杭州市学前教育促进条例

第一篇：杭州市学前教育促进条例

杭州市学前教育促进条例

（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第35次会议通过 2011年12月13日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第30次会议批准 2011年12月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会公告第57号公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了促进本市学前教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的学前教育。

本条例所称学前教育，是指为学龄前三年儿童提供保育和教育服务活动的总称。

本条例所称学前教育机构，是指招收学龄前三年儿童进行集体保育和教育的全日制或者半日制的幼儿园。

第三条 学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

学前教育应当纳入教育优先发展范畴，发展学前教育应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受学前教育。

第四条 学前教育实行政府负责、分级管理、部门合作的管理体制。

市和区、县（市）人民政府负责本行政区域学前教育工作的规划、投入和监督管理，统筹和协调学前教育相关事宜，推进学前教育均衡优质发展。市和区、县（市）教育行政部门是本行政区域内学前教育的主管部门，具体负责贯彻学前教育方针、政策，制定学前教育发展规划和有关制度并组织实施。

市和区、县（市）人民政府其他职能部门和相关社会团体，按照职责分工，协同做好学前教育管理工作。

乡（镇）人民政府应当根据所在地学前教育发展规划，负责举办公办学前教育机构，扶持本行政区域内各类学前教育机构健康发展，并协助做好本行政区域内各类学前教育机构的日常监督管理。

第五条 鼓励公民、法人和其他组织依法举办各类学前教育机构或者以各种形式捐助支持学前教育事业。

各级人民政府应当采取措施扶持民办学前教育机构，引导和支持民办学前教育机构提供普惠性服务。

第六条 市和区、县（市）人民政府应当在普及学前三年教育基础上，重视学龄前儿童早期保育和教育工作，鼓励和推进“托幼一体化”进程。

第二章 规划与建设

第七条 市、县（市）人民政府应当根据学龄前儿童的分布情况和聚居趋势，合理布局并适时调整学前教育机构的规模和标准，为学龄前儿童就近入园提供便利。

市、县（市）城乡规划主管部门应当会同教育行政部门组织编制学前教育布局专项规划。

学前教育布局专项规划报市、县（市）人民政府审批。有关控制性详细规划编制中应当落实学前教育布局专项规划的内容。第八条 居住区开发建设时，应当根据规划要求，安排好学前教育建设用地，配套建设相应规模的学前教育设施。

居住区配套学前教育设施应当按照《杭州市居住区配套设施建设管理条例》的规定，与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，并由所在地人民政府统筹安排举办成公办学前教育机构或者委托举办成普惠性民办学前教育机构。

本条例所称普惠性民办学前教育机构是指由教育行政部门认定的，非营利的，面向大众提供服务，按等级收费的民办学前教育机构。

第九条 居住区配套学前教育设施建成后，建设单位应当按照规定无偿移交给所在地教育行政部门。

任何单位和个人不得擅自改变依据有关规划配套建设的学前教育设施的使用性质，不得侵占、破坏学前教育设施，不得向使用居住区配套设施的学前教育机构收取不合理的费用。

使用居住区配套设施举办的学前教育机构应当优先招收配套设施服务范围内的适龄儿童。

第十条 在学前教育机构布点不足的区域，各级人民政府可以在符合基本办园条件的前提下，将空置楼宇、厂房和校舍等置换、改造为学前教育设施。

中小学布局调整后闲置的校舍及其附属设施应当优先用于举办学前教育机构。

第十一条 依法需要征收学前教育园舍的，应当征求教育行政部门的意见，并按照学前教育专项布局规划建设或者安排新园舍。教育行政部门应当会同相关部门和学前教育机构对在园儿童作出妥善安排。第十二条 市和区、县（市）人民政府应当加大对农村学前教育的投入，重点建设农村学前教育机构。

乡（镇）人民政府应当在本行政区域内建设一所公办中心学前教育机构的基础上，根据实际需要建设多所公办学前教育机构或者举办公办中心学前教育机构的分园区、教学点。

第三章 设立与审批

第十三条 举办学前教育机构应当符合本地学前教育发展规划，并具备下列条件：

（一）有组织机构、章程和规范的名称；

（二）有符合规定的场所、配套设施和工作人员；

（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十四条 举办学前教育机构，举办者应当向拟举办地的区、县（市）教育行政部门提出许可申请，并提交下列材料：

（一）举办者的法人资格证明或者个人身份证明；

（二）拟办学前教育机构的章程；

（三）拟聘用工作人员的资格证明、健康证明；

（四）拟办学前教育机构的场所权属证明和经费来源证明；

（五）办学场所建筑质量检测合格证明，消防验收合格证明或者竣工验收备案证明文件；

（六）餐饮服务许可证明和卫生保健合格意见；

（七）联合举办学前教育机构的，应当提交联合举办的协议；

（八）法律、法规规定的其他材料。

申请筹设民办学前教育机构的，还应当按照有关法律、法规的规定办理筹设手续。

第十五条 区、县（市）教育行政部门应当自受理许可申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当在十个工作日内核发办学许可证；不予许可设立的，应当书面说明理由。

学前教育机构取得办学许可证后，应当按照规定办理相关登记注册手续，并及时将有关登记情况及印章式样、开户银行账号等报教育行政部门和登记管理部门备案。

未经许可，任何单位或者个人不得举办学前教育机构。

第十六条 学前教育机构的法定代表人、名称、场所、办学形式、办学规模、经费来源等发生变更的，学前教育机构应当在变更之前到原许可、登记机关办理变更手续。

学前教育机构分立、合并、自行终止的，应当依法进行财务清算，妥善安置在园儿童，并由原许可、登记机关分别予以收回办学许可证和注销登记。

学前教育机构增设园区的，依照新设立学前教育机构的规定办理许可手续，并实行属地管理。

第四章 保育与教育

第十七条 学前教育应当遵循学龄前儿童身心发展规律，坚持科学保育和教育方法，促进儿童健康成长。第十八条 学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，为入园儿童提供各类服务，并为其法定监护人提供科学育儿的指导和服务。

学前教育机构及其工作人员应当尊重、爱护儿童，禁止虐待、歧视、恐吓、体罚或者变相体罚等损害儿童身心健康的行为。

第十九条 学前教育机构的课程设置应当坚持全面性和启蒙性的原则，采用规范教材，教学内容应当联系儿童生活，有益于儿童身心健康。

第二十条 学前教育机构应当按照公平、公正、公开的原则招生。

学前教育机构的招生与班额设置应当符合有关规定，招生计划应当经区、县（市）教育行政部门批准。

学前教育机构的招生简章应当客观真实，并在发布前报区、县（市）教育行政部门备案。

第二十一条 学前教育机构应当健全组织机构，建立和完善保育教育管理、安全管理、卫生保健、财务管理、人事管理、课程管理、档案管理、家园联系等制度。

第二十二条 学龄前儿童应当经医疗卫生机构常规健康检查合格，并经查验儿童预防接种证后方可办理入园手续。

学前教育机构应当按照规定每年组织在园儿童体检。

第二十三条 学前教育机构应当加强安全管理，按照规定配备保安人员和相应的安全防范设施，定期开展校园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培训和检查，及时消除安全隐患，保障儿童人身安全。学前教育机构不得在危及或者可能危及儿童人身安全与身心健康的建筑、设施及环境中开展保育和教育活动。

