第一篇：我国排污收费制度的概述及存在的问题
论我国排污收费制度
环境101 鲁威 201038905129
摘要：排污收费制度是我国环境保护和治理的一项根本策略，是增强污染防治的一项重要经济政策。文章介绍了我国排污收费制度的定义及贯彻实施状况，其中着重阐述了我国排污收费制度所存在的问题和解决措施，并重点通过对辽宁省排污收费制度的改革的案例分析，提出了自己对我国排污收费制度存在问题的解决方案。关键词：排污收费；违规管排；完善；执行机制
一、背景
近年来我国经济的飞速发展，日益严峻的环境问题也逐渐被大家所重视，越来越成为制约经济持续健康发展的关键因素。环境的保护一直被国家非常的重视，政府也出台了很多相关的策略，在各级政府地共同努力下，我国的环境保护在这段时间也取得了相当大的发展，但环境污染仍然急需整治，环境保护迫在眉睫。环境的承载能力远远不能满足人们日益增多的排放，造成了我们生存的环境受到了极大的破坏，而这种破坏是致命的，因为难以修复。如今全国各地到处都是酸雨，土地的生机活力下降，环境中还存在很多的难以降解的有机污染物，严重影响了我们健康和生活品质。数据显示，我国很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，还有火电企业的排放量也居各行业之首。
排污收费制度是我国环境保护和治理的一项根本保障，是可持续发展国策的一项重要计划主干。我国自上个世纪下叶开始实施排污收费制度到今天，排污收费制度在我国环境保护和治理中起到了基础性的作用，积极的推动了可持续发展国策的进行。但是，由于我国经济的飞速发展和生存生态及其脆弱来说，我国的环境保护和治理仍然存在很多问题和困难，虽然在排污费征收监察中已经获得了很多业绩，但依旧有很多亟待进步发展的地方。
二、排污收费制度的概述及实施
我国排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了督促排污企业增强自己企业的管理能力，节约和高效使用环境资源，尽量消减企业对环境的污染从而保护生态。排污收费制度能够将企业受益与污染物排放量直接相关，促使企业自我调控，是企业效益、社会利益和环境效益合理的划在同一条线上，彰显了“污染者付费”规定的。收取的费用将会被登记在案，作为环境保护和治理的资金，纳入支出预算内，并且会专款专用，先申报再支出的原则，有其他监管部门进行审查和监督。杜绝乱花舞弊的行为，任何部门、个人不得超支、挪为他用。环境相关部门收取的排污费，主要用于返还严重的排污企业，鼓励其创新科技，更好的治理污染源头，调整好综合的治理方案。
排污收费制度通常会决定企业的计划，当企业存在商品消减、交纳费用和减少排污三种选择的时候，交纳费用能够导致企业商品消减生产，减少排污。因为企业为了减少交纳的排污费用，往往会通过减少各自的污染排放量，这将鼓励企业继续创新新技术，消减污染物质的排放。征收的排污费作为环境相关部门的活动费用，可以很大程度上保护环境，治理环境和返还企业，鼓励创新净化污染技术。
排污收费作为政府的一种强制性征收。各级政府均有向单位和个体工商户征收的权利。通常的收取步骤是：污染排放申报记录——排污审核——排污费收取——排污费上交——不定期上交的企业，经责令限期缴纳拒不履行的强制收取。对于有污染的单位征收时限是固定的，一般按每30天征收或每3个月收取。因此对于生产单位而言，这是一项不可逃避的开支。一旦生产单位被确定为需要交纳排污费就必须长期的交纳，但也不是一沉不变，不可协调，如若遇到特殊情况下可实行减、免、缓，因自然灾害或其他突发事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；如果有经济困难的单位，可以申请延缓征收达到3个月；为社会福利事业做出巨大贡献的企业可以申请当年的费用免除。污染企业上交的排污费作为环境部门的资金，环境相关部门的全部费用和预算都有此作为工作资金。当然上交的排污费都是用于治理环境、排除污染企业、地区的环境治理和保护、治理污染的技术革新和开发及推广、国家规定的其他污染防治项目等。在以往的三十个岁月里，我国对污染单位查收的排污费共计大约1400亿元，其中很大一部分还到污染单位，成为单位落实设备引进、提高净化的费用。在我国刚刚开始市场经济的时候，排污费的“收取、退还”制度填补了政府、企业在环境保护方面的费用贫乏，对于环境保护和环保设施起了很大的作用。
三、我国排污收费制度存在的问题
（一）、征收方面
在我国的排污费各级政府都有权利征收，由于我国关于排污收费还没有很量化和细化的规定。只是在《中华人民共和国环境保护法》中的第二十四条有所规定：直接向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。计费标准：以大气污染物为例，1污染当量=0.95kgSO2=16.7kgCO2=2.18kg烟尘=0.6元[1]。但是这个标准对于一些地方管理部门而言，并没有严格执行，而是各自有着自己的规范。因此排污征收出现了很大的随意性，也就避免不了出现少征，漏征的现象。
（二）、管理方面
排污费往往不能收到应整治查收的单位，妨碍了环境保护资金的收集和环境设施的投入。排污费不能收到实处的原因，除了相关部门核查、治理薄弱等因素外，还与当前的监管方式贫乏，污染源模糊，不能准确监察污染程度有关。经过调查，许多地区出现“商媚官，官纵商”的现象。我们举一个例子，一般的中小型电镀厂，正常运营生产时，每小时全厂产生污水200吨左右。一天生产8小时，那么一天这个小型电镀厂产生污水就要达到1600吨。以我国目前的市场来看，每吨电镀污水的工程造价是3000元左右，那么初期建设这个污水处理站就要500万左右。污水处理达到一级标准，排放每吨电镀污水的处理费用2.5元，这样排放费是每吨一级污水不低于0.8元。每天仅污水处理排放就要3200元，一年这笔费用就要达到116.8万，这笔费用占小型电镀厂利润的20%——50%。因此可以说很多厂家为了盈利，是很不愿意支出这么一大笔资金来治理自己厂产生的污水的。商家为了逃避自己的责任往往会贿赂当地的环境高官，以至于每当我们的监察人员进行监察执法的时候，这些厂家就会事先得知消息，做好准备，避开执法人员的监察。这一现象并不少见，尤其在一些监测力度薄弱的地区。
