宁波市人民政府关于减轻外贸企业负担加快我市外贸发展的通知（★）

第一篇：宁波市人民政府关于减轻外贸企业负担加快我市外贸发展的通知

【发布单位】81108 【发布文号】

【发布日期】1996-03-01 【生效日期】1996-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府关于减轻外贸企业负担加快我市外贸发展的通知

（甬政发〔1996〕43号1996年3月1日）

各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门、有关单位：

“八五”期间，全市对外贸易保持了快速增长的势头，进出口贸易额和出口额年均递增63．47％和53．27％，发挥了外贸的龙头作用。进入“九五”以后，我市外贸既要继续更好地带动全市经济的发展，也要完成外贸增长方式和增长质量的调整，负重奋进，再上台阶。但是，由于国家宏观政策的调整，出口退税率下降，退税资金欠退严重，同时人民币汇率升值，银行利率调高以及通胀率仍在高位运行，使外贸企业面临前所未有的严重困难。加上外贸企业的各项社会收费负担日益加重，企业困难增大。为了进一步扶持我市外贸发展，进一步发挥出口导向作用，促进全市工农业生产和社会稳定，特作如下通知：

一、一、采取紧急措施，缓解由于国家欠退税款严重占压，造成外贸资金极度紧张，经营陷入无法运转的困难。

目前，全市外贸企业的自有资金可流动的仅2亿元，金融贷款27亿元，合计流动资金29亿元。而上年末欠退税款超过18亿元，占压可流动资金的三分之二，实际可周转的资金仅有10亿元，按年周转4次计算，只可供年出口4．5亿美元的资金需求。

按照外贸企业年出口18亿美元（不包括三资企业和自营生产企业出口）计算，需要流动资金40．5亿元，缺口达30．5亿元。资金极度紧张，使外贸进出口难以正常运转。企业难为“无米之炊”，势必造成外贸严重滑坡。因此，解决资金问题是外贸的当务之急。

（一）由市政府协调各金融机构增加外贸信贷规模，对国家欠退款所占压的资金给予专项等额增加贷款额度19亿元。其中中国银行新增贷款规模中60％用于外贸企业贷款。

（二）由市计委、市人民银行安排外贸企业发行企业债券，重点支持效益好、实力强的外贸企业。

（三）市财政运用财政间隙资金继续支持外贸短期资金周转，低息支持压税严重的重点外贸企业，今年争取安排不少于去年的间隙资金。具体由外贸部门提出意见，重点支持出口规模大、机电产品比例较高的企业。

（四）市财税局对外贸企业的所得税实行季度缓交，年终清算征收的办法，以缓解企业资金周转的困难。

二、二、对全市工农业生产影响较大的骨干出口产品予以重点扶持，以保持我市工农业生产和外贸出口稳定增长。

由于国家连续两次下调出口退税率，我市部分骨干出口产品受到严重影响。如活猪、水产品等农产品由原退税率13％降至3％，茶叶、蔺草制品、竹木制品、水煮笋、棉纱、毛纱、毛麻条、丝、混纺纱等由原17％降至6％。这些商品是我市传统出口商品，年出口额约2亿美元，退税率下调幅度大于其它商品。这些商品国际市场提价困难，而工厂和农民生产成本居高不下，退税率大幅度降低后，工厂无力承受，产品难以出口，将直接影响工农业生产和农民利益。对这些产品应予特别扶持，如增加政策性低息（贴息）贷款额度，减免地方性税收等等，具体由市外经贸委、经委与市财政局另行研订。

三、三、增强外贸企业发展实力和抵御风险的能力。

由市财政继续充实市外贸发展基金，使其今年的资本金总额达到5000万元，以后视财政状况，每年再逐步充实一定数量的资本金，以增强其实力。

四、四、允许外贸企业每年分两次上交水利建设资金。

为缓解外贸资金困难，鼓励出口，允许外贸企业由原来按月上交水利建设资金，改为每年分两次上交，年终交清。

五、五、适当降低外贸出口退税代理费率。

实行出口退税代理办法，对加强出口退税管理，防止骗税有一定的作用。但鉴于外贸企业当前面临的严重困难，适当降低代理手续费的收费标准，即由原按退税额的3．6‰、4．8‰和6‰分档费率计收，统一减按退税额3‰征收，以减轻企业负担。

六、六、暂缓交纳外贸出口货物口岸管理费。

从1995年7月1日起，对出口货物收取口岸管理费，其中规定集装箱每标箱收费5元，散装货按货值万分之五计收。我市实行口岸收费办法以后，由于全国不少港口仍未实行收费，将会出现货物转向附近口岸进出的状况，不利于我市港口的发展。因此，对外贸出口集装箱货物在1996年暂缓交纳口岸管理费。

七、七、向国家税务总局争取到更多的外贸出口退税款，以缓解外贸资金紧张。

市国税局在积极争取到1995年欠退税款同时，努力使1996年退税达到或超过全国出口退税平均水平。在争取退税时，市外经贸委要积极作好配合工作。

八、八、市口岸、海关、商检、动植检、卫检、交通、交警、电力、金融、通讯及市级各有关部门必须加强服务意识，简化手续，提高办事效率，一如既往地为外贸企业扩大出口创造便利条件。

