美国的非营利性组织

第一篇：美国的非营利性组织

美国的非营利组织

观代社会复杂多变，各种社会问题层出不穷。解决这些问题单靠政府与市场是不够的，因为政府与市场本身都存在着缺陷。“解铃还须系铃人”大量社会事务必须要由社会自行解决。随着社会自身解决问题的能力不断提高，已逐渐在不少领域中取代了原先政府在社会事务中扮演的角色，“小政府，大社会”已成为一种新的社会发展趋势。在这一趋势下，非营利组织的研究逐渐成为热门话题。美国是非营利事业发展较完善的国家，了解美国非营利事业的发展与运作可以为我国非营利事业的发展提供借鉴：

非营利组织的定义及范围

在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类：第一类是政府或政府系统的部门，第二类是如公司、企业等的营利部门，第三类是非营利部门。非营利组织，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织。人们也常常用另外一些称谓如非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等来指涉它们，这些不同的名称都强调了这类组织某一方面的特征。

美国的非营利部门主要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。哈佛大学、普林斯顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。

美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国务类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入 为l万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。美国约翰·霍普金斯大学教授萨勒蒙，将这一现象描述为全球结社革命，对此他甚至不惜用一些激赏之词予以评价之：“20世纪末出观的这场革命所具有的社会和政治意义，有可能会同19世纪民族国家的崛起相媲美”。

非营利组织的特性种类繁多的非营利组织有什么共同之处，具有什么鲜明特征呢?萨勒蒙教授认为非营利组织通常具有以下六大特征：

（1）正式组建。非营利组织必须有根据国家法律注册的合法身份，具有法人资格，组织能够持续运作。

（2）私人运营。非营利组织既不是政府机构的一部分，也不能由政府官员主导的董事会领导，但它可以接受政府的支持。

（3）非营利性。设立组织的目的不是为所有者创造利润。非营利组织并非不能有营运收入和节余，但其节余不能用于“分红”，必须重新投入其所从事的事业中。捐赠者不能享受任何形式的投资回报，非营利组织的职员待遇不能超过处于相似情况、履行相似职责、执行相似任务的其他人员的待遇。

（4）自治性非营利组织有自己内部的管理程序，不受外部实体的控制。

（5）志愿性。非营利组织的成员志愿参与组织任务的执行和内部事务的管理。

（6）公共利益性。服务于公共目标，以提高社会福利为己任。萨勒蒙教授对非营利组织的界定虽然被学术界奉为经典，但这六条标准亦非十全十美。其中第六条标准——公共利益性，经常受到一些人的指责，因为观实社会中所存在着的大量非营利组织只为局部社会成员谋取利益，如各种行业协会、联合会、互助社等。

非营利组织的功能

在美国历史进程中，非营利性活动的目标与功能不断变化，并且还会继续变化下去，但某些基本的功能是确定的。

第一、不断地进行技术创新和制度创新。由于非营利机构是非政府的私人组织，在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，而且，某些非营利机构专攻有术，能够对所涉足的领域进行长远规划、深入研究，及时发观新的社会问题，提出具体的切合实际的解决办法，直接影响到政府政策的制定和执行。如计划生育就是由美国非营利机构最先提出的，开始时还受到保守派猛烈攻击，但今天已为许多国家所采用。第二、支持特定群体或特定地区的利益。许多第三部门都以社会弱势群体或边缘性群体为服务对象擅长从事小型发展项目，对社会基层事务尤为敏感。如民权运动最初就是由美国有色人种促进协会这样的非营利组织所发起的。以前只有少数人关心的消费者运动、环境保护运动等，同样也是在非营利组织中得以发展的。

第三、提供宪法禁止政府从事的服务。非营利组织政治性不强，官僚化程度低，便于去做政府不便做的事情。美国是一个宗教国家，宗教的影响无所不在，但宪法禁止政府介入宗教事务，在这种情况下，为教会筹款、开展宗教活动等重任就要由非营利机构来承担。根据宪法第一修正案，政府也不能干涉新闻自由。l973年，私人非营利机构国家新闻委员会成立，以监督新闻媒体，做了政府所不能做的事情。

第四、监督政府与市场。虽然政府有内部的制约与平衡，但在许多美国人看来，这还远远不够，还需要来自政府外部的监督。尽管营利性组织在某种程度上也能够监督政府权力的行使，但它们影响政府决策的目的是使少数人受益。非营利组织以服务于公共利益，至少是部分公共利益为目标，通过唤起民众的公共意识，影响政府的决策，满足社会需求。第三部门由于它的非营利性，远离了强大的商业利益集团，能够相对冷静、客观地注意市场的变化，为经济发展出谋划策，而政府却常常难以做到这一点。

