“许昌英才计划”政府资助专项资金 管理办法(暂行)

第一篇：“许昌英才计划”政府资助专项资金 管理办法(暂行)

许昌英才计划”政府资助专项资金 管理办

法（暂行）

发布人：人才办 来源： 浏览：404 发布时间：2016-08-14 第一章 总

则

第一条

为贯彻落实中共许昌市委、许昌市人民政府《关于实施“许昌英才计划”的意见（试行）》（许发〔2016〕9号）（以下简称《意见》）等有关规定，切实做好政府资助专项资金（以下简称专项资金）的管理，确保财政资金的使用效益，结合我市实际，制定本办法。第二条

专项资金列入年度财政预算，专款专用。“十三五”期间专项资金总规模暂定为5亿元，市财政每年安排1亿元。

第三条

专项资金管理严格执行国家有关法律、法规和财务制度，按照“公正公开、重点扶持、注重绩效”的原则分配使用。

第二章 资助范围和资金使用

第四条

专项资金资助范围为我市实施“许昌英才计划”的各项扶持补助事项。分别为项目启动扶持资金、许昌青年英才“创业新星”（以下简称“创业新星”）资助资金、场地支持资金、安家费、生活津贴、高端外国专家资助、人才奖励、人才引进等。专项资金优先安排资助经认定的高端项目和高层次人才。

第五条

资金资助。经市委、市政府研究确定的领军型创新创业人才（团队）、高层次创新创业人才（团队）、紧缺型创新创业人才(团队）市财政分别给予不低于300万元、200万元、100万元的项目启动扶持资金。经市人才工作领导小组研究审定的创新能力强、创业项目优、发展潜力大的大学生人才，市财政给予20万元的“创业新星”资助资金。第六条

场地支持。经市委、市政府研究确定的领军型创新创业人才（团队）、高层次创新创业人才（团队）、紧缺型创新创业人才(团队）落地的项目，自签约之日起三年内，市财政按照不高于市场平均价格，分别给予500平方米、300平方米、200平方米创业场所租金补贴。

第七条 人才补助。经市人才工作领导小组研究审定的的高层次人才，市财政相应给予一定的补助资金。高层次人才主要包括《意见》中确定的五类高层次人才。补助类型及标准如下：

（一）安家费。新引进的第一二类人才，每年在许昌工作时间累计3个月以上，分别给予100万元、60万元安家费。第三四类人才，分别给予30万、10万的安家费。新引进的第五类人才中的硕士研究生、“985工程” 高校本科毕业生、“211工程”高校本科毕业生分别给予5万、3万、2万的安家费。安家费按照3：3：4的比例分三年批次拨付，每人只享受一次。夫妻双方同属引进高层次人才的，按照发放标准高的一方全额、另一方减半计发。

（二）生活津贴。新引进的第一至四类人才，每月分别发放生活津贴5000元、3000元、2000元、1000元；新引进的第五类人才中的硕士研究生、“985工程” 高校本科毕业生、“211工程”高校本科毕业生每月分别发放生活津贴500元、300元、200元，发放3年，每年年底集中兑现。

选派到我市挂职的省派博士服务团成员及我市各博士后科研工作站、研发基地进站博士后研究人员在许工作期间，每人每月可享受生活津贴1000元，每年年底凭任职文件或进站手续及年度工作总结，经市人才办、市人社局审核后，由市高层次人才服务中心集中兑现。第八条

对我市新引进的高端外国专家，经审核认定后，给予一次性资助。按照企业年薪30－50万元、50－80万元（不含50万元）、80万元以上（不含80万元）三个区间，分别按年薪的40%、50%、60%的标准给予资助，资助金额最高不超过60万元。

第三章 资金拨付流程和日常管理

第九条

申请项目启动扶持资金按照以下流程进行：

（一）编制填写申报指南。市科技局根据专家评审意见、市政府常务会议研究结果及《许昌市创新创业人才（团队）扶持政策意见书》（以下简称《扶持政策意见书》），编制申报指南，并指导创新创业人才（团队）按照申报指南，提供资金使用计划书、创新创业人才（团队）注册签约材料、资金拨付申请等相关申报文件资料。

