对违章建筑认定和处理几个问题的分析

第一篇：对违章建筑认定和处理几个问题的分析

一、违章建筑认定的依据

根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。

我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。

(一)关于实体法依据

实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。

从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。

为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，水法第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物”;为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，公路法第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物”。还有，铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，有关职能部门在界定违章建筑时，必须充分考虑上述实体法。

(二)关于程序法依据

程序法是实现实体法目的的手段和方法，程序法、实体法一样具有“独立的价值”。法定的建造程序是加强建筑管理的重要手段，其目的是限制、引导建筑符合城乡建设规划。因此，界定违章建筑还应结合有关建筑建造程序方面的法律规定。

目前，我国有关建筑的建造程序的规定，包括建筑法、城乡规划法及国务院颁布的村庄和集镇规划建设管理条例、建设部颁布的建制镇规划建设管理办法等法律、法规、规章。其中城乡规划法第三十七条第一款规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。第三十八条第一款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。第二款规定：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”。第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 第三款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。第三款规定“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”

二、违章建筑处理中的几个问题

违章建筑作为违法行为人违法的结果，对违章建筑的处理体现在对行为人的处理及对违章建筑的处置上。违章必究是一法治原则，否则会放纵违章。正是因为对违章建筑处置的软弱，才导致了违章建筑像毒瘤一样蔓延。

违章建筑的存在有着深厚的社会背景，与我国人口多、就业岗位少、人均居住面积、经济发展不平衡、有关建筑管理审批不规范等因素有着密切的关系。鉴于这些原因，笔者认为，对待违章建筑应当区分形式违法和实质违法。形式违法是指仅仅违反程序法的建筑物的建造，实质违法是指违反实体法且情节严重的。对建筑物的拆除是对物权的排斥，与物权法定相对应，属于民事法律基本制度。对违章建筑拆除处罚的立法符合立法法第八条第(七)项法律保留事项。在没有法律明确规定的情况下，随意扩大违章建筑拆除的范围，应属于超越立法权。现笔者对涉及违章建筑处理中的以下三个问题略陈管见：

(一)对城市违章建筑在拆迁补偿中的处理

在城市房屋拆迁中，有人认为没有房屋所有权证的房屋就是违章建筑，违章建筑就不予补偿。笔者认为，这种一概而论的做法没有法律依据，也没有理论依据，更脱离我国实际。颁发房屋所有权证即不动产的公示，通过公示使得该权利成为对世权，具有对抗善意第三人的能力。反之，未经登记也不能因此否定其所有权。旧城区系历史形成，它记录着社会、经济发展的轨迹。计划经济时期，国家经济还很薄弱，城市规划和建设处于低层次状态，但人口数量不断膨胀，满足住房需求总体靠居民自行解决，例如许多旧城区的“棚区”。这种自行解决的住房未经任何审批许可，或为居民遮风挡雨的居所，肩负着政府应当承担但无力承担的社会保障责任，也是社会稳定的基础，将其作为违章建筑在拆迁时不予补偿的做法，无疑会出现难以调和的矛盾。1987年之后的房屋普查登记，由于多种原因，仍然存在遗留的无照房屋存有违章建筑嫌疑的，应当按照城市规划法的规定，由城市规划部门进行认定，并依法作出处理决定。当事人有权就该处理决定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

笔者认为，对于没有房屋所有权证的房屋，在拆迁时应区别对待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已经成为居民生活的必须，应当本着尊重历史的原则，认定其合法性。

(2)1987年之后建造，仅取得部分审批许可的，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予适当补偿。这里的“适当补偿，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费。

(3)1987年之后建造，没有取得任何审批许可的建筑物，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，也应当给予适用补偿。这里的“适当补偿”，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费及罚款。

(4)1987年之后建造，没有任何审批许可且严重违反城市规划的建筑物，拆迁时不予补偿。

(二)对违章建筑行为人的行政处罚

根据城乡规划法六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例。笔者认为，对违章建筑行为人的处罚具体包括：

1、相对人没有实质违反法律法规禁止性规定，仅违反程序法的，行政机关可以作出限期改正并处罚款的处罚。

2、相对人实质违反法律法规禁止性规定或者违反城乡规划情节严重的，行政机关可以作出限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款的行政处罚决定。

(三)关于违章建筑的强制拆除

一般情况下，法律没有规定行政机关具有违章建筑处罚的强制执行权，更没有规定强制拆除权。行政机关的强制执行权是一把双刃剑，既可以提高行政效率，又容易伤及无辜，因此，立法机关对行政强制执行权非常慎重，目前我国只有极少行政机关拥有行政强制性。

