级财政部门与项目单位签订项目合同并报省级农业行政主管部门备案。

第十七条 项目承担单位应在项目实施区域的明显位置设置项目标识牌。标识牌应注明项目名称、建设内容、建设时间、项目负责人等。

第十八条 各级农林、渔业部门和财政部门要加强对省级财政支持高效农业项目专项资金使用情况的监督、检查、指导。省农林厅、省海洋与渔业局会同省财政厅不定期对专项资金使用情况进行检查，对重点项目将视工作需要委托社会中介机构进行审

计。

第五章 资金管理

第十九条 根据《江苏省财政厅关于印发<江苏省财政农业专项资金报账制管理办法>的通知》(苏财农[2002]14号)，财政支持高效农业项目资金实行县级财政报账制管理，苏南地区有条件的也可以实行乡镇财政报账制管理。第二十条 高效农业项目资金由省财政厅将项目资金指标下达到项目所在地市、县(市)财政局。当地根据项目实施进度进行报帐，项目验收前，地方同级财政部门按项目资金90％实施报帐，余下的10％待项目验收合格后拨付。

第二十一条 在财政补助资金使用上，主要采取对生产者给予直接补贴的形式，由地方财政直接补助给生产者。补助以货币补贴为主，也可以采用实物补贴。对采取货币补贴的，鼓励通过“一折通”发放；对采用实物补贴的，应由市、县(市)统一组织政府采购或招投标。

第六章 项目验收

第二十二条 项目承担单位按合同要求在规定的建设期内及时完成项目任务，在项目完成前一个月向县级农业行政主管部门提出验收申请，县级农业行政主管部门收到项目验收申请书后，应会同同级财政部门及时组织相关专家组成项目验收组对项目讲行验收。

第二十三条 项目验收小组由2?3名具有中级职称以上的相关专业技术和管理专家组成，验收小组根据项目合同书内容，听取项目执行情况汇报，审查提交的技术文件，对现场或实物进行抽查核实，写出验收报告和评价意见，并报省级农业行政主管部门备案。必要时，由省级农业行政主管部门、省财政厅共同委托市农业行政主管部门、市级财政部门进行检查验收或由省级有关部门组织抽查验收。

第二十四条 验收内容包括项目执行、基地建设、效益分析、资金管理等方面。验收以项目合同书规定的各项目建设指标为依据，项目资金使用必须与合同中规定的用途吻合，并符合报帐制管理的要求。验收时进行量化指标考核。

第二十五条 申请验收必须提交验收申请报告、项目工作总结、项目合同书与实施方案、项目实施过程中的重要记载以及项目实施效益分析。对于重点项目，省级有关部门视情况委托审计中介对项目建设内容和资金使用情况进行审计，并提供项目资金审计报告。

第七章 考核

第二十六条 对项目执行成绩突出、效果显著的单位，年底省里将给予通报表彰，并给予奖励。

第二十七条 对没有完成项目实施任务，或滞留、截留、挪用或者不按规定用途使用专项资金的项目承担单位或相关责任部门，省财政将责令整改，并取消其下年省级项目资金申请资格，对有关市、县(市)将扣减下省级补助资金指标，并按照《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督办法》等法律、法规、规章的规定进行严肃处理。

第八章 附则

箬二十八条 本办法由省财政厅、省农林厅、省海洋与渔业局负责解释。

第二十九条 省级财政支持设施农业项目资金管理办法，由各级财政部门参照本办法执行。

第三十条 本办法自2008年4月1日起施行。

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第四篇：中国烟草总公司云南省公司科技计划项目管理办法(试行)

中国烟草总公司云南省公司科技计划项目

管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范科技计划项目的管理，建立和完善科技计划项目管理机制，提高科技计划项目管理和实施成效，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草，特制定本办法。

第二条 云南省烟草公司（以下简称省公司）科技计划项目（以下简称项目）是指根据全省烟草公司系统科技发展规划和全省烟叶生产发展需要，以省公司科技经费支持或以科技政策调控、引导，由省公司组织，具备条件的单位承担，在一定时限内进行的科技研究开发活动。项目以加快科技进步、提高自主创新能力为目的，以实用技术研究和关键技术、共性技术研究攻关及技术推广为主要内容，着力解决公司系统重大、关键、共性科技问题，为烟叶生产发展提供技术支持。