学前教育机构提供的食品、玩（教）具、生活设施及用品，应当符合国家、省食品安全标准和产品质量标准。严禁使用有毒、有害物质制作的玩（教）具和用具。

学前教育机构设立食堂并提供餐饮服务的，应当符合有关法律、法规的规定，落实食品安全要求。

禁止组织儿童参加商业性活动和无安全保障的活动。

第二十四条 学前教育机构应当制定突发事件应急处置预案，增强师生自我保护意识，提高自我救助能力，并定期进行演练。

学前教育机构发生突发事件或者儿童人身伤害事故时，应当优先保护儿童安全，及时救护，妥善处理，并向教育行政主管部门和有关主管部门报告，不得瞒报、延报和漏报。

学前教育机构工作人员应当及时制止扰乱学前教育机构正常工作秩序或者侵犯儿童人身安全的行为，必要时应当向公安机关报案。

第二十五条 鼓励学前教育机构按照有关规定参加学生意外伤害校方责任保险，所需费用在学前教育机构公用经费中列支。

第二十六条 各级人民政府应当保障符合条件的流动人口随迁子女接受学前教育。

各级人民政府应当重视和促进残疾儿童等特殊群体的学前教育工作。

第五章 经费与保障 第二十七条 各级人民政府统筹本行政区域的学前教育经费保障工作，将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围，建立政府主导、区县（市）为主、乡（镇）分担、社会参与、家庭缴费的学前教育经费保障机制，加大各级财政投入，提高保障水平。

第二十八条 市和区、县（市）人民政府应当逐步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例。各区学前教育事业费应当达到同级教育事业费的8％以上，各县（市）应当达到5％以上。

市本级和各区、县（市）在地方教育附加中按不低于20％比例安排学前教育专项资金。

市和区、县（市）人民政府每年从土地出让收益中计提一定比例的学前教育专项资金。

第二十九条 市和区、县（市）人民政府设立学前教育专项资金，用于各类学前教育机构的建设、租赁、开办以及教师待遇、培训等资金补助及奖励，具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育专项资金的使用，应当平等对待公办学前教育机构和民办学前教育机构，加大对普惠性民办学前教育机构的扶持力度。

第三十条 市和区、县（市）人民政府应当制定和落实学前教育生均公用经费制度。学前教育生均公用经费应当列入财政预算，并参照所在地小学预算内生均公用经费标准，逐步提高。

第三十一条 公办学前教育机构的保育费实行政府定价，按等级收取，具体标准由市和区、县（市）价格主管部门会同财政、教育部门确定。提供餐饮等其他服务收取的费用，应当遵循家长自愿、据实收取、单独核算、及时结算、定期公布的原则。民办学前教育机构收取费用的项目和标准由民办学前教育机构制定，在实施前报市和区、县（市）价格主管部门备案并向社会公示。其中，普惠性民办学前教育机构的保育费可以参照公办学前教育机构执行。

学前教育机构不得跨学期收取保育费，不得收取与入学挂钩的赞助费，不得以举办兴趣班等名义代替正常教学活动并收取额外费用。

第三十二条 新建、改建、扩建学前教育机构的，按照义务教育阶段中小学建设的有关规定减免相关费用。

学前教育机构的用水、用电、用气等价格以及垃圾清运等公共服务的收费按照义务教育阶段中小学的标准执行。

第三十三条 民办学前教育机构的经费由举办者依法筹措，保证必备的办学资金和稳定的经费来源。

民办学前教育机构按照国家、省、市有关规定，在立项、建设用地、建设规费、税收等方面享受优惠政策，在机构等级评定、教研活动、人员培训、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。

第三十四条 实行困难家庭子女、孤儿、残疾儿童学前教育资助制度，具体按照市财政部门、教育部门制定的标准执行。

第三十五条 各类学生校外活动场所和公共文化体育设施的管理单位，应当支持与配合学前教育机构的园外活动，按照有关规定对学龄前儿童免费或者优惠开放。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持社区和行政村为本行政区域内学龄前儿童园外活动提供非营利性服务。社区和行政村应当配合学前教育机构开展本行政区域内学龄前 儿童的法定监护人及看护人员培训工作，有关文化体育设施、活动中心等应当对学龄前儿童免费开放。

第六章 学前教育工作者资格与权益

第三十六条 市和区、县（市）教育行政部门应当落实学前教育专职工作人员和教研员，负责学前教育管理、指导和教师培训等工作。

第三十七条 学前教育机构工作人员包括园长、专任教师、医务保健人员、财会人员、保育员等。

学前教育机构工作人员应当具备国家、省、市规定的任职条件或者取得相应的职业资格。

学前教育机构教师与中小学教师具有同等的法律地位。

第三十八条 学前教育机构工作人员依法享有下列权利：

（一）对本单位的发展规划及重要决策有知情权；

（二）参与监督本单位的管理工作；

（三）通过工会组织等维护自身合法权益；

（四）其他依法享有的权利。

学前教育机构工作人员应当履行下列义务：

（一）遵守职业操守，履行岗位职责；

（二）尊重儿童人格，维护儿童权益；

（三）遵循儿童发展规律，促进儿童健康与全面发展；

（四）其他依法应当履行的义务。

第三十九条 学前教育机构工作人员上岗前应当经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康检查，取得健康合格证后方可上岗。

学前教育机构应当每年组织工作人员进行一次健康检查。

第四十条 市和区、县（市）人民政府机构编制部门和教育行政部门应当落实公办学前教育机构教师编制，按照公开、公平、公正的原则招聘工作人员。

区、县（市）教育行政部门应当安排一定比例的事业编制教师用于促进民办学前教育机构工作。

学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，招聘和配齐工作人员。

第四十一条 学前教育机构应当保障工作人员的工资、福利待遇，并依法缴纳社会保险。

学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小学事业编制教师的工资政策。各级人民政府应当保障非事业编制教师工资福利待遇逐年提高，并逐步达到所在地事业编制教师工资福利待遇水平。

学前教育机构非事业编制教师享受住房公积金政策，符合条件的，可以参照所在地事业单位标准参加社会保险。具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育机构非事业编制教师在职称（职务）评聘、进修培训、教研活动、健康体检和表彰奖励等方面，享有与事业编制教师同等权利。第四十二条 市和区、县（市）人民政府应当重视学前教育师资培养。教育行政部门应当将学前教育机构教师在职培训纳入中小学教师继续教育范畴，有序开展学前教育机构园长、专任教师培训工作。

相关职能部门负责学前教育机构其他工作人员的业务培训。

学前教育机构应当鼓励、支持教师进修业务。

第七章 管理与监督

第四十三条 市和区、县（市）人民政府应当建立学前教育督导制度，并将学前教育事业发展情况列入对各区、县（市）和乡（镇）人民政府及街道办事处的工作考核。

市和区、县（市）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展及其布局专项规划的制定与落实、经费的投入与使用、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入年度教育工作督导考核范围。

第四十四条 教育行政部门应当按照《浙江省幼儿园等级评定标准》等规定对各类学前教育机构进行等级评估。对学前教育机构实行动态管理，定期开展专项督查，对不符合相应等级学前教育机构条件的，予以限期整改、降低等级或者撤销称号处理。

第四十五条 学前教育机构应当在每年第一季度向所在地的教育行政部门报送上一年度的办学情况报告。报告内容应当包括遵守教育法律、法规、规章和政策情况，按照章程开展活动情况，人员和机构变动情况，校园安全情况，卫生保健考核验收情况以及财务管理情况。