行政机关对违章建筑没有强制执行权，并不代表不能依法强制执行。行政机关作出责令拆除的处罚决定后，被处罚人不起诉也不履行且已超过起诉期限的，行政机关可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《若干解释》)第87条第1款规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”

行政诉讼法第四十四条规定：“诉讼期间不停止执行。”行政复议法第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停业执行。”这两条规定表明了具体行政行为一经作出就具有执行力，诉讼期间不停止执行。不停止执行包括当事人自愿接受执行、行政机关责令当事人执行和行政机关依法强制执行，不包括人民法院的强制执行。根据《若干解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。”因此，当事人既不起诉又不履行且已经超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。虽然法律规定诉讼期间和复议期间不停止执行，但是，人民法院不得在被诉具体行政行为尚存在司法救济权期间受理行政机关的强制执行申请。

一、凡属下列行为之一者，则属违章用地:

(一)使用的土地未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取使用土地 许可证或临时用地许可证的；

(二)擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

(三)转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的；

(四)擅自改变用地性质的；

(五)临时用地逾期不交还的；

二、凡属下列行为之一者，则属违章建筑：

(一)未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取建筑许可证，擅自施 工的；

(二)擅自改变经批准的设计施工图纸施工的；

(三)擅自改变建筑物的规模或建筑物使用性质的；

(四)临时性建筑物逾期不拆除的。

三、违章处理办法：

(一)经检查确认属违章用地或违章建筑的建设单位、施工单位或个人在接到规划、城管部门的违章处理通知书后，必须立即停工，听候处理。对不服从制止的，各有关部门应按规划、城管部门的通知协同处理；基建施工管理部门吊销其施工单位的施工证书；开户银行停止拨款；供水部门停止供水；供电部门停止供电；房管部门不予产权登记，公安部门不予办理入户，工商部门不发或吊销营业执照；规划部门停止办理用地、报建业务，直至结案为止。继续违章抢建的，要加重处理，强行拆除或按每平方米罚款一千元。对情节恶劣或造成国家和人民生命财产损失者，则由司法部门依法追究责任。

(二)凡违章用地，一律限期退出，并给予罚款，建筑物给予没收或拆除。罚款金额按用地面积每平方米三百元计算，并没收其转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的全部违章所得。

(三)凡违章建筑，视其对城市规划的影响程度，分别给予限期拆除、没收或罚款的处罚。

1、经市规划局审定认为可以保留的，经罚款后可补办手续。违章建筑罚款，按违章建筑面积或长度计算。属临时性建筑，每平方米罚款二百元；属永久性建筑，每平方米罚款六百元；永久性建筑物屋顶违章搭建的每平方米罚款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人违章建房，超过三层以上部分及扩大占地部分，均应拆除，三层以下违章部分每平方米罚款五百元。

逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。

2、经审定限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工，并予以通报。如不能以料抵工者，拆除的全部劳务费由违章者负担。

3、对参与违章设计的单位和施工单位的处理： 对设计单位除没收其全部设计费外，并给予每平方米罚款十元；对违章施工单位的罚款，按工程总造价的10%计算；今后再继续违章设计或施工者，在半年内停止承担任何设计任务和施工任务，情节严重者，由市基建办吊销其设计或施工证书，工商部门吊销其营业执照。

(四)对违章用地的单位或建设单位的负责人，直接责任人或违章个人，视违章情节轻重和造成损失的大小，分别给予警告、罚款、行政处分。对违章的有关单位负责人和直接责任人的罚款，每人五百元.四、各用地、建设、施工单位或个人，应接受规划部门及城管部门的检查监督。被检查的单位或个人须如实提供有关资料和情况，不得阻挠或刁难。各管理区、街道办事处、公安派出所，应对辖区内的违章行为进行检查、监督、制止。

五、各级规划和城管部门的工作人员，应忠于职守，秉公执法。对滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，分别给予批评或行政处分，直至提交司法部门依法处理。

六、本办法原则上适用于宝安县。

七、本办法由市规划局负责解释。

八、本办法自公布之日起实行。过去本市有关城市规划建设管理的规 定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。宜春市人民政府关于市中心城规划区违章建筑清理整顿处理意见的通知

袁州区人民政府，市直各部门：

市中心城规划区违章建筑清理整顿工作开展以来，市、区、乡（镇、街道、场）及各督查组对违章建筑有关情况进行了认真细致的调查摸底和分类统计，目前，清理整顿调查摸底阶段的工作已基本结束，即将进入集中清理、重点整顿阶段。为进一步搞好市中心城规划区违章建筑清理整顿工作，经市政府研究，现将处理意见通知如下：