宁波市人民政府

一九九六年三月一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知

【发布单位】81108 【发布文号】甬政[2000]2号 【发布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府印发关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知

（甬政〔2000〕2号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《关于加快宁波旅游业发展的若干意见》已经1999年11月30日市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市人民政府

二000年一月三日

关于加快宁波旅游业发展的若干意见

为深入贯彻中央经济工作会议精神，充分发挥我市旅游资源丰富的优势，把旅游优势转变为经济优势，进一步扩大内需、扩大对外开放，促进全市国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，特提出如下意见：

一、一、把旅游业建设成为宁波经济的支柱产业

（一）各级党委、政府和各有关部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，增强发展旅游业的紧迫感，积极实施大旅游发展战略，营造“合力兴游”的良好氛围，把旅游业作为我市经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育和发展。

（二）宁波旅游业跨世纪发展的指导思想和目标是：解放思想、抓好机遇、扬长避短、推陈出新，坚持“大力发展入境旅游、重点发展国内旅游”的方针，以“二次创优”为载体，以项目开发和市场促销为重点，以经济效益与社会效益的统一为方向，努力提高旅游业的综合竞争能力的创新能力。到2002年，旅游总收入占国内生产总值的比重达到10％以上，保持中国优秀旅游城市的称号并成为中国旅游名城。

二、二、建立多元化的投融资机制，加大对旅游业的投入

（三）充分发挥市场机制对旅游资源配置的基础性作用。大力推行投资主体多元化，按照“谁投资、谁受益”的原则，调动社会各方面的积极性，多渠道、多形式吸纳境内外资金发展旅游业。

（四）增加政府对旅游业的引导性投入，加大财政对旅游发展的扶持力度。从2000年起，市政府每年安排专项资金，投入发展旅游产业，主要用于支持旅游规划制订完善、重点旅游项目招商和项目开支，支持新发现的有重大文物价值的可供旅游开发的项目，支持开发有特色、上品位，对缩短旅游淡季有明显作用的项目，支持旅游市场开拓、旅游人才培养等的补助、贴息或奖励，具体实施办法另行制定。市属旅游企业上缴所得税的市得部分，纳入市旅游发展专项资金帐户，专项用于旅游业发展。各县（市）、区政府也要安排一定旅游发展资金，并逐年有所增加。

（五）积极鼓励外商投资开发旅游设施项目，并按国办发〔1999〕73号文件和甬政〔1998〕4号文件的规定享受优惠政策，港、澳、台商投资开发旅游设施项目比照执行（下同）。对侨眷、港澳台属使用境外亲友捐赠、遗产继承而投入旅游项目开发或创办旅游企业，经市旅游发展领导小组核准，可比照享受外商投资企业的优惠政策。对利用荒山、荒坡、荒滩、荒水进行旅游业开发的外商投资企业，且投资年限在十年以上的，经批准可免缴土地有偿使用费。

（六）努力发动国内各类经济成份和投资主体投资开发旅游设施项目和有特色的重点旅游商品项目，经批准，从获利起五年内，对其实际缴纳的企业所得税地方留成部分，实行先征后返，前两年全额返还，后三年减半返还，专门用于企业市场促销和扩大再生产。

（七）对纳入市旅游发展总体规划，符合土地利用总体规划，并符合国家土地政策的旅游项目，其所需用地可依法给予优惠。旅游景点、游乐建设项目注册资本金不少于2000万元人民币，且经营期在十年以上的，经市土管、规划部门批准，允许投资者分期开发、分期付款，对其分期发放国有土地使用权证。

（八）支持旅游优势企业通过申请发行股票、债券等直接融资手段，吸纳境内外资金发展旅游业。金融部门在信贷方面要对旅游业实行倾斜，增加信贷支持力度。

三、三、加快重点旅游项目和旅游景区的建设步伐

（九）旅游项目开发必须遵循“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，正确处理旅游资源开发、利用与保护的关系，正确处理项目开发和宗教、文化等政策的关系。克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，避免重复建设和资源浪费，对暂不具备开发条件的旅游资源，应以保护为主，确保旅游业可持续发展。

（十）市县两级要集中人力、物力、财力，加强对现有旅游景点的深度开发，注重旅游新项目的有效开发。经市旅游发展领导小组核准的旅游重点项目，享受市重点工程的待遇，并予以重点扶持。旅游项目开发与建设进口所需的先进技术和设备以及施工机构等，符合国发〔1997〕37号文件有关规定的，可按规定免征关税及进口环节增值税。

（十一）加快旅游度假区和重点旅游景区的建设步伐。充分依托自然景观，注重挖掘人文内涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年时间，把溪口、东钱湖、河姆渡、南溪温泉、上林－－鸣鹤景区、徐福东渡遗址、松兰山、梁祝文化公园等重点景区建设成为特色鲜明、功能齐全、内涵丰富、参与性强的旅游新热点。省级以上旅游度假区和经市旅游发展领导小组核准的市级重点旅游景区，区内外商投资企业在投资总额以内进口自用按规定不能免税的建筑材料、生产经营设备，常驻的境外客商和职员进口合理数量的安家物品，所缴纳的关税和进口环节增值税，可视财力情况，经市、县（市）人民政府批准，用该企业投产营运后所缴纳的企业所得税分返还。