第五、充当政府与商业部门的中间人。由于非营利组织既不寻求商业利益，也没有官方地位，因此最适合于做政府与商业部门的中间人，以实观公共目标。如自然保护协会以商业部门的低息贷款购买土地，用于保护自然资源和可持续性发展，土地最终又归政府所有，非营利组织为政府与企业牵线搭桥，从而使。三方都受益。

第六、支援国外项目。由于非营利组织是民间机构，不代表政府，因此它能在国家政治上敏感的时期，向敌对方提供人道主义援助。如越南战争后期，北越接管岘港后，美国兄弟服务委员会仍能继续留在这个城市帮助战争受难者。正如福特基金会的一份年度报告中所言：“我们在敏感地区受到欢迎恰恰是因为我们不是政府”。第七、满足社会利益多元化的需求，激发人们的公共意识。市场为人们提供了有形的消费品，政府提供了某些公共物品，但市场和政府并非万能，它们不可能提供所有公共物品。在利益多元化的观代社会只有第三部门的介入和参与才能满足人们多元化的社会需求。饮水思源，需求得到满足后，人们会更积极地参与公共事务，如此循环下去，逐渐形成一种良好的社会风尚，而这正是一个健康的民主社会的根本之所在。

非营利组织发挥重要作用的原因

美国的非营利组织之所以能够蓬勃发展，除了它能适应社会与经济发展的要求这个宏观背景外，以下一些具体原因也起了重要作用。

l、对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。道德是一种经过历史积淀的行为规范，具有导向性和约束力。美国非营利事业的盛行与发达，与基督教道德的影响不无关系。基督教的经典《圣经》说：“当去爱你的邻舍”，就是劝人应当用善意爱众人，它还特别强调社会工作者应具有奉献的精神和谦卑的态度。美国87％的人信仰基督教，遵从基督教的道德原则，许多人把从事公益事业看作是对基督教道德原则的实践，是一种极大的精神满足

和快乐。据统计，1998年，美国70％的家庭参加了捐赠，平均捐赠额为1075美元，占家庭收入的21％；56％的成年人参加了志愿者服务，共从事199亿小时人次的服务，他们的贡献相当于900万名全职雇员的有薪工作，创造价值达2250亿美元基督教的爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保证社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府与学校也采取各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动。如1993年，克林顿政府签署了《国家与社会服务法案》，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生的一项标准，如纽约大学的社会工作学院要求全院800名学生每年到社区志愿服务600小时（约合75个工作日）。

2、政府支持非营利事业的发展。

政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠和资金支持上。

税收优惠。非营利事业的发展，在一定程度上有赖于经济利益的驱动。因为，在市场经济条件下，资本总是要追求利润最大化，要想让公众拿出自己的财物投向非营利事业，光靠道德的说教和宗教的劝导，显然是不够的。这就需要制定一系列向非营利事业倾斜的优惠政策，使捐献者有利可图，从而将一部分社会财富投向非营利事业。美国政府对非营利组织的优惠政策主要是税收优惠，特别是联邦税法的优惠。联邦税法对非营利机构的优惠分为两部分：一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。美国税法第501款概括了25种符合免税条件的非营利组织类型。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税。对于向非营利组织捐助的公司，如其捐助款不超过总收入的3％，这笔捐出去的收入将免除各项税收，个人捐赠也免除部分收入所得税。此外，美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。

资金支持。在上世纪60年代以前，绝大多数非营利组织的资金来源主要是服务收费、捐赠，政府资助的比重相对较小。自上世纪80年代起，政府对非营利组织的支持有了显著增长。联邦政府在社会服务方面的支出，50％以上投向非营利组织。非营利组织与政府签订合同，在政府的资助下，非营利组织提供庇护、咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等服务项目。

3、有效的管理和监督。

非营利事业是一项不求回报的公益事业，但经济利益的驱动，有时会使这项事业声名狼藉。如有的私人基金会就打着慈善事业 的招牌为大资本家谋取私利。“成也萧何，败也萧何”，利益驱动既能推动非营利事业的发展，又为非营利事业带来了不良影响。这就要求政府既要建立可行的激励机制以鼓励非营利事业的发展，又要有完备的约束机制来规范非营利事业的运作。

政府对非营利组织的约束机制主要体观在对非营利组织的界定及对其财务活动的监督上。任何人申请成立免税性质的非营利组织，都要接受政府免税审批部门的严格审查，确保其活动符合法律要求和公共利益。免税审批部门每年还要对成千上万个非营利组织的财务情况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，特别是州政府，对签订合同的过程和服务项目的实际兑观都制定了详细的条款，不断完善他们的信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权，也能够监督非营利组织是否按照捐赠者的要求使用捐款。另外，非营利组织内部也自发地联合，组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织的公开度和透明度。以上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为的发生。