一、关于严重影响城市规划的违章建筑处理 1、2003年8月25号以后出现的违章建筑全部拆除。

2、在近期规划建设地段以及规划道路及两侧50米范围以内的建筑，视为严重影响规划的违章建筑。主动拆除其违章建筑的，按10元/平方米补偿拆房劳务费；未主动拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收缴罚款，同时签订协议，保证城市建设需要时自行无偿拆除。

二、关于城镇居民违章建房的处理

1、未经规划批准，已办理了用地手续但未开工的，用地手续一律由原批准单位收回，不得建设。

2、房屋已经竣工的，土地按375元/平方米的标准补交土地出让金，办理土地出让手续；房屋按建筑面积80元/平方米收缴规费和罚款。

3、房屋还未竣工且不严重影响规划的，可以完善手续，按标准补交出让金、规费及罚款后继续施工。

4、在规划控制区内、72平方公里中心城区外（主要是宜湖路两边），城镇居民建房按中心城区内的标准处理。还未完工的，停止建设，允许将在建房屋转让给本地农民，按农民建房的规定进行处理。

三、关于农民（含菜农）违章建房的处理

1、未经规划批准办理了建房手续还未开工的，用地手续由原批准单位收回，确需建设的，按农民建房管理办法重新办理审批手续。

2、当地农民（含菜农）符合一户一宅要求，房屋已经建成，并占用非耕地的，按有关规定收取工本费，占用耕地的，按10元/平方米补办占用手续；所建房屋按建筑面积20元/平方米收取工本费和罚款。还未完工的，按标准交纳费用和完善手续后，方可继续建设。

3、当地农民（含菜农）超过一户一宅标准，或者是外地农民在规划区内建房的，按城镇居民的标准进行处理。

四、关于拆迁户建房的处理

经核实，确属拆迁户本人在规定的拆迁安置用地内建房的，土地按有关规定收取工本费，房屋按建筑面积10元/平方米收取费用。拆迁户不在规定的拆迁安置地内建房，或者不是拆迁户本人建房的，不享受拆迁户政策。

五、关于几个具体问题的处理

1、违章建筑分类不明确的，各督查组要及时到市规划局进行违章建筑类别认定。

2、未经规划批准、有关部门办理了建房手续的，所建房屋一律由原批准部门负责按规定处理，需要拆除的，要按时拆除，需要补交费用和罚款的，必须及时上交市领导小组办公室，否则，将由财政直接扣款，并追究有关领导责任。

3、所有违章户必须按时接受处理，在规定的时间内交纳费用，否则，一律进行加倍处罚。

第二篇：关于偷税罪认定和处理问题的探讨

文章标题：关于偷税罪认定和处理问题的探讨

偷税行为是目前经济活动中较为常见的一种违法行为，也是税务案件处理中定性处理最多的税收违法行为，但是因偷税行为被追究刑事责任的却不多。由于对偷税罪的查处不仅涉及相关法律知识，而且涉及经济、税收、会计等有关专业知识，同时，《刑法》中关于偷税罪的规定又过于原则，因此认定偷税罪的工作很难完全适应新时期税收征管工作及打击涉税违法犯罪实际的需要。

一、偷税与偷税罪的概念

（一）偷税的概念

《税收征管法》第六十三条第一款规定，偷税是指纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的行为，另根据第六十三条第二款规定，扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或少缴已扣、已收税款的也视为偷税。

（二）偷税罪的概念

按照《刑法》第二百零一条第一款规定，偷税罪是指纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，情节严重的行为。

（三）正确区分一般偷税行为与偷税罪的界限

一般偷税行为与偷税罪在客观方面的表现形式是相同的，其采取偷税的方法和手段《税收征管法》与《刑法》作了相同的规定，二者区别的关键在于偷税的数额和情节。偷税罪是情节严重的行为，只有偷税行为达到《刑法》规定的标准，才能作为定罪处罚。因此，《刑法》对偷税罪的客观方面作出了量化规定，即“偷税数额占应纳税额的10％以上并且偷税数额在一万元以上”，“或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的”，这是区分偷税行为罪与非罪的重要标志。

二、偷税行为与实际认定偷税罪数量差异的原因分析

根据《税收征管法》第六十三条和第七十七条规定：对纳税人、扣缴义务人违反第六十三条等规定的行为涉嫌犯罪的，税务机关应当移交司法机关追究刑事责任。税务人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，情节严重的，依法追究刑事责任。近年来，各级税务部门对涉税犯罪案件移送问题非常重视，对达到移送标准的案件坚决移送，但公安机关能够立案查处、最终经法院认定为偷税罪的却寥寥无几。分析其原因，主要存在以下几个问题：