四、四、加大旅游商品开发与旅游市场促销力度

（十二）引导并促进旅游企业主动增加科技投入。凡列入市级以上旅游商品发展计划的，生产厂家可按销售收入的1％提取技术开发经费，计入管理费，专款专用。对市级以上的旅游商品定点生产企业，从2000年起三年内，其上缴的企业所得税地方留成部分，市属企业全额返还，县（市）、区企业，经当地财税部门核准后予以全额或部分返还，专门用于企业技术改造、商品生产和促销。

（十三）做好做足“以节促旅”的文章。充分利用“浙江投资贸易洽谈会”这一重要载体，结合国际服装节、石浦开渔节、梁祝婚俗节等重大节庆活动，不断推出旅游新产品，开拓旅游市场，增强吸引力，扩大宁波对外影响力和知名度。

（十四）结合对外招商，每年由市旅游主管部门制定宁波旅游的整体形象宣传、市场开发和促销计划，把“宁波”作为旅游品牌，进行策划定位、设计包装和宣传促销。尤其要加强对海外旅游市场宣传工作的力度，市有关部门每年到境外进行的经贸、展览等活动，都要增加旅游宣传等内容，所需材料由市旅游主管部门无偿提供。对拓展海外旅游市场需进出境的宣传品、展品、样品等，口岸有关部门应简化手续放行。

旅游从业人员出国（境）从事营销活动，符合国家有关规定的实行一次审批，一年有效的审批办法。免费为重点旅游企业建立因特网网站，帮助和推动企业开展网上促销和交易。

五、五、深化企业改革，增强旅游企业活力

（十五）鼓励和引导以资本为纽带，通过参股、控股、兼并、联合等形式组建旅游集团，走旅工贸结合的发展道路。对新组建的旅游大企业、大集团，按照“一司一策、一厂一策”的办法，予以重点扶持。鼓励中小旅游企业通过兼并、租赁、承包、出售、股份合作制等形式，转换经营机制，加快发展步伐。有计划地开展旅行社经营指标公开招标的试点工作，鼓励个体和私营企业参与招标。

（十六）旅游企业当年安置失业、下岗职工占职工总数60％（含60％）以上，并按规定签订劳动合同，经劳动部门认定和财税、物价部门核准，3年内免征营业税、所得税及各种行政性收费；占50％（含50％）以上但不满60％的，享受上述免税费政策2年；占30％（含30％）以上但不满50％的，2年内减半征收企业所得税；占30％以下的，根据实际安置数，当年按人均1500元的标准，报税务部门批准，在计算应税所得额时予以税前扣除。

六、六、营造良好的旅游经营环境

（十七）切实加强对旅游景区（点）、旅游涉外饭店等旅游收费价格的管理，规范各类旅游服务收费价格，制止不正当竞争。进一步清理对旅游企业的乱收费现象，今后凡向旅游企业收费的部门和单位均应按规定申领收费许可证，并按照许可证规定的收费项目、标准收费。按照“商旅同价”的方法，星级宾馆、饭店（含国家特级、一级宾馆、饭店）缴纳的水电费按照商业性收费标准执行。严格控制和规范对上述宾馆、饭店的各类培训、检查、评比活动，并须事先报市旅游发展领导小组办公室备案。

（十八）筹建市旅游服务发展中心。建立旅游预订网络和信息咨询系统，为旅行者提供吃、住、行、游、购、娱的查询和服务，使旅游服务发展中心成为我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服务等相对集中的集散地。积极采取扶持措施发展壮大旅行社一条街。

七、七、进一步加强对旅游业的领导和管理

（十九）各级党委、政府要把发展旅游业列入重要议事日程，把旅游项目开发、形成新的旅游热点作为市和各县（市）区的一项硬任务来抓，并纳入目标管理考核范围。市、县两级旅游发展领导小组要定期研究协调旅游业发展重大问题。市旅游局作为市政府主管旅游行业的职能部门和市旅游发展领导小组的办事机构，要进一步强化行政职能，加强宏观指导，增强服务意识，建立和完善行业管理制度。各县（市）、区要按照“风景与旅游一体，资源与市场结合，开发与保护统一”的原则，对旅游管理机构进行调整、充实，形成适应社会主义市场经济需要的旅游管理体制。

（二十）加强对旅游业的管理，把旅游业纳入制度化、法制化管理轨道。加强有关旅游的地方立法工作，进一步充实、完善有关旅游业管理的政府规章。加强执法监督和检查，维护优秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游业服务规范，健全顾客投诉受理制度，建立旅游服务质量监督机制，进一步建立加强市县两级旅游质监队伍，依法行政，以法治旅，切实维护旅游者的合法权益。加大旅游业人才培养和引进的力度，严格实施旅游行业管理服务人员资格认证、持证上岗制度，努力提高旅游队伍整体素质。

本意见自2000年1月1日起施行，由市旅游发展领导小组负责解释，并组织实施。各县（市）可按照本意见精神，结合当地实际，制定落实扶持旅游业发展的相关政策、措施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：规定》的通知天津市人民政府印发《关于加快和深化我市外贸体制改革的若干

