重庆市国税系统税款缴库退库实施办法(试行)

第一篇：重庆市国税系统税款缴库退库实施办法(试行)

重庆市国税系统

税款缴库退库实施办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为规范税款缴库及退库管理，保障国家税收收入的安全完整，维护纳税人合法权益，适应税收信息化发展需要，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《税款缴库退库工作规程》等法律法规及有关规定，结合重庆国税工作实际，制定本办法。

第二条

重庆市各级国税机关、纳税人、扣缴义务人、代征人办理税款缴库和退库业务，适用本办法。

第三条

本办法所称税款缴库是指国税机关、扣缴义务人、代征人依照法律法规或者委托代征税款协议，开具法定税收票证，将征收的税款、滞纳金、罚没款等各项收入（以下统称税款）缴入国家金库（以下简称国库），以及纳税人直接通过银行将应缴纳的税款缴入国库。

税款退库是指国税机关对经财政部门授权办理的税收收入退库业务，依照法律法规，开具法定税收票证，通过国库向纳税人退还应退税款。应退税款包括纳税人超过应纳税额缴纳的税款和按照国家有关政策规定应退还纳税人的税款。

国税机关按照国家政策规定和预算管理要求，对税款预算科目、预算级次、收款国库等事项，通过国库进行调整的税款调库业务，适用本办法。

第四条

税款缴库、退库应当遵循依法、规范、安全、效率、简便的原则。

第五条

税款缴库、退库按照办理凭证的不同分为手工缴库、退库和电子缴库、退库。

第六条

重庆市国家税务局积极推广以横向联网电子缴税系统为依托的税款电子缴库、退库工作。

各级国税机关应当加强与国库、银行等部门间的协作，保持税收征管系统与横向联网电子缴税系统稳定，确保电子缴库、退库信息安全、完整和不可篡改，保证电子缴库、退库税款准确。

第七条

国税机关应当按照国家规定的税收征收管理范围、税款预算科目、预算级次,以及重庆市财政管理体制相关规定办理税款缴库、退库。

第八条

国税机关应当将征收的税款按照国家规定直接缴入国库，不得缴入在国库以外或者国家规定的税款账户以外的任何账户。

任何国税机关不得占压、挪用和截留税款。

第九条

各级国税机关应当加强税款缴库、退库管理，建立部门、岗位配合和制约机制。

第十条

各级国税机关收入规划核算部门是税款缴库退库业务的管理部门。

重庆市国家税务局收入规划核算部门职责：制定系统内税款缴库、退库管理制度并给予业务指导，协调市财政、人民银行有关缴库退库事宜，反映税款缴库、退库结果，监督税款缴库、退库的规范性、准确性和及时性。

区县级国家税务局收入规划核算部门职责：指导本区域内税款缴库和办理退库相关业务，协调本区域财政、人民银行有关缴库退库事宜，反映税款缴库、退库结果，监督税款缴库、退库的规范性、准确性和及时性。

区县级国家税务局包括重庆市各区县（自治县）国家税务局，各直属单位等机构。

第二章 税款缴库

第十一条

《税收缴款书（银行经收专用）》、《税收缴款书（出口货物劳务专用）》和《税收电子缴款书》是税款缴库的法定凭证。

第十二条

国税机关、扣缴义务人、代征人、自行填开税收票证的纳税人开具税款缴库凭证时，应当对开具内容与开具依据进行核对。

核对内容包括登记注册类型、缴款单位（人）识别号、缴款单位(人)名称、开户银行、账号、国税机关、收款国库、预算科目编码、预算科目名称、预算级次、品目名称、税票开具日期、税款限缴日期、税款所属期、实缴金额等。

开具依据包括纳税申报表、代扣代收税款报告表、代开发票申请表、延期缴纳税款申请审批表、税务事项通知书、税务处理决定书、税务行政处罚决定书、税务行政复议决定书、生效的法院判决书、审计决定书和财政监督检查处理书、其他记载税款缴库凭证内容的纸质资料或电子信息。

第十三条

税款缴库方式包括手工缴库和电子缴库。

国税机关、纳税人、扣缴义务人、代征人等向银行传递《税收缴款书（银行经收专用）》、《税收缴款书（出口货物劳务专用）》，由银行据以收纳报解税款后缴入国库的缴库方式为手工缴库。

国税机关将记录纳税人、扣缴义务人、代征人应缴税款信息的《税收电子缴款书》通过横向联网电子缴税系统发送给国库，国库转发给银行，银行据以收纳报解税款后缴入国库的缴库方式为电子缴库。

第十四条

手工缴库包括直接缴库和汇总缴库两种形式。

直接缴库的，由纳税人持《税收缴款书（银行经收专用）》或《税收缴款书（出口货物劳务专用）》，直接到银行缴纳税款，银行据以收纳报解税款后缴入国库。

汇总缴库分为国税机关汇总缴库和扣缴义务人、代征人汇总缴库：

（一）国税机关汇总缴库的，由纳税人、扣缴义务人、代征人向国税机关缴纳或者解缴税款，国税机关根据所收税款，汇总开具《税收缴款书（银行经收专用）》，向银行解缴，银行据以收纳报解税款后缴入国库。

（二）扣缴义务人、代征人汇总缴库的，扣缴义务人代扣代收、代征人代征税款后，扣缴义务人、代征人根据所扣、所收税款，汇总开具《税收缴款书（银行经收专用）》，向银行解缴，银行据以收纳报解税款后缴入国库。

第十五条

纳税人直接缴库时,纳税人应当在税款缴库凭证载明的税款限缴日期内，到银行办理税款的缴纳；超过税款限缴日期的，纳税人应将原缴库凭证交回国税机关，由国税机关计算纳税人应缴滞纳金，重新开具税款缴库凭证，纳税人到银行办理税款和滞纳金的缴纳。

国税机关汇总缴库时，当地设有国库经收处的，应于收取税款的当日或次日缴入国库经收处；当地未设国库经收处的，应按限期限额的规定办理税款解缴。

代征人汇总缴库时，应按限期限额的规定办理税款解缴。当地设有国库经收处的，国税机关应当积极引导代征人于当日或次日办理税款的解缴入库。

扣缴义务人汇总缴库时，应当按照法律、行政法规规定或者国税机关依照法律、行政法规的规定确定的期限办理税款解缴。

扣缴义务人、代征人汇总缴库时超过规定期限迟延解缴税款的，应按相关规定缴纳滞纳金或违约金。

第十六条

电子缴库包括划缴入库和自缴入库两种形式。

划缴入库的，由国税机关将纳税人、扣缴义务人、代征人应缴库税款的信息，通过横向联网电子缴税系统发送给国库，国库转发给纳税人、扣缴义务人、代征人签订授权（委托）划缴协议的开户银行，开户银行从签约指定账户将款项划至国库。

自缴入库的，由纳税人、扣缴义务人、代征人通过银行、POS机或经相关部门认定的可以缴税的其他电子缴税终端，经横向联网电子缴税系统向国税机关查询其应缴税款信息并予以确认，银行、POS机或其他电子缴税终端的布设机构办理税款的实时入库。

条件具备时，国税机关可以通过电子缴库方式，办理税务代保管资金和待缴库税款的缴库。

第十七条

采用划缴入库形式缴库时，国税机关可以将应缴税款信息分户发送至横向联网电子缴税系统办理税款实时划缴入库，也可以将多户应缴税款信息批量发送至横向联网电子缴税系统办理税款定时划缴入库。

第十八条

授权（委托）划缴协议是纳税人、扣缴义务人、代征人等缴款人准予其指定账户的开户银行根据国税机关发送的应缴税信息，从该指定账户中扣划税款缴库的书面约定。协议的基本要素应当包括协议编号、签约各方名称、签约方地址、缴款人税务登记号、划缴税款账户名称及账号、缴款人开户银行行号、清算行行号及名称、签约日期，签约各方的权利和义务等。

第十九条

由于横向联网电子缴税系统故障等非纳税人、扣缴义务人、代征人原因造成税款缴库不成功的，对纳税人、扣缴义务人不加征滞纳金，对代征人不加征违约金。

第二十条

纳税人从异地或第三方账户缴纳的不能直接缴库的非现金税款，由直接负责税款征收的县以上国税机关通过国库“待缴库税款”专户收缴，并在收到国库发送的收账回单的当日或次日，核对收账回单、纳税申报表、税务处理决定书等凭证，分纳税人填开《税收缴款书（银行经收专用）》，将税款解缴入库。