尽管中国与美国在意识形态、社会结构、文化传统等方面有着诸多不同，但我们还是能从美国非营利组织的发展实践中，借鉴一些成功的经验和方法，并与中国的实际相结合，形成具有中国特色的非营利组织发展思路，以促进社会的稳定、健康发展。

第二篇：非营利性组织信息透明性影响因素分析（共）

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非营利性组织信息透明性影响因素分析 作者：孔玉生 王秀

来源：《财会通讯》2013年第02期

一、引言

近年来，随着非营利性组织的快速发展，其公共性缺失的问题开始凸显出来，非营利性组织公共性的缺失表现为非营利性组织的“失灵”，即非营利性组织的活动目标偏离社会公益的宗旨、运行效率低下、组织内信息沟通和组织的力量不足等原因而导致其在公共物品提供上失去了应有的作用，诸多问题的出现使社会大众对非营利性组织的公共性和信任度提出了质疑，使人们对非营利性组织信息透明性颇为关注。从20世纪80 年代起，国内外许多学者从不同的角度对非营利性组织的概念作出界定，但是关于非营利性组织的研究一直就存在概念定义和研究范围的争议。法律意义上的非营利性组织是指其目标是从事慈善性、教育性和科学性活动，组织净收入不用于私人受惠，组织从事的活动不影响任何政治活动；经济意义上的非营利性组织是强调其组织的收入来源；职能意义上的非营利性组织则强调其职能是促进“公共利益”或“公共目的”。综合起来，非营利性组织可以定义为“具有法人资格，以公共服务为使命，享有税收优惠，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部人员，并享有民间独立性质的组织”。

二、研究设计

（一）研究假设 营利性组织的目标是利润最大化，而非营利组织追求的是其他目标。但是，在非营利组织中效率和所有权的问题确实存在。例如，捐赠者想要资金得到有效地利用，而不是希望员工有更好的福利。虽然，非营利组织不是上市企业，但也要进行资源竞争，不论资金、劳动力和管理人才都需要竞争；因此，它们也有类似于上市公司的所有权结构的激励问题。考虑到营利和非营利的实体相似之处，本文借鉴现有理论和以前非营利的实证研究结果建立自愿财务状况披露模型。有几项研究已经调查了营利性组织的自愿披露信息。例如，Bushman、Piotroski、Smith（2004）和Verrecchia（1983）表示信息的可用性显然是资源配置效率、经济增长与减轻信息不对称的一个关键因素。这一观察也可以适用于非营利组织。这些研究者建立了一种用于分析企业披露的模型，定义境外上市公司具体信息的可用性。例如，许多公司在报告质量（披露强度和及时性、核算方法、审计质量），以及信息传播上存在差异。本文运用这些观点发展了一个非营利组织自愿披露财务信息的模型。因此，本文提出了三个假设：

H1：有更多债务的非营利组织将更有可能自愿提供审计过的财务报表

H2：更多收入来自捐赠的非营利组织更有可能自愿提供审计过的财务报表

H3：有更大的用全部收入的百分数表示的补偿费用的非营利组织更可能自愿提供审计过的财务报表

（二）样本选取与数据来源 本文的数据来源有国家慈善统计中心、非营利性的大学、国家统计年鉴、国内税收机构资料从中获取了2006年到2009年的数据。为了方便研究，本文选择了总收入最高的300个组织。根据这些组织的核心文件中所列的邮寄地址向它们发送信件要审计过的财务报表，一共发送了四次请求（每两月一次），前两次没有邮寄给特定的个人，第三封邮寄给有特定权利的个人。为了确保适当的人收到了信件，用挂号信的方式邮寄了第四封信。寄出四封信的6个月内，回复率超过70%。在261个样本组织中：51个没有回复请求。剩下的210家企业要么做出肯定的回答（Yes），它们将会提交审计过的财务报表，要么是否定的回答（No），它们不愿意提供审计过的财务报表。此外，142个非营利组织提供硬件拷贝或电子版本的财务报表或提供了供下载的网站的链接；68个组织拒绝提供报表或者参与调查。非营利组织一般以它们的政策禁止公开发行审计过的财务报表为借口来回绝我们的请求。拒绝参与调查的组织也没有说明它们的财务报表是否按四年的要求进行了审计。