（二）初审。市科技局对创新创业人才（团队）提供的资料进行初审并提出申报意见。初审一般在10个工作日内完成。

（三）审核。初审通过后，市科技局将《扶持政策意见书》、申报意见及创新创业人才（团队）相关申报资料报市财政局审核。审核一般在10个工作日内完成。

（四）拨付资金。市财政局根据市政府常务会议研究通过的《扶持政策意见书》，将资金一次性全额拨付给市科技局，由市科技局按照有关规定及时拨付项目单位。市财政局原则上在审核通过后一个月内将资金拨付给市科技局。第十条

申报享受场租补贴的创新创业人才（团队）需将场地租赁合同等相关资料报市科技局，市科技局审核后，向市财政局提交场租补贴拨付申请。审核一般在10个工作日完成。市财政局按程序报市政府审批后，将场租补贴拨付给市科技局，由市科技局拨付给项目单位。市财政局原则上应在接到申请一个月内将资金拨付到位。

第十一条 申请高层次人才安家费、生活津贴和其他一次性补助的，申请人凭有关认定材料，向市人社局提出补助申请，市人社局对申请资料进行审核。审核一般在10个工作日内完成。审核通过后，市人社局将相关申请资料转交市财政局，市财政局按程序报市政府审批后，将补助资金拨付市人社局，由市人社局及时发放。市财政局原则上应在接到申请一个月内将资金拨付给市人社局。

第十二条

申请“创业新星”资助资金的，申请人凭“创业新星”荣誉证书，向市人社局提出资助资金申请，市人社局对申请资料进行审核。审核一般在10个工作日内完成。

审核通过后，市人社局将相关申请资料转交市财政局，市财政局按程序报市政府审批后，将资助资金拨付市人社局，由市人社局及时发放。市财政局原则上应在接到申请一个月内将资金拨付给市人社局。

第四章 职责分工

第十三条

市财政局主要职责是：

（一）审核专项资金年度支出计划，报市政府审批。

（二）依据市人社局提交的奖励补贴资金发放计划，按程序将资金一次性拨付给市人社局。

（三）依据市科技局提交的创新创业项目资金资助计划，按程序将资金一次性拨付给市科技局。

（四）按照有关规定，会同市人社局跟踪管理奖励补贴资金使用情况，组织实施绩效评价；会同市科技局监督检查创新创业项目资金的管理和使用情况，组织实施绩效评价。第十四条

市人社局主要职责是：

（一）根据评审及市人才工作领导小组研究结果，编制奖励补贴资金申报指南。

（二）指导高层次人才、“创业新星”按照申报指南提交奖励补贴资金申请，并对申请材料进行审核，形成奖励补贴资金发放计划并转交市财政局。

（三）按有关规定和程序及时将奖励补贴资金发放到位。

（四）配合市财政局跟踪管理奖励补贴资金使用情况，组织实施绩效评价。第十五条

市科技局主要职责是：

（一）编制创新创业人才（团队）项目扶持资金申报指南。

（二）指导创新创业人才（团队）按照申报指南提交项目资助资金申请，进行初审，提出创新创业人才（团队）项目资金资助意见，形成创新创业项目资金资助计划并转交市财政局。

（三）按照有关规定和程序分批将项目资助资金拨付到位。

（四）配合市财政局监督检查创新创业人才（团队）项目资金的管理和使用情况，组织实施绩效评价。

第十六条

市直其他相关部门配合做好有关工作。

第五章 监督检查和绩效管理

第十七条

项目启动扶持资金原则上用于项目投资、研发、产业化、人才引进和运行管理等事项的扶持补助等。获得专项资金扶持的创新创业人才（团队）带头人原则上不得变更，否则扶持计划自动终止，如要继续享受扶持政策，须经重新申报评估。团队个别核心成员因特殊情况发生变更，应按程序报请市人才工作领导小组同意后，方可继续享受扶持政策。创新创业人才（团队）形成的科研成果、专利技术等知识产权，应优先在许昌实现产业化，带动许昌相关产业的发展。

第十八条

市财政局牵头，市科技局、市人社局及相关县（市、区）配合，对专项资金支持项目实施全过程监管，做好专项资金的管理和监督，确保专款专用。每年3月底前，完成对专项资金上年度的综合评价工作，向市人才工作领导小组提交上年度《“许昌英才计划”专项资金绩效评价报告》。

第十九条

市审计局定期对专项资金进行审计。

第二十条

引进的创新创业人才（团队）、高层次人才和有关单位及个人违反本办法规定，有下列行为之一的，终止资助，追回已经拨付的资助资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理、处罚。同时，纳入诚信档案，并向社会公布。