“待缴库税款”专户收缴税款时，应当区分以下情况办理：

（一）通过国内汇款方式缴纳税款的，国税机关应当通知纳税人或其他汇款人将税款直接汇入国库“待缴库税款”专户；

（二）通过国外汇款方式缴纳税款的，国税机关应当通知纳税人或其他汇款人将税款汇入国库商税务、财政部门选定的具备结汇资格的银行，指定银行按照当日外汇买入价办理结汇并将税款划转“待缴库税款”专户。第二十一条

税务代保管资金账户中经确认属于税款的资金，国税机关应按纳税人分别开具《税收缴款书（银行经收专用）》，将税款解缴入库。

税务代保管资金账户资金的孳生利息，国税机关年终填制从财政部门领取的一般缴款书，将利息余额以“其他利息收入”科目一次性全部缴入中央国库。

第三章 税款退库

第二十二条

《税收收入退还书》、《税收收入电子退还书》是税款退库的法定凭证。

国税机关向国库传递《税收收入退还书》，由国库据以办理税款退还的方式为手工退库。

国税机关通过横向联网电子缴税系统将记录应退税款信息的《税收收入电子退还书》发送给国库，国库据以办理税款退还的方式为电子退库。

第二十三条

各级国税机关要强化内部制约机制，退税核实审批部门和退库办理部门必须严格分开，不得由一个部门既进行退税核实审批，又办理具体退库手续。区县级国税机关收入规划核算部门具体办理税款退库工作。

第二十四条

国税机关办理税款退库应当直接退还纳税人。纳税人经由扣缴义务人代扣代收的税款发生多缴的，经纳税人同意，国税机关可以将税款退还扣缴义务人，由扣缴义务人转退纳税人。

国家政策明确规定税款退给非原纳税人的，国税机关应当向非原纳税人退还，退库办理程序参照本章规定执行。

第二十五条

国税机关直接向纳税人退还税款的，应当由纳税人填写退税申请。国税机关通过扣缴义务人向纳税人退还税款的，可以由扣缴义务人填写退税申请。

第二十六条

国税机关应当在法定期限内办理税款退库。

国税机关发现纳税人多缴税款的，应当及时核实应退税额、账户等相关情况，通知纳税人或扣缴义务人提交退税申请，自接到纳税人或扣缴义务人退税申请之日起10 日内办理退库手续。

纳税人发现多缴税款要求退还的，国税机关应当自接到纳税人或扣缴义务人退税申请之日起30 日内查实并办理退库手续。

纳税人申请退税属于行政审批事项的，国税机关应当自收到纳税人或扣缴义务人退税申请之日起在行政审批规定时限内办理退库手续。

退税核实审批部门与退税办理部门具体流转时限由各区县国家税务局自定。

第二十七条

除出口退税以外，纳税人既有应退税款又有欠缴税款的，退税核实审批部门应当予以核实，核实无误后税款征收部门可以将纳税人的应退税款和利息先抵扣欠缴的税款，同时将《应退税款抵扣欠缴税款通知书》传递给退库办理部门；抵扣后有余额的，由退库办理部门办理应退余额的退库。

第二十八条

退库办理部门应当根据退税核实审批部门确认核实审批后的退税申请相关资料和纳税人欠税情况，复核退税原因、退税依据、原完税情况、预算科目、预算级次、征收品目、退税金额、退税收款账户、退税类型等退库凭证项目内容，以及相关签字、章戳是否齐备，电子信息与纸质审批信息是否一致。复核无误的，正确适用预算科目、预算级次，开具税款退库凭证。退库办理部门发现退税申请相关资料不齐全、相关项目内容不准确的，应退回退税核实审批部门，不得开具退库凭证办理退库。

退税申请相关资料包括：签有退税核实审批部门意见的退税申请书、原完税凭证、出口退（免）税汇总申报表、减免税审批文书、纳税申报表、税务稽查结论、税务处理决定书、纳税评估文书、税务行政复议决定书、生效的法院判决书、国税机关认可的其他记载应退税款内容的资料或电子信息。

税收征管系统中可以查询到纳税申报表、税款缴库等电子信息的，可以不再通过书面资料复核。

第二十九条

手工退库的，《税收收入退还书》应当经同级国税机关局领导签发并加盖在国库预留的退税专用印鉴，连同退税相关资料送国库办理退库手续；电子退库的，《税收收入电子退还书》应当经复核人员复核授权，连同相关电子文件，向国库发送办理退库手续。

《税收收入退还书》和《税收收入电子退还书》应当由区县级国税机关税收会计开具，税收收入退还书开具人员不得同时从事退库专用国库预留印鉴保管或《税收收入电子退还书》复核授权工作。

第三十条

国税机关直接向纳税人退还税款时，应当将税款退至纳税人原缴款账户或已在国税机关备案的退库账户。国税机关通过扣缴义务人向纳税人退还税款的，应当将税款退至扣缴义务人原缴款账户或已在国税机关备案的退库账户。由于特殊情况不能退至纳税人、扣缴义务人原缴款账户或备案账户的，纳税人、扣缴义务人在申请退税时应当书面说明理由，提交相关证明资料，并指定接受退税的其他账户及接受退税单位（人）名称。

第三十一条

国税机关对未开设银行账户的纳税人，确需以现金方式退税的，应当在《税收收入退还书》或《税收收入电子退还书》备注栏注明 “退付现金”和原完税凭证号码、纳税人身份证号码，送当地国库办理退库手续，同时通知纳税人到指定银行领取退还税款。

第三十二条

境外纳税人以外币兑换人民币缴纳的税款需要退库的，国税机关应当在《税收收入退还书》上加盖“可退付外币”戳记或《税收收入电子退还书》加注相关标记，并根据纳税人缴纳的外汇税款币种注明退付的外币币种，送交国库，由国库按退付税款当日外汇牌价换算成相应币种，通过指定银行退付至境外纳税人账户。

第三十三条

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的规定，应当向纳税人退付利息的，按照国税机关办理退税手续当天中国人民银行规定的活期存款利率计算利息。

办理退税手续当天是指开具《税收收入退还书》或《税收收入电子退还书》、办理应退税款抵扣欠缴税款的当天。

第三十四条

退付给纳税人的利息，采用冲减应退税款原入库预算科目和预算级次的办法，从入库收入中退付。

第三十五条

退库税款预算科目和预算级次应当与原入库税款一致，但有专用退库预算科目的应当使用专用退库预算科目。原预算科目、预算级次已修订的使用修订后的预算科目、预算级次，国家另有规定的适用相关规定。

第三十六条

国税机关应当加强税收应用软件中退税核实审批、收入退还书开具等业务操作权限的管理，岗位人员发生变动时，业务主管部门应当向税收应用软件权限管理部门提出权限变更申请，税收应用软件权限管理部门应当根据申请内容及时修改和维护操作权限。

第三十七条

除出口退税以外，区县级国税机关应退税款单笔超过5000万元的，退库办理部门应当事先向重庆市国家税务局报告。区县级国税机关退税核实审批部门与退库办理部门应当加强协调配合，对于大额应退税款，退税核实审批部门应当提前告知收入规划核算部门。

第四章 税款调库

第三十八条

国税机关办理税款调库时，应当开具《更正（调库）通知书》等凭证，送国库进行业务处理。

税款调库可以采用传递纸质调库凭证的手工调库方式办理，也可以采用通过横向联网电子缴税系统发送电子调库凭证的电子调库方式办理。

第三十九条

税款调库包括出口免抵调、应退税款跨预算科目抵扣欠税、税款更正等业务。

第四十条

退库办理部门根据免抵调政策办理税款调库时，应当根据免抵税数额、免抵调库指标，开具《更正（调库）通知书》，并于开具当日或次日连同开具依据一起送当地国库办理税款调库手续。

第四十一条

国税机关办理应退税款抵扣欠缴税款业务，并且应退税款与欠缴税款属于不同预算科目的，退库办理部门应当根据税款征收部门提供的《应退税款抵扣欠缴税款通知书》填开《更正（调库）通知书》，送国库办理调库手续。

第四十二条

税款缴库、退库业务办理完成后，国税机关或国库发现入库或退库税款预算科目、预算级次、收款国库等要素存在差错需要调整的，应当根据“谁差错、谁更正”的原则，按以下程序办理税款更正调库手续：