第三条

省公司科技委员会负责项目立项的审定。科技计划项目归口管理部门为省公司科技处。

第二章 项目立项

第四条 项目一般采取申报评审制方式立项；部分项 目，采取委托制方式立项，由省公司指定一家或几家单位共同承担；对适宜并符合招标条件的，可采用招标方式立项，并按《中国烟草总公司云南省公司科技计划项目招标投标管理办法》实施。

第五条 申请项目应当符合以下基本条件：

（一）符合烟草行业发展政策和系统科技发展规划；

（二）符合省公司科技计划申报要求；

（三）项目实施期限一般不超过3年。

第六条 申请项目的单位以省局（公司）所属科研机构和各州（市）公司为主，鼓励卷烟工业企业、省内外科研院所、高等院校参与，进行跨地区、跨行业协作，国际技术合作。申请项目的单位具备与所申请项目相适应的实施条件。

第七条 系统外单位申请项目，应符合以下条件：

（一）符合所申报计划对申请者法人资格、从事行业等方面的要求；

（二）在与项目相关的领域具有一定技术优势和工作基础；

（三）具有完成项目所必备的人才队伍、经济能力和相关研究条件；

（四）具有健全的内部管理制度和完成项目所需的组织管理能力；

（五）具有完成项目的良好信誉度。

第八条 申请项目应当报送以下材料到省公司科技处，同时从网上填报电子文档。

（一）中国烟草总公司云南省公司科技计划项目申请 书(代可行性研究报告)（申报推广项目要另附成果鉴定证书或同等效力的证明文件）；

（二）中国烟草总公司云南省公司科技计划项目申请汇 总表；

（三）相关附件。

第九条 申报评审制项目，按以下程序审批立项。

（一）项目初审。省公司科技处在受理截止期后一个月内完成对申报项目的形式审查及初审。

（二）专家咨询评估。省公司科技处在专家库中随机遴选各类专家进行项目评估，并根据专家咨询评估意见，编制科技项目计划（草案）。

（三）省公司科技委员会评审。省公司科技处将科技项目计划（草案）提交云南省局（公司）科学技术委员会评审。评审时必须有三分之二以上（不含三分之二）的委员参加会议方为有效。评审方式采取由主审和副主审提出书面评审意见，经全体到会的科技委员投票表决进行审定，投票统计按同意立项栏得票数超过三分之二（不含三分之二）以上为拟立项项目。

（四）计划编制及下达：省公司科技处根据省公司科技委员会评审意见，编制科技项目建议计划上报省局（公司）批准。正式下达云南省公司科技项目计划。第十条 委托制项目，按以下程序进行立项：

（一）省公司科技处提出委托意见；

（二）按照第九条

（二）、（三）、（四）程序执行。第十一条 自科技计划下达之日起一个月内，由省公司与项目承担单位签订项目专项合同。超过一个月不签合同，视为自动放弃。合同填报不符合要求返工2次的单位，将在公司系统内通报批评，返工3次以上（含3次）的单位，将在承担单位创新能力考核中扣分。