（一）刑法关于偷税罪规定的犯罪数额明显偏低

按照刑法规定，偷税1万元并且偷税数额占应纳税额的10以上，或因偷税受到两次以上行政处罚即可构成偷税罪，就应受到刑事责任追究。从税收征管实践来看，税务机关查处的大量偷税案件，其偷税数额大都在1万元并且偷税数额占应纳税额的10以上，按现行刑法的规定都要移送给司法机关处理。笔者认为刑法关于偷税罪规定的犯罪数额明显偏低。对一些数额不是很大且情节较轻的偷税案件，采取行政处罚就足以达到惩处和教育目的。由于刑法规定的起刑点过低，社会打击面过大，不仅挤压了税务行政执法的空间，而且给司法机关增加很大的案件压力，也不利于对这些案件的及时处理。

（二）偷税罪认定的主观故意判断问题

偷税罪是一种故意犯罪行为，表现为行为人明知自己有纳税的义务，而采取种种手段，不缴或少缴税款。“漏税”是由于行为人对税收规定、财务会计制度不了解，或由于疏忽大意漏报应税项目，而导致不缴或少缴应纳税款的行为。在现行税务行政执法案件中，由于《税收征管法》对“漏税”的情况未作规定，同时《税收征管法》及《刑法》对“纳税申报不实”的规定过于含糊，导致在实际执法中对偷税行为的认定和处理较多考虑的是其客观方面的情况，如补缴税款的数额和不缴、少缴税款的手段等，对于是否具有偷税的主观故意一般较少作出判断。实际上，由于财务会计核算方式与税法会计规定的差异，很多情况下的补缴税款是因会计处理方式不当造成的，同时纳税人及扣缴义务人对税收政策的了解及熟练程度等，都有可能造成纳税申报与税收政策规定不一致，这些都是典型的非故意情况。但是按照现行法律规定，这些情况全部都归入“纳税申报不实”中，按偷税处理。这是造成当前偷税案件量多面广的重要因素之一。

（三）行政机关与司法机关在实际操作中的衔接问题

偷税罪从本质上说具有“双重违法性”，即同时违反了税收行政法规和刑法法规，因此，从法理上讲，偷税罪的行为人（自然人或单位）必须同时承担“双重责任”，也即必须承担行政责任和刑事责任，同时接受行政处罚和刑罚。税务机关在查处税务行政违法活动过程中，认为行为人的行为已经构成犯罪或者可能构成犯罪的，应及时主动地将案件移送有管辖权的司法机关先行处理，受移送的司法机关应依法及时、积极立案、侦查和处理。事

第三篇：关于偷税罪认定和处理问题的探讨

文章标题：关于偷税罪认定和处理问题的探讨

偷税行为是目前经济活动中较为常见的一种违法行为，也是税务案件处理中定性处理最多的税收违法行为，但是因偷税行为被追究刑事责任的却不多。由于对偷税罪的查处不仅涉及相关法律知识，而且涉及经济、税收、会计等有关专业知识，同时，《刑法》中关于偷税罪的规定又过于原则，因此认定偷税罪的很难完全适应新时期税收征管及打击涉税违法犯罪实际的需要。

一、偷税与偷税罪的概念

（一）偷税的概念

《税收征管法》第六十三条第一款规定，偷税是指纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的行为，另根据第六十三条第二款规定，扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或少缴已扣、已收税款的也视为偷税。

（二）偷税罪的概念

按照《刑法》第二百零一条第一款规定，偷税罪是指纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，情节严重的行为。

（三）正确区分一般偷税行为与偷税罪的界限

一般偷税行为与偷税罪在客观方面的表现形式是相同的，其采取偷税的方法和手段《税收征管法》与《刑法》作了相同的规定，二者区别的关键在于偷税的数额和情节。偷税罪是情节严重的行为，只有偷税行为达到《刑法》规定的标准，才能作为定罪处罚。因此，《刑法》对偷税罪的客观方面作出了量化规定，即“偷税数额占应纳税额的10％以上并且偷税数额在一万元以上”，“或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的”，这是区分偷税行为罪与非罪的重要标志。

二、偷税行为与实际认定偷税罪数量差异的原因分析

根据《税收征管法》第六十三条和第七十七条规定：对纳税人、扣缴义务人违反第六十三条等规定的行为涉嫌犯罪的，税务机关应当移交司法机关追究刑事责任。税务人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，情节严重的，依法追究刑事责任。近年来，各级税务部门对涉税犯罪案件移送问题非常重视，对达到移送标准的案件坚决移送，但公安机关能够立案查处、最终经法院认定为偷税罪的却寥寥无几。分析其原因，主要存在以下几个问题：