（一）国库数据发生差错、国税机关数据正确的，国税机关应当及时将差错数据情况告知国库，由国库填写《更正（调库）通知书》办理更正调库；

（二）国库和国税机关数据同时发生差错的，由国税机关进行数据红字更正处理，同时填写《更正（调库）通知书》，送国库办理更正调库。

第四十三条

由于政策性原因需要对入库税款预算科目和预算级次等进行调整的，国税机关应当填写《更正（调库）通知书》，连同调整依据送国库办理更正调库。

第五章

国库对账

第四十四条

银行和国库返回缴库、退库和调库凭证后，国税机关应当与留存凭证的相关项目核对，进行凭证销号和税款对账，确认税款缴库、退库和调库业务的完成，并且完成相关业务税收会计核算原始凭证的收集。

根据税款缴库、退库和调库业务的处理方式不同，销号和对账可以由国税机关根据国库返回的纸质凭证或电子凭证信息，手工进行销号、对账或者由税收征管系统自动进行电子销号、对账。

第四十五条

手工缴库、退库、调库的，国税机关应当在收到银行、国库返回的纸质缴库、退库、调库凭证相关联次的当日或次日，根据银行收讫章日期、国库收讫章日期、国库退库转讫章日期、国库调库业务章日期进行税款上解、入库、退库和调库销号。

电子缴库、退库、调库的，国税机关应当在横向联网电子缴税系统返回电子缴库、退库、调库凭证信息的当日，根据电子缴库凭证的扣款成功日期、电子缴库凭证的入库日期、电子退库凭证的退还日期、电子调库更正凭证的办理日期进行税款上解、入库、退库和调库销号。

电子信息未能及时、准确返回的，应当在与国库确认相关业务办理成功后，手工进行销号。

第四十六条

每日、每月和年度业务终了后，区县级国税机关应当将税款缴库、退库、调库数据与国库预算收入报表数据进行对账，对账项目包括预算科目、预算级次和税款金额。

第四十七条

对账不一致时，国税机关数据发生差错而国库数据正确的，国税机关应当及时更正。

国库和国税机关数据同时发生差错，或者国库数据发生差错而国税机关数据正确的，通过税款更正调库办理。

第四十八条

月度、年度对账无误后，区县级国税机关应当在加盖国家金库章的国库预算收入报表上加盖单位公章，按规定及时反馈国库。

第六章 监督管理

第四十九条

国税机关应当强化内部制约机制，严格按照各项法律法规和财经纪律办理税款缴库、退库、调库及销号对账等手续，确保国家税款的安全、完整、准确。

第五十条

国税机关应当定期对下级国税机关、扣缴义务人、代征人的税款缴库、退库的及时性、准确性等情况进行检查。区县级国税机关每年至少组织一次对本级和所属基层单位（含代征人、扣缴义务人）的检查，重庆市国家税务局每年组织开展重点检查。

第五十一条

国税机关应当及时对税款缴库、退库、调库凭证及相关资料进行归档，保存期限按国家有关规定执行。

第五十二条

国税机关工作人员违反本办法的，应当根据情节轻重，给予批评教育、责令做出检查、诫勉谈话或调整工作岗位处理；构成违纪的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《税收违法违纪行为处分规定》等有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五十三条

纳税人、扣缴义务人违反本办法的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五十四条

国税机关与代征人签订代征合同时，应当就违反本办法及相关规定的责任进行约定，并按约定及其他有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第七章

附

则

第五十五条

国税机关依照法律法规征收的各种基金、费办理缴库、退库，参照本办法执行。

各级政府部门委托国税机关征收的各种基金、费办理缴库、退库，可以参照本办法执行。

第五十六条

本办法所称银行，是指经收预算收入的银行、信用社等银行业金融机构。

第五十七条

本办法所称应予缴库的税务代保管资金是指按照《税务代保管资金账户管理办法》规定缴入税务代保管资金账户的款项中经确认属于税款的资金；待缴库税款是指按照《待缴库税款收缴管理办法》规定缴入“待缴库税款”专户的税款。

第五十八条

本办法由重庆市国家税务局负责解释。

第五十九条

本办法自下发之日起实施。

第二篇：安徽国税系统税款缴库退库实施办法

安徽省国税系统税款缴库退库实施办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为规范税款缴库及退库管理，保障国家税收收入的安全完整，维护纳税人合法权益，适应税收信息化发展需要，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《税款缴库退库工作规程》等法律法规及有关规定，结合安徽省国家税务局工作实际，制定本办法。

第二条 安徽省各级国税机关、纳税人、扣缴义务人、代征人办理税款缴库和退库业务，适用本办法。

第三条 本办法所称税款缴库是指国税机关、扣缴义务人、代征人、自行填开税收票证的纳税人依照法律法规或者代征税款协议，开具法定税收票证，将征收的税款、滞纳金、罚没款等各项收入（以下统称税款）缴入国家金库（以下简称国库），以及纳税人直接通过银行将应缴纳的税款缴入国库；税款退库是指国税机关对经财政部门授权办理的税收收入退库业务，依照法律法规，开具法定税收票证，通过国库向纳税人退还应退税款。

国税机关按照国家政策规定和预算管理要求，办理税款的出口免抵调业务，对税款预算科目、预算级次、收款国库等通过国库进行调整的税款调库业务，适用本办法。

第四条 税款缴库、退库应当遵循依法、规范、安全、效率、简便的原则。

第五条 税款缴库、退库按照办理凭证的不同分为手工缴库、退库和电子缴库、退库。

第六条 国家积极推广以横向联网电子缴税系统为依托的税款电子缴库、退库工作。

国税机关应当加强与国库、银行等部门间的协作，保持税收征管系统与横向联网电子缴税系统稳定，确保电子缴库、退库信息安全、完整和不可篡改，保证电子缴库、退库税款准确。

第七条 国税机关应当按照国家规定的税收征收管理范围和税款预算科目、预算级次办理税款缴库、退库。

第八条 国税机关应当将征收的税款按照国家规定缴入国库，不得缴入在国库以外或者国家规定的税款账户以外的任何账户。

任何国税机关不得占压、挪用和截留税款。

第九条 国税机关应当加强税款缴库、退库管理，建立部门、岗位配合和制约机制。

第十条 各级国税机关收入核算部门根据本级职责范围，负责制定税款缴库、退库管理制度，办理税款缴库、退库相关业务，反映税款缴库、退库结果，监督税款缴库、退库的规范性、准确性和及时性。

第二章 税款缴库

第十一条 《税收缴款书（银行经收专用）》、《税收缴款书（出口货物劳务专用）》和《税收电子缴款书》是税款缴库的法定凭证。

第十二条 国税机关、扣缴义务人、代征人、自行填开税收票证的纳税人开具税款缴库凭证，应当对开具内容与开具依据进行核对。

核对内容包括登记注册类型、缴款单位（人）识别号、缴款单位(人)名称、开户银行、账号、国税机关、收款国库、预算科目编码、预算科目名称、预算级次、品目名称、税款限缴日期、实缴金额等。

开具依据包括纳税申报表、代扣代收税款报告表、延期缴纳税款申请审批表、税务事项通知书、税务处理决定书、税务行政处罚决定书、税务行政复议决定书、生效的法院判决书、审计决

定书和财政监督检查处理书、其他记载税款缴库凭证内容的纸质资料或电子信息。

第十三条 国税机关、纳税人、扣缴义务人、代征人等向银行传递《税收缴款书（银行经收专用）》、《税收缴款书（出口货物劳务专用）》，由银行据以收纳报解税款后缴入国库的缴库方式为手工缴库。

国税机关将记录纳税人、扣缴义务人、代征人应缴税款信息的《税收电子缴款书》通过横向联网电子缴税系统发送给国库，国库转发给银行，银行据以收纳报解税款后缴入国库的缴库方式为电子缴库。

第十四条 手工缴库包括直接缴库和汇总缴库两种形式。直接缴库的，由纳税人持《税收缴款书（银行经收专用）》或《税收缴款书（出口货物劳务专用）》，直接到银行缴纳税款，银行据以收纳报解税款后缴入国库。

汇总缴库分为国税机关汇总缴库和扣缴义务人、代征人汇总缴库：

（一）国税机关汇总缴库的，由纳税人、扣缴义务人、代征人向国税机关缴纳或者解缴税款，国税机关根据所收税款，汇总开具《税收缴款书（银行经收专用）》，向银行解缴，银行据以收纳报解税款后缴入国库。