第四十六条 教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策法规、考核评估等管理信息，公布学前教育机构的章程、机构概况、收费情况、接受政府资助和奖励、社会捐赠、财务审计结果等信息。第四十七条 学前教育机构的安全实行属地管理。区、县（市）人民政府应当组织有关部门、乡（镇）人民政府及街道办事处，定期对本行政域区内学前教育机构的疾病预防控制、食品、建筑及设施设备、交通、消防等安全状况及内部保卫工作进行专项检查和整治，落实综合治理措施，消除安全隐患。

公安、环保、文化、卫生、工商、安监、城管执法等主管部门，应当依法履行职责，采取措施，共同创造和维护安全、安静、清洁、文明的学前教育机构周边环境。

公安、卫生、安监、食品药品监管等主管部门应当加强对学前教育机构安全、卫生等工作的监督和指导。

第四十八条 学前教育机构应当组建家长委员会。家长委员会由家长选举的代表组成，可以吸纳社区、行政村代表和其他社会人士参加。家长委员会有权对在园儿童合法权益的维护情况实施监督。

学前教育机构应当定期向家长委员会公布机构工作计划、执行情况，公开听取家长意见。

区、县（市）教育行政部门对本行政区域内学前教育机构的监督评估应当征求家长委员会与社区、行政村意见，并将结果向社会公开。

第八章 法律责任

第四十九条 对违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十条 对未经许可从事学前教育的，由所在地教育行政部门责令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部门提请区、县（市）人民政府组织相关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法予以取缔，并妥善安置在园儿童。第五十一条 学前教育机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用，无法退还的予以没收；情节严重的，责令停止招生或者吊销办学许可证：

（一）未按照规定办理变更手续的；

（二）发布虚假招生简章的；

（三）学前教育设施不符合国家卫生标准或者安全标准，危害儿童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的内容、方法违背儿童发展规律，损害儿童身心健康的；

（五）工作人员不具备规定的任职条件或者未取得相应的职业资格的；

（六）擅自终止办学的。

第五十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，对直接责任人员予以警告，并可以对个人处五百元以上二千元以下的罚款，对单位处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）使用有毒、有害物质制作的教具、玩具和其他教学设备的；

（二）组织儿童参加商业性活动和无安全保障活动的；

（三）擅自改变学前教育设施用途的；

（四）侵占、破坏学前教育设施的。

第五十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由价格主管部门、教育行政部门责令限期改正，并退还违法收取的费用：

（一）向学前教育机构收取国家和省、市规定以外费用的；

（二）学前教育机构收取与学龄前儿童入园挂钩的赞助费的；

（三）学前教育机构用收费兴趣班、实验班等活动代替正常教育教学活动的；

（四）学前教育机构所收费用未实行独立核算、专款专用的。

第五十四条 学前教育机构不按照规定用途使用专项资金的，由教育行政部门按照规定责令退还已拨付专项资金，并在退还之日起两年内不予拨付同类专项资金。

学前教育机构违反本条例有关规定的，取消当年获得扶持与奖励的资格。

第五十五条 民办学前教育机构违反本条例规定，未将收费报价格主管部门备案的，由价格主管部门责令限期改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

第九章 附则 第五十六条 本条例自2012年2月1日起施行。

第二篇：杭州市学前教育促进条例

杭州市学前教育促进条例

（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过2011年12月13日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

发布部门: 浙江省杭州市人大常委会

发布日期:2011-12-13 生效日期: 2012-02-01

第一章 总则

第一条为了促进本市学前教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的学前教育。

本条例所称学前教育，是指为学龄前三年儿童提供保育和教育服务活动的总称。

本条例所称学前教育机构，是指招收学龄前三年儿童进行集体保育和教育的全日制或者半日制的幼儿园。

第三条学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

学前教育应当纳入教育优先发展范畴，发展学前教育应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受学前教育。

第四条学前教育实行政府负责、分级管理、部门合作的管理体制。

市和区、县（市）人民政府负责本行政区域学前教育工作的规划、投入和监督管理，统筹和协调学前教育相关事宜，推进学前教育均衡优质发展。

市和区、县（市）教育行政部门是本行政区域内学前教育的主管部门，具体负责贯彻学前教育方针、政策，制定学前教育发展规划和有关制度并组织实施。

市和区、县（市）人民政府其他职能部门和相关社会团体，按照职责分工，协同做好学前教育管理工作。

乡（镇）人民政府应当根据所在地学前教育发展规划，负责举办公办学前教育机构，扶持本行政区域内各类学前教育机构健康发展，并协助做好本行政区域内各类学前教育机构的日常监督管理。

第五条鼓励公民、法人和其他组织依法举办各类学前教育机构或者以各种形式捐助支持学前教育事业。

各级人民政府应当采取措施扶持民办学前教育机构，引导和支持民办学前教育机构提供普惠性服务。

第六条市和区、县（市）人民政府应当在普及学前三年教育基础上，重视学龄前儿童早期保育和教育工作，鼓励和推进“托幼一体化”进程。

第二章 规划与建设

第七条市、县（市）人民政府应当根据学龄前儿童的分布情况和聚居趋势，合理布局并适时调整学前教育机构的规模和标准，为学龄前儿童就近入园提供便利。

市、县（市）城乡规划主管部门应当会同教育行政部门组织编制学前教育布局专项规划。

学前教育布局专项规划报市、县（市）人民政府审批。有关控制性详细规划编制中应当落实学前教育布局专项规划的内容。

第八条居住区开发建设时，应当根据规划要求，安排好学前教育建设用地，配套建设相应规模的学前教育设施。

居住区配套学前教育设施应当按照《杭州市居住区配套设施建设管理条例》的规定，与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，并由所在地人民政府统筹安排举办成公办学前教育机构或者委托举办成普惠性民办学前教育机构。

本条例所称普惠性民办学前教育机构是指由教育行政部门认定的，非营利的，面向大众提供服务，按等级收费的民办学前教育机构。

第九条居住区配套学前教育设施建成后，建设单位应当按照规定无偿移交给所在地教育行政部门。

任何单位和个人不得擅自改变依据有关规划配套建设的学前教育设施的使用性质，不得侵占、破坏学前教育设施，不得向使用居住区配套设施的学前教育机构收取不合理的费用。

使用居住区配套设施举办的学前教育机构应当优先招收配套设施服务范围内的适龄儿童。

第十条在学前教育机构布点不足的区域，各级人民政府可以在符合基本办园条件的前提下，将空置楼宇、厂房和校舍等置换、改造为学前教育设施。

中小学布局调整后闲置的校舍及其附属设施应当优先用于举办学前教育机构。

第十一条依法需要征收学前教育园舍的，应当征求教育行政部门的意见，并按照学前教育专项布局规划建设或者安排新园舍。教育行政部门应当会同相关部门和学前教育机构对在园儿童作出妥善安排。

第十二条市和区、县（市）人民政府应当加大对农村学前教育的投入，重点建设农村学前教育机构。

乡（镇）人民政府应当在本行政区域内建设一所公办中心学前教育机构的基础上，根据实际需要建设多所公办学前教育机构或者举办公办中心学前教育机构的分园区、教学点。

第三章 设立与审批

第十三条举办学前教育机构应当符合本地学前教育发展规划，并具备下列条件：

（一）有组织机构、章程和规范的名称；

（二）有符合规定的场所、配套设施和工作人员；

（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十四条举办学前教育机构，举办者应当向拟举办地的区、县（市）教育行政部门提出许可申请，并提交下列材料：