（一）提供或协助提供虚假材料，套取财政资金；

（二）截留、挤占、挪用专项资金；

（三）其他违反财经纪律的行为。

第二十一条 签订创新创业人才（团队）、高层次人才引进合同（协议）的双方，有一方不履行引进合同要求的，按照合同相关约定处理。

第六章 附 则

第二十二条 本办法由市财政局、市人才办负责解释。第二十三条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：镇江“金山英才”计划人才专项资金管理办法

附件：

镇江“金山英才”计划人才专项

资金管理办法（试行）

第一条 为确保镇江“金山英才”计划人才专项资金的高效管理和规范运作，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规及《关于印发镇江“金山英才”计划的通知》（镇办发【2016】10号）、《关于印发市级政府性专项资金管理暂行办法的通知》（镇政办发【2011】86号）等文件要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的专项资金是指由市、辖市区两级财政预算安排的专项用于镇江“金山英才”计划（下称金山英才计划）的资金。镇江市人才工作领导小组办公室（下称市人才办）、镇江市财政局（下称市财政局）、镇江市领军人才引选平台（包括镇江市发展和改革委员会、镇江市经济和信息化委员会、镇江市农业委员会、镇江市人力资源和社会保障局等部门，下称人才引选平台）及各辖市区共同做好专项资金使用的管理与监督。

第三条 金山英才计划的资金来源于镇江市市级财政专项资金—“金山英才”计划专项经费和辖市区安排的相应专项资金。市级与辖市区原则上按1:1安排专项资金，专项资金主要采取无偿资助、人才基金投资、创新创业奖补、债转补等扶持方式，引进、培育人才。

第四条 专项资金建立评选机制和考核制度，遵循公开透明、注重实效的原则，专款专用，专项核算。金山英才计划实施期内，专项资金当年如有结余，按相关结余结转规定执行。

第五条 专项资金用于“十三五”期间我市重点引进培育的产业发展领域高层次领军人才，主要包括下列支出：

（一）顶尖人才专项计划；

（二）镇江制造2025领军人才计划；

（三）现代服务业领军人才计划；

（四）现代农业领军人才计划；

（五）高技能领军人才计划；

（六）金山英才计划配套政策。

第六条 金山英才计划--顶尖人才资金扶持标准：

按照市、辖市区联动、部门资源整合的原则，采取一事一议、特事特办的方式，分两年给予1000万元左右的资金资助，特别突出的资助金额上不封顶。入选顶尖人才计划同时也入选金山英才其他子计划的人才项目，按照顶尖人才资金扶持标准予以资助。

第七条 金山英才计划—镇江制造2025领军人才资金扶持标准：

对经评定的先进制造业领军人才，按照创新成就、企业或者项目运行质量、经济和社会贡献等，分两年给予200万元或100万元 的创新创业资金资助。其中用于个人补助的不得低于20%，并不得抵扣工资待遇。

第八条 金山英才计划—现代服务业领军人才资金扶持标准：

对经评定的现代服务业领军人才，按照创新成就、企业或者项目运行质量、经济和社会贡献等，分两年给予100万元或50万元的创新创业资金。其中用于个人补助的不得低于20%，并不得抵扣工资待遇。

第九条 金山英才计划—现代农业领军人才资金扶持标准： 对经评定的现代农业领军人才，按照创新成就、企业或者项目运行质量、经济和社会贡献等，分两年给予100万元或50万元的资金资助。其中用于个人补助的不得低于20%，并不得抵扣工资待遇。

第十条 金山英才计划—高技能领军人才资金扶持标准： 根据《关于印发镇江“金山英才”计划的通知》（镇办发【2016】10号），对经认定的第（一）、（二）类高技能人才，按照创新成就、企业或者项目运行质量、经济和社会贡献等，分两年给予20万元或10万元的资金支持；对于第（三）类高技能人才，按照企业实际给付报酬的50%给予配套资金补助，最高不超过10万元。其中用于个人补助的不得低于20%，并不得抵扣工资待遇。