第十二条 在合同中必须明确项目负责人，项目负责人不能同时担任两个以上项目。

第十三条 实施期限超过3年的项目，先签订3年期的项目合同，合同期限届满并经评估后，再确定后续工作计划。

第三章 项目实施

第十四条 项目合同中，甲方为省公司，乙方为项目承担单位，丙方为项目负责人。

（一）甲方的职责是：

1、负责组织项目申报、形式审查、专家咨询、计划编制和下达、项目检查、验收评价；

2、按项目合同规定与财务部门协商拨付科技经费；

3、监督检查项目执行情况，协调解决项目执行中的重大问题。

（二）乙方的职责是：

1、落实项目实施条件和配套经费，并保证专款专用；

2、按甲方要求报告项目进展情况，及时报告重大事项，按要求填报甲方制发的有关调查表和统计表；

3、协调项目执行的有关问题；

4、督促丙方组织实施项目和报告项目执行情况，协助甲方对项目执行情况进行检查评估。

（三）丙方的职责是：

1、按项目合同组织实施项目；

2、接受甲方、乙方对项目执行情况的监督检查；

3、履行项目执行中的知识产权保护、国有资产管理和 科技保密等职责。

第十五条 有两家以上单位完成的项目，承担单位要与协作单位签署有关协议，明确双方的职责、权利及知识产权归属等相关事宜。协作单位须与项目申请书一致，不得随意改变，确需变动，须提前以书面形式上报省公司科技处，获准后方能改动。

第十六条 省公司采取多种方式对项目进行日常管理：(一)在研项目实行定期报告制度。项目承担单位应于每年11月30日前，向省公司科技处提交项目执行报告，并记录存档。经省公司科技处对项目执行报告审核后下拨当年科技经费。逾期不报，暂停拨款。

（二）省公司科技处每年对省公司下达计划的在研项目执行情况进行不定期抽查，对部分项目进行中期评估，同时 对项目负责人进行资质、信誉评估，对连续两年评估不合格的项目负责人，取消项目负责人资格。

第十七条 项目执行期间有下列情况之一者，应予以终止、撤销：

（一）由于不可抗力或其他客观原因，项目无法继续执行的；

（二）组织管理不力或其他原因使项目无法正常执行或预期目标不能实现的；

（三）项目承担单位不按项目合同执行，挪用科技经费，拒不接受监督检查的；

（四）依据项目和中期检查评估结果，按规定应予终止的。

自项目撤销终止之日起，承担单位停止与该项目相关的一切科研活动，不得再使用该项目经费，尚未使用的经费在两个月内退还省公司。使用科技经费已购置的仪器、设备，由承担单位提出处理意见，经公司科技处、财务处审批后执行。

第十八条 在项目执行期内，合同内容不得变更。因客观原因确需变更合同内容的，由项目承担单位提出书面变更申请，科技处对申报项目的进行形式审查及初审，经省公司科技委员会审核同意后，报省局（公司）批准，重新签订项目合同或订立补充项目合同。第十九条 对于由系统外单位承担的招标项目，省公司科技处将每年组织对项目进行财务审计。

第二十条 项目经费拨款、监督管理方式、考核等，按《项目经费管理办法》规定执行。

第四章 项目验收及问效

第二十一条 项目执行到期后，承担单位应当在项目合同规定的执行期限届满后的3个月内提出书面验收申请及相关验收材料，报省公司科技处申请验收。超过申报验收期限7天未上报书面验收申请及相关验收材料的，省公司将取消对该项目的验收，并按省局（公司）问责制的相关规定处理。