（一）举办者的法人资格证明或者个人身份证明；

（二）拟办学前教育机构的章程；

（三）拟聘用工作人员的资格证明、健康证明；

（四）拟办学前教育机构的场所权属证明和经费来源证明；

（五）办学场所建筑质量检测合格证明，消防验收合格证明或者竣工验收备案证明文件；

（六）餐饮服务许可证明和卫生保健合格意见；

（七）联合举办学前教育机构的，应当提交联合举办的协议；

（八）法律、法规规定的其他材料。

申请筹设民办学前教育机构的，还应当按照有关法律、法规的规定办理筹设手续。

第十五条区、县（市）教育行政部门应当自受理许可申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当在十个工作日内核发办学许可证；不予许可设立的，应当书面说明理由。

学前教育机构取得办学许可证后，应当按照规定办理相关登记注册手续，并及时将有关登记情况及印章式样、开户银行账号等报教育行政部门和登记管理部门备案。

未经许可，任何单位或者个人不得举办学前教育机构。

第十六条学前教育机构的法定代表人、名称、场所、办学形式、办学规模、经费来源等发生变更的，学前教育机构应当在变更之前到原许可、登记机关办理变更手续。

学前教育机构分立、合并、自行终止的，应当依法进行财务清算，妥善安置在园儿童，并由原许可、登记机关分别予以收回办学许可证和注销登记。

学前教育机构增设园区的，依照新设立学前教育机构的规定办理许可手续，并实行属地管理。

第四章 保育与教育

第十七条学前教育应当遵循学龄前儿童身心发展规律，坚持科学保育和教育方法，促进儿童健康成长。

第十八条学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，为入园儿童提供各类服务，并为其法定监护人提供科学育儿的指导和服务。

学前教育机构及其工作人员应当尊重、爱护儿童，禁止虐待、歧视、恐吓、体罚或者变相体罚等损害儿童身心健康的行为。

第十九条学前教育机构的课程设置应当坚持全面性和启蒙性的原则，采用规范教材，教学内容应当联系儿童生活，有益于儿童身心健康。

第二十条学前教育机构应当按照公平、公正、公开的原则招生。

学前教育机构的招生与班额设置应当符合有关规定，招生计划应当经区、县（市）教育行政部门批准。

学前教育机构的招生简章应当客观真实，并在发布前报区、县（市）教育行政部门备案。

第二十一条学前教育机构应当健全组织机构，建立和完善保育教育管理、安全管理、卫生保健、财务管理、人事管理、课程管理、档案管理、家园联系等制度。

第二十二条学龄前儿童应当经医疗卫生机构常规健康检查合格，并经查验儿童预防接种证后方可办理入园手续。

学前教育机构应当按照规定每年组织在园儿童体检。

第二十三条学前教育机构应当加强安全管理，按照规定配备保安人员和相应的安全防范设施，定期开展校园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培训和检查，及时消除安全隐患，保障儿童人身安全。

学前教育机构不得在危及或者可能危及儿童人身安全与身心健康的建筑、设施及环境中开展保育和教育活动。

学前教育机构提供的食品、玩（教）具、生活设施及用品，应当符合国家、省食品安全标准和产品质量标准。严禁使用有毒、有害物质制作的玩（教）具和用具。

学前教育机构设立食堂并提供餐饮服务的，应当符合有关法律、法规的规定，落实食品安全要求。

禁止组织儿童参加商业性活动和无安全保障的活动。

第二十四条学前教育机构应当制定突发事件应急处置预案，增强师生自我保护意识，提高自我救助能力，并定期进行演练。

学前教育机构发生突发事件或者儿童人身伤害事故时，应当优先保护儿童安全，及时救护，妥善处理，并向教育行政主管部门和有关主管部门报告，不得瞒报、延报和漏报。

学前教育机构工作人员应当及时制止扰乱学前教育机构正常工作秩序或者侵犯儿童人身安全的行为，必要时应当向公安机关报案。

第二十五条鼓励学前教育机构按照有关规定参加学生意外伤害校方责任保险，所需费用在学前教育机构公用经费中列支。

第二十六条各级人民政府应当保障符合条件的流动人口随迁子女接受学前教育。

各级人民政府应当重视和促进残疾儿童等特殊群体的学前教育工作。

第五章 经费与保障

第二十七条各级人民政府统筹本行政区域的学前教育经费保障工作，将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围，建立政府主导、区县（市）为主、乡（镇）分担、社会参与、家庭缴费的学前教育经费保障机制，加大各级财政投入，提高保障水平。

第二十八条市和区、县（市）人民政府应当逐步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例。各区学前教育事业费应当达到同级教育事业费的8%以上，各县（市）应当达到5%以上。

市本级和各区、县（市）在地方教育附加中按不低于20%比例安排学前教育专项资金。

市和区、县（市）人民政府每年从土地出让收益中计提一定比例的学前教育专项资金。

第二十九条市和区、县（市）人民政府设立学前教育专项资金，用于各类学前教育机构的建设、租赁、开办以及教师待遇、培训等资金补助及奖励，具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育专项资金的使用，应当平等对待公办学前教育机构和民办学前教育机构，加大对普惠性民办学前教育机构的扶持力度。

第三十条市和区、县（市）人民政府应当制定和落实学前教育生均公用经费制度。学前教育生均公用经费应当列入财政预算，并参照所在地小学预算内生均公用经费标准，逐步提高。

第三十一条公办学前教育机构的保育费实行政府定价，按等级收取，具体标准由市和区、县（市）价格主管部门会同财政、教育部门确定。提供餐饮等其他服务收取的费用，应当遵循家长自愿、据实收取、单独核算、及时结算、定期公布的原则。

民办学前教育机构收取费用的项目和标准由民办学前教育机构制定，在实施前报市和区、县（市）价格主管部门备案并向社会公示。其中，普惠性民办学前教育机构的保育费可以参照公办学前教育机构执行。

学前教育机构不得跨学期收取保育费，不得收取与入学挂钩的赞助费，不得以举办兴趣班等名义代替正常教学活动并收取额外费用。

第三十二条新建、改建、扩建学前教育机构的，按照义务教育阶段中小学建设的有关规定减免相关费用。

学前教育机构的用水、用电、用气等价格以及垃圾清运等公共服务的收费按照义务教育阶段中小学的标准执行。

第三十三条民办学前教育机构的经费由举办者依法筹措，保证必备的办学资金和稳定的经费来源。

民办学前教育机构按照国家、省、市有关规定，在立项、建设用地、建设规费、税收等方面享受优惠政策，在机构等级评定、教研活动、人员培训、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。

第三十四条实行困难家庭子女、孤儿、残疾儿童学前教育资助制度，具体按照市财政部门、教育部门制定的标准执行。

第三十五条各类学生校外活动场所和公共文化体育设施的管理单位，应当支持与配合学前教育机构的园外活动，按照有关规定对学龄前儿童免费或者优惠开放。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持社区和行政村为本行政区域内学龄前儿童园外活动提供非营利性服务。社区和行政村应当配合学前教育机构开展本行政区域内学龄前儿童的法定监护人及看护人员培训工作，有关文化体育设施、活动中心等应当对学龄前儿童免费开放。