（二）扣缴义务人、代征人汇总缴库的，由纳税人向扣缴义务人、代征人缴纳税款，扣缴义务人、代征人根据所扣、所收税款，汇总开具《税收缴款书（银行经收专用）》，向银行解缴，银行据以收纳报解税款后缴入国库。

第十五条 纳税人直接缴库时,应当在税款缴库凭证载明的税款限缴日期内，到银行办理税款的缴纳；超过税款限缴日期的，由国税机关计算纳税人应缴滞纳金，开具税款缴库凭证，纳税人到银行办理税款和滞纳金的缴纳。

国税机关汇总缴库时，当地设有国库经收处的，应于收取税款的当日或次日缴入国库经收处；当地未设国库经收处，应按限期、限额（限期5天，限额1万元，并以期限或额度条件先满足之日为准）办理税款解缴。

代征人汇总缴库时，应按限期、限额（限期5天，限额1万元，并以期限或额度条件先满足之日为准）办理税款解缴；金融部门代征的税款，应于当日或次日办理税款解缴；当地设有国库经收处的，国税机关应当积极引导代征人按日办理税款的解缴入库。

扣缴义务人应按税法规定的申报期限办理税款解缴。扣缴义务人、代征人汇总缴库时，应当在到国税机关办理税收票款结报缴销前向银行办理税款解缴；解缴迟延的，由国税机

关计算应缴滞纳金、违约金，开具税款缴库凭证，办理滞纳金、违约金的缴纳。

第十六条 电子缴库包括划缴入库和自缴入库两种形式。划缴入库的，由国税机关将纳税人、扣缴义务人、代征人应缴库税款的信息，通过横向联网电子缴税系统发送给国库，国库转发给纳税人、扣缴义务人、代征人签订授权（委托）划缴协议的开户银行，开户银行从签约指定账户将款项划至国库。

自缴入库的，由纳税人、扣缴义务人、代征人通过银行、POS机或经相关部门认定的可以缴税的其他电子缴税终端，经横向联网电子缴税系统向国税机关查询其应缴税款信息并予以确认，银行、POS机或其他电子缴税终端的布设机构办理税款的实时入库。

条件具备时，国税机关可以通过电子缴库方式，办理税务代保管资金和待缴库税款的缴库。

第十七条 采用划缴入库形式缴库时，国税机关可以将应缴税款信息分户发送至横向联网电子缴税系统办理税款实时划缴入库，也可以将多户应缴税款信息批量发送横向联网电子缴税系统办理税款定时划缴入库。

第十八条 授权（委托）划缴协议是纳税人、扣缴义务人、代征人等缴款人准予其指定账户的开户银行根据国税机关发送的应

缴税信息，从该指定账户中扣划税款缴库的书面约定。协议的基本要素应当包括协议编号、签约各方名称、签约方地址、缴款人税务登记号、划缴税款账户名称及账号、缴款人开户银行行号、清算行行号及名称、签约日期，签约各方的权利和义务等。

第十九条 由于横向联网电子缴税系统故障等非纳税人、扣缴义务人、代征人原因造成税款缴库不成功的，对纳税人、扣缴义务人不加征滞纳金，对代征人不加征违约金。

第二十条 纳税人从异地或第三方账户缴纳的不能直接缴库的非现金税款，由直接负责税款征收的县以上国税机关通过国库“待缴库税款”专户收缴，并在收到国库发送的收账回单的当日或次日，核对收账回单、纳税申报表、税务处理决定书等凭证，分纳税人填开缴库凭证，将税款解缴入库。

“待缴库税款”专户收缴税款时，应当区分以下情况办理：

（一）通过国内汇款方式缴纳税款的，国税机关应当通知纳税人或其他汇款人将税款直接汇入国库“待缴库税款”专户；

（二）通过国外汇款方式缴纳税款的，国税机关应当通知纳税人或其他汇款人将税款汇入国库商税务、财政部门选定的具备结汇资格的银行，指定银行按照当日外汇买入价办理结汇并将税款划转“待缴库税款”专户。

应予缴库的待缴库税款，应按纳税人分别开具《税收缴款书（银行经收专用）》。

第二十一条 税务代保管资金账户资金的孳生利息，国税机关年终填制税收缴款书，将利息余额以“其他利息收入”科目一次性全部缴入中央国库。

税务代保管资金账户中经确认属于税款的资金，国税机关应按纳税人分别开具《税收缴款书（银行经收专用）》，将税款解缴入库。

第三章 税款退库

第二十二条 《税收收入退还书》、《税收收入电子退还书》是税款退库的法定凭证。

国税机关向国库传递《税收收入退还书》，由国库据以办理税款退还的方式为手工退库。

国税机关通过横向联网电子缴税系统将记录应退税款信息的《税收收入电子退还书》发送给国库，国库据以办理税款退还的方式为电子退库。

第二十三条 各级国税机关要强化内部制约机制，退税审批部门和退库办理部门必须严格分开，不得由一个部门既进行退税审

批，又办理具体退库手续。县以上国税机关收入核算部门具体办理税款退库工作。

第二十四条 国税机关办理税款退库应当直接退还纳税人。纳税人经由扣缴义务人代扣代收的税款发生多缴的，经纳税人同意，国税机关可以将税款退还扣缴义务人，由扣缴义务人转退纳税人。

国家政策明确规定税款退给非原纳税人的，国税机关应当向非原纳税人退还，退库办理程序参照本章规定执行。

第二十五条 国税机关直接向纳税人退还税款的，应当由纳税人填写退税申请。国税机关通过扣缴义务人向纳税人退还税款的，可以由扣缴义务人填写退税申请。

第二十六条 国税机关应当在法定期限内办理税款退库。国税机关发现纳税人多缴税款的，应当立即核实应退税额、账户等相关情况，通知纳税人或扣缴义务人提交退税申请。退税审批部门自接到纳税人或扣缴义务人退税申请之日起7个工作日内完成审批，退库办理部门自接到退税审批部门转来的退税审批件和纳税人的退税申请书之日起3个工作日内办理退库手续。

纳税人发现多缴税款要求退还的，国税机关退税审批部门应当自接到纳税人或扣缴义务人退税申请之日起25个工作日内完

成审批，退库办理部门自接到退税审批部门转来的退税审批件和纳税人的退税申请书之日起5个工作日内办理退库手续。

第二十七条 除出口退税以外，纳税人既有应退税款又有欠缴税款的，退税审批部门应当予以核实，核实无误的可以将纳税人的应退税款和利息先抵扣欠缴的税款；抵扣后有余额的，由退库办理部门办理应退余额的退库。

第二十八条 除出口退税外，退库办理部门应当根据退税审批部门审批后的退税申请相关资料和纳税人欠税情况，复核退税原因、退税依据、原完税情况、预算科目、预算级次、征收品目、退税金额、退税收款账户、退税类型等退库凭证项目内容，以及相关签字、章戳是否齐备，电子信息与纸质审批信息是否一致。复核无误的，正确适用预算科目、预算级次，开具税款退库凭证，连同退税申请表、原缴库凭证或完税证明复印件，送当地国库办理退库。

办理出口退税时，退库办理部门应当复核退税审批部门审批的《外贸企业出口退税汇总申报表》或《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》相关签字、章戳是否齐备，电子信息与纸质审批信息是否一致。复核无误的，正确适用预算科目、预算级次，开具税款退库凭证，连同《外贸企业出口退税汇总申报表》

或《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》，送当地国库办理退库。

退税申请相关资料包括：签有退税审批部门意见的退税申请书、原完税凭证、出口退（免）税汇总申报表、减免税审批文书、纳税申报表、税务稽查结论、税务处理决定书、纳税评估文书、税务行政复议决定书、生效的法院判决书、国税机关认可的其他记载应退税款内容的资料或电子信息。退库办理部门发现退税申请相关资料不齐全、相关项目内容不准确的等问题的，应退回退税审批部门。

税收征管系统中可以查询到纳税申报表、税款缴库等电子信息的，可以不再通过书面资料复核。

第二十九条 手工退库的，《税收收入退还书》应当经同级国税机关主要负责人签发并加盖在国库预留的退税专用印鉴，连同退税申请书，送国库办理退库手续；电子退库的，《税收收入电子退还书》应当经复核人员复核授权，连同相关电子文件，向国库发送办理退库手续。