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天津市人民政府印发《关于加快和深化我市外贸体制改革的若干规定》的通知

(1988年4月28日 津政发〔1988〕48号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《关于加快和深化我市外贸体制改革的若干规定》印发给你们，望遵照执行。

关于加快和深化我市外贸体制改革的若干规定

为了全面推行外贸体制改革，完成和超额完成市人民政府向国家承包的出口创汇任务，加快发展我市对外贸易，特作如下规定：

一、全面实行承包经营责任制

(一)外贸专业公司、工(农)贸公司、自营和委托外贸代理出口的生产企业，向市人民政府承包出口收汇基数、上缴外汇基数、出口收汇基数内人民币补贴基数，外贸专业公司和工(农)贸公司还要承包本市出口商品收购额;区、县、局人民政府承包出口商品供应额(计划价)。从今年开始，一定三年不变。出口收汇基数和出口商品供应额是市人民政府的指令性计划，必须完成，并力争超额完成。

(二)外贸企业要将各种商品的收汇数、核定的换汇成本、人民币补贴数向生产企业交底;生产企业也要将生产成本向外贸企业交底，共同衔接的出口商品收购和供应计划。双方商定的收购和供应额，要签定经济合同，各方都要认真履行，并承担法律责任。区、县、局要把承包的出口商品供货额按品种、数量、规格落实到生产企业。

外贸企业和区、县、局在执行承包任务的过程中，根据国际市场变化和生产上不可抗力造成的变化，经过双方协商，可以对商品品种和档次进行必要的调整，但不能影响区、县、局承包总额的完成。

(三)对超额完成出口收汇基数的企业给予鼓励。以外贸企业为单位，对年终越过收汇基数的部分：

1.一般商品，实行倒二、八分成，20%上缴中央，80%地方留成。地方留成80%中：试点行业外贸企业分成62.5%，用于补亏，生产企业除原定的12.5%留成外，增加5%;非试点行业外贸企业分成52.5%，用于补亏，生产企业除原定的12.5%留成外，增加5%，市外贸局集中10%，用于全市上缴外汇额度的补缺。

2.机电产品实行全额留成。其中：试点行业外贸企业分成72.5%，用于补亏，生产企业分成21%，另增加6.5%;非试点行业外贸企业分成62.5%，用于补亏，生产企业分成21%，另增加6.5%，市外贸局集中10%，用于全市上缴外汇额度的补缺。

上述两项奖励生产企业的外汇额度核发到区、县、局，按生产企业完成供货基数的情况向下分发。

(四)对完不成供货额的区、县、局，其完不成的部分，按商品换汇成本折成美元，用有关生产企业和区、县、局自有的留成外汇补足。完不成收汇基数的外贸企业，每少收一美元，从已领取的奖励金中扣回人民币二分五厘。

(五)由于工(农)贸双方共同努力，非试点行业外贸企业减下的亏损和试点行业外贸企业的赢利，由工(企)贸双方共享。减下的亏损和实现的赢利的60%留给外贸企业，以丰补欠;余下的40%工(农)贸双方各半，作为自有资金，不得用于职工福利和奖励。

二、改进和加强对使用以进养出外汇进口原材料的管理

(一)使用以进养出外汇进口原材料，由外贸企业实行代理，按照实际进口价加上手续费向生产企业结算。生产企业因此而加大的生产费用，从以下几个方面解决：1.生产企业要通过加强管理、提高技术、减少消耗、提高档次、降低成本等措施，努力消化;2.外贸企业在亏损补贴能够承受的范围内，适当提高收购价格;3.生产企业自己消化不了的，通过财政措施予以解决。

(二)凡是进口原材料亏损高、出口亏损高、创汇率低的商品，生产企业要尽量少使用和不使用以进养出外汇进口原材料。

(三)进口原材料亏损高、出口亏损高、创汇率低的商品，今年又必须出口一定数量的，要按商品、按工厂登记造册，财政只扶持一年。在此期间，生产企业和外贸企业要共同采取有力措施，加快技术改造，提高商品档次和外销价格，或者转产其他出口商品。

(四)生产企业用于生产出口商品的进口原材料，要专科专用，不得用于生产内销商品。海关要加强和改进对进口原材料的监管工作，积极支持建立保税仓库，保税工厂。

(五)中央主管部门和物资部门专项拨给工厂的生产出口商品的进口原材料，必须用于生产出口商品。

三、切实落实各预鼓励政策，调动生产企业和外贸企业的积极性

(一)原有的人民币奖励政策不变。每创汇一美元奖励生产企业或供货部门人民币五分，奖励外贸企业人民币二分五厘，一般商品免征一个月奖金税，机电产品免征一个半月奖金税。实行自负盈亏、委托外贸代理出口的生产企业，每创汇

一美元，除享受人民币五分奖励外，还享受原来奖励外贸企业的人民币二分，接受代理的外贸企业享受人民币五厘的奖励。纺织品分档次奖励，仍按一九八七年的办法执行。

(二)为了鼓励生产企业发展出口的积极性，对地方外汇留成的分配比例作适当的调整：1.计划内一般商品，地方留成25%，其中市12.5%，生产企业12.5%。

2.机电产品，试点行业，地方留成70%，其中外贸企业45%，生产企业21%，市4%;非试点行业，地方留成35%，其中生产企业21%，市9%，外贸企业5%。对生产企业应得的外汇留成，由国家外汇管理局天津分局开户到企业。允许各主管部门在主管范围内优先有偿调剂，但不得截留、平调。