第二十二条 申请验收应提交以下材料：

（一）科技项目验收申请书；

（二）项目执行情况总结报告；

（三）项目经费决算报告（200万以下的项目由承担单位提供，200万以上的项目需经中介机构审计），重大项目应当提供会计师事务所的审计报告；

（四）相关附件。

第二十三条 项目验收以项目合同为依据，验收的主要内容有：

（一）项目合同规定的研究开发内容和技术经济指标的完成情况；

（二）项目知识产权（包括技术标准）的获得、保护和 管理情况；

（三）项目经费使用的合理性、规范性；

（四）项目验收材料的完备性、规范性；

（五）项目组人员履职情况和人才培养情况；

（六）项目执行的总体质量和效益。第二十四条 项目验收按以下程序进行：

（一）承担单位提交的验收材料经省公司科技处形式审查后，省公司科技处从专家库中邀请有关技术、管理和财务等方面不低于5人的单数专家，组成项目验收专家组进行项目验收；

（二）通过验收的项目，由省公司发给项目验收证书。第二十五条 验收项目存在下列情况之一的，不予通过验收：

（一）项目合同规定的主要任务和技术经济指标没有完成；

（二）提供的验收文件资料、数据不真实、不完备；

（三）擅自修改项目合同内容；

（四）超过项目合同原定完成时间3个月以上，且事先未作延期申请。

第二十六条 未通过验收的项目或属于本办法第十六条中

（二）、（三）、（四）项所规定的情况之一者，承担单位和项目负责人在此后2年内不得申请承担省科技计划项目。

第二十七条 项目通过验收后，承担单位应在两个月内填报科技计划项目结题报告，并提交完整的评价验收技术资料（包括工作总结和技术总结报告、试验或设计试制报告、测试及使用考核报告、有关的全套技术图纸、评价验收证书等）和经费决算验收意见，由公司科技处下达同意结题通知。

第二十八条

需要评价的科技成果，由科技成果第一完成单位向省公司申请评价，按照《中国烟草总公司云南省公司科学技术成果评价办法》施行。

第五章 成果的管理、奖励和推广

第二十九条 项目结题评价后，项目承担单位和省公司科技处应按照国家有关规定对每个项目建立档案，包括项目立项、设计、考察、试验与实验、试制、验收与评价、推广应用、申报科技进步奖的活动中直接产生的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等科研历史记录。按照技术档案管理要求整理归档，不得遗失，不得由个人占有，并公布科技成果信息。

第三十条 在项目执行过程中，切实重视对知识产权创造、保护、运用和管理工作。项目取得的技术成果归属按照合同书的规定执行，合同书未规定的按照有关法律法规的规定执行。科技成果的转让、推广，按国家有关规定办理。

第三十一条 各单位科技主管部门组织做好省局级、省部级及以上的科学技术奖的申报工作。省局级奖励按照《中 国烟草总公司云南省公司科学技术奖励办法》评定。

第三十二条 对于有重要推广应用价值的成果，省公司科技处根据科技成果情况，编制推广计划，成果完成单位必须根据计划要求，对成果进行推广应用。

第三十三条 项目产生的科技成果登记，按照《中国烟草总公司云南省公司科技成果登记办法》执行。

第六章 附 则

第三十四条 本办法由省公司科技处负责解释。第三十五条

本办法自公布之日起施行。原《云南省烟草专卖局（公司）科技计划项目管理办法（试行）》同时作废。各州（市）公司、直属单位可根据本单位的具体情况，参照本办法制定管理细则。

第五篇：关于印发《南京市市本级住房补贴资金管理办法 (试行)》的通知

关于印发《南京市市本级住房补贴资金管理办法(试行)》的通知

宁财综 〔 2003〕155号

各部、委、办、局 , 各有关单位 :

现将《南京市市本级住房补贴资金管理办法(试行)》印发给你们 , 请遵照执行。

附件 : 《南京市市本级住房补贴资金管理办法(试行)》

南京市财政局

二 ○○ 三年三月十三日

南京市市本级住房补贴资金管理办法(试行)

为了稳妥推进我市住房制度改革 , 做好我市市本级机关事业单位老职工住房补贴发放工作 , 根据《市政府办公厅转发市房产局等部门关于〈南京市机关事业单位住房分配货币化实施细则〉的通知》(宁政办发〔 2002]208 号)文件精神 , 经市政府同意 , 制定本办法。

一、2003年市本级住房补贴发放工作的安排

（一）2003 年市本级住房补贴发放对象

2003 年住房补贴发放对象为市本级机关事业单位和企业离休干部、市本级机关事业单位 2002 年 12 月 31 日前办理退休手续的职工、2002 年 12 月 31 日前购房的在职职工。

住房补贴发放工作步骤 :2003 年 3 月 , 各部门对住房补贴发放工作进行宣传 , 做好住房补贴发放的准备工作;4 月 , 受理住房补贴申请 , 进行住房补贴发放。离休干部的住房补贴要优先安排 , 可直接发给本人;退休职工的住房补贴也要优先安排 , 可按退休年限长短顺序直接发给本人。

（二）机关事业单位老职工住房补贴发放标准

我市机关事业单位老职工住房补贴由购房补贴和工龄补贴组成。各单位对无房和住房面积未达到标准的职工可发放购房补贴 , 有条件的单位可给予无房和住房面积未达到标准的职工发放工龄补贴。