（一）刑法关于偷税罪规定的犯罪数额明显偏低

按照刑法规定，偷税1万元并且偷税数额占应纳税额的10以上，或因偷税受到两次以上行政处罚即可构成偷税罪，就应受到刑事责任追究。从税收征管实践来看，税务机关查处的大量偷税案件，其偷税数额大都在1万元并且偷税数额占应纳税额的10以上，按现行刑法的规定都要移送给司法机关处理。笔者认为刑法关于偷税罪规定的犯罪数额明显偏低。对一些数额不是很大且情节较轻的偷税案件，采取行政处罚就足以达到惩处和教育目的。由于刑法规定的起刑点过低，社会打击面过大，不仅挤压了税务行政执法的空间，而且给司法机关增加很大的案件压力，也不利于对这些案件的及时处理。

（二）偷税罪认定的主观故意判断问题

偷税罪是一种故意犯罪行为，表现为行为人明知自己有纳税的义务，而采取种种手段，不缴或少缴税款。“漏税”是由于行为人对税收规定、财务会计制度不了解，或由于疏忽大意漏报应税项目，而导致不缴或少缴应纳税款的行为。在现行税务行政执法案件中，由于《税收征管法》对“漏税”的情况未作规定，同时《税收征管法》及《刑法》对“纳税申报不实”的规定过于含糊，导致在实际执法中对偷税行为的认定和处理较多考虑的是其客观方面的情况，如补缴税款的数额和不缴、少缴税款的手段等，对于是否具有偷税的主观故意一般较少作出判断。实际上，由于财务会计核算方式与税法会计规定的差异，很多情况下的补缴税款是因会计处理方式不当造成的，同时纳税人及扣缴义务人对税收政策的了解及熟练程度等，都有可能造成纳税申报与税收政策规定不一致，这些都是典型的非故意情况。但是按照现行法律规定，这些情况全部都归入“纳税申报不实”中，按偷税处理。这是造成当前偷税案件量多面广的重要因素之一。

（三）行政机关与司法机关在实际操作中的衔接问题

偷税罪从本质上说具有“双重违法性”，即同时违反了税收行政法规和刑法法规，因此，从法理上讲，偷税罪的行为人（自然人或单位）必须同时承担“双重责任”，也即必须承担行政责任和刑事责任，同时接受行政处罚和刑罚。税务机关在查处税务行政违法活动过程中，认为行为人的行为已经构成犯罪或者可能构成犯罪的，应及时主动地将案件移送有管辖权的司法机关先行处理，受移送的司法机关应依法及时、积极立案、侦查和处理。事

实上，这种规定在具体操作中有很大的难度。一是税务机关在查处案件时，无法判断违法行为是否构成犯罪，因而先行适用了行政处罚。二是税务稽查是税收的重要组成部分，每年要查处大量的税务违法案件，如果将未定性的大量案件移送司法机关，事实上司法机关也无法处理。三是缺乏具有可操作性的涉税犯罪案件移送管理办法。由于行政机关与司法机关在调查取证、认定事实等诸多方面存在差异，对税务机关以偷税罪移送的案件，司法机关真正能够立案查处的很少。

三、几点建议

（一）进一步完善立法，使之更加科学合理

在现代法制中，司法措施应是保证法律实施以及开展法律救济的最后手段。但在我国现阶段的法制实践中，税务司法程序的启动却与税务执法实践中存在的大量税收违法行为不成比例，因此建议立法者充分考虑税收征管实际，确定合理的起刑点和量刑标准，对客观存在的“漏税”行为作出规定，明确界定偷税的范围及处理办法，防止偷税罪打击面过大，造成“法不责众”的尴尬局面。

（二）加强行政机关与司法机关之间的衔接

《税收征管法》和《刑法》分别对偷税及偷税罪作了明确规定，但一个税务违法案件要经过税务机关移送、公安机关立案侦查、检察院提起诉讼、法院判决等诸多部门和环节，每个部门、每个环节都有相应的程序和要求。为提高效率，加大打击偷税罪的力度，建议加大各部门对偷税罪的重视程度，出台具有可操作性的管理办法，进一步明确各部门的职责和要求，加强部门间的衔接，使涉税犯罪案件查处更加规范、科学。同时，对未按规定办理或不作为的行为，要依法追究有关部门及人员的相应责任。

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3实上，这种规定在具体操作中有很大的难度。一是税务机关在查处案件时，无法判断违法行为是否构成犯罪，因而先行适用了行政处罚。二是税务稽查是税收的重要组成部分，每年要查处大量的税务违法案件，如果将未定性的大量案件移送司法机关，事实上司法机关也无法处理。三是缺乏具有可操作性的涉税犯罪案件移送管理办法。由于行政机关与司法机关在调查取证、认定事实等诸多方面存在差异，对税务机关以偷税罪移送的案件，司法机关真正能够立案查处的很少。