(三)要认真执行《国务院批转机电产品出口办公室关于继续扩大机电产品出口几个问题的请示的通知》(国发〔1987〕64号)中的规定，机电产品外销收购价低于内销价而影响的企业利润，视同实现利润，企业可以相应提取各项基金。

(四)对超额完成承包指标的外贸企业和生产企业，允许在原有奖励的基础上再增发一个月奖金，免征奖金税。

(五)为了鼓励市内生产企业扩大出口商品生产，增加创汇，对一些生产成本高、利润偏低或亏损但国外有销路的产品，或者因外贸收购价低于内销价格、外贸又难以提价收购的产品，财政要通过适当减免产品税(增值税)予以扶持。对乡镇企业和区街集体企业，出口创汇额占其生产总值的50%以上的，可以减半征收所得税。具体办法由市财政局会同区、县商定。

(六)要积极鼓励开发出口新产品。各有关部门要在资金、技术、设备、信息等方面大力支持生产企业和外贸企业共同开发出口新商品，增强出口创汇能力。对开发出口新商品有贡献的单位和个人，要给予奖励。具体办法由市经委、外经贸委、农委和财政局拟定，报市人民政府批准后执行。

四、对出口创汇重点生产企业实行出口创汇与工资总额挂钩

为了引导生产企业向外向型转化，提高出口产品竞争能力，要逐步改变对以生产出口商品为主的企业的考核体系，年出口创汇在二百万美元以上或出口创汇在一百万美元以上，出口比重占生产总值50%以上的生产企业，实行以出口创汇额、产品质量、换汇成本(或生产成本)和交货期四项为主的考核办法，同工资总额挂钩，其中属于上交利税大户的，实行利税和制汇同时考核，与工资总额同时挂钩。具体办法由市经委会同市财政局、劳动局制定，报市人民政府批准后执行。

五、积极地、有步骤地改革外贸经营体制

为了促进产销见面，让有条件的生产企业直接对外，当前要努力探索和推行以下几种新的经营形式：

(一)出口代理制。在核定的出口商品补亏额拨给生产企业和全面退税到生产企业的前提下，生产企业自负盈亏，承担出口收汇承包基数，委托外贸公司代理

出口。这种形式是外贸体制改革的主要方向，要积极创造条件，逐步推行。实行出口代理制的具体办法，由市外经贸委制定，报市人民政府批准后执行。

(二)由工业企业或企业集团和外贸组成一体化的进出口公司。把现在外贸专业公司经营的某些商品和收汇基数、上缴外汇基数、人民币补贴基数交给工贸一体化公司承担，实行供、产、销一条龙经营。

(三)生产企业和企业集团自营出口。机电产品出口基地企业要给予外贸经营权。具备一定条件的生产企业和企业集团，经过批准可以自营出口本企业产品。以市下达的出口商品供应计划为基数，有的企业可以自营出口计划内的全部或部分商品，相应承担收汇基数和上缴外汇基数，享受外贸公司的同等补亏待遇，自负盈亏;有的企业在保证完成出口商品供应计划的前提下，可自营超计划部分，不承担收汇基数和上缴外汇基数，实行超基数外汇分成办法，自负盈亏。自营出口的生产企业或企业集团，与外贸公司共同使用原出口商标，并共同维护商标信誉。

(四)工贸、农贸、工农贸联营。工、农、贸各方投资参股，以股份公司形式联营，共负盈亏、共担风险、共同发展出口。鼓励外贸在现有生产企业中参股，也鼓励投资新建进出口企业。可以在本市投资联营，也可以跨省市投资联营。以上几种经营形式，原则上都要承担出口任务。个别企业今年有困难，可暂不承担，但必须在一定期限内开始承担出口创汇任务。审批程序是：属于代理的，工贸双方向市外贸局备案，由外贸局将承包指标划转给生产企业;属于第二、第三种经营形式的，由市外经贸委会同市经委、市计委联合审批;属于第四种经营形式的，向工商行政管理部门登记注册。

六、市留成外汇实行有偿使用

企业使用市里的留成外汇，实行有限度的有偿使用，所收人民币专项用于扩大出口创汇，扶持出口商品生产和建立出口风险基金。

七、鼓励使用以进养出外汇，大进大出

凡是国内原材料紧缺或价格高于国际市场，而生产出来的商品换汇成本低、创汇率又较高的商品，要放手使用以进养出外汇，搞大进大出。除中央已核拨给天津的以进养出周转外汇七千五百万美元和市人民政府专拨用于以进养出的二千万美元以外，今年市人民政府再增拨二千万美元，以增强以进养出能力。各有关部门要用好用活这些外汇，争取更大的效益。

八、大力发展加工装配业务

对来料加工、来件装配和补偿贸易业务，要采取放开、大搞的方针，审批权下放到各区、县、局。市人民政府已制定鼓励发展加工装配和补偿贸易的若干具体政策(另发文件)，各部门要认真贯彻执行。