购房补贴额为每平方米建筑面积补贴额〈现为 720 元 /平方米)与住房补贴面积之积。住房补贴面积按职工住房面积标准与原住房面积的差额计算。我市职工住房面积标准(建筑面积)为 : 一般干部、职工为 75平方米 , 科级干部为 90平方米 , 处级干部为 110平方米 , 南京市副局级干部 120平方米 , 厅局级干部为 135平方米。

工龄补贴额为职工家庭每年每平方米建筑面积工龄补贴(现为 8.16 元 / 年·平方米)、工龄、住房补贴面积三项之积。工龄指职工 1992 年 6 月 30 日以前的工龄。

住房补贴有关计算公式如下 :、住房补贴 = 购房补贴 + 工龄补贴、购房补贴 =720 元 /平方米×(住房面积标准一原住房面积〉、工龄补贴 =8.16 元 /(年·平方米)×工龄×(住房面积标准一原住房面积)

（三）住房补贴资金来源

市本级机关、事业单位(不含自收自支事业单位)住房补贴资金主要由单位住房资金(含公有住

1房售房款 , 下同)、单位自有资金(含预算外资金 , 下同)解决 , 并经财政审核后使用。不足部分申请财政专项补贴资金。

自收自支事业单位住房补贴资金由单位住房资金、单位自有资金解决。

二、2003年市本级住房补贴资金安排方案、住房补贴资金使用顺序 :(1)单位住房资金；（2）单位自有资金；(3)财政专项补贴资金。、“ 轮候制 ” 发放 : 各部门要积极调动单位住房资金和单位自有资金发放住房补贴 , 不足部分可申请财政专项补贴。住房补贴资金筹集确有困难的 , 对该部门按宁政办发 [2002]208 号文件规定的 “ 轮候制 ” 执行。

优先发放不需财政专项补贴的部门 , 再发放需要财政专项补贴的部门(从规模小到规模大排序)。

对财政专项补贴的部门 , 在补贴过程中 , 按以下顺序轮候 :（1）单位内部 , 按离休职工、退休职工、有特殊贡献在职购房职工、无房在职购房职工、在职购房职工轮候；(2)同一部门中 , 按无稳定自有资金收入单位、有少量自有资金收入单位、有充足自有资金单位轮候；(3)同属行政机关的 , 按全部经费来源为预算内资金的单位、部分经费来源为预算内资金的单位。、主管局及下属单位公有住房售房款的调剂 : 同一主管局及下属单位的公有住房售房款可在主管局内部调剂使用 , 在主管局及下属所有单位公有住房售房款都用完后 , 才可使用下一顺序资金。、主管局及下属单位财政专项补贴资金的调剂 : 主管局及下属单位在收到市财政局拨付的住房补贴财政专项补贴资金后 , 可根据本部门实际情况 , 按宁政办发 [2002]208 号文件精神和各单位住房补贴资金需求的轻重缓急 , 对财政专项补贴资金在本部门内进行调剂使用。、申请财政专项补贴的前提 : 在部门住房资金和自有资金不到本部门住房补贴发放额的 30% 时 , 才可向市财政局申请财政专项补贴。、教育、卫生、公安、城建部门 2003 年住房补贴资金的筹集 : 教育、卫生、公安、城建部门发放人数多、资金量大、情况比较复杂 ,2003 年 , 对此类部门住房补贴资金来源做如下安排 :（1）部门及下属单位的单位住房资金必须全部用于本部门住房补贴的发放。（2）教育、公安部门单位住房资金和经审核可动用的本部门单位自有资金(含预算外资金)不足发放本部门住房补贴的 , 市财政局按不超过住房补贴资金当年缺口的 20% 安排财政专项补贴资金。（3）卫生部门中的公共卫生单位比照教育、公安部门补助比例安排财政专项补贴资金。鉴于市级医疗机构是差额事业单位 , 市财政局按不超过住房补贴资金当年缺口的 10% 安排财政专项补贴资金。（4）城建部门中全额事业单位按不超过住房补贴资金当年缺口的 20% 安排财政专项补贴资金。对城建部门的差额事业单位 , 市财政局按不超过住房补贴资金当年缺口的 10% 安排财政专项补贴资金。