第六章 学前教育工作者资格与权益

第三十六条市和区、县（市）教育行政部门应当落实学前教育专职工作人员和教研员，负责学前教育管理、指导和教师培训等工作。

第三十七条学前教育机构工作人员包括园长、专任教师、医务保健人员、财会人员、保育员等。

学前教育机构工作人员应当具备国家、省、市规定的任职条件或者取得相应的职业资格。

学前教育机构教师与中小学教师具有同等的法律地位。

第三十八条学前教育机构工作人员依法享有下列权利：

（一）对本单位的发展规划及重要决策有知情权；

（二）参与监督本单位的管理工作；

（三）通过工会组织等维护自身合法权益；

（四）其他依法享有的权利。

学前教育机构工作人员应当履行下列义务：

（一）遵守职业操守，履行岗位职责；

（二）尊重儿童人格，维护儿童权益；

（三）遵循儿童发展规律，促进儿童健康与全面发展；

（四）其他依法应当履行的义务。

第三十九条学前教育机构工作人员上岗前应当经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康检查，取得健康合格证后方可上岗。

学前教育机构应当每年组织工作人员进行一次健康检查。

第四十条市和区、县（市）人民政府机构编制部门和教育行政部门应当落实公办学前教育机构教师编制，按照公开、公平、公正的原则招聘工作人员。

区、县（市）教育行政部门应当安排一定比例的事业编制教师用于促进民办学前教育机构工作。

学前教育机构应当根据国家、省、市有关规定，招聘和配齐工作人员。

第四十一条学前教育机构应当保障工作人员的工资、福利待遇，并依法缴纳社会保险。

学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小学事业编制教师的工资政策。各级人民政府应当保障非事业编制教师工资福利待遇逐年提高，并逐步达到所在地事业编制教师工资福利待遇水平。

学前教育机构非事业编制教师享受住房公积金政策，符合条件的，可以参照所在地事业单位标准参加社会保险。具体办法由市人民政府另行制定。

学前教育机构非事业编制教师在职称（职务）评聘、进修培训、教研活动、健康体检和表彰奖励等方面，享有与事业编制教师同等权利。

第四十二条市和区、县（市）人民政府应当重视学前教育师资培养。教育行政部门应当将学前教育机构教师在职培训纳入中小学教师继续教育范畴，有序开展学前教育机构园长、专任教师培训工作。

相关职能部门负责学前教育机构其他工作人员的业务培训。

学前教育机构应当鼓励、支持教师进修业务。

第七章 管理与监督

第四十三条市和区、县（市）人民政府应当建立学前教育督导制度，并将学前教育事业发展情况列入对各区、县（市）和乡（镇）人民政府及街道办事处的工作考核。

市和区、县（市）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展及其布局专项规划的制定与落实、经费的投入与使用、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入教育工作督导考核范围。

第四十四条教育行政部门应当按照《浙江省幼儿园等级评定标准》等规定对各类学前教育机构进行等级评估。对学前教育机构实行动态管理，定期开展专项督查，对不符合相应等级学前教育机构条件的，予以限期整改、降低等级或者撤销称号处理。

第四十五条学前教育机构应当在每年第一季度向所在地的教育行政部门报送上一的办学情况报告。报告内容应当包括遵守教育法律、法规、规章和政策情况，按照章程开展活动情况，人员和机构变动情况，校园安全情况，卫生保健考核验收情况以及财务管理情况。

第四十六条教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策法规、考核评估等管理信息，公布学前教育机构的章程、机构概况、收费情况、接受政府资助和奖励、社会捐赠、财务审计结果等信息。

第四十七条学前教育机构的安全实行属地管理。区、县（市）人民政府应当组织有关部门、乡（镇）人民政府及街道办事处，定期对本行政域区内学前教育机构的疾病预防控制、食品、建筑及设施设备、交通、消防等安全状况及内部保卫工作进行专项检查和整治，落实综合治理措施，消除安全隐患。

公安、环保、文化、卫生、工商、安监、城管执法等主管部门，应当依法履行职责，采取措施，共同创造和维护安全、安静、清洁、文明的学前教育机构周边环境。

公安、卫生、安监、食品药品监管等主管部门应当加强对学前教育机构安全、卫生等工作的监督和指导。

第四十八条学前教育机构应当组建家长委员会。家长委员会由家长选举的代表组成，可以吸纳社区、行政村代表和其他社会人士参加。家长委员会有权对在园儿童合法权益的维护情况实施监督。

学前教育机构应当定期向家长委员会公布机构工作计划、执行情况，公开听取家长意见。

区、县（市）教育行政部门对本行政区域内学前教育机构的监督评估应当征求家长委员会与社区、行政村意见，并将结果向社会公开。

第八章 法律责任

第四十九条对违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十条对未经许可从事学前教育的，由所在地教育行政部门责令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部门提请区、县（市）人民政府组织相关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依法予以取缔，并妥善安置在园儿童。

第五十一条学前教育机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用，无法退还的予以没收；情节严重的，责令停止招生或者吊销办学许可证：

（一）未按照规定办理变更手续的；

（二）发布虚假招生简章的；

（三）学前教育设施不符合国家卫生标准或者安全标准，危害儿童身心健康或者生命安全的；

（四）保育和教育的内容、方法违背儿童发展规律，损害儿童身心健康的；

（五）工作人员不具备规定的任职条件或者未取得相应的职业资格的；

（六）擅自终止办学的。

第五十二条违反本条例规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，对直接责任人员予以警告，并可以对个人处五百元以上二千元以下的罚款，对单位处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）使用有毒、有害物质制作的教具、玩具和其他教学设备的；

（二）组织儿童参加商业性活动和无安全保障活动的；

（三）擅自改变学前教育设施用途的；

（四）侵占、破坏学前教育设施的。

第五十三条违反本条例规定，有下列情形之一的，由价格主管部门、教育行政部门责令限期改正，并退还违法收取的费用：

（一）向学前教育机构收取国家和省、市规定以外费用的；

（二）学前教育机构收取与学龄前儿童入园挂钩的赞助费的；

（三）学前教育机构用收费兴趣班、实验班等活动代替正常教育教学活动的；

（四）学前教育机构所收费用未实行独立核算、专款专用的。

第五十四条学前教育机构不按照规定用途使用专项资金的，由教育行政部门按照规定责令退还已拨付专项资金，并在退还之日起两年内不予拨付同类专项资金。

学前教育机构违反本条例有关规定的，取消当年获得扶持与奖励的资格。

第五十五条民办学前教育机构违反本条例规定，未将收费报价格主管部门备案的，由价格主管部门责令限期改正，并可以处五百元以上二千元以下罚款。

第九章 附则

第五十六条本条例自2012年2月1日起施行。

第三篇：杭州市学前教育专项经费使用和管理办法

杭州市学前教育专项经费使用和管理办法

第一条 为贯彻落实杭州市人民政府办公厅《转发市教育局等部门关于进一步加快学前教育改革与发展若干政策意见（试行）的通知》（杭政办„2007‟16号）精神，加快我市学前教育改革与发展，全面提升全市学前教育整体发展水平，设立杭州市学前教育专项经费（以下简称为专项经费），通过以奖代拨的方式，支持全市学前教育发展。为规范专项经费的使用和管理，提高经费使用效益，特制定本办法。

第二条 专项经费来源：市财政每年预算安排学前教育专项经费500万元。

第三条 专项经费使用范围：用于全市范围内，学前教育达标和强区、县（市）、学前教育先进乡镇（街道），新评上省、市示范性幼儿园、市区甲级及以上等级幼儿园的奖励；扶持“49100工程”乡镇新建公办中心幼儿园和市区农村公办幼儿园建设；其它完善学前教育办园设施、提高办园质量的一次性扶持、奖励。

第四条 专项经费奖励和扶持标准

（一）奖励经费

1．评上杭州市学前教育达标区、县（市）的，分别奖励10、15万元；评上强区、县（市）的，分别奖励15、20万元［其中，在达标基础上再评上强区、县（市）的，只补奖5万元］。萧山、余杭区按县（市）标准奖励。