（三）变量定义 主要包括：

（1）因变量。本文使用了两个因变量，Response（n=210）和Res-

ponse1（n=261）。Response（1、0）是一个虚拟变量（1是假设一个组织通过提供硬件拷贝或电子版的财务报表或连接可以下载财务报表的网站来回应我们的要求，而0是假设一个组织拒绝回应提供陈述或者参与调查）。因此，Response不包括没做出任何反应的组织。

Response编码1表示组织提供给我们审计过的财务报表。Response1是第二个变量，不同于变量Response，此变量加入了没有回应的组织。Response1（1、0）也是一个虚拟变量（1假设一个组织通过提供硬件拷贝或电子版的财务报表或连接可以下载财务报表的网站来回应我们的要求。而0假设一个组织不回复我们四个要求中的一个或者回复我们但是拒绝回应提供陈述或者参与调查）因此，Response1包括没有提供财务报表的所有组织，0表示没有回应和拒绝参与的组织。

（2）影响自愿披露的变量。具体包括：一是负债比率（DebtRatio）。其等于年终总负债/年终总资产。债务对非营利组织来说是一种重要的外部资金来源。代理理论表明，债务创造了一个监测的需求（Jensen and Meckling，1976）。假设债权人的监管要求具有普遍性，不歧视是否以营利或非营利为目的的实体。因此。由于负债的组织必须屈服于债权人的监测要求，它们更可能允许非债权人的外部各方检查它们审计过的财务报表。二是持续比率（ContRatio）。其等于总收入的贡献率。鉴于非营利组织相关的问题日益增多，非营利组织捐款使用的披露的要求大大增加。加强资金使用的审查已经司空见惯。随着强调非营利组织捐款的使用和建议立法案让非营利组织老总负责财务报表的准确性，人们可以期望捐款增加、监测需求增加，最终抵抗力减弱。人们还可以期待组织所有信息更加透明。三是补偿收入比（Comp/Rev）。其等于员工和董事全部补偿占总收入的比例。随着与非营利组织的高层管理者的过度支付有关的问题越来越多，这些费用也越来越引起密切关注。补偿审查力度越来越大，再次提出了立法，要求免税组织的CEO（在理解对伪证的惩罚后）签名提供合理保证。人会可以期望随着补偿费用的增加，组织将不仅进行监测，而且信息也会更加透明。

（3）控制变量。本文中控制变量包含以前研究的与营利组织和非营利组织自愿披露财务信息相关的因素，也包含外部影响非营利组织信息披露的因素。注册资本（LogAssets）被用来作为控制变量是因为许多研究表明企业规模与信息披露水平相关。本文预测注册资本与Response（1）之间是正相关的关系：随着企业规模的扩大，它们更愿意披露信息，包括审计过的财务报表。

行业差异也可能会影响信息披露。高等教育的非营利组织更了解审议，因此它们的财务信息更公开。公共记录法规引导公共资金的透明性。由于理论认为教育性的非营利组织更愿意提供审计过的财务报表，所以要控制这些潜在的差异。高等教育指数（HigherED）等于1说明这个组织属于高等教育这一类。

（四）模型构建 本研究的目的是建立和检测非营利领域的自愿财务状况披露模型。在前人讨论的基础上，得出了以下通用信息披露模型：

Response（1）=f（非营利披露变量+控制变量）（1）

本文使用以下模型验证上述三个假设：

Response（1）= α+ b1DebtRatio + b2ContRatio + b3Comp/Rev +b4

HigherED+b5LogAssets（2）

Response 1如果一个组织通过提供硬件拷贝或电子版的财务报表或连接可以下载财务报表的网站来回应要求，而0是如果一个组织回应但是拒绝提供财务报表或者拒绝参与调查。Response1 1如果一个组织通过提供硬件拷贝或电子版的财务报表或连接可以下载财务报表的网站来回应要求。而0指如果一个组织不回复四个要求中的一个或者回复但是拒绝回应提供报表或者参与调查。

三、实证结果分析

（一）描述性统计分析 本文第一次分析，只包含210个回应“Yes”（提供审计过的财务报表）或“No”拒绝请求的组织。第二次分析，包括没有回应请求的组织和回应但不提供给我们审计过的财务报表的组织，因此，第二次分析包含所有的261个样本。表1表示210个回应组织的样本特点。Response是一个虚拟变量，142个组织提供审计过的财务报表编码为1，68个组织没有提供审计过的财务报表编码为0。平均值表明，67.6%的回复者公布了财务报告。平均而言，这些组织的债务水平是总资产的41.4%，这表明债务是非营利性组织一个重要的外部资本来源，一个重要的收入来源是捐款，占总收益的14.9%。21%的回应者是高等教育的组织，就是所示的HigherED变量。管理者和董事的平均补偿占全部收入的0.3%。用注册资本（LogAssets）来衡量这些可比性组织的规模大小。