三、住房补贴资金申领步骤

（一）各单位将本单位申领住房补贴老职工的《南京市职工住房情况表》、《南京市职工购房(工龄)补贴申请表》报市房改办审核。

机关、事业单位离休干部申领住房补贴须先由市委老干部局审批 , 再和单位其他人员材料一并报市房改办。

企业离休干部申领住房补贴须经市委老干部局单独审批后 , 由市委老干部局统一扎口报市房改办。（具体操作办法由市委老干部局、市财政局、市房改办另行制定）

市管干部申领住房补贴须经市监察局审核盖章 , 再报市房改办。

(二)各单位将本单位所有经市房改办审核、符合条件职工的住房补贴情况进行汇总。根据《南京市职工住房情况表》、《南京市职工购房〈工龄)补贴申请表》汇总填写《南京市单位职工购房(工龄)补贴审批表》、《南京市单位职工购房(工龄)补贴清册》。

（三）主管部门将本部门所有单位（含自收自支事业单位 , 下同。)《南京市职工住房情况表》、《南京市职工购房(工龄)补贴申请表》、《南京市单位职工购房〈工龄)补贴审批表》、《南京市单位职工购房(工龄)补贴清册》〈以下简称 “ 四表 ”)收集完整 , 进行复核 , 并签署意见。主管部门将审核后的整个部门情况汇总 , 填写本部门《南京市市本级部门住房补贴审批表》、《南京市市本级部门发放住房补贴清册》(以下简称 “ 两表)。

主管部门中副高以上专业技术职务聘用人员按所聘职务核定住房补贴面积标准的 , 须由市人事局认定 , 并在《南京市市本级部门住房补贴审批表》上盖章确认。

（四）主管部门将本部门 ” 两表 “ 及所有单位 ” 四表 “ 报送市房改办审批。市房改办在《南京市单位职工购房(工龄)补贴审批表》、《南京市市本级部门住房补贴审批表》上签署审批意见 , 力口盖 ” 南京市住房分配货币化审批专用章 “, 并及时将审批结果通报申请部门。

（五）由主管部门统一扎口将 ” 两表 “、” 四表 " 及本部门《南京市市本级部门发放住房补贴清册》软盘报市财政局审核。

（六）市财政局根据本办法规定的住房补贴资金安排原则 , 核定申报部门的住房补贴资金 , 并根据核定结果拨付资金。

四、单位住房资金的审核

各主管部门在向市财政局报送审核材料时 , 应同时报送本部门所有单位自我市实施住房制度改革以来的单位住房资金使用情况清单。

未按规定使用单位住房资金及无单位住房资金使用情况清单的部门 , 原则上不审批该部门的住房补贴。

五、住房补贴资金使用的监管

职工申请住房补贴时 , 要按规定如实填报。各单位对本单位职工申请住房补贴材料严格把关 , 对职工的工龄、已享受实物分房情况、享受补贴面积、补贴额等情况予以公示 10 天以上。各单位和主管部门要指定专人办理住房补贴审核工作。各部门应在住房补贴资金到帐后 30 日内 , 按审定金额将住房补贴发放给申领职工。市财政局加强对住房补贴资金的监督管理 , 对各单位住房补贴发放情况进行定期、不定期地检查 , 凡发现未按规定使用住房补贴资金以及虚报、冒领住房补贴的情况 , 按《南京市财政监督检查办法》予以处理。

六、本办法由市财政局负责解释。

附表 :

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一、《南京市职工住房情况表》

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二、《南京市职工购房(工龄)补贴申请表》

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三、《南京市单位职工购房(工龄)补贴审批表》

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四、《南京市单位职工购房(工龄)补贴清册》

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五、《南京市市本级部门住房补贴审批表》

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六、《南京市市本级部门发放住房补贴清册