《税收收入退还书》和《税收收入电子退还书》应当由县以上国税机关税收会计开具，《税收收入退还书》开具人员和退库专用国库预留印鉴保管人员必须分开。

第三十条 除出口退税外，国税机关直接向纳税人退还税款时，应当将税款退至纳税人原缴款账户。国税机关通过扣缴义务人向纳税人退还税款的，应当将税款退至扣缴义务人原缴款账户。由于特殊情况不能退至纳税人、扣缴义务人原缴款账户的，纳税人、扣缴义务人在申请退税时应当书面说明理由，提交相关证明资料，并指定接受退税的其他账户及接受退税单位（人）名称。相关证明资料包括：税务登记证副本复印件，税务登记证变更资料、国税机关管理部门出具的证明等。

办理出口退税时，国税机关应当将税款退至纳税人在国税机关登记的银行账户。

第三十一条 国税机关对未开设银行账户的纳税人，确需以现金方式退税的，应当在《税收收入退还书》备注栏注明“退付现金”和原完税凭证号码、纳税人有效身份证号码，送当地国库办理退库手续，同时通知纳税人凭《税收收入退还书》到指定银行领取退还税款。

第三十二条 境外纳税人以外币兑换人民币缴纳的税款需要退库的，国税机关应当在《税收收入退还书》上加盖“可退付外币”戳记，并根据纳税人缴纳的外汇税款币种注明退付的外币币种，送交国库，由国库按退付税款当日外汇牌价换算成相应币种，通过指定银行退付至境外纳税人账户。

第三十三条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的规定，应当向纳税人退付利息的，按照国税机关办理退税手续当天中国人民银行规定的活期存款利率计算利息。

办理退税手续当天是指开具《税收收入退还书》或《税收收入电子退还书》、办理应退税款抵扣欠缴税款的当天。

第三十四条 退付给纳税人的利息，采用冲减应退税款原入库预算科目和预算级次的办法，从入库收入中退付。

第三十五条 退库税款预算科目和预算级次应当与原入库税款一致，但是，退库税款有专用退库预算科目的使用专用退库预算科目，原预算科目、预算级次已修订的使用修订后的预算科目、预算级次，国家另有规定的除外。

第三十六条 退库办理部门需按月将当月已办理退库的分户税款明细情况反馈给退税审批部门，退税审批部门需对退税审批数与实际退库数进行分户核对，发现问题的，及时查清原因。

第三十七条 各级国税机关需加强对各软件操作权限的管理，尤其是退税审批、收入退还书开具的权限管理。在人员发生变动时，业务主管部门应向软件权限管理部门提出权限变更申请，软件权限管理部门根据申请内容及时修改和维护操作权限。

第三十八条 除出口退税以外，应退税款单笔超过2000万元的，应当由退税审批部门事先通过运维工作流向市级国税机关的 退税审批部门报告；应退税款单笔超过5000万元的，应当事先通过运维工作流逐级报告至省级国税机关，增值税、消费税、车辆购置税的退税报送至省局货物和劳务税处，企业所得税的退税报送至省局所得税处。

第四章 税款调库

第三十九条 国税机关办理税款调库时，应当开具《更正（调库）通知书》等凭证，送国库进行业务处理。

税款调库可以采用传递纸质调库凭证的手工调库方式办理，也可以采用通过横向联网电子缴税系统发送电子调库凭证的电子调库方式办理。

第四十条 税款调库包括出口免抵调、应退税款跨预算科目抵扣欠税、税款预算科目、预算级次、收款国库更正等业务。

第四十一条 退库办理部门根据免抵调政策办理税款调库时，应当根据进出口税收管理部门提供的免抵调库文件或免抵调库通知单以及收入核算部门提供的免抵调库指标，开具《更正（调库）通知书》，并于开具当日或次日连同开具依据一起送当地国库办理税款调库手续。

办理出口免抵调库时，必须按照规定的预算科目和纳税人所属国库办理，不得混库。

第四十二条 国税机关办理应退税款抵扣欠缴税款业务，并且应退税款与欠缴税款属于不同预算科目的，退库办理部门应当根据退税审批部门提供的《应退税款抵扣欠缴税款通知书》填开《更正（调库）通知书》，送国库办理调库手续。

第四十三条 税款缴库、退库业务办理完成后，国税机关或国库发现双方入库或退库税款预算科目、预算级次、收款国库等要素不一致需要调整的，应当根据“谁差错、谁更正”的原则，按以下程序办理税款更正手续：

（一）国库数据发生差错、国税机关数据正确的，国税机关应当及时将差错数据情况告知国库，由国库填写《更正（调库）通知书》办理更正调库；

（二）国库和国税机关数据同时发生差错的，由国税机关进行数据更正处理，同时填写《更正（调库）通知书》，送国库办理更正调库。

第四十四条 由于政策性原因需要对入库税款预算科目和预算级次等进行调整的，国税机关应当填写《更正（调库）通知书》，连同调整依据，送国库办理更正调库。

第五章 国库对账

第四十五条 银行和国库返回缴库、退库和调库凭证后，国税机关应当检查回执联和报查联上国库和国库经收处章戳是否齐全，并与留存凭证、电子数据的相关项目核对，核对无误后进行凭证销号和税款对账，确认税款缴库、退库和调库业务的完成，并且完成缴库、退库和调库凭证的收集。

根据税款缴库、退库和调库业务的处理方式不同，销号和对账可以由国税机关根据国库返回的纸质凭证或电子凭证信息，手工进行销号、对账或者由税收征管系统自动进行电子销号、对账。

第四十六条 手工缴库、退库、调库的，国税机关应当在收到银行、国库返回的纸质缴库、退库、调库凭证相关联次的当日或次日，根据银行收讫章日期、国库收讫章日期、国库退库转讫章日期、国库调库业务章日期进行税款上解、入库、退库和调库销号。

电子缴库、退库、调库的，国税机关应当在横向联网电子缴税系统返回电子缴库、退库、调库凭证信息的当日，根据电子缴库凭证的扣款成功日期、电子缴库凭证的入库日期、电子退库凭证的退还日期、电子调库更正凭证的办理日期进行税款上解、入库、退库和调库销号。

电子信息未能及时、准确返回的，应当在与国库确认相关业务办理成功后，手工进行销号。

第四十七条 每日、每月、每年业务终了后，各市、县、区国税机关应当将税款缴库、退库、调库数据与国库预算收入报表数据进行对账，对账项目包括预算科目、预算级次和税款金额。

第四十八条 对账不一致时，国税机关数据发生差错而国库数据正确的，国税机关应当及时更正。

国库和国税机关数据同时发生差错，或者国库数据发生差错而国税机关数据正确的，通过税款更正调库办理。

第四十九条 月度、对账无误后，国税机关应当在加盖国家金库章的国库预算收入报表上加盖单位公章，按规定及时反馈国库。

第六章 监督管理

第五十条 国税机关应当强化内部制约机制，严格按照各项法律法规和财经纪律办理税款缴库、退库、调库及销号对账等手续，确保国家税款的安全、完整、准确。

第五十一条 国税机关应当定期对下级国税机关、扣缴义务人、代征人的税款缴库、退库的及时性、准确性等情况进行检查。

县级国税机关每两年至少组织一次全面检查，市级国税机关每三年组织一次抽查；省级国税机关视情况组织抽查。

第五十二条 国税机关应当及时对税款缴库、退库、调库凭证及相关资料进行归档，保存期限按国家有关规定执行。

第五十三条 国税机关工作人员违反本办法的，应当根据情节轻重，给予批评教育、责令做出检查、诫勉谈话或调整工作岗位处理；构成违纪的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《税收违法违纪行为处分规定》及有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五十四条 纳税人、扣缴义务人违反本办法的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五十五条 国税机关与代征人签订代征合同时，应当就违反本办法及相关规定的责任进行约定，并按约定及其他有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第七章 附则

第五十六条 国税机关依照法律法规征收的各种基金、费办理缴库、退库，参照本办法执行。

各级政府部门委托国税机关征收的各种基金、费办理缴库、退库，可以参照本办法执行。

第五十七条 本办法所称银行，是指经收预算收入的银行、信用社等银行业金融机构。

第五十八条 本办法所称应予缴库的税务代保管资金是指按照《税务代保管资金账户管理办法》规定缴入税务代保管资金账户的款项中经确认属于税款的资金；待缴库税款是指按照《待缴库税款收缴管理办法》规定缴入“待缴库税款”专户的税款。