表2表示261个组织扩大样本的特点。不同于虚拟变量Response，68个拒绝提供财务报表和51个没有回应的组织的Response1值是0。只有54.4%的组织提供财务报表，平均值下降到0.544。其他变量的统计类似于Panel A中的。

表

3、表4表示的是相关矩阵。大多数的相关性在0到25%之间，但是有些超过了40%。ContRatio，HigherED和LogAssets与DebtRatio成负相关关系，相关系数分别为0.345，0.430和0.444。LogAssets和HigherED成正相关关系，相关系数为0.555。为了确定这些相关量在多元测试下的潜在影响，计算了通货膨胀因素方差（VIF）分数和条件指标。通货膨胀因素方差分数没有显示多重共线性问题（所有的分数都小于等于1.71），条件指数是6.25。根据

Belsley，Kuh，Welsch（1980年）：条件指标是5—10显示弱的依赖性，条件指数是30—100显示独立变量之间适中强度的关系。因此，多重共线显然在逻辑回归中不是一个严重的问题。

（二）Logistic回归分析 本文利用Logistic回归检验了一个非营利组织愿意自愿披露已审计财务报表和披露变量之间的关系。

模型一：Response =α+b1DebtRatio + b2ContRatio+b3Comp/Rev+

b4HigherEd+b5LogAssets

210个基础样本的Logistic回归结果如表5所示，表现出p=0.000和23.88%的 pseudo-R2的模型意义。正如所预测的那样，Response和DebtRatio（P=0.003）之间存在显著的正相关关系，即拥有更多债务的非营利组织更愿意将已审计的财务报表披露，支持H1。显然，通过定期检查借款人的经营和财务来监督借款人的还款能力影响债务人财务信息公开传播。Response和ContRatio（P=0.001）之间也存在着显著的正相关关系，这表明随着捐款的增加，非营利组织更愿意对外披露它们的财务信息。这个结果和预期一致进一步审议捐款的使用能促进财务信息的透明度。

同样的和预期一致，Comp/Rev、管理者和董事的薪酬与Response之间也存在显著的正相关关系（P=0.032）。这个发现支持前面的假设H3，高管的薪水越高，这些非营利组织更有可能被有些组织监督，因而更愿意去披露已被审计的财务报表。

在控制变量中，注册资本（LogAssets）和Response是显著的正相关关系。由于本文用注册资本来衡量组织的大小，所以与其它研究相似，规模较大的组织倾向于提供审计过的财务报表。同时本文的研究结论还有：属于高等教育（HigherEd）领域的非营利组织更倾向于回应我们的请求（p=0.021）。

综上所述，本文的基本模型的结论是，自愿披露财务信息的非营利性组织的特点有：有更多的负债，较多的收入来自捐款，规模一般比较大，属于高等教育领域，补偿费用的比率较高。

本文还用261个组织的全样本来验证非营利组织愿意自愿披露已审计财务报表和披露变量之间的关系（因变量是Response1），Logistic回归结果如表6所示，表现p=0.000和22.44%的pseudo-R2整体模型意义。和基本样本的Logistic回归模型结果一致，利用全样本也支持本文的三个假设。

模型一： Response1=α +b1DebtRatio+b2ContRatio+b3Comp/Rev+

b4HigherEd+b5LogAssets

参考文献：

［1］缪建红：《

第4期。

（编辑 杜 昌）

Non-Profit Organization刍议》，《江苏科技信息（学术研究）》2009年

第三篇：2011年继续教育 政府与非营利性组织会计 部分答案

政府与非营利性组织会计

1狭义的政府所指的国家机构是（）。国家行政机关

2行政单位会计的核算基础为（）。收付实现制

3我国以国库单一账户体系为基础集中收付所有财政资金的制度是（）。国库单一账户制度 4某财政局财政周转金业务发生的业务管理费，应计入的支出科目是（）。财政周转金支出 5市财政局经批准拨付水利局下的农田水利经费应计入（）。预拨经费

6行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入（）。经费支出

7我国行政单位会计中，收取的需要全额上缴财政专户的预算外资金，核算科目是（）。应缴财政专户款

8为反映行政单位年终未实现支付用款额度情况，行政单位需要设置的会计科目是（）财政应返还额度

9事业单位收到的主管部门拨来的专款属于（）。拨入专项

10事业单位购入经营业务用固定资产发生的支出应记入（）。经营支出

11某民间非营利组织为法律咨询机构，其收取的咨询服务费应计入收入科目（）。提供服务收入

12民间非营利组织出售、毁损或者以其他方式处置文物文化资产时，应按其账面余额转入（）。固定资产清理

13某市财政局拨付市教育局行政运行经费，应计入的支出科目是（）。一般预算支出 14民间非营利组织应将收到的政府提供的补助款计入（）。政府补助收入

15事业单位购入经营业务用固定资产发生的支出应记入（）。经营支出

16某市财政局拨付市教育局行政运行经费，应计入的支出科目是（）。一般预算支出 17事业单位非独立核算经营部门支付办公费用发生的支出应计入（）。经营支出 18我国《民间非营利组织会计制度》开始执行的时间是（）。2005年1月1日