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第四篇：宁波市人民政府印发关于加快发展个体私营经济若干意见的通知[最终版]

宁波市人民政府印发关于加快发展个体私营经济若干意见的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《关于加快发展个体私营经济若干意见》印发给你们，请遵照执行。

关于加快发展个体私营经济若干意见

根据党的十五大精神，现提出发展我市个体、私营经济若干意见：

一、进一步统一思想，转变观念，正确认识发展个体、私营经济的重要性

1、各级、各部门要认真学习和深刻领会党的十五大精神，明确以“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制

度”，正确引导个体、私营经济的发展对“促进国民经济的发展有重要作用”。充分认识非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，个体、私营经济是我市经济发展的一个增长源，从而克服把公有与非公有两种经济对立起来，把发展个体、私营经济当作权益之计和轻视、歧视等模糊认识，树立起一视同仁，不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模的新观念。

2、认真分析各地个体、私营经济的现状，寻求新的发展空间，认识我市个体、私营经济的发展仍有广阔天地，做到放开手脚、放手发展。

3、要认真总结个体、私营经济发展中的经验和教训，引导它们从偏重数量扩张转变为数量、质量并重，注重质的提高，向规模型、科技型、外向型、集约型发展，鼓励个体、私营企业积极注册商标，培植著名商标，实施名牌战略。

4、实行正确的舆论导向，按党的十五大精神做好宣传工作，纠正“发展多了怕改变社会主义性质，宣传多了会混淆干部群众思想，接触多了怕招来闲言碎语，研究多了被怀疑别有用心”等各种偏见。

二、积极鼓励，正确引导，促进个体、私营经济健康发展

5、允许个体、私营经济采用联合、参股、租赁、承包、购买、兼并等多种形式，参与国有企业的改革、改组、改造，鼓励其吸纳企业下岗职工，以实现优势互补，共同发展。

6、鼓励和支持私营企业以资产、技术、生产经营活动为纽带，走联合之路，实现跨行业、跨地区、跨所有制的联合，特别要推动行业联合和强强联合，发展连锁厂、店，组建企业集团。

7、鼓励个体、私营企业开拓新的发展空间，引导其向智力型第三产业发展，如企业策划、经纪中介、信息咨询、会计、律师服务等，引导开发当地资源，做好“上山、下乡、入海”的文章。

8、鼓励和支持个体、私营科技企业与大专院校、研究院所联合进行资源和技术开发；鼓励个体、私营科技企业按照国家产业政策、技术政策进行研究开发和生产经营，鼓励科技人员到个体、私营企业中再创业，鼓励下岗人员到个体、私营企业中再就业。

9、鼓励发展科技型、外向型个体、私营企业，引导和支持个体、私营企业发挥海外“宁波帮”优势，发挥工商联（民间商会）在国外联系广泛的作用，利用各种渠道引进外资和走向国际市场。

10、充分利用农村资源和劳动力优势，鼓励农村块状经济大发展，大力发展农副产品加工等劳动技术密集型企业，扶持专业村，引导个体、私营企业实现行业联合，统一产品的质量、商标和价格，克服无序竞争，使其健康发展。

三、认真执行法律、法规，为发展个体、私营经济营造公平竞争的环境

11、除国家法律、法规明令禁止生产经营的项目和商品外，均允许个体工商户、私营企业依法经营；允许有条件的私营企业投资和经营能源、交通、水利等基础设施；允许个体、私营企业开发、经营房地产业。

12、除法律、法规或国务院和省、市政府明文规定须专项审批和实行许可证外，其它一律不作为登记发照的前置条件。

13、各级金融机构要按国家金融政策规定，对个体、私营企业的流动资金贷款和高科技产品、出口创汇产品、新产品开发的贷款，与国有、集体企业一视同仁。同时，各地要研究相应的措施和办法，帮助筹措资金，择优扶持一批基础好、科技开发能力强、有发展潜力的私营企业上档次、上规模、创名牌。

14、私营企业以参股、购并等形式参与乡镇企业或国有企业的改革，在明晰土地使用权的基础上，所投资的地面建筑物经资产所有者提供相应证明，即可向有关部门申办产权证，并可作为抵押物。

15、进一步拓展个体、私营经济的投融资渠道，经按规定程序批准，个体、私营企业可以发行股票、债券，组织产权交易。

16、各政府部门、社会团体组织的对外考察、招商、商品展销等经济活动，应给个体、私营企业一定数额的席位，在办理出国、出境手续和外国专家、学者来甬

授课，应为其提供方便。

17、鼓励个体、私营企业与外商合资、合作兴办企业，可享受国家规定的有关兴办“三资”企业的优惠政策。积极支持、帮助符合条件的生产型私营企业申请自营进出口权。

18、个体工商户、私营企业只要符合一般纳税人条件的，可依法领取和使用增值税发票。对生产经营稳定，财务制度健全，有一定规模的个体、私营企业可适当放宽增值税发票使用条件。

19、个体、私营科技企业享受国家、省及市关于高新技术企业、高新技术产品、新产品、中间试验、技术市场、技术出口等税收及其它优惠政策；对具有一定规模、科技含量高，科研成果多的个体、私营科技企业，在贷款项目、税收等方面，可比照执行其它企业同等扶优扶强政策。