三、几点建议

（一）进一步完善立法，使之更加科学合理

在现代法制中，司法措施应是保证法律实施以及开展法律救济的最后手段。但在我国现阶段的法制实践中，税务司法程序的启动却与税务执法实践中存在的大量税收违法行为不成比例，因此建议立法者充分考虑税收征管实际，确定合理的起刑点和量刑标准，对客观存在的“漏税”行为作出规定，明确界定偷税的范围及处理办法，防止偷税罪打击面过大，造成“法不责众”的尴尬局面。

（二）加强行政机关与司法机关之间的衔接

《税收征管法》和《刑法》分别对偷税及偷税罪作了明确规定，但一个税务违法案件要经过税务机关移送、公安机关立案侦查、检察院提起诉讼、法院判决等诸多部门和环节，每个部门、每个环节都有相应的程序和要求。为提高效率，加大打击偷税罪的力度，建议加大各部门对偷税罪的重视程度，出台具有可操作性的管理办法，进一步明确各部门的职责和要求，加强部门间的衔接，使涉税犯罪案件查处更加规范、科学。同时，对未按规定办理或不作为的行为，要依法追究有关部门及人员的相应责任。

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第四篇：关于农村垃圾处理问题分析

关于农村垃圾处理问题的调查与思考

摘要：做好垃圾处理对于城市环保是一个很重要的工作，对于农村也不例外。这个寒假，我专程去了一趟我十年前居住的地方。村庄已经不是原来落后的样子，村前修建了一条直通县城中心的安平路，放眼望去路边乃至其后的都是3层以上的居民楼。穿梭在楼与楼之间的小巷中，寻觅着，发现原来的瓦房都已被钢筋混凝土结构的房屋替代，唯独存留下来的瓦房一般因为经济不济而没能改建。总体看来，农村人民的生活水平确实有了很大的提高，这也说明了在党和政府的正确领导下，大部分人的生活早已达到了小康水平，并且朝着富裕的方向发展着。社会的发展只是在一步步解决产生的矛盾，但矛盾具有普遍性，总有一些问题需要我们去解决。关键词：垃圾处理

调查

对策

随着丰富的物质生活而来的问题中不可忽视有生活垃圾处理问题，其实，如何处理堆积如山的垃圾不仅是农村居民的问题，它已成为世界各国或者说是整个人类迫在眉睫的问题。同时资源又无时无刻不在影响人类的生产生活，尤其是在这个资源短缺的时代，人们自然而然的将垃圾与资源联系到一起，希望变废为宝。因此各个地方加紧了垃圾的治理，目前在世界范围内已经卓有成效，国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，但是这都是有着雄厚的经济和技术基础，无法适用于相对落后的农村地区。

然而，如今世界上有一半的人居住在农村，在中国的这一比例达到70%左右。农村大都在较偏僻的地域，像河流上游，森林，高原等原始、脆弱的生态系统，这些生态系统又影响着城市生态系统。因此农村的垃圾治理与城市的垃圾治理同等重要，这不仅有利于绿色新型农村的建设，更重要的是这很大成度上维持了生态平衡，实现了可持续发展。

一、农村垃圾的由来及处理现状

1、农村垃圾由来

垃圾伴随着人类的产生而出现，发展而变化。通过调查和询问，农村垃圾大致是两类:一类是生物质废弃物，一类是工业品废弃物。记得小时候在此居住时就没有这么多垃圾，因为我国是一个农村人口占多数的农业国家，长期来，由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来，随着我国农村经济社会的快速发展，农民现代生活方式 的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，塑料凳难分解的物质越来越多，回收工作的欠缺以及再利用意识的淡薄，加上农业有机肥使用的忽视，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。

2、农村垃圾处理现状

通过四处考察，居民的垃圾一般是堆在自家门口的路边，有的把垃圾扔在田野中或土坑中并长期积累，腐烂变质，污染环境。但总结一下，垃圾之所以无法处理，有以下几个原因：

① 农村垃圾治理资金不足。农村的经济发展原本就远远落后于城市，人均收入除去温饱已所剩无几，无法向城市一样缴纳垃圾费，且政府仅有的收入都用来基础建设，无暇顾及垃圾的治理。

