海南省人民政府办公厅关于建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制的通知

第一篇：海南省人民政府办公厅关于建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制的通知

【发布单位】海南省 【发布文号】

【发布日期】2008-07-14 【生效日期】2008-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为保障广大人民群众充分享受改革发展的成果，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，保持社会和谐稳定，省政府决定从2008年8月开始，在全省建立低收入群体生活补贴、城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴与物价上涨联动机制（以下简称联动机制）。经省政府同意，现就有关问题通知如下：?

一、建立联动机制的意义和原则?

今年以来，我省CPI在上年逐月上涨的基础上快速上扬，物价上涨特别是粮油、猪肉等群众生活必需品价格较大幅度上涨，已给我省城乡居民特别是低收入群体的生活造成较大影响。因此，建立联动机制，有利于缓解物价上涨对低收入群体生活的影响，对于维护人民群众切身利益、构建和谐社会具有重要意义。?

建立联动机制要根据当地经济社会发展以及人民生活水平，结合物价上涨水平，适时调整本地低收入群体生活补贴、城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴标准，逐步形成上述三种补贴水平自然调整的机制。?

二、联动机制的启动?

鉴于目前我省尚未编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，暂用月同比居民消费价格指数（CPI）作为建立联动机制的启动数据，待条件成熟后，换用“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”。?

全省城镇低收入居民基本生活费用价格指数的编制工作由国家统计局海南调查总队负责，各市、县政府要在国家统计局海南调查总队的指导下开展本市、县的城镇低收入居民基本生活费用价格指数的编制工作。全省城镇低收入居民基本生活费用价格指数的编制所需经费缺口（指在完成国家调查任务的基础上扩大调查所需的经费，下同）经省级财政部门审核后，由省政府列入财政预算；海口、文昌、琼中所需经费缺口和其他市、县所需经费经市、县财政审核后，列入市、县财政预算。?

联动机制启动条件为：连续3个月，每月CPI上升达到或超过3%，即启动联动机制；CPI连续3个月回落到3%以内，即停止机制运行。价格指数上涨幅度达到和超过15％时，另行研究补助标准和办法。?

三、联动机制的补助对象和项目? 以城乡低收入群体、城乡低保户、城镇低收入住房困难家庭作为补贴对象，纳入联动机制的补贴范围，其中，城乡低收入群体的范围由各市、县政府根据本地实际确定。?

联动机制的补贴项目：低收入群体生活补贴，城乡低保补贴，城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴。?

四、联动机制补贴基数?

城乡低保联动机制补贴，以各市、县2008年5月份城乡低保补助水平和五保供养水平为基数。?

城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁联动机制补贴，以各市、县现行补贴水平为基数。?

城乡低收入群体的生活补贴不设立联动机制的补贴基数，即实行直接动态补贴。?

五、联动机制补贴资金来源?

城乡低保、城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁的联动补贴资金，由省财政和地方财政统筹安排。?

城乡低收入群体生活动态补贴资金，已建立价格调节基金的市、县，从价格调节基金中解决；未建立价格调节基金的市、县，由市、县财政预算安排解决。?

六、联动机制的补贴办法和标准?

联动机制启动当月，向补贴对象一次性补发前3个月联动增加的生活补贴，以后逐月发放，直至停止联动当月。?

补贴档次为四个档：CPI涨幅（下同）为3％―5％为第一档，5%―8%为第二档，8%―11%为第三档，11%―15%为第四档。?

联动机制的补助标准：?

（一）城乡低收入群体生活动态补贴，各市、县政府参照以上档次，根据本地实际制定具体补贴标准。?

（二）城乡低保联动机制补贴。当CPI涨幅（下同）为3％―5％时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超10元（含10元，下同）；5%―8%时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超17元；8%―11%时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超24元；11%―15%时，给城乡低保对象和五保对象每人每月增加补贴不超32元。?