20、对列入省、市重点新产品及各类科技开发计划的私营企业，分别在一至二年内，对所得税新增部分实行先征后返。被认定为高新技术的私营企业，分别给予前二年缴纳的所得税全额返回，后三年减半返回。

21、私营企业在申报计划科研项目和国家工程项目招标、投标，申请科研成果鉴定和奖励、高新技术企业认定、知识产权保护等方面，享有与其他企业同等待遇。

22、个体、私营企业的新、扩建项目和技改项目，在立项、生产用地、用水、用电、通信等方面，有关部门应积极支持、安排落实，收费标准应一视同仁。

23、从事建筑、装潢等行业的个体、私营企业经行业主管部门登记，可按照资质评定的有关标准，参加资质评定。

24、在个体、私营企业从事专业技术工作和特殊岗位的人员，应持有专门的执业证书，享受与其它所有制企业的专业技术人员同等的待遇，参加劳动、人事管理部门组织的技能鉴定和职称评定。

25、香港同胞可凭身份证明和本市的居住证，按照本市市民的有关条件，与其它自然人共同投资或单独投资申办私营有限责任公司、私营独资、合伙企业或个体工商户。

26、国有企业的下岗职工从事个体、私营经济，可在规定时间内保留其原身份，原单位和本人继续按规定缴纳养老、失业等社会保障费后，工龄及交费年限可连续计算。对已参加社会统筹的企业分流人员不再保留原单位关系和身份的，个人继续按当地统筹比例交纳养老保险金的，投保年限可连续计算，达到退休条件时，可享受退休金待遇。

27、军队转业干部、城镇转业、复退军人自愿自行就业，从事个体、私营经济，其档案关系可由负责安置的政府相关部门管理，军转干部保留其干部身份，在两年内仍可由安置部门负责推荐介绍工作。科技人员和大中专毕业生从事个体、私营经济的，由当地政府人事部门的人才交流机构办理接收、职称评（聘）等手续，公安部门负责在城镇为其办理落户手续。

28、坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻个体、私营企业的负担。各地、各部门要依据法律、法规的规定，规范收费项目、收费标准，结合开展向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的专项治理工作，纠正和取消擅自提高收费标准、扩大收费范围等不合理做法。

四、切实加强对发展个体、私营经济的组织领导

29、各级政府都要重视个体、私营经济的健康发展，研究发展个体、私营经济的有关政策，协调各职能部门的关系，加强对个体、私营经济的综合管理。

30、县（市）、区政府应把个体、私营经济的发展纳入当地社会发展的总体规划。市政府从1998年起将个体、私营经济发展纳入各地经济发展责任制进行考核。

31、各级宣传部门和新闻媒介要采用多种形式，宣传发展个体、私营经济的方针、政策，宣传各地发展个体、私营经济的典型经验，宣传个体、私营企业的先进事迹，为个体、私营经济的健康发展营造良好的舆论环境。

32、工商、物价、财税、技监等行政执法部门要通力协作，各司其职，加强对个体、私营经济的监督管理。对个体、私营企业主制售假冒伪劣产品、骗买骗卖、欺行霸市、偷税抗税等违法行为，要依法查处。

33、各级工商联（民间商会）作为党和政府联系非公有制经济的桥梁，要做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，进行爱国、敬业、守法的教育，并维护他们的合法权益，反映他们的正当要求和意见。

34、各级个体劳动者协会、私营企业协会要充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，真正成为党和政府联系个体工商户、私营企业的桥梁与纽带，成为政府行政管理部门的助手。

第五篇：中山市人民政府关于加快我市金融业发展的意见

中山市人民政府关于加快我市金融业发展的意见

（中府〔2008〕2号）

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：

为贯彻落实国家、省关于深化金融改革促进金融业发展的有关文件精神，充分发挥金融业在经济发展中的核心作用，现就进一步加快我市金融业发展提出以下意见：

一、切实增强加快金融业发展的责任感和紧迫感

金融是现代经济的核心，金融业的发展水平是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。近年来，我市金融业发展环境日趋完善，金融市场活跃，金融创新能力和服务水平明显提高，风险防控能力显著增强。但金融业发展仍存在服务体系不健全、集聚发展能力不强、城市基础设施建设融资方式单

一、中小企业融资难、资本市场发展相对滞后等问题，金融对经济发展的支持作用亟待加强。各部门、各镇区要认清形势，正视问题，切实增强加快我市金融业发展的责任感和紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向、以改革为动力，努力改善金融环境，维护金融安全与稳定，推动金融产品和服务创新，加快建设金融结构与产业结构相适应，满足城市金融需求，竞争适度有序、运行稳健规范的多层次金融服务体系，促进经济又好又快发展。

二、明确金融业发展的目标

到2010年，全市金融业增加值占地区生产总值和服务业增加值比重达到全省平均水平；银行业存贷比达到60%，不良贷款率降至6%以下；全市保费总收入达到50亿元，保险深度达到3%以上，保