第十一条 金山英才计划中涉及的人才创投基金投资、创新

创业奖补、债转补等，根据资金情况以及相关政策规定办理。

第十二条 金山英才计划—顶尖人才计划资金拨付：

（一）资金拨付比例：市本级财政和辖市区财政各安排50%资助资金。资金分两年拨付，第一年拨付总资助额的40%资金，其中市本级和辖市区各拨付总资助额的20%；第二年拨付总资助额的60%资金，其中市本级和辖市区各拨付总资助额的30%。

（二）资金拨付材料：第一年，需提供顶尖人才入选的文件、资助协议、辖市区财政资金安排确认书及市人才办的拨付申请。第二年，需提供各项指标达到承诺目标值，符合资助条件的审计材料或绩效评价报告及市人才办的拨付申请。

（三）资金拨付流程：经审核后，符合拨付条件的，第一年市财政局按总资助额的20%资金拨付至人才所在辖市区财政局，辖市区财政局应连同本级资助的20%资金在30天内拨付至人才所在载体或企业。第二年，市财政局按总资助额的30%资金拨付至人才所在辖市区财政局，辖市区财政局应连同本级资助的30%资金在30天内拨付至人才所在载体或企业。

（四）资金暂缓拨付和终止拨付的流程：相关指标未达到承诺目标值，暂不符合资助条件的人才项目应暂缓拨付资金，由市人才办出具相应审计材料或绩效评价报告及暂缓拨付说明，市财政局暂缓拨付资金。自资助协议签订之日起两年内，经人才及人才所在载体或企业提出申请，市人才办、市财政局对暂缓资金拨付的人才项

目再次组织审计或绩效评价。如各项指标达到承诺目标值，市财政局根据审计材料或绩效评价报告和市人才办的拨付申请，恢复拨付程序，拨付相应资金；如各项指标仍未达到承诺目标值，不符合资助条件，市财政局根据审计材料或绩效评价报告和市人才办的说明，终止资金拨付。

第十三条 金山英才计划—镇江制造2025、现代服务业、现代农业、高技能领军人才计划资金拨付：

（一）资金拨付比例：市本级财政和辖市区财政各安排50%资助资金。资金分两年拨付，第一年拨付总资助额的60%资金，其中市本级和辖市区各拨付总资助额的30%；第二年拨付总资助额的40%资金，其中市本级和辖市区各拨付总资助额的20%。

（二）资金拨付材料：第一年，需提供人才入选的文件、资助协议、辖市区财政资金安排确认书及市人才办的拨付申请。第二年，需提供符合资助条件的第三方评价报告及市人才办的拨付申请。

（三）资金拨付流程：经审核后，符合拨付条件的，第一年市财政局按总资助额的30%资金拨付至人才所在辖市区财政局，辖市区财政局应连同本级资助的30%资金在30天内拨付至人才所在载体或企业。第二年，市财政局按总资助额的20%资金拨付至人才所在辖市区财政局，辖市区财政局应连同本级资助的20%资金在30天内拨付至人才所在载体或企业。

（四）资金暂缓拨付和终止拨付的流程：对出现问题，暂不符合资助条件的人才项目应暂缓拨付资金，由辖市区人才办、财政局提出并出具第三方评价报告，经市人才办认定并出具暂缓拨付说明，市财政局暂缓拨付资金。自资助协议签订之日起两年内，经人才及人才所在载体或企业提出申请，辖市区人才办、财政局以及人才引选平台对暂缓资金拨付的人才项目再次组织第三方评价。如符合资助条件，市财政局根据第三方评价报告和市人才办的申请，恢复拨付程序，拨付相应资金。如不符合资助条件，市财政局根据第三方评价报告和市人才办的说明，终止资金拨付。

第十四条 市人才办或人才引选平台、人才、人才所在载体或企业与签订的资助协议内容应包括：

（一）双方相关权利义务；

（二）项目实施计划及资助资金使用计划；

（三）专项资金的拨付要求；

（四）人才及所在载体或企业承诺的各项指标目标值；

（五）辖市区财政资金安排确认书；

（六）相关违约责任等。

签订的资助协议应一式七份，市人才办、人才引选平台、市财政局、辖市区人办、辖市区财政局、人才、人才所在载体或企业各一份。

第十五条 市人才办主要职责是：牵头研究制定扶持政策、风险控制和业绩考核等制度，审查批准资金计划安排；组织金山英才计划—顶尖人才计划的申报、评选、签订资助协议等；牵头审查批准资助对象和资助金额，确定拨付时间，提出拨付申请；牵头组织对顶尖人才资助企业运行一年后的审计或绩效评价；牵头组织对第三方评价报告进行检查；对专项资金使用情况进行绩效评价；协助配合对专项资金使用管理检查监督；完成市人才工作领导小组交办的其他管理事项。