（三）城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁补贴。当CPI涨幅（下同）为3％―5％时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于20元；5%―8%时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于25元；8%―11%时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于30元；11%―15%时，给城镇低收入住房困难家庭每户每月增加补贴不低于35元。?

“3％―5％”是指在3％以上（含3％），5％以下（不含5％）。其余类推。?

七、加强联动机制的组织领导?

建立联动机制事关我省经济社会和谐发展，各级人民政府、各部门要高度重视，切实加强对此项工作的领导。?

省发展与改革厅（省物价局）负责综合协调有关部门落实联动机制政策，及时向省政府汇报执行情况。?

国家统计局海南调查总队负责向物价、财政、民政主管部门提供每月CPI等基础数据信息，抓紧编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，经论证后，替代CPI作为联动机制的测算依据，提高可靠性和科学性。?

省财政厅负责联动机制补助资金的预算，并负责协调补贴资金的安排落实及监督检查。? 省民政厅负责向相关部门提供全省城乡低收入群体的基础数据，组织实施补助资金发放工作，并汇总通报发放情况。?

省建设厅负责向相关部门提供全省城镇低收入住房困难家庭的廉租住房租赁的基础数据，组织实施补助资金发放工作，并汇总通报发放情况。??

二○○八年七月十四日

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第二篇：国家五部委关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知

国家五部委关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知

发改价格〔2011〕43l号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅、发展改革委（物价局）、民政厅（局）、财政厅（局）、统计局、人力资源和社会保障厅（局）,新疆生产建设兵团办公厅、发展改革委、民政局、财务局、人力资源和社会保障局、统计局,国家统计局各调查总队：

党中央、国务院高度重视稳定物价和保障民生工作，党的十七届五中全会提出了“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加”的目标。国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）对建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制提出了明确要求。为做好低收入群众的生活保障工作，现就建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制有关事项通知如下：

一、思路和原则

按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

（一）总体思路。发展经济的根本目的，在于满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，在于不断提高广大人民群众的生活水平。建立联动机制，目的是要完善社会救助和保障体系，保障低收入群体生活不因物价上涨而降低，并逐步得到改善。

（二）基本原则。建立联动机制要与完善社会救助和保障标准正常调整机制相结合。在建立联动机制的同时，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常调整机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

二、主要内容

（一）保障对象。联动机制保障对象主要包括优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。各地可以根据实际情况，扩大保障范围，但不得缩小保障范围。

（二）启动条件。以居民基本生活费用价格指数月度涨幅作为依据，确定联动机制启动和中止临界条件。尚未编制居民基本生活费用价格指数的地方，先以居民消费价格指数月度涨幅为依据；正式编制后，均要以居民基本生活费用价格指数月度涨幅为依据。启动联动机制的临界条件可参考各地政府每年提出的预期价格调控目标自行确定。

（三）联动措施。当居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数）月度涨幅达到临界条件时，启动联动机制，发放价格临时补贴；连续一定时期回落至临界条件以下时，停止发放价格临时补贴。连续发放价格临时补贴一定时期以上时，要按照正常程序，提高城乡低保标准，自提高城乡低保标准之日起，停止发放价格临时补贴。具体时限由各地自行决定。各统筹地区要按照国发〔2010〕40号文件和《失业保险条例》规定，抓紧建立和完善失业保险金标准与物价上涨挂钩的联动机制。根据实际情况启动失业保险金标准调整程序，适当提高失业保险金标准。

（四）补贴标准。价格临时补贴按月发放。人均标准为：城市低保对象、优抚对象，按当地同期月均城市低保标准的一定比例发放；农村低保对象、农村五保供养对象，按当地同期月均农村低保标准的一定比例发放。当居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数）月度涨幅大幅超过临界条件时，由各地有关部门研究提出补贴额增加标准。具体标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响，由各地自行决定。