险密度超过1850元/人；上市企业数量和直接融资规模不断增加，资本市场实现跨越式发展。

三、鼓励发展各类金融机构

大力吸引股份制银行、外资银行及国内外知名投资咨询、资产评估、产权交易、风险投资、会计、审计、法律、担保、保险等中介服务组织进驻中山。积极培育地方法人金融机构，鼓励社会资金探索兴办融资租赁公司、住宅金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等非银行金融机构，力争国家和省批准在我市进行村镇银行试点；稳步推进农村信用社产权制度和管理体制改革，确保央行专项票据兑付，加快向农村合作银行过渡。

四、提升金融服务水平

积极推进东区、小榄、火炬区中心商务区建设，引导金融机构及各类中介服务组织向中心商务区集中，发挥金融产业的集聚效应。鼓励银行机构开展面向中小企业、外贸出口、现代服务业和城市基础设施建设的金融创新活动，进一步丰富金融产品；支持银行机构面向村镇和社区增设服务网点和服务窗口，大力推广自助银行、电话银行、网上银行等现代银行服务方式，切实提高银行业服务效率。支持担保机构与银行机构合作，以信用担保方式开展中小企业信贷业务；建立担保机构的风险补偿机制，探索建立再担保机制，分散担保机构风险，增强担保机构对中小企业的服务能力，缓解中小企业融资难问题。

五、推进政府投融资体制改革

在公路、桥梁、公交、供排水等领域引入bt（建设-移交）、bot

（建设-运营-移交）、boot（建设-拥有-运营-移交）、ppp（公私合作）等新型项目融资方式；积极探索发行地方建设债券、短期及中期融资券、项目债券及资产证券化等新型融资手段，筹集城市基础设施建设资金。加强对政府财政性资金建设项目立项、概算、预算和资金运作管理，提高资金使用效率；做好城市基础设施建设贷款管理工作，确保资金的有效使用。

六、大力利用和发展资本市场

贯彻落实《关于进一步发展资本市场推动企业上市的意见》（中府〔2007〕63号），加大对企业上市的扶持力度，不断充实上市后备企业资源库，确保企业上市绿色通道的畅通，加快优质企业改制上市的进程；支持已上市公司做大做强，增强其再融资能力。在市服务业发展专项资金中设立创业投资引导资金，吸引国内外创业投资资金和优秀管理团队来我市开展风险投资业务，为我市具有发展潜力的高新技术企业拓宽直接融资渠道。支持火炬开发区股权交易代办试点工作，整合社会资源，加快产权交易服务体系建设，为我市企业兼并重组和创业资本进入与退出提供平台。

七、充分发挥保险业社会“稳定器”作用

贯彻落实《关于加快保险业发展的意见》（中府〔2007〕116号），着力优化保险业发展环境，规范和培育保险市场。支持保险机构参与“平安中山”和新农村建设，重点扶持政策性农业保险和各类责任保险，将责任保险纳入政府公共安全建设范畴，提升安全生产和突

发事件应急管理水平。大力发展商业养老、企业年金、意外和健康保险，完善多层次社会保障体系。

八、进一步完善金融生态环境

支持人民银行建立健全企业和个人征信系统，完善社会信用体系。坚决打击各类金融违法犯罪活动，维护金融稳定和金融企业的合法权益；严厉打击各类逃废银行债务及保险诈骗犯罪行为；进一步加大金融案件执行力度和抵贷资产的变现力度，维护金融债权的严肃性和安全性。妥善解决我市金融业历史遗留问题，消除风险隐患。

九、加强对金融工作的组织协调

加强市金融稳定与发展联席会议的统筹协调力度，完善联席会议机制，密切部门、金融机构、企业之间的联系，妥善处理经济运行中与金融业相关的问题。建立健全金融突发事件应急、金融监管信息共享、金融重大事项报告、金融稳定工作评估等制度，有效防范和化解金融风险。加强金融系统廉政建设，深入开展治理商业贿赂工作；充分发挥行业协会自律、协调、维权、宣传和服务职能，促进金融各行业协会工作向专业化、法制化、规范化方向发展。

十、加大对金融业发展的政策支持力度

（一）在市服务业发展专项资金中统筹安排金融业发展资金，用于落实市委、市政府对金融业的各项支持政策。具体实施细则由市金融办会同有关部门制定。

（二）在工业发展专项资金中统筹安排担保业发展资金，用于信用担保机构风险准备金，支持担保机构对我市中小企业提供优质服

务。

（三）对新进驻我市的市级银行机构，给予最高不超过200万的一次性奖励。

（四）金融机构及各类金融中介机构在中心商务区新建或购置自用办公用房的，按不高于600元/平方米的标准给予一次性补贴（补贴额度最高不超过300万元）；租赁自用办公用房的，连续三年给予年租金30%的补贴。

（五）对在村镇和社区新增设服务网点的银行机构，按《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》的规定给予贴息。

（六）加快建立金融业对地方经济贡献的评价制度，制定相应的评价指标，综合评价金融各机构对支持本市经济发展和社会稳定的贡献，对有突出贡献的金融机构，运用财政杠杆给予支持，并通报表彰和奖励。

各镇区、各有关部门要结合本单位实际，制定具体的实施意见和方案，保证各项措施落实到位，全力支持金融业改革、创新和发展，为我市金融业发展创造良好的环境。本意见执行过程中遇到的问题，请向市金融办反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

发布部门：中山市政府 发布日期：2008年01月16日