市财政局主要职责是：研究制定专项资金扶持政策和管理制度；安排专项资金的预算；协助金山英才计划—顶尖人才计划的申报、评选、签订资助协议等工作；根据市人才办批准资助对象、金额及时拨付资金；协助市人才办对顶尖人才资助企业运行一年后的审计或绩效评价；协助市人才办对第三方评价报告进行检查；牵头组织对专项资金使用管理检查监督；协助市人才办对专项资金使用情况进行绩效评价；完成市人才工作领导小组交办的其他管理事项。

人才引选平台主要职责是：组织金山英才计划—镇江制造2025、现代服务业、现代农业、高技能领军人才计划的申报、评选、签订资助协议等；协助各辖市区人才办、财政局跟踪了解相关资助项目实施情况，对资助资金使用情况进行监督、检查；协助辖市区人才办、财政局对相关资助企业运行一年后进行第三方评价，每年向市人才办报告项目进展情况并提出建议；完成市人才工作领

导小组交办的其它工作。

各辖市区人才办、财政局主要职责是：安排专项资金的预算；协助金山英才计划的申报、评选，出具财政资金安排确认书等工作；及时将市财政和辖市区财政无偿资助资金拨付资助企业；牵头跟踪了解相关资助项目实施情况，对资助资金使用情况进行监督、检查和绩效评价；牵头组织对相关资助企业运行一年后进行第三方评价；每年向市人才办、市财政局报告资助资金使用情况、项目进展情况并提出建议；市人才办、市财政局交办的其他事项。

第十六条 各人才办、财政局、人才引选平台要认真履行职责，密切协调配合。人才、人才所在载体或企业的申报名单、确定资助名单以及签订的资助协议等应及时告知辖市区人才办、财政局，金山英才计划执行中的问题应及时报市人才办、市财政局。

第十七条 各人才办、财政局每年应对专项资金使用情况进行绩效评价，作为下一专项资金预算编制、审核项目和拨付资金的重要依据。绩效评价工作原则上由第三方评价机构进行。第三方评价机构的选择应按照政府购买服务的相关规定执行。

第十八条 各部门、各辖市区应对专项资金的申报和使用加强监督管理，凡违反本规定，挤占、挪用、造假、虚报、甚至私分、侵占专项资金的，一经查实，立即停止拨付，责令整改，追回资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督办法》等法律法规，追究单位和相关责任人的责任。

第十九条 人才所在载体或企业应严格遵守相关财经法律法规和本办法的规定要求，认真履行资助协议；制定企业内部管理办法，规范使用资助经费；及时上报人才所在载体或企业重大变动和项目进展等重要情况；配合市、辖市区有关部门对人才项目的审计、绩效评价和第三方评价等工作；接受市、辖市区有关部门对财政资助资金使用情况的监督检查。如果有违反法律法规、资金管理办法以及资助协议的行为，将依法依规追究相应责任。

第二十条 人才所在载体或企业要加强对金山英才计划入选人才的管理。对违法违纪、违反学术道德规范，产生不良社会影响以及因个人原因不能发挥作用的，及时报告市人才办，经市人才工作领导小组批准后，取消其金山英才计划入选资格，并依法依规追究相应责任。

第二十一条

各辖市区根据本办法，结合实际情况制定实施细则，并认真组织实施，确保资金及时到位、规范运作、发挥效益。

第二十二条 本办法由市财政局会同市人才办负责解释。第二十三条

本办法自发文之日起试行，有效期为两年。

附件：资助资金安排确认书

第三篇：普通高中政府资助管理办法

普通高中政府资助管理办法

辽中县第二高级中学

为做好我校政府助学金资助认定工作，保证国家助学金落实到困难学生身上，根据《辽宁省学生资助文件汇编》、《沈阳市学生资助管理中心关于进一步规范基础教育阶级学生资助工作档案的通知》（沈阳教{2015}3号）等文件精神，特制订本办法。

一、目标与原则

目标：全面落实国家各项助学惠民政策，帮助我校家庭经济困难的学生。

原则：

1、在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励、引导学生刻苦学习，培养学生立志、报效国家等优良品质。