三、工作要求

（一）加强领导。各地要按照国发〔2010〕40号文件建立的市场价格调控部门联席会议工作机制的要求，建立相应工作机制，由价格主管部门牵头，民政、财政、人力资源社会保障、统计部门参加，明确职能分工，做好建立联动机制的相关工作，确保在2011年底前全部建立起来，并及时报国务院办公厅和市场价格调控部际联席会议办公室（国家发展改革委价格司）备案。联席会议办公室按月度通报各地联动机制建立和价格临时补贴发放情况，并通过媒体、社会舆论等进行监督落实。

（二）分工合作。价格主管部门要密切关注、准确测算价格上涨对当地低收入群体生活的影响，及时提出启动和中止联动机制的建议，并组织好实施。民政部门要密切关注低收入群体生活状况，加强基本数据的收集、整理和分析，组织好价格临时补贴资金的发放。民政、人力资源社会保障和财政部门要做好调整最低生活保障和失业保险金标准的工作。财政部门要按相关规定积极安排补助资金，中央财政按现行渠道和有关政策规定对地方给予适当补助。统计部门要抓紧编制当地居民基本生活费用价格指数，并及时将指数数据提供相关部门，财政部门要按现行财政体制和预算程序给予经费保障。

各地要组织好宣传工作，大力宣传当地联动机制建设、实施的情况，及时解释相关政策。已经建立联动机制的省市，要按本通知要求进行完善。

以上，请按照执行。

国家发展改革委

民政部

财政部

人力资源和社会保障部

国家统计局

二〇一一年三月二日

第三篇：海南省人民政府办公厅关于印发《海南省储备粮管理办法》的通知

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省储备粮管理办法》的通知 海南省人民政府办公厅

通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

《海南省储备粮管理办法》已经2000年5月22日省政府第69次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

海南省储备粮管理办法

第一条 根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）精神，为了认真落实粮食工作行政首长负责制，确保政府有效实施粮食宏观调控，特制定本办法。

第二条 实行省、市县（含自治县，下同）两级储备粮管理制度。省、市县分别负责各自的储备粮管理并承担储备补贴（含费用补贴、利息补贴）和保底价收购补贴。省、市县储备粮的品种、规模和计划由同级政府确定。应根据农业产业结构调整和粮食总量平衡的需要调整储备粮

规模，储备粮规模按贸易粮计算，储备粮的储备补贴、收购补贴按原粮计算，储备粮的利息补贴按国家规定的利率标准执行。补贴的具体标准另行规定。

第三条 粮权和用途。储备粮粮权属省、市县政府。使用储备粮，由粮食主管部门提出意见，商同级计划、财政部门同意后报同级政府批准。储备粮主要用于缺粮年份保障供应和粮价暴涨时平抑粮价，稳定市场。

第四条 确保储备粮安全。承储省、市县储备粮的单位，应与同级粮食主管部门签订承储合同，并由同级财政部门和农业发展银行签字鉴证。储备粮仓库必须挂牌标示，并在仓库内设置粮情帐卡。储备粮要严格按照国家统一制定的《粮油储藏技术规范》进行管理。

第五条 储备粮实行动态管理。为减少翻仓、轮换费用，降低管理成本，储备粮由承储单位每年推陈储新，实行新老粮互换，等量对冲，轮换库存。轮换储备粮，由各级粮食主管部门监督实施，并报同级计划、财政部门备案。

第六条 择优确定承储单位。储备粮承储单位必须具备质量完好的标准仓房，有条件的地方，要尽量做到同加工企业相结合，实现粮食收购、储存、加工、销售、服务一条龙，以减少费用。选择储备粮承储单位，由粮食主管部门提出意见，商同级计划、财政、农业发展银行等部门择优

确定；或在符合承储条件的单位中（含大型粮食加工厂）通过招标方式选定。储备粮储存应相对集中。

第七条 粮源与粮质要求。储备粮可在本地收购，也可从外地购进，但必须是本内收购的新粮，并达到国标中等以上质量标准。

第八条 收购资金管理与费用补贴拨付。储备粮的收购成本，由当年收购粮食的保底价和粮食、财政部门核定的收购费用两部分组成。农业发展银行按收购成本安排储备粮的收购贷款，实行库贷挂钩，保证收购资金封闭运行。储备粮的费用补贴由各级财政按季拨付，直接拨给储备粮承 储单位。