② 农村垃圾治理技术落后。由于农村与城市的差异，所以城市中日渐成熟的垃圾治理技术无法在农村中实现。例如焚烧发电厂在农村根本无法建设。

③ 农村交通运输不便。我国许多农村离即便是最近的有垃圾处理的城镇也需要长途跋涉，根本无法将垃圾进行运输，导致垃圾就在本地丢弃。

④ 农村素质教育相对落后。如今农村加紧城市化步伐，只顾经济建设，而忽略了精神建设，所以无法意识到垃圾的危害性，资源化意识淡薄，将其随意丢弃，无法回收，导致一系列环境问题：河流被污染，土地肥力下降，植被减少，生物多样性减少，荒漠化……这些环境问题又蔓延到城市，加剧了城市的治理负担。

二、农村垃圾的处理对策

虽然农村垃圾处理的情况不容乐观，但我相信只要我们肯愿意解决问题，在走访的过程中我还大量收集农民群众的改善意见和解决办法，大体上归纳如下：

1、农村垃圾资源化

① 对农村垃圾要进行分类回收。一是生物质垃圾,农村是个生物质循环的大处所,硬柴秸秆可以当燃料,烂水果下脚料可以沤肥还田,残汤剩饭可以作为禽畜的饲料,人畜粪便和灶灰扬尘是最好的有机肥料,没有必要建设垃圾处理场集中处理。建个沼气池,把这类生物质垃圾发酵处理,变成清洁能源和有机肥料,是一个十分高明的办法。二是工业品废弃物,主要通过回收利用来解决。现在回乡农民工不少,有几个人走乡串户“拾荒贷”,回收工业品废弃物,既可就业又可赚钱。其实,农村金属废弃物很少,有一点也被及时回收了.到处堆弃的是电池,塑料,饮料香烟包装盒,建议政府对这种低利润废旧回收者进行适当补贴,让他们有钱可赚。只要有钱可赚,全部回收就没有任何问题。② 对农村垃圾要进行综合利用和回收。农村垃圾种类很多，要做到分类堆放，分类堆放是将生活垃圾分类堆放，家家户户将各类废弃物放到指定地点进行不同的处理。有的作为资源进行回收利用；有的经过技术处理后可以作为能源加以利用；有的则作为垃圾进行最终处置。

2、城市帮助农村进行垃圾治理

① 城市可以对农村进行经济和技术上的帮助，为农村解决垃圾问题，这样不仅有利于农村的可持续发展，也可以解决城市环境污染问题，而且避免了城市花更大的代价来治理环境。

② 城市可以对农村进行教育上的帮助。为农村建设学校，为农村捐助文化用品，帮助农村人民提高思想意识，认识可持续发展，从根本上解决垃圾乱弃渔资源化淡薄问题。

3、加强环境保护的宣传力度，提高农村人民环境保护、可持持续发展的意识。

@1.可以定期发放有关垃圾处理的资料。@2.可以定期召开村民会议强调这个问题。

@3.可以在墙面上做宣传，让环保的意识深入人心。

由于环境污染、资源短缺越来越严重，世界各国已经日益重视保护人类生存的环境，全人类一致呼吁“拯救地球”，世界各大中城市、乡村几乎都不同程度地受到垃圾困扰，垃圾问题已刻不容缓，不得不解决。这就要求我们提高环境保护意识，节约资源和能源，首先减少垃圾的产生量，其次不能随意丢弃垃圾，再次注意回收可再利用的垃圾，以无害化、资源化、减量化为处理目标创造出可观的经济效益和社会效益。

通过这次调查，我受益匪浅，因为我看到了在改革开放的春风沐浴下，农村经济以很大的幅度上升着的现状，这是非常可喜的。尽管存在这样那样的问题和矛盾，但我们只要坚信党和国家的正确领导，一切将会得到妥善的解决，相信农村明天会更好！

第五篇：违章建筑的成因分析及对策

违章建筑的成因分析及对策

2006 至 2008 年，随着房地产开发商大举进入浦口，浦 口区的变化日新月异，新市区的雏形已初具规模，新农村的 建设也正紧锣密鼓进行。但城市在发展的过程中，也遇到诸 多新情况、新问题，尤其是违章建房已成为新形势下表现极 为突出的新问题。严重损害了国家利益，严重影响浦口城市 规划的实施，严重破坏浦口投资发展环境。因此，我区应当 采取强有力措施，坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。

一、违建的成因

1、物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住条件较为简 陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条 件；另一方面商品房价格连年攀升。以江浦街道 2003 年开 发的碧云山庄为例，2003 年开盘价为 1950 元/平方米，到 2008 年该楼盘二手房已涨价至 5000 元/平方米。买套 100平方米的商品房至少要 50 万元。而相比较居民的收入远不及 房价的涨幅。经走访本区一般家庭年收入约 6 万元（且是指 在企、事业单位），一家不吃不喝在城镇买套房子，也要十 年时间，何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民，居民收入与房价间存在矛盾。老住房改造与现行政策之间的矛盾。