2、成立以张世利校长为组长的资助工作领导小组，成立由学生、班委、班主任组成的民主评议小组，坚持公平、公正、公开原则，负责贫困学生申请和审核、推荐、公示受资助学生名单。

2、主要内容

（一）资助对象：具有我校正式注册学籍的在校学生中的家庭经济困难学生。资助面平均占我校高中应届生总人数的10％。

（二）资助金额：每生每2000元的标准

（三）申请基本条件：热爱社会主义祖国，拥护中国共产党领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信、品德优良；勤奋学习、极向上进；家庭经济困难，生活简朴。符合上述条件的学生向学 校提出申请，填写《普通高中国家助学金申请书》，同时提交村（居）委会和乡镇（街道）政府等部门出具的家庭经济困难证明材料。

符合下述条件之一即可认定: 1学生监护人持有本市民政部门颁发的有效期内《城市居民最低生活保障金领取证》《城市低保边缘救护证》，《农村居民最低保障金领取证》、《农村低保边缘救护证》《农村五保供养证》之一者，及学生本残疾证、孤儿证；

2单亲家庭，父母年事已高或患病丧失劳动力，家庭无固定经济来源者；

3父母双方或一方有残疾，家庭无固定经济来源，基本生活难以维持的；

4学生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然灾害，学生突发疾病或意外事故），超越家庭经济承受能力；

5其他家庭经济特别困难的学生。

（四）资助申报审批批发放流

普通高中政府助学金家庭经济困难学生认定工作每学期进行一次。认定流程分学生申请、班级受理评议、年纪复核筛选、学校审核评定、汇总、公示、上级等阶段：

1每学期转发关于《普通高中国家助学金申请的通知》后，启动家庭经济困难学生助学金对象认定工作，需要申请认定为助学金对象的家庭经济困难的新生及在校学生，应向学校提交《普通高中国家助学金申请书》和相关证明材料。

2以班级为单位，组成由班主任、班委代表组成的审核评议小组。评议小组受理学生申请。班级认定评议小组根据学生提交的《普通高中国家助学金申请表》和相关证明材料，对照本校的认定标准，并结合学生日常消费行为等情况，认真进行评议，由班主任签订审核意见后年纪复核筛选，学校审核评定讨论，完成三级评审制定。

3学校要认真审核班级认定评议小组申报的初步评议结果。如有异议，应征得评议小组意见后给予更正。学校审核通过后，要将家庭经济困难学生助学金对象名单提交学校“学生资助工作领导小组”评审。并将评审结果在校内进行五个工作日的公示。公示无异后，拟确定为国家助学金资助对象。先后需三次公示：班级公示、年级公示、学校公示。

4学校将学生申请及相关证明材料报县、市学生资助管理中心审核，审核通过后方可确定为国家助学金资助对象。

5学校统一为受助学生办理邮政储蓄银行资助卡。

6教育局将资助金款拨回学校后，在统一发放到学生手中（汇入高资卡）。

2016.3 3

第四篇：《政府购买服务管理办法(暂行)》

政府购买服务管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条 承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章 购买内容及指导目录

第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。

第四章 购买方式及程序 第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条 购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，第二十条 购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章 预算及财务管理

第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但 4 尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条 财政部门在布置预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章 绩效和监督管理

第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益 5 评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，合理编制规范性服务标准文本。

第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定，公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

第七章 附 则

第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

第五篇：政府投资基金暂行管理办法

政府投资基金暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金的杠杆作用，规范政府投资基金管理，促进政府投资基金持续健康运行，根据预算法、合同法、公司法、合伙企业法等相关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。

第三条 本办法所称政府出资，是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

第四条 财政部门根据本级政府授权或合同章程规定代行政府出资人职责。

第二章 政府投资基金的设立

第五条 政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。

第六条 各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金。

第七条 各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：

（一）支持创新创业。为了加快有利于创新发展的市场环境，增加创业投资资本的供给，鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

（二）支持中小企业发展。为了体现国家宏观政策、产业政策和区域发展规划意图，扶持中型、小型、微型企业发展，改善企业服务环境和融资环境，激发企业创业创新活力，增强经济持续发展内生动力。

（三）支持产业转型升级和发展。为了落实国家产业政策，扶持重大关键技术产业化，引导社会资本增加投入，有效解决产业发展投入大、风险大的问题，有效实现产业转型升级和重大发展，推动经济结构调整和资源优化配置。