19某财政局财政周转金业务发生的业务管理费，应计入的支出科目是（）。财政周转金支出

20某市财政局应将收到性质不明的款项计入（）。暂存款

21行政单位会计的核算基础为（）。收付实现制

22由国家财政通过预算安排，构成行政单位主要收入来源的是（）。拨入经费

23行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（）。经费支出 24事业单位生产的产品完工入库，结转产品成本时，应做会计分录（）。借：产成品贷：成本费用

1政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。（）正确

2会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。（）正确

3政府预算是一个国家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。（）正确

4专用基金支出是用专用基金收入安排的支出。（）正确

5国库存款是财政存放在国库的财政性存款。（）正确

6行政单位的拨入经费中用于日常业务活动的经费属于经常性经费。（）正确

7暂付款是行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性待结算款项。（）正确

8固定基金是指行政单位固定资产所占用的基金。（）正确

9事业单位的财政补助收入来源于国家财政预算资金，是国家按预算安排给予事业单位的补助。（）正确

10事业单位事业类业务借款的利息，计入“事业支出”科目。（）正确

11如果限定性捐赠收入的限制在当期得以解除，应当将其转为非限定性捐赠收入。（）正确

12民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（）正确

13专用基金支出是用专用基金收入安排的支出。（）正确

14行政单位的固定资产同样需要计提折旧。（）错误

15事业单位的财政补助收入来源于国家财政预算资金，是国家按预算安排给予事业单位的补助。（）正确

16行政单位所有的行政性收费都属于预算外资金。（）错误

17拨出专款是事业单位拨付给所属单位完成某特定任务，需要单独报账的专项资金。（）正确

18事业单位的财政补助收入来源于国家财政预算资金，是国家按预算安排给予事业单位的补助。（）正确

19专用基金支出是用专用基金收入安排的支出。（）正确

20民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（）正确

21事业单位事业类业务借款的利息，计入“事业支出”科目。（）正确

22行政单位的拨入经费中用于日常业务活动的经费属于经常性经费。（）正确

第四篇：关于兴办非营利性养老机构

申办养老机构条件、程序及优惠政策

一、兴办养老机构的条件和许可程序

根据《甘肃省民政厅关于印发甘肃省养老机构设立许可办法的通知》（甘民发[2013]189号），在我市兴办养老机构的条件、提交资料和许可程序如下：

（一）条件

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第六条规定，设立养老机构，应当符合下列条件：

1、举办者应是依法成立的组织、机构或具有完全民事行为能力的个人；

2、有名称、住所、机构章程和管理制度；

3、有符合养老机构相关规范和技术标准，符合甘肃省环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场所；

4、有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

5、有与服务内容和规模相适应的资金；

6、床位数在10张以上；

7、有与业务性质、范围相适应的康复设施以及必要的医疗设备；

8、法律、法规规定的其他条件。

（二）需要提交的资料

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第十条规定，申请设立养老机构，举办者应当向许可机关提交下列文件、资料：

1、设立申请书；

2、申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；

3、符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

4、服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;

5、资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；

6、建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；

7、管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

8、依据法律、法规、规章规定，需求提供的其他材料。

（三）许可部门

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第七条规定，县（市、区）人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。即，按照属地化原则，拟申办养老机构负责人到拟建养老机构所在县区民政局申请养老机构许可证。

（四）许可程序

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第十一条、第十二条规定： 许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对举办者提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

养老机构取得设立许可证后，要到编制部门或社会组织登记管理机关登记。未获得许可和依法登记之前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。

二、兰州市已出台的优惠政策

民政部2005年出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》规定：社会力量兴办养老福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面，享受一定的优惠。

兰州市2004年出台的《关于大力推进我市社会福利社会化工作的意见》（兰政办发[2004]65号）规定：社会力量办养老福利机构在税费减免、用地、用水、用电等方面给予优惠。