第五十九条 本办法自2014年9月1日起施行。

第三篇：税款缴库退库工作规程全文--国务院部委规章

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第四篇：重庆市公务员考核实施办法(试行)

重庆市公务员考核实施办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩,规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》(中组发〔2007〕2号)，制定本办法。

第二条 本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员及同级非领导职务人员的考核，由任免主管机关按照有关规定办理。

第三条 公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

第二章 考核内容和标准

第四条 对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，坚持岗位上定责、工作上定量、成效上定性，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风、出勤率和勤奋敬业等方面的表现。

绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。

第五条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

平时重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作纪实手册、工作总结、专项工作检查、考勤、社会评价等方式进行，由主管领导予以审核评价。

平时考核的评价结果作为考核的主要依据。公务员的平时考核，可以周、月、季度为周期开展，平时考核的周期最长不能超过1个季度。

在公务员平时考核工作中，要逐步引入社会评价机制，开展服务对象评议公务员工作。各区县(自治县)、市级各部门应结合实际，分类设置服务对象评议公务员体系，分别或综合采取服务对象现场评议、组织服务对象暗访评议和综合检查评议，以及服务对象测评等方式进行。

定期考核采取考核的方式，在每年年末或者翌年1月进行，在翌年2月底前完成。

第六条 公务员的考核要坚持定性和定量相结合。对德、能、勤、绩、廉进行细化分解，制定科学合理的考核要素及标准，提高考核质量。各区县(自治县)、市级各部门应针对本地区、本部门的实际，逐步建立科学的考核要素和量化指标体系。量化考核指标的考评标准、权重设置、考核等次分值的确定，应根据被考评对象的类别与层次、职务职能不同而有所区别，充分体现不同岗位的差异与特殊性。

第七条 考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

第八条 确定为优秀等次须具备下列条件：(一)思想政治素质高;(二)精通业务，工作能力强;(三)工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好;(四)工作实绩突出;(五)清正廉洁。

第九条 确定为称职等次须具备下列条件：(一)思想政治素质较高;(二)熟悉业务，工作能力较强;(三)工作责任心强，工作积极，工作作风较好;(四)能够完成本职工作;(五)廉洁自律。

第十条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：(一)思想政治素质一般;(二)履行职责的工作能力较弱;(三)工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足;(四)能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误;(五)能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。

第十一条 公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：(一)思想政治素质较差;(二)业务素质和工作能力不能适应工作要求;(三)工作责任心或工作作风差;(四)不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响;(五)存在不廉洁问题，且情形较为严重。

第十二条 公务员无正当理由不服从组织人事部门安排参加更新知识、提高工作能力等在职培训或专门业务培训的，当年考核原则上不得定为优秀等次。

第十三条 公务员考核优秀等次人数，一般掌握在本机关实际参加考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%。

第十四条 市级机关的优秀比例由市人事局审批。各区县(自治县)的优秀等次人数，按照管理权限由区县(自治县)公务员主管部门统筹掌握审批。

第十五条 被确定为优秀等次的人员，必须报公务员主管部门认定，并颁发《优秀证书》。未经公务员主管部门认定的，其确定的结果无效。

第三章 考核程序

第十六条 公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。

机关在考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。考核委员会主任一般应由机关负责人担任。

考核委员会履行以下职责：

(一)制定本机关考核具体实施办法;(二)组织、指导、监督本机关公务员的考核工作;(三)审核主管领导写出的评语及提出的考核等次意见;(四)对本机关公务员不服从考核结果提出的申请进行复核。第十七条 考核按下列程序进行：

(一)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，在一定范围内述职，并填写公务员考核登记表;(二)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求。

(三)对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示5个工作日;(四)由本机关负责人或者授权的考核委员会根据主管领导意见、民主测评情况和优秀等次名额，初步确定考核等次;(五)由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次;(六)将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

对担任机关内设机构负责人公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。对直接面向公众的岗位工作人员，应注重征求服务对象的意见。

第十八条 公务员对考核定为不称职等次不服的，按照有关规定申请复核或提出申诉。

第十九条 考核单位应将《公务员考核登记表》存入公务员本人档案，同时将本机关公务员考核结果报送同级公务员主管部门备案。公务员主管部门应对考核单位的优秀等次比例情况、优秀等次人员结构情况和考核程序等进行审核。对违反考核规定的机关，公务员主管部门有权责成其纠正。

第四章 考核结果的使用

第二十条 公务员考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第二十一条 公务员考核被确定为称职及以上等次的，按照下列规定办理：

(一)累计两年被确定为称职及以上等次的，按规定在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次;(二)累计五年被确定为称职及以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别;(三)确定为称职及以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格;连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑;(四)被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖;连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。给予嘉奖、记三等功的，按照奖励有关规定办理。

(五)享受年终一次性奖金。

第二十二条 公务员考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

(一)对其诫勉谈话，限期改进;(二)本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限;(三)考核后的一年内不得晋升职务;(四)不享受当年年终一次性奖金。

第二十三条 公务员考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

(一)降低一个职务层次任职。无职可降的，其级别工资降低一个工资档次;(二)本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限;(三)不享受当年年终一次性奖金;(四)连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。第二十四条 不确定考核等次及未参加考核的人员，不享受当年年终一次性奖金。

第二十五条 公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。

第五章 考核有关问题的处理

第二十六条 新录用的公务员在试用期内参加考核，不确定等次，只写评语，考核情况作为转正任职、定级的依据之一。

第二十七条 调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次;其调任或者转任的有关情况，由原单位提供。从军队转业安置到机关工作的人员，由其现工作单位进行考核并确定等次;其安置前的有关情况，由原所在部队提供。

挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核，商派出单位确定等次，并将考核结果反馈派出单位。挂职锻炼不足半年的，由派出单位进行考核并确定等次。

单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。第二十八条 病、事假累计超过考核半年、出国(境)探亲假超过6个月的公务员，不进行考核、不确定等次。

因工致伤的公务员，治疗、休养时间超过考核半年以上的免予考核，依据其受伤前的工作表现确定等次。

第二十九条 公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。

第三十条 受党纪处分公务员的考核，按下列规定处理：(一)受党内警告处分的，当年不得确定为优秀等次;(二)受党内严重警告处分的，当年参加考核，只写评语，不确定等次;其中所犯错误与职务行为有关的，确定为不称职等次;(三)受撤销党内职务处分的，当年确定为不称职等次;第二年按其新任职务参加考核，按规定条件确定等次。

(四)受留党察看处分的，当年确定为不称职等次;受留党察看一年处分的第二年，只写评语不确定等次;受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次;(五)受开除党籍处分的，当年确定为不称职等次，第二年和第三年只写评语不确定等次。

第三十一条 受政纪处分公务员的考核，按下列规定办理：(一)受警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次;(二)受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加考核，只写评语，不确定等次。在解除处分的当年及以后，其考核不受原处分影响。第三十二条 受党纪处分同时又受政纪处分的公务员，按相对较重处分的情况确定其考核等次。

第三十三条 公务员不进行考核或参加考核不定等次的，本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

第三十四条 公务员应参加考核而无正当理由拒绝参加考核，经教育后仍然拒绝参加考核的，直接确定其考核结果为不称职等次。

第六章 监督与管理

第三十五条 市、区县(自治县)的组织人事部门负责对公务员考核的监督管理工作，指导本地区进行考核工作。

第三十六条 各单位在考核结束后，应及时将本单位考核结果统计表、考核工作总结报政府人事部门备案。经审查备案后，对合格的，列入考核结果的兑现工作;对不合格的，应令其重新完善。

第三十七条 各部门负责人、考核委员会必须严格执行考核程序和考核纪律，实事求是地进行考核。对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。

第七章 附 则 第三十八条 对参照公务员法管理的单位除工勤人员以外的工作人员的考核，参照本办法执行。

第三十九条 本办法由市人事局负责解释。各区县(自治县)、各考核单位可结合实际制定具体的实施细则，并报市人事局备案。

第四十条 本办法自印发之日起实施。

第五篇：重庆市国税系统税源管理特点

重庆市国税系统税源管理特点、问题及对策研究

税源管理是指对税收经济来源的管理，是税收工作的基础。税源管理的主要内容包括针对纳税人的户籍管理、纳税申报审核、发票管理、税款催报催收、纳税咨询与辅导、日常检查和基础性纳税评估、税源统计分析和预测、税收调查等。税源管理、征收管理、纳税评估、稽查管理是构成税收管理的四个基本环节。税源管理的质量决定着税收管理的效果，解决“疏于管理，淡化责任”的问题，很大程度上取决于税源管理的进程。本报告通过对重庆国税系统部分区县局及税务所的实地调研，对当前税源管理的现状及问题加以分析，提出解决问题的思路，以期对税源管理的决策提供参考。