2．评上杭州市学前教育先进乡镇（街道）的，奖励10万元。

— 1 — 达标乡镇原则上由区、县（市）负责奖励，其中属于“49100工程”的达标乡镇市奖励5万元。

3．新评上省示范性幼儿园的，奖励3万元，其中民办、集体办和部门办幼儿园，再增加2万元；新评上市示范幼儿园（挂牌）奖励2万元；六城区新上甲级及以上幼儿园的，奖励2万元，其中民办、集体办和部门办幼儿园，再增加1万元。

4．奖励“先进名园”和先进个人。市每2年评比一次学前教育先进“名园集团”和先进个人。对推进“名园集团化”和区域学前教育均衡发展，成绩显著的先进“名园集团”龙头幼儿园奖励5万元、先进个人给予表彰奖励。

各区、县（市）负责学前教育达标乡镇、新上等级幼儿园（五城区及滨江区、经济开发区和西湖名胜区负责奖励乙级以下新上等级幼儿园）和新评上农村规范幼儿园的奖励，具体办法和奖励标准自行确定。

（二）扶持经费

1．“49100工程”的乡镇新建和改建公办中心幼儿园的，分别按每班5万元、2万元的标准，给予乡镇一次性奖励；乡镇新建公办中心幼儿园和农村规范幼儿园的，区、县（市）按照中小学基建补助标准给予乡镇补助。

2．五城区及滨江区、经济开发区和西湖名胜区在城乡结合部或农村新建公办幼儿园（含撤村建居配套建设的公办、集体办幼儿园）和改建幼儿园（须经发改部门立项）的，分别按每班3万元和2万元给予一次性奖励。

3．其它完善学前教育办园设施、提高办园质量的一次性扶— 2 — 持、奖励，根据学前教育工作重点和资金安排情况确定。

第五条 专项经费申报、审批程序

（一）奖励经费的申领。以当年相关部门发文认定的学前教育达标和强区、县（市）、学前教育先进乡镇（街道）、先进“名园”、省、市示范性幼儿园（挂牌）、市区甲级及以上等级的幼儿园和先进个人名单为依据，由各相关单位填写表格，报市教育局、市财政局审核后，通过计划拨付到区、县（市）财政局。

（二）扶持经费的申领。年初由乡镇、街道向有关区、县（市）教育局按基建项目申请计划，区、县（市）教育局、财政局审核汇总后报市教育局、市财政局备案，年末根据基建项目竣工验收报告和相关资料，经市教育局、市财政局审核后，通过计划拨付到区、县（市）财政局。

第六条 专项经费的使用。专项经费纳入部门预算，实行专款专用。奖励（不含先进个人的奖励经费）、扶持经费，主要用于改善幼儿园办学条件，扶持欠发达地区农村学前教育，促进城乡教育均衡发展。不得用于人员奖励、福利等与扶持学前教育、改善办学条件无关的支出。任何单位和部门不得截留、挪用。

第七条 专项经费的监督、管理。区、县（市）财政部门和教育部门做好监督、管理工作。市财政局和市教育局不定期地对专项经费的使用情况进行跟踪问效，发现问题，及时纠正。对有弄虚作假行为的予以严肃处理。

第八条 本办法由市教育局、市财政局负责解释。第九条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：杭州市城市国际化促进条例

杭州市城市国际化促进条例（批准文本）目录 第一章

总则 第二章

产业国际化 第三章

城市环境国际化 第四章

公共服务国际化 第五章

文化国际交流融合 第六章

保障措施 第七章

附则

第一章 总则

第一条 为了促进城市国际化，增强城市竞争力和影响力，建设独特韵味别样精彩的世界名城，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的城市国际化促进工作，适用本条例。

第三条 本市实施城市国际化战略。

城市国际化的目标是，发挥和增强创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城的优势，建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市，形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局。

第四条 促进城市国际化，应当坚持改革创新、扩大开放，遵循规律、彰显特色，政府主导、社会参与的原则。促进城市国际化，应当遵守法律、法规规定，遵循国际通行规则。

第五条 市人民政府统筹领导城市国际化促进工作，将城市国际化促进工作纳入国民经济和社会发展规划。

市人民政府应当明确城市国际化阶段目标，有序推进工作。第六条 本市设立的城市国际化推进工作委员会（以下简称推进工作委员会），研究决定城市国际化推进工作中的重大事项。市发展和改革部门承担推进工作委员会的日常工作。

区、县（市）人民政府应当明确相应的工作机构，负责本地区的城市国际化促进工作。

规划、建设、城市管理、环境保护、交通运输、经济和信息化、标准化、商务、金融、会展、文化旅游、体育、卫生、教育、民政、公安、外侨、宣传、海关等部门，根据各自职责共同做好城市国际化促进的相关工作。

第七条 市人民政府应当主动接轨国家发展战略，积极参与“一带一路”建设，主动融入长江经济带和长三角城市群发展规划，加强与国内外城市的合作交流。争取国家、省有关涉外领域的改革试点，建立并完善适合城市国际化发展需要的管理体制机制，推进科技创新、会展赛事、招商引资（智）、投资融资、文化旅游、规划建设、生态环保、交通管理、城市治理、对外宣传、出入境管理等方面改革创新。

第八条 市标准化主管部门会同有关部门根据需要依照法律规定的程序制定相关领域的城市国际化标准并组织实施。

鼓励企业和社会组织参与制定和采用相关领域的国际标准，提高生产、流通和服务领域的标准化水平。

第九条 市人民政府应当争取国家支持，推动有关国家、地区和联合国相关机构、各类国际组织在本市设置商务办事处或者办事机构。

第十条 每年9月5日为“杭州国际日”。

市和区、县（市）人民政府应当在此期间组织开展国际经贸科技文化交流等促进城市国际化的活动。

第十一条 市和区、县（市）人民政府应当采取措施提升居民文明素质和国际意识。

鼓励和支持企业、社会组织和个人依法开展有利于促进城市国际化的经济、社会、科技、文化等领域的交流合作。

第二章 产业国际化

第十二条 市和区、县（市）人民政府应当制定政策措施引进国际领先的技术成果、产业项目、企业，以及人才、资本等要素资源，发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等重点产业和人工智能、量子技术、大数据等前沿产业。

第十三条 市和区、县（市）人民政府应当就以下事项制定政策措施，营造国际创新创业生态环境：

（一）完善政产学研合作机制；

（二）加强国际产业交流合作，建设创新创业平台；

（三）引进和培育国际化人才；

（四）引导资本服务于创新创业企业、投入技术研发；

（五）培育科技型初创企业，推动小微企业发展；

（六）促进知识产权保护与成果转化应用；

（七）其他事项。

第十四条 规划建设创新园区、产业园区、国际合作园区等，建设国家自主创新示范区。

第十五条 建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，推进世界电子贸易平台建设，建设国际网络贸易中心和“网上丝绸之路”重要枢纽城市；在技术标准、知识产权、贸易方式、政府监管等方面加强国际合作。

第十六条 建设国际化、现代化、智慧化的综合保税区，推动开放型经济发展，提升对外开放水平。

第十七条 发展数字经济，建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，形成国际一流的云平台和大数据平台，构建国际前沿和高端产业集群，建设全球领先的信息经济科创中心，培育具有国际竞争力的创新型领军企业。