兰州市2012年出台的《兰州市人民政府关于进一步加快老龄事业发展的意见》（兰政办发[2012]2号）规定：社会力量新办的养老服务机构，投入运营后，由市、县区民政、财政部门按照《兰州市社会福利养老机构建设验收标准》验收，验收合格的给予每床位5000元的一次性补贴，所需资金由市、县区财政按1:1比例负担；养老服务机构申请安装水、电、燃气管线、管道工程的，应予以优惠或减免。

甘肃省2014年出台了《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发[2014]50号），在资金、政策、制度方面给予优惠政策。

第五篇：美国NG0组织成为工具

美国1.5万NGO组织撒在全世界

成为“推动民主”工具

‚美国非政府组织（NGO）就是这些活动的‘幕后黑手’‛。单凭这句话，你很难猜出它出自哪国政要之口——它不是叙利亚‚独裁者‛巴沙尔说的，也不是想‚王车易位‛的俄总理普京之言，而是被美国称为‚最大民主国家‛印度的总理辛格日前的公开表态。辛格公开抨击美国非政府组织‚操纵印度民意‛，给印度核电站建设制造障碍。实际上，在许多转型国家或发展中国家，这类有‚外国背景‛的NGO越来越活跃，而且热衷于掺和政治。在埃及引起巨大**的美国NGO‚自由之家‛副总裁沃克日前又高调宣称，干涉俄罗斯事务是他们的责任。对于这样的倾向，英国《经济学家》称，尽管从‚非政府组织‛名词的表面含义看，NGO应该独立于政府，但只要看看它们的资金来源，就知道，这些机构几乎都是‚特定政府的傀儡‛。

美国NGO被多国指责

美国非政府组织这些天成为许多国家争议的焦点。印度亚洲新闻社26日称，印度总理日前在接受美国《科学杂志》采访时称，印度联邦政府在泰米尔纳德邦投入1.3万亿卢比兴建的库敦库拉姆核电站日前正受到示威抗议的骚扰，这些抗议目前已导致两座1000兆瓦核反应堆停止运转，而这些

抗议的背后支持者正是‚外国代理人‛——这是美国NGO的代名词。辛格称，这些远在美国的NGO根本不懂印度人的需要，印度是个建设中的大国，能源对于印度发展至关重要，如今因为这些NGO支持和操纵的抗议，库敦库拉姆的核电站已陷入困境。

对印度来说，美国NGO只是‚小烦恼‛，在刚刚庆祝过‚革命‛一周年的埃及，这个名词则是‚烫手山芋‛。26日，埃及开始在开罗北部的一家法院审判43名非政府组织成员，其中包括19名美国人和8名其他国家的雇员。法新社称，即将受审的人当中，包括美国交通部长雷〃拉胡德的儿子塞姆〃拉胡德，他是美国‚国际共和研究所‛埃及办事处负责人。其他几个涉案的美国NGO也大有来头，‚全国民主研究院‛、‚美国国际中心‛和‚自由之家‛，它们的头脑多为前美国政要，这些组织的很大一部分资金也由美国政府提供。

在俄罗斯，随着总统大选的日益临近，各种非政府组织也越来越活跃，其中许多组织背后都有美国NGO的影子。俄罗斯《共青团真理报》称，美国国家民主基金会2011年8月公布的年报显示，该基金会已渗入俄罗斯全境。该基金会在俄资助了许多青年组织和各种形式的研讨会，用以培养俄罗斯的青年反对派领导人。仅2010年一年就花费278.3万美元在全俄境内资助数十个项目。此次杜马选举期间，该基金会就直接资助一个名为‚声音‛的俄团体，专门搜集投票

舞弊行为，并通过因特网对外发布舞弊线索和照片等。

俄‚新大陆‛网站2月24日称，美国‚自由之家‛副总裁沃克日前公开表示，干涉俄罗斯事务是他们的责任，而俄呼吁美国不要干涉俄内政是毫无意义的。他称，美将干涉俄罗斯大选进程，因为这是西方民主的责任。对此，俄罗斯政治家库普利科夫表示，这些非政府组织就是试图搅乱俄罗斯局势，在俄发动‚颜色革命‛。俄罗斯《观点报》称，目前美国有1.5万多非政府组织在世界其他国家从事活动。许多间谍都是以这类机构作为掩护，干涉他国内政。美式NGO散发“国家情绪”

在如今各国利益矛盾全球化浪潮中，谁最能吸引人们的眼球？从各种峰会外戴着领导人面具的呐喊抗议的人群，到身穿‚蝙蝠侠‛服装偷偷爬上议会大厦顶端的‚父权组织‛示威者，这些遍及全球的非政府组织总能成为主角。英国《泰晤士报》记者曾感慨地写道：这些人出现在各种峰会外没什么特别原因，他们就是为了抗议而抗议的。