一、重庆国税系统税源管理的特点

2001年重庆国税收入突破100亿元，2002年增值税，消费税“两税”收入突破100亿元，2003年增值税收入又突破100亿元大关，连续三年实现了税收收入的历史性跨越。2003年重庆全市国税收入达到155亿元，较上年增长19.75%，在同期作为最大税源统计口径的GDP，2001年至2003年增幅分别为9.3%、10.4%和11.4%，国税收入增幅大大高于GDP增幅。在税制未作大的调整、税率基本稳定的条件下，税收收入的高速增长主要归功于经济持续、高续的增长，税源管理基础工作的扎实，征管力度的加大，征收效率的提高等方面。近几年来，重庆国税系统在强化税源管理方面呈现以下特点：

（一）税源管理体系完整，管理资源配置基本合理

全市国税系统已形成市局、区县局、基层税务所三级税源管理网络。市局一级负责对国家税务总局下达税收计划的分解、落实，税源预测分析，税源动态变化信息的集中，重点税源监控；区县级国税局负责税收计划的实施，辖区内税源预测分析和重点税源监控；基层税务所直接从事税源属地化管理。全市国税系统共有361个基层征管机构，将全市29万多户纳税人纳入了税源管理。

区县级国税局在税源管理体系中发挥着核心和基础作用，在这一层次将税源管理、征收管理、纳税评估和稽查管理四个环节加以整合，基本实现了属地管理、集中征收、一级稽查的目标。

基层税务所的主要职能是税源管理，以分组方式设专人监控管理重点税源企业，分片管理与分户管理相结合对一般税源进行管理，以季报、月报乃至旬报逐级上报税源变化情况，所有的基础资料均来自税收管理员。

（二）税源管理制度建设充实，岗责体系明晰

全市国税系统的税源管理通过业务重组，建立了完善的岗责体系，对征、管、评、查四环节进行了优化组合。将受理审核纳税申报，税款征收，催报催缴，处理逾期申报和缴税等纳税人到税务部门办理的事项，集中于税务管理的前台即征收大厅办理，实行了“一窗式”办税服务；稽查部门负责查处涉税违法案件和税收专项检查；管理部门依照“属地管理，责任到人”的原则设税收管理员，负责税源监控和税务部门找纳税人的日常税务管理。

目前，全市国税系统共有税收管理员3150多名，管理员数量占一线税收执法人员的比例超过50%。税收管理员制度的建立和实施标志着税源管理进入了一个新阶段，是对税收专管员“一人进厂，各税统管”制度的扬弃，使税源管理效率得到了有效提升。税收管理员以纳税人为管理对象，管事与管户相结合，主动获取纳税人的各项涉税信息，实施税源监控管理和纳税服务。

（三）税源管理的信息技术运用有效加快

在重庆国税系统进行的税收征管信息化试点获得了全国领先的经验，由重庆合川市国家税务局开发的“电子档案 „一户式‟管理”软件，能够集中采集金税工程，出口退税和CTAIS三大系统的数据，具备方便查询统计、行业综合分析对比、多系统资源整合、电子数据与纸质资料相融合的功能，应用于税源管理，可从税务登记开始就进行各级监控管理。

（四）税源预测和纳税评估得到各级国税机关的普遍重视

税务部门普遍运用各类经济指标和部门信息，对宏观税负变化进行动态分析，对税收负担水平在各个地区，主要行业，各类所有制经济成分之中的分布情况有较为清晰的掌握，各级税务机关领导对辖区内主要税源构成及变化趋势、税收增长潜力比较清楚。

纳税评估同样受到广泛重视，国税系统探索和总结出税务信息分析，帐、证、表核对，财务指标分析，实物盘点，外围调查，交谈询问，突击检查和异常情况追踪等工作方法、程序，保证了税源监控管理的质量。同时，纳税评估成为税务稽查的重要信息来源，2003年税源管理环节向税务稽查机构提供案源占实际稽查案件的53.5%，查补税款额占稽查查补总额的46.8%。

（五）重点税源监控管理卓有成效

全市200户重点税源监控企业纳税额占全市国税收入的58%，户数比不到全市的0.1%。巴南区20户重点税源企业税收收入占全局总额的47%，九龙坡区重点税源户户数比是0.5%，组织收入占全局的比重达67%，江津市32户重点税源企业实现税收收入占全局的比重达85%，对重点税源的监管具有举足轻重的作用。

全市国税系统对重点税源的管理方式是按照税源的大小实行分层次的集中管理。实行了市级、区县级和税务所三级重点税源管理联系制度，明确了税源管理岗位职责，每个重点税源企业均有专人管理，对企业生产、经营等重要涉税信息具有充分了解，对重点税源户纳税动态及时掌握，管理效果明显。

二、税源管理面临的问题和难点

税源管理作为税务管理的基础环节，其本质是对纳税人申报真实性的鉴别和管理，其目标是通过对征税对象信息的搜集，经济行为的监控，最大限度地缩小应征税额与实征税额的差额，做到“应收尽收”和“不收过头税”。税源管理水平受到各方面因素的制约，既有宏观经济、社会背景、管理体制上的因素，也有税务部门自身因素的影响，当前税源管理所面临的问题和难点归结起来有以下几点：

（一）没有处理好税收管理员管事与管户的关系

我市国税系统在建立税收管理员制度的起始阶段，过分强调税收管理员按环节管事，忽视了管理员管户岗位职责的建立。当时，税收理论界和部分实际工作者一致认为，“管事制”是对“管户制”的取代，是对专管员制度的否定。在这种将“管事”与“管户”对立起来的思想影响下，税收征管改革的结果是将税收管理员局限在日常办税事务之中，而难以在税源管理方面投入更多的时间和精力。据我们对7个区县（市）国税局和税务所的调查，目前，税收管理员每月上旬，都要坐在办公室等待接受纳税人上门申报；每月中旬，要完成对纳税人的申报材料的整理、分析、录入等项工作，还要完成来自上级布置的各种调查表、测算表、报表的填写工作；每月下旬，税收管理员尽可能挤点时间到企业进行税源调查，但25日后，又必须呆在税务所接受纳税人增值税进项发票的验票事宜。

在这种以管事为主的征管格局下，税收管理员很难深入企业掌握其生产经营状况和税源变化情况，就连“重点企业税源调查表”，许多税收管理员都是交由企业财务人员“代劳”。更有甚者，在相当部分基层税务所，税收管理员根据纳税人自行申报表“就表审表”、“就表征税”、“就表填表”、“就表录入”的现象十分普遍，来自基层的税源状况信息的真实性、准确性难以保证。

（二）税收计划没有真正建立在税源预测分析基础之上

税源预测分析尚未成为编制税收收入计划的决策依据，削弱了税源管理作为税收基础性工作的作用。当前，在税收计划的编制上，仍然采用基数增长法，国税部门除了确保完成本系统税收计划外，还要兼顾地方级收入计划的完成，而各级地方财政为实现本级政府收入目标又层层加码，税收计划的安排在一些地区成了政府领导主观意志的产物，根本不考虑本地区的经济税源变化情况。各级地方政府对国税工作的考核、评价、奖励均以税收计划的是否完成和超额外完成为转移。税收计划缺乏科学性、客观性，是造成各地区收入任务苦乐不均，出现有税不收或收过头税现象的根源。经济决定税收，税收收入是可控税源的结果，税收计划的制定如果不建立在科学地预测分析税源的基础之上，税源管理也就丧失了应有的作用。

（三）其它抵扣凭证的存在加大了税源管理难度

在金税工程实施后，增值税专用发票监管力度大大加强，大量的偷逃骗税行为转而通过利用运输发票，农副产品和废旧物资收购发票以及海关完税凭证等其它抵扣凭证来实施。据河南省国税局的调查统计，该省 2002年农副产品加工行业实际税负仅为０.64%，废弃资源材料回收加工行业实际税负仅为 0.29%。强化税源管理也难以弥补其它抵扣凭证的失控带来的税收流失。