第十八条 加强服务业领域国际合作，引进国际高端服务企业，支持建设金融、科技、文化和国际高端服务业集聚区，提升服务业国际化水平。

第十九条 鼓励金融创新，支持利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，推动金融与生态、文化、科技的融合，服务实体经济。

以钱塘江金融港湾建设为重点，引进国内外知名金融机构，建设具有国际影响力、国内领先地位的财富管理和新金融创新中心。

第二十条 市和区、县（市）人民政府应当完善会展、赛事管理机制，整合相关资源，加强对会展业的政策引导和资金支持。

市人民政府应当规划建设大型会展场馆及配套设施，健全场馆运营机制；培育引进专业会展、赛事机构；提升本地会展、赛事的国际知名度，鼓励本地会展企业和品牌加入国际知名会展业组织，提高举办国际会展、赛事的服务承载能力。

市人民政府应当加强与国际会展机构的联系，建立国际会展引进和申办联动机制。

第二十一条 市人民政府应当制定实施旅游国际化行动计划，推进旅游国际化，建设国际重要的旅游休闲中心。

旅游主管部门应当制定政策措施，鼓励依托本市自然山水和历史文化资源，开发符合国际需求的旅游产品，建立国际旅游营销体系，建设与国际接轨的游客服务体系、导游服务队伍和旅游环境。

第二十二条 市和区、县（市）人民政府应当完善国际化消费环境，建设特色街区和特色商品展销中心，推进国际化商圈和进口商品展示交易中心建设，建设国际消费中心城市。鼓励和支持在文化、体育、健康、养老、家政服务等方面引入国际服务资源，与具有本市特色的服务资源相融合。

第二十三条 鼓励本地企业开展国际科技合作和成果交流，鼓励境外企业、高校和科研机构与本地企业、高校和科研机构合作设立前沿科学研究和创新服务机构。

第二十四条 市和区、县（市）人民政府应当建立国际化专业招商机制，开展国际化、法治化营商环境推介活动。

第二十五条 鼓励和支持企业用好国际国内的资金、技术和市场等要素资源，通过新设、并购、股权投资等方式开展境外投资，实施参与国家“一带一路”建设等重大项目。

市和区、县（市）人民政府应当通过指导组建行业协会等方式，搭建企业信息交流平台，为企业提供推介宣传等服务活动。

第三章 城市环境国际化

第二十六条 市和区、县（市）人民政府应当根据城市特色和区域功能，科学规划城市空间布局，实现城市建设前瞻性、系统性、稳定性和可持续性。

编制城市总体规划、区域规划设计和建设项目方案，鼓励面向国际招标。

第二十七条 市和区、县（市）人民政府应当通过编制和实施城市设计，加强对城市景观风貌的规划设计和控制引导。

城市设计应当保护自然山水格局和历史文化遗存，体现地域特色、时代特征、人文精神和艺术品位。城市核心区、重要沿山滨水区、历史风貌区等区域，可以划定为城市景观风貌重点管控区域。

第二十八条 市和区、县（市）人民政府应当加强环境综合治理，优化景观绿化，保护生态环境，营造宜居的城市环境。

本市建立健全环境承载力预警体系，健全环境信用评价制度，完善重点生态功能区的生态补偿机制，实施生态环境损害责任终身追究制。

第二十九条市 人民政府应当采取措施，增加本市与国际重点城市的客运货运班列、航线，加强多种交通方式的联运衔接和设施互联互通，建设区域性国际客流、物流中心，形成亚太地区重要的国际门户枢纽。

市人民政府应当采取措施，推进形成以杭州为中心的省域一小时交通圈，推动城市轨道交通成网，优化城市快速路网，健全大公交体系，依托交通综合信息平台和交通大数据，提升智慧交通管理和服务水平。

第三十条 市人民政府应当将信息基础设施纳入城市基础设施统一规划建设。

市人民政府应当推进国家下一代互联网示范城市建设，提升本地与国际网络交换能力，推动杭州成为国际贸易、金融、物流等大数据汇集、交易、应用的重要枢纽城市。

第三十一条 宾馆、饭店、娱乐场所、影剧院、商场、医院、体育场（馆）、会议中心、展览馆、机场、车站、码头、风景旅游区、博物馆以及城市道路、公共厕所等，应当按规定设置相应的公共信息标识。需要设置双语或者多语标识的，应当符合国家、行业标准的有关规定。已有国际通用标识的，应当优先使用国际通用标识。

公共信息标识的设置应当纳入各类新建、扩建、改建工程竣工验收内容。

第四章 公共服务国际化

第三十二条 市和区、县（市）人民政府应当推进政务数据资源跨层级、跨部门的归集、共享、开放和应用，形成城市管理数据体系。

按照有关法律法规的规定，允许涉外行政审批实行准入前国民待遇和负面清单管理规定的，从其规定。通过运用信息技术手段、优化审批办理流程等方式，提高政府运行透明度和办事效率。

市人民政府应当建设全市统一的涉外咨询和服务平台，为外籍人员在本市工作、生活、旅游等提供便利。

第三十三条 市和区、县（市）人民政府应当加强社会信用体系建设，鼓励发展社会征信机构，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。

公共信用信息管理部门应当加强与境外信用管理机构合作，推动本市信用服务企业参与全球信用体系建设。第三十四条 市和区、县（市）人民政府应当建立国际人才引进制度，为引进人才在居住、医疗、子女教育等方面提供便利。鼓励和支持建设国际人才创新创业园。

市和区、县（市）人民政府应当建立外籍专家人才库，完善工作机制，为创新创业企业提供人才支持；创新人才培养模式，鼓励开展本地人才海外培训、国际交流活动。

第三十五条 鼓励和支持开展教育国际交流与合作；支持学校聘请境外教师，加强培训和管理；鼓励境外学生来杭州学习、实习。

引进国内外著名高校来杭州与本地高校合作办学；根据外籍人才居住和引进等情况，合理规划建设外籍人员子女学校。

第三十六条 鼓励本市医院与境外医学院校、医疗机构和医学研究机构合作组建国际医疗机构。

鼓励本市医院与国际医疗保险机构开展合作，完善国际医疗保险服务；市属三级甲等医院应当具备为外籍人员提供医疗服务的能力。

第三十七条 制定并实施国际化示范社区建设计划，完善社区周边教育、医疗、休闲、文化等配套设施，建设具有本市特色的国际化街区和社区。

第三十八条 航空、铁路、公路等部门应当在旅客通行、货币兑换、网络环境等方面提升服务水平。

第三十九条 公安、人力资源和社会保障等部门应当优化外籍人员居留、工作许可流程，提高办事效率。

第四十条 加强公共法律服务体系建设，完善涉外律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务，为外籍人员和在杭国际组织、企业等提供法律服务。

第五章 文化国际交流融合

第四十一条 本市坚持精致和谐、大气开放的城市人文精神，培育开放包容、多元共融的城市文化，塑造东方文化品牌，建设东方文化国际交流重要城市。

第四十二条 市和区、县（市）人民政府应当依法保护西湖文化景观、大运河世界文化遗产，推进跨湖桥、良渚、南宋皇城、西溪湿地等文化遗址保护与开发，传承非物质文化遗产和优秀传统文化，展示丝绸、茶叶、中医药、金石篆刻等特色文化。培育时尚文化，发展文化创意产业。

第四十三条 市和区、县（市）人民政府应当在以下方面采取措施，鼓励文化国际交流合作：

（一）依托影剧院、音乐厅、美术馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产馆、书画院等场所，举办有国际影响力的戏剧、音乐、舞蹈、影视、动漫、文学、美术、艺术品拍卖等文化交流活动；