第九条 责任人离任交接与审计。储备粮承储单位法人代表、分管领导及保管人员离任，应办理交接手续，清查账目，清查实物。粮食主管部门应对承储单位法人代表进行离任审计。对帐实差数要查明原因，分清责任，发现问题要按有关规定处理。承储单位法人代表离任交接情况要上

报同级粮食、财政部门备案。

第十条 意外损失处理。储备粮在储存期间因不可抗力造成损失、损坏，由计划、财政、粮食、物价、质检和农业发展银行等部门核定损失、损坏的数量，报同级政府审定后予以核销库存数量。

第十一条 省粮食局和各市、县政府可根据本办法制定实施细则。

第十二条 本办法由省粮食局会同省财政厅、农业发展银行省分行负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起实施。

2000年7月4日

第四篇：建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见

建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见 为进一步贯彻落实好国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和省政府《关于进一步做好稳定物价工作保障群众基本生活的通知》（冀政传〔2010〕2号）精神，保障低收入群体生活不因物价上涨而降低，并逐步得到改善，根据国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431号）精神，结合我省实际，特制定本实施意见：

一、总体原则

按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立、完善我省的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（以下简称联动机制）。联动机制要与完善社会救助和保障标准正常调整结合起来，与我省已建立的城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制（冀民〔2010〕54号）和《河北省失业保险实施办法》等有关政策规定相衔接，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

二、主要内容

（一）保障对象和项目

联动机制保障对象主要包括河北省内享受抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、领取失业保险金人员。联动机制保障项目包括临时价格补贴、城乡低保标准和失业保险金标准。

（二）启动条件

以居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅为依据，确定联动机制启动和中止的临界条件，在我省居民基本生活费用价格指数编制完成前，暂以居民消费价格指数月度同比涨幅为依据。

（三）临时价格补贴的联动

当居民基本生活费用价格指数(或居民消费价格指数,下同)连续三个月涨幅达到或超过3%时，启动临时价格补贴。

⒈临时价格补贴发放标准。享受抚恤补助的优抚对象、城市低保对象、领取失业保险金人员，按照当地同期月均城市低保标准的一定比例确定。农村低保对象、农村五保供养对象按照当地同期月均农村低保标准的一定比例确定。补贴标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响。

⒉具体补贴标准。以当地月度居民基本生活费用价格指数涨幅为依据,每人每月补贴额=当地现行低保标准×当地月度居民基本生活费用价格指数涨幅。

⒊补贴时限。联动机制启动当月，向补贴对象一次性补发前三个月的临时价格补贴。启动后，补贴标准按月发放。居民基本生活费用价格指数涨幅连续两个月回落至临界条件以下时，停止发放临时价格补贴。发放临时价格补贴最长不超过六个月。

（四）城乡低保标准、失业保险金标准的联动

连续发放临时价格补贴满六个月时，或者当年未采取临时价格补贴措施，但居民基本生活费用价格指数同比累计涨幅超过3%时，民政部门、人力资源和社会保障部门按规定程序分别启动联动机制，提高城乡低保标准和失业保险金标准。自提高低保标准之日起停止发放临时价格补贴。

城乡低保标准和失业保险金标准的联动调整标准可在参照并不低于临时价格补贴发放标准的基础上，城乡低保标准由各地自行确定，失业保险金标准由省人力资源和社会保障部门、省财政部门拟定，报省政府批准。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各地要把建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制作为保障和改善民生的重要工作，加强组织领导，按照国务院国发〔2010〕40号和省政府冀政传〔2010〕2号文件要求，切实发挥好价格调控部门联席会议制度的作用，建立由价格主管部门牵头，民政、财政、人力资源和社会保障、调查总队参加的相应工作机制，确保在今年11月底前全部建立完成，并将有关情况上报省政府办公厅和省价格调控部门联席会议办公室（省物价局）。