（四）税务机关对帐外经营缺乏行之有效的监控手段

国税系统受信息渠道局限，无法掌握纳税人资金流的相关信息，在不具备法定的从银行等相关部门自动传入资金流信息的条件之前，税务机关帐外经营方式流失的税源难以查实。显然，重庆摩托车行业的崛起，尤其是民营摩托车企业迅速成长，与整个行业普遍运用帐外经营，设置“A”、“B”帐等手法偷逃税收密切相关，当这个行业发展至相当规模，众多配套企业被纳入到这个产业链中，以帐外经营方式更具备很大的危害。

（五）税源信息没有实现充分共享

目前，在国税系统运行的税网、金税工程、出口退税和CIAIS等信息系统都是自成体系、独立运行的，各个系统功能不同，互不兼容，存在基础数据大量重复录入、各系统之间的税源信息不能完全共享、信息资源有待整合等问题。国税系统与其它部门尚未实现网络互联，在一定程度和范围内也影响了税源监控。

（六）税控装置推广不利导致税源管理留有真空地带

目前，只有加油站等少数行业、企业使用税控装置，商贸批发、零售等行业没有使用，因而现金交易非常普遍，税务部门无法获取交易信息以作为真实的计税依据。地下经济主要依托于现金交易，这些未向政府申报的纳税信息和经营收入未纳入政府统计的经济活动，所造成的直接危害是税收的流失，其长远危害在于使同类经营者税负不公平，并扭曲了市场信号，动摇了依法纳税者的心理预期，也增加了税源管理的难度。依照有关学者的估计，我国地下经济规模相当于政府公布GDP的10—15%。以此口径推断。2003年重庆GDP总量为2250亿元，地下经济规模应在225亿元以上，以当年全市平均税负12.77%计算，税收流失超过28亿元。

三、强化税源管理的思路及建议

（一）强化“六基”，正确处理“管事”与“管户”的关系

重庆市国家税务局在认真总结我国历次税收征管改革的经验基础之上，提出了强化“六基”的工作思路，即：基本情况清楚、基础数据准确、基础资料完备、基础工作扎实、基本制度健全、基本程序规范。“六基”工作的落实，必须以税收管理员制度为载体。这是因为基本情况清楚、基础数据准确、基础资料完备要靠税收管理员去调查、去弄清、去核实、去掌握第一手资料；基础工作扎实、基本制度健全、基本程序规范首先是对最基层的税收管理员提出的工作要求。如果税收管理员工作不扎实、工作作风不深入，就难以掌握真实可靠的税源信息；如果对税收管理员的基本管理制度和基本执法程序不健全、不规范，就难以规范税收管理员的执法行为，税源管理就会出现混乱。

“六基”工作思路包含着“管事”与“管户”的有机结合。要做到基本情况清楚，基础数据准确，仅仅依靠税收管理员坐在办公室收集纳税人送来的申报资料是靠不住的，还必须将“管事”延伸到企业，深入企业实地了解、掌握生产经营情况、资金运动情况和纳税申报情况。其实，税收管理员按环节“管事”，本身就应当包括“管户”这一税源管理不可缺少的环节。因此，必须正确处理好“管事”与“管户”的关系，两者是相互包含、相互促进、共同提高的关系。税收管理员只有把“户”管好了，才能真正把“事”管好。在税收征、管、查相互分离又相互制约的税收征管模式下，税收管理员的基本职责就是税源管理，而税源管理的基本形式就是“管事”与“管户”的有机结合。

（二）必须明确税源管理的基本职能，处理好税源预测与税收计划的关系

税源管理的基本职能是由管理的职能决定的。管理的职能包括预测、决策、组织、协调、监督、控制等，税源管理的职能也应当包括这六个方面，即：税源预测、税源决策、税源组织、税源协调、税源监督、税源控制等。

税源预测是税源管理的基础，是税源决策的先导，没有科学的税源预测，就没有科学的税源决策。税源决策是在税源预测的基础上，参照一些非经济因素后确定的税收计划，税收计划是税源决策的载体。因此，应当根据税源预测的结果编制税收计划，税源的规模决定税收计划的规模，税源的构成决定税收计划的构成，这是经济决定税收这一客观经济规律在税收计划方面的反映。如果税收计划的编制、执行和调整不根据税源的规模和结构进行，就必然违反客观经济规律，就必然受到客观经济规律的制裁。因此，在税源决策中应当充分体现税源预测的基础性地位，税收计划的编制应以税源预测分析为依据。

税源组织就是应纳税额转变为现实税收收入的过程。依法治税、应收尽收，要靠税源组织；清缴欠税要靠税源组织；将零散税源组织入库同样要靠税源组织。

税源协调目前主要包括两个方面内容：一是地区之间的税源协调；二是国税、地税两局之间的税源协调。我市国税系统将三峡电站产生的税源85%以上转变为重庆市的国税收入，就是跨地区进行税收协调的一个成功的例证。在日常税收征管工作中，由于我国尚存在增值税与营业税交叉运行问题，当纳税人出现兼营性质的经营活动时，国、地两局之间就时常为争取税源发生矛盾，这时就需要税收协调。

税源监督、税源控制，也可简为称税源监控。是税收管理人员对已掌握税源的跟踪调查，目的是确保税源不流失，确保潜在税源转变为现实的税收收入。

（三）巩固“以票管税”成果，强化对其它抵扣凭证的管理

“以票管税”本来只适用于增值税专用发票的管理，实践证明这是一个行之有效的税源管理办法。近几年来，由于纳税人偷税的主要手段逐步转向利用运输发票、农产品收购发票、金属回收发票和海关完税凭证等“四小票”方面，税务机关就应当及时将“以票管税”的原理运用到强化对“四小票”的管理上来。对“四小票”同样采取限量供应，验旧购新等管理办法。

（四）加强对纳税人资金运动和物质运动的管理

税收管理员应当按照资金运动与物质运动既相互独立，又相互统一的辩证关系，在强化对纳税人资金运动监控的同时，强化其物质运动的税源管理。在进行税源调查时，一是要调查企业的银行存款及现金账户的收付情况，调查企业资金往来账户的实质内容；二是更应当重视企业购、销、调、存和原材料、在产品、半成品、产成品、发出商品等物质运动情况；三是还要善于从账账相符、账证相符、账表相符、账实相符等方面把资金运动与物质运动结合起来进行调查。通过以上三个方面的调查，重点是从中了解纳税人是否存在现金交易、账外经营情况，从根本是堵塞税源流失的漏洞。

（五）充分利用信息化手段，实现税源信息共享和网络互联

强化税源管理迫切需要加快税源管理信息系统的建设，在全面、高效搜集税源信息方面取得突破。许多西方发达国家的税务管理当局都设置了全国性或区域性的数据处理中心，实现了全国联网，与银行、海关、保险等其它部门实现了互联，建立了严密的税源管理网络。美国税务部门拥有1个全国性计算中心和10个税务征收中心，全国联网，接受法律规定的银行，社会保障等部门自动传入的税源信息，每年处理的税源信息超过10亿份；澳大利亚税务部门实现全国联网，并与海关、保险、金融及大型企业进行了网络互联；意大利拥有欧洲最大的税收信息管理系统ITIS，通过意大利和欧洲公用数据网，实现税务机关与纳税人，政府有关部门及欧盟各国的信息交换和数据共享，每天联网业务超过200万笔。依托网络互联，信息共享，发达国家税务管理部门实现了富有效率的税源监督和管理。

借鉴发达国家经验，我国应当建立税务部门与工商、海关、质监、社保、银行等部门的网络互联，实现涉税信息的共享。应当建立税源管理的部门协调机制，完善协税网络，争取税务部门最大限度地获得涉税信息，尤其是纳税人资金流信息，从法律上明确协税部门的合作关系。

（六）推进税收信用体系建设，创造良好的税源管理环境

在征税信用建设方面进一步规范税收执法行为，做到税务部门公平、公正和公开执法，严格税源管理责任制和目标考核制度的实施；在纳税信用建设方面，建立健全纳税人户籍管理制度，设立并应用全国统一的纳税人登记代码，税务部门依据代码搜集涉税信息，实施税源监控管理，纳税人依此代码办理涉税事项，并且纳税人登记代码与办理社会保险，银行开户等相互衔接，拓展多元纳税申报途径，增设纳税人在线登记注册和审批，电子支付等功能；积极推进“纳税人信誉等制”，开辟纳税便捷通道，建立诚实纳税的激励机制；对于涉税违法行为增强查处和公开曝光力度，加大涉税违法行为的成本和风险。