（二）引进在文化领域具有先进技术和管理经验的人才；

（三）支持创作富有杭州特色和国际元素的文化作品；

（四）引导社会力量参与对外文化交流，拓展境外文化市场；

（五）加强与国际知名文化组织、机构合作，建设国际文化交流平台。

第四十四条 鼓励开展外语教学和外语志愿服务，提高居民对外交流能力。

第四十五条 市和区、县（市）人民政府应当建立对外宣传和城市国际形象推广机制，加强与国内外主流媒体合作，讲好“杭州故事”，提升杭州国际知名度和影响力。

本市可以聘请有关人员担任“杭州国际形象大使”，加强本市对外宣传和推介；对本市经济社会发展和国际交流作出突出贡献的境外人员，可以依法授予“杭州市荣誉市民”称号。

第四十六条 市人民政府应当构建国际友好城市网络，加强与国际友好城市的交流与合作。

第四十七条 市人民政府鼓励以社会力量为主体的城市国际交流合作，拓展民间对外交往。

第六章 保障措施

第四十八条 市和区、县（市）人民代表大会常务委员会加强对城市国际化促进工作的监督。

市和区、县（市）人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城市国际化促进工作情况。

第四十九条 市和区、县（市）人民政府应当加大对城市国际化促进工作的财政支持力度，相关经费纳入财政预算。第五十条 本市基础设施和公共服务领域依法对外开放。禁止制定有碍市场开放和公平竞争的政策与规定。

第五十一条 市人民政府建立城市国际化专家咨询机制，对城市国际化发展中的重大问题提供咨询意见。

第五十二条 市人民政府建立并公布城市国际化评价指标体系，定期开展城市国际化水平评估。评估报告应当向社会公布。

第五十三条 市发展和改革部门应当会同区、县（市）人民政府和有关部门，编制城市国际化发展规划，经推进工作委员会批准后组织实施。

推进工作委员会设置的专业领域推进工作机构可以根据城市国际化发展规划，制定本领域的城市国际化专项规划或者行动计划。

第五十四条 市发展和改革部门应当组织制定城市国际化计划，经推进工作委员会批准后实施。

城市国际化计划应当确定目标任务和重点项目，明确责任单位和工作要求。

市人民政府应当对城市国际化计划执行情况开展督促检查。

第五十五条 市和区、县（市）人民政府应当建立城市国际化目标责任制和考核评价制度，将目标完成情况作为对负有城市国际化促进工作职责的部门及其负责人、下级人民政府及其负责人考核评价的重要依据。第五十六条 鼓励和支持区、县（市）人民政府和有关部门承担国家、省改革试点任务，推动科技、人才、金融、教育、医疗和文化等领域国际合作。

第五十七条 鼓励开展城市国际化探索实践。在发展开放型经济、提升科技创新能力、增强区域国际包容性、加强社会治理与公共服务、推进国际交流合作、塑造国际形象等方面起到示范引领作用的区域和项目，可以认定为“城市国际化示范区（项目）”。

第五十八条 对城市国际化促进工作有突出贡献的单位、个人和项目，由市人民政府按规定予以表彰。

第五十九条 国家机关及其工作人员在国际化促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七章 附则

第六十条 本条例自2018年8月1日起施行。

第五篇：关于促进乡村学前教育的思考

关于促进乡村学前教育的思考

农村学前教育是基础教育的基石，质量的优劣关系到整个国民素质的提高。农村幼儿教育状况如何，不仅关系到农村基础教育的发展，更关系到农村经济社会的协调发展，农村学前教育作为教育工作的重中之重，目前尚处于探索阶段，需要解决的问题很多，现就目前我县乡村的学前教育现状、存在的问题和今后的发展谈一点粗浅的认识：

一、目前农村学前教育现状和存在的问题

当前我县乡村学前教育主要是以各小学的学前班为基础，乡村偏远地区尚未开设学前班，只有县城开设幼儿园，进行学前教育。我县乡村学前教育仍处于启蒙阶段，存在着诸多需要解决的问题。

1、学前教育现状

当前我县农村尚未开设幼儿园，只设一年学前班或一学期春季班，更无教师，只有小学教师兼任。没有课本，只教一些学校常规和简单的语数知识。这对幼儿身心健康发展极为不利。

2、存在问题

农村文化程度相对较低，对学前教育意识不强。通过入户走访统计，认为孩子不必要进行学前教育，等上小学后再正规学习也不晚的农村家庭占60%，认为孩子在条件允许的情况下应该接受学前教育的占25%，认为孩子必要接受正规学前教育的只占15%，这个数字充分体现了当前我县农村整

体对儿童学前教育观念的滞后，反映了各有关部门对农村儿童学前教育重要性的宣传做的还不到位，全民办学前教育意识还有待加强。

二、今后的发展思路

1、随着中小学布局调整步伐的加快，按照“州办高中、县办初中、乡办小学，村办幼儿园”的发展思路，各乡镇村一级都要设幼儿园，并配有相应的幼儿教师、设备，才能保证幼儿园的健康、稳定发展。

2、创设良好的工作氛围，营造尊师重教的环境。良好的工作氛围是教师身心愉悦，减轻工作压力，激发爱岗敬业的热情。因此应呼吁主管部门和社会给予农村幼儿园教师多一点关爱，关注他们的生存状态，倾听他们的心声，要搞好农村幼儿教育需要我们营造一个尊师重教、关心支持农村幼儿园教育的良好氛围。

3、加强硬件设施建设，逐步改善办学条件。积极争取财政支持、社会捐助筹措资金，大力改善办学条件，逐步配齐配全学前教育的有关设施、器材，增补有利于幼儿智力开发和品德培养的教具和玩具，定期维修、更换园内存在安全隐患的教具和玩具，使办学条件逐年有所改善。

4、加强短期培训。这种培训时间短、见效快。定期举办培训班，经常对农村幼儿教师、幼教辅导员进行培训，提高其教育教学能力、组织及管理能力，并要求他们回乡后再进行“二级培训”，使正确的教育观念、科学的幼教知识和

技能得以推广和普及，从而推动农村学前教育事业的发展。

5、加强巡回指导。农村地域辽阔，农户居住分散，交通不便，一时无法配齐配全幼教队伍，仍可能存在一人独当一班，甚至一园的现象，要把他们集中起来外出培训确有许多困难。因此，教育行政部门应组织人力，成立指导小组，充分发挥县幼儿园的作用，派遣教师骨干，深入农村，送教下乡，并根据当地实际的需要，对幼儿教师进行培训和指导。

6、关心农村幼儿教师，落实他们的教师教师资格，建立相应的职称评定制度，核定农村幼儿园教师编制，提高工资待遇，规定最低工资标准，为其办理社会保险等。还要注意调动教师的积极性，提高教师的政治地位，改善教师的经济待遇，对自学成才、工作出色的教师应给予一定的精神与物质奖励，让各方面条件合格的教师有“民转公”的机会，工资待遇不低于乡村同等劳力平均收入水平等。

农村学前教育目前的窘况，其原因是多方面的。可以考虑是否把农村幼儿园教师纳入中小学教师系列统一管理，对农村幼儿园教师一视同仁。落实农村幼儿教师资格认定制度。其次，提高农村幼儿教师工资待遇。选拔年轻、专业素质好的教师到中师学习，为幼儿园培养骨干教师，让流失到中小学的幼儿师范学校毕业生重返幼儿教育岗位。我相信，只要大家携手重视学前教育，我们农村学前教育的明天必将灿烂！