（四）支持基础设施和公共服务领域。为改革公共服务供给机制，创新公共设施投融资模式，鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快推进重大基础设施建设，提高公共服务质量和水平。

第八条 设立政府投资基金，可采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式。

第九条 政府投资基金出资方应当按照现行法律法规，根据不同的组织形式，制定投资基金公司章程、有限合伙协议、合同等（以下简称章程），明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

第三章 政府投资基金的运作和风险控制

第十条 政府投资基金应按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行运作。

第十一条 政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、退出等通过市场化运作。财政部门应指导投资基金建立科学的决策机制，确保投资基金政策性目标实现，一般不参与基金日常管理事务。

第十二条 政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务：

1.从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

2.投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；

4.吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；

5.进行承担无限连带责任的对外投资；

6.发行信托或集合理财产品募集资金；

7.其他国家法律法规禁止从事的业务。

第十三条 投资基金各出资方应当按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处理和亏损负担方式。对于归属政府的投资收益和利息等，除明确约定继续用于投资基金滚动使用外，应按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方共同承担，政府应以出资额为限承担有限责任。

为更好地发挥政府出资的引导作用，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。国务院另有规定的除外。

第十四条 政府投资基金应当遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定，建立健全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和风险约束机制，切实防范基金运作过程中可能出现的风险。

第十五条 政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务，对投资活动实施动态监管。

第十六条 加强政府投资基金信用体系建设，建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录，并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。

第四章 政府投资基金的终止和退出

第十七条 政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方按章程约定的程序办理。

第十八条 政府投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。

第十九条 政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满后退出，存续期未满如达到预期目标，可通过股权回购机制等方式适时退出。

第二十条 财政部门应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：

（一）投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；

（二）政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；

（三）基金投资领域和方向不符合政策目标的；

（四）基金未按章程约定投资的；

（五）其他不符合章程约定情形的。

第二十一条 政府出资从投资基金退出时，应当按照章程约定的条件退出；章程中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定投资基金退出价格的依据。

第五章 政府投资基金的预算管理

第二十二条 各级政府出资设立投资基金，应由同级财政部门根据章程约定的出资方案将当年政府出资额纳入政府预算。

第二十三条 上级政府可通过转移支付支持下级政府设立投资基金，也可与下级政府共同出资设立投资基金。

第二十四条 各级政府单独出资设立的投资基金，由财政部门根据预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到投资基金。

政府部门与社会资本共同出资设立的投资基金，由财政部门根据投资基金章程中约定的出资方案、项目投资进度或实际用款需求以及预算安排情况，将资金拨付到投资基金。

第二十五条 各级财政部门向政府投资基金拨付资金时，增列当期预算支出，按支出方向通过相应的支出分类科目反映；

收到投资收益时，作增加当期预算收入处理，通过相关预算收入科目反映；

基金清算或退出收回投资时，作冲减当期财政支出处理。

第六章 政府投资基金的资产管理

第二十六条 各级财政部门应按照《财政总预算会计制度》规定，完整准确反映政府投资基金中政府出资部分形成的资产和权益，在保证政府投资安全的前提下实现保值增值。

各级财政部门向投资基金拨付资金，在增列财政支出的同时，要相应增加政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”，并要根据本级政府投资基金的种类进行明细核算。基金清算或退出收回投资本金时，应按照政府累计出资额相应冲减政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”。

第二十七条 政府应分享的投资损益按权益法进行核算。政府投资基金应当在终了后及时将全年投资收益或亏损情况向本级财政部门报告。财政部门按当期损益情况作增加或减少政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处理；财政部门收取政府投资基金上缴投资收益时，相应增加财政收入。

第二十八条 政府投资基金应当定期向财政部门报告基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及其他可能影响投资者权益的其他重大情况。按季编制并向财政部门报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。

第二十九条 本办法实施前已经设立的政府投资基金，要按本办法规定将政府累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益及时向财政部门报告。财政部门要按照本办法和《财政总预算会计制度》要求，相应增加政府资产和权益。

第七章 监督管理

第三十条 各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度，按对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，有效应用绩效评价结果。

第三十一条 政府投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行情况的审计、监督。

第三十二条 各级财政部门应会同有关部门对政府投资基金运作情况进行检查。对于检查中发现的问题按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。