非政府组织不是一个新现象。早在19世纪，美国等西方国家就出现这类团体。1945年，非政府组织一词在联合国宪章中正式使用。美国非政府组织大规模发展起来还是近30年。据联合国关于全球管理的一份报告统计，目前世界有接近2.9万个国际性非政府组织。各国国内的NGO更多。1946年美国大约有20万个非政府组织，进入21世纪后，登记免

税的非营利组织就有160多万个，还有约100万没注册的非政府组织。俄罗斯据说有6.5万个NGO。肯尼亚一年也有240个非政府组织新成立。

非政府组织在美国被称为‚第三部门‛。由于美国奉行‚小政府，大社会‛理念，许多社会事务和社区服务工作、慈善等都由非政府组织提供。非政府组织通过社会捐助，而且活动处在公众直接监督下，降低了政府运作成本，可以较好地避免贪污。对内来说，这些非政府组织推动社会健康发展，被称为缓和社会矛盾的‚减压阀‛。

随着NGO力量越来越大，甚至成为全球化浪潮中一股不可忽视的力量，这些组织也逐渐不满足于充当慈善机构。德国‚全球视角‛网站说，美国非政府组织在‚9〃11‛事件后出现‚大改变‛。很多非政府组织越来越散发着‚国家的情绪‛，它们与CNN一样担负起更多的‚美国责任‛。该报道称，美国非政府组织的政府化也导致它们缺乏全球正义的目标，成为人们指责的对象。

NGO在世界各国越来越活跃，从表面原因来看，是因为非政府组织希望自己的观点能够影响到社会。从深层次角度来看，它们这样做的动机还是与背后的利益集团有关。《环球时报》驻英国记者对和国际大赦组织伦敦分部发言人的一次接触印象深刻。在伦敦的办公室，该机构公关负责人尼克尔原本因女权问题接受记者的访问，然而他得知记者来自中

国后，似乎有话要说却欲言又止。直到采访完毕后，尼克尔终于忍不住说：‚我们很愿意和中国记者谈谈对于西藏人权问题的看法，你有兴趣吗？‛尽管记者称没有准备这方面的问题，但尼克尔还是拿出几盘光碟，称这些都是国际大赦组织多年来拍摄的有关中国人权的专题，观点可供参考。记者奇怪地问，为什么会如此热衷中国人权问题呢。尼克尔说了一番大道理后，最后一句话是，他们从事的研究话题必须是资助机构感兴趣的。

NGO正在成为超级组织

‚NGO，超级组织之路‛，瑞士巴塞尔大学不久前公布了一份以此为题的报告。报告称，随着世界政治全球化，NGO在世界的力量也越来越大。与此同时，美国等西方国家政府加大金钱渗透。1979年，西方国家政府补助在非政府组织的总收入不到5％，现在已约为50％。实际上，在许多转型国家或发展中国家，美国等西方大国NGO或明或暗，不但能在这些国家内部发起大规模行动，且可调动全球舆论的力量，影响其他国家的产业政策甚至政治机制，为美国NGO幕后的‚金主‛开道。《印度教徒报》称，印度库敦库拉姆核电站被‚遥控封杀‛是美国的‚报复‛，因为美国在印承建的两个核电项目迟迟未能动工，但俄罗斯承建的库敦库拉姆核电站却迅速建成。

埃及《金字塔报》26日晒出美国NGO对埃及的一些主要

非政府组织资助的具体金额，如国际共和研究所2200万美元，全国民主研究院1800万美元，自由之家400万美元等。该报称，这些组织虽然美其名曰‚非政府组织‛，但是有深厚的政府背景的。它们都是由美国监督海外选举和促进外国民主的工具。美国‚全国民主研究院‛在埃及革命期间一直帮助埃及一些反对派起草政党纲领，制定选举战略以及为候选人编写训练手册等。该组织董事会主席是前国务卿奥尔布赖特。

在学术文献中，和NGO组织联系最多的两个词是‚公民社会‛和‚跨国组织‛，随着NGO在世界各国的迅猛发展，在印度、越南、俄罗斯等国家都出台了法律法规对境外NGO进行规范化管理。越南政府还专门成立越南外国NGO事务委员会。莫斯科大学学者玛施金娜对《环球时报》记者说，跨国NGO组织是全球化的产物，美国作为文化强国，其政治制度和文化理念对世界其他国家都产生深远的影响。依靠NGO的活动，推广美国‚公民社会‛的价值理念，是美国‚软实力‛的体现。她说，许多转型国家和发展中国家广泛兴起的NGO组织具有相同的特征：试图影响社会观念、试图掌握话语权，但‚没有什么组织是不带有政治色彩的。‛