（二）抓好责任落实

要明确部门分工、抓好各个环节工作的落实。价格主管部门负责综合协调有关部门落实联动机制政策，根据居民基本生活费用价格指数变动情况，适时提请政府启动或中止联动机制。临时价格补贴联动机制启动后，每月测定补贴标准，并及时向政府汇报执行情况。民政部门要密切关注低收入群体生活状况，及时搜集掌握有关基础数据，组织好临时价格补贴的发放和城乡低保标准调整工作。人力资源和社会保障部门要做好失业保险金标准调整的相关工作。财政部门要按照相关政策规定，充分考虑物价上涨因素，积极安排补助资金；省财政仍按照现行渠道和有关政策规定对市县予以适当补助，不另行单独下拨补助资金；市县财政部门要统筹使用上级补助资金和市县本级预算安排资金，满足发放需要。调查总队要抓紧制定我省居民基本生活费用价格指数编制方案，尽快完成居民基本生活费用价格指数编制工作，每月及时将居民消费价格指数和居民基本生活费用价格指数数据报价格调控部门联系会议办公室，并同时提供相关部门。财政部门要按现行财政体制和预算程序给予经费保障。

（三）强化监督考核

加强对联动机制建立和实施情况的监督检查，及时研究解决工作中出现情况和问题。要将此项工作列入各级相关部门的责任目标考核体系。省政府办公厅将组织省直相关部门，制定联动机制实施考核办法，定期组织考核，并将考核结果定期通报。

本实施意见自印发之日起施行，有效期五年。

第五篇：海南省人民政府办公厅关于开展国家公益林认定工作的通知

【发布单位】83002

【发布文号】琼府办[2001]33号 【发布日期】2001-05-08 【生效日期】2001-05-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府办公厅关于开展国家公益林认定工作的通知

（琼府办〔2001〕33号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

为建立多层次的生态公益林体系，加强生态公益林的保护管理，促进生态公益林主功能的充分发挥，推进生态省建设，省政府决定在全省开展国家公益林认定工作。现将有关事项通知如下：

一、一、提高认识，加强领导

将森林划分为生态公益林和商品林，实行森林分类经营，是林业经营管理体制的重大改革，是促进林业经营管理从粗放型向集约型转变，实现我省林业跨跃式发展的根本措施。认定国家公益林，争取国家财政的支持，对保护和改善我省的生态环境，促进我省社会、经济的可持续发展，具有十分重要的意义。各市、县政府和有关部门要提高对认定国家公益林重要性的认识，把认定国家公益林作为生态省建设的一项重要工作来抓，把这项工作纳入重要议事日程，认真组织实施。

国家公益林认定工作涉及面广，政策和技术性较强，工作量大，时间紧迫。为此，省政府决定国家公益林认定工作由省林业局牵头负责，国土、建设、计划、财政、交通、农业、民政、公安、司法、旅游、农垦等部门要积极主动予以配合。各市、县政府要成立由分管领导牵头，有关部门参加的领导小组，负责解决认定国家公益林工作中的重要问题，同时要拨给必要的工作经费，确保国家公益林认定工作有领导、有组织、有计划地顺利进行。

二、二、明确责任，抓好落实

按国家有关规定，我省国家公益林的区划与定界工作，属市、县管辖的由市、县政府负责，属农垦系统的由省农垦局负责，属尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山林区的由该林区负责。具体认定工作按国家林业局发布的《国家公益林认定办法（暂行）》进行。省林业局要尽快制定实施方案和技术操作细则；要组织技术培训和开展试点工作，为全省开展此项工作总结经验；要加强工作检查和技术指导，并负责组织验收，确保各市、县和各有关单位的国家公益林认定成果符合国家的要求。

三、三、时间要求

我省国家公益林的区划及界定工作要在今年11月底前完成。各市、县要及时将认定成果统一上报省政府，再由省政府向国务院林业主管部门申报。

海南省人民政府办公厅

二00一年五月八日

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