2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。同时我区存在 一些旧街镇，如：老浦口顶山街道的南门地区，江浦街道中 心医院附近，都存在一些旧房破旧不堪，年久失修，难于居 住的情况，也迫切要求重新改造和另行建设房屋，但现行政 策往往制约着这些客观需要。当这些客观需要与城市规划和 管理发生冲突得不到调和解决时，就会促使他们挺而走险进 行违章建设。

3、土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。近年来，由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速 发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边 的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进 城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房 需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币 补偿，加紧搭建违建。

4、基层干部群众法制观念淡薄，极少数干部带头盖违建。浦口区作为新农村，村干部的作用不容忽视。目前全国 村级政权组织形式为自选自治，村委员会主任必须通过村民 投票直选，因而村长为了巩固地位，在实际工作中注意维护 本村农民利益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建 筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届 中落选。从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只眼 闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得 到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时 发现问题、处理问题，有时还会给问题解决带来负面影响。

5、少数党员带头，群众跟风。极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前我区违章建筑屡禁不止的 原因之一。党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合 作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。其中党员 干部带头兴建，影响很坏。如江浦、汤泉的违章建筑，均有 党政干部参与其中。给当地的居民和村民造成了很恶劣的影 响，虽然最后被依法拆除，但造成的坏影响已经不能消除。

二、违章建筑的危害

1、严重违反城乡规划，造成国家极大经济损失。我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势，在规划范围区 存在大量的违法建筑，越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑冒头集中地，严重妨碍了城市化进程的顺利进 行，扰乱了城乡规划管理的正常

秩序。增加了公共基础设施、配套设施的压力，造成地方政府的规划行政管理成本巨大。

2、增加政府管理难度，产生不良社会后果。在城乡建设过程中，行为人通过临时突击实施非法建设非法获利，出 租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式，而 遵纪守法的老实人却吃亏受损，此现象极大地败坏了社会风 气，不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。同时，违法 建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋 生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑 战。

3、破坏自然生态环境，制约城乡经济发展。大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源，还可能导致生态环 境的恶化，从而降低居住生活质量。从我区城乡本身所处的 发展阶段来看，由于城乡一体化步伐的不断加快，城乡建设 明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等 因素的极大制约，人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现

三、控制违建的措施方法 控制违建的措施方法 违建

1、法律保障。城乡规划法是主要拆违所应用法律，实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题，一直 没有得到根本性解决。为了有效遏制违章建筑的建设，使违 法者无利可图，城乡规划法规定：未取得建设工程规划许可 证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县 级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可 采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设 工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正 措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违 法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的 决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所 在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施 工现场、强制拆除等措施。城乡规划法的制订,有力的为城 管部门强制拆除违建提供了法律保障。

2、宣传保障。要广泛宣传造势促自拆，可以通过召开拆迁拆违工作动员大会，下发统一拆违实施意见，保证整个 拆违过程公平、公正、透明、公开，打消违建户多补偿、多安置的空想。同时，营造舆论氛围，通过张贴横幅、标语，媒体报道督促违建户整改，分别在明显位置张贴，在广大干 部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。

3、党员表率。在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在 规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面 典型，形成示范效应，带动市民自拆。同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的 做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定，动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

4、真抓实干。确保拆违规范化运作，按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；如 当事人不配合，还应由规划（建设）部门提供书面认定；然 后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的 保存，发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

四、目前我区控违工作经验

1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。全区控制违 坚持“以块为主、条块结合”的原则。法建设工作以各街镇为责任主体，全面负责辖区内的控制违 法建设工作；各相关职能部门要认真履行行政和行业管理职 责，切实配合街镇认真抓好控制违法建设工作。

2、坚持“属地牵头，属主负责”的原则。各街镇充分 坚持“属地牵头，属主负责”的原则。发挥控制违建的主战场作用，具体牵头本辖区内所有控制违 法建设的管理工作；各街镇区域内驻地机关、企事业单位、部队和院校的主管部门，为控制违法违建的具体责任主体，并在街镇的统一领导下切实履行好控制违法建设的职责。

3、坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。各街镇、各 坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。部门、各责任主体要进一步统一思想，提高认识，加强领导，通力协作，努力形成全社会关

注，全民参与、全方位支持控 制违法建设工作的良好氛围。我区在实际工作中坚持以上三项原则，由区政府下发控 违实施意见，在各个条、块一把手高度重视的情况下，违建 能够及时发现、立即制止、坚决拆除，并通过奖惩办法，激 励、督促相关责任人，使得拆违、控违、拆违工作取得了良 好的效果。