在管理方面还存在着对于违规设置的排污口监察不到位的问题，很多城市里有很多违规私自暗地里设置的排污口，而却得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，严重影响了环境污染防治，特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。
（三）、技术方面
现在很多的单位企业逃避处理自己产生的污染物的原因是由于处理技术落后，费用高额，因此要想从根本上改变排污处理的自主性，就要让政府支持科技创新。
四、解决措施
对于排污收费制度尚存的问题，专家、社会提出了很多解决措施，比如调整排污费征收标准，提高企业治污积极性，切实加强排污费征收管理，积极开展排污费征收情况稽查等。我认为这些都是可行的，关键是要建立一个切实的监督监察机制、信息公开机制。
对我国排污收费制度存在问题的解决，各省可以仿照辽宁省创立的新排污收费管理办法来进行管理。首先，创新申报登记模式，对各类排污企业进行申报登记，全面查找污染源，做到心中有数，避免了少收，漏收的现象。
其次，集中整合查收报告和排污费用，各级政府，环境监察部门，按照环境征收费用的收取电脑系统少时、少误、少事集中安排的模式，定期向省级环境部门通知排污收费的相关事项，既有利于省级环境部门第一时间了解各级环境监管单位的监察情况，又有利于集中对省级环境部门提交费用，对正规和集中收费，提高排污收费改革发挥了很积极的作用。这样一来，就能够使监察废排上报记录表与每日核查有了更紧密的联系，可以将核查到的污染重点企业单位集中和总结，调查清楚再进行收费，从污染源头查起，完成一条龙性的监察，根据国家排污收费的规定进行查收，对污染源企业和单位进行强有力地整治和治理，通过相关法律规定进行核算，有理有据的收取相应的费用，证实收费数据的可靠性。
[2]最后，分别设立不同的机构，从而实施“核收分开”制度。根据行业分类审核，像那些相同的行业，其排污单位确定唯一标准、统一审核，避免了相同行业单位收费不公平的矛盾，达成了审核室初审、环境监察人员复查、最后由环境审核大会讨论通过的三层审核监察模式。所有工作人员从上到下全部都有效的加入到排污费核定审核过程中，形成了专职核定、大队复核、分局审批的三层核定审核工作机制。确立“核收分开”监察制度，可以改变以往的排污费单方面核定单方面收费的现象，增加了收费的透明度。
五、总结
在环境问题日益严峻的今天，排污收费制度作为环境保护的根本措施起到了不可磨灭的作用，因此，我们有必要完善排污收费制度存在的问题。环境保护，功在当代，利在千秋。总书记在今年两会中提出了伟大的“中国梦”，所谓的中国梦，不就是让我们的子孙后代有一个舒适的生活环境。环境的治理，不仅仅需要政府的政策、企业的行动，更需要人民的监督。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国环境保护法》第二十四条.1989:12-26 [2]《中国的排污收费制度》.中华人民共和国国家发展和改革委员会.2007:4-4
第二篇：排污收费制度
排污收费制度
排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。
一、我国排污收费制度的改革
我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》及其配套办法，取代了国务院《排污费征收暂行办法》，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）
1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁
愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。
二、排污费的征收对象
《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。
三、排污费的征收标准及征收办法
按照《水》《气》《声》《渣》法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令《排污费征收标准管理
办法》执行（2003年7月1日）。
四、排污收费基本原则******
1、排污即收费的原则（11个）
《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。
凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。
2、强制征收的原则
《条例》第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违
法行为作出强制征收的规定。
3、属地分级征收的原则
《条例》第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）
4、征收程序法定化原则
排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记--排污申报登记审核—排污量核定—排污费的计算--排污费征收缴纳--不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为
征收排污费程序违法。
5、征收时限固定的原则
排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照《条例》第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。
6、政务公开的原则
排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）
7、上级强制补缴追征的原则
《条例》第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排
污者，追征资金将上缴至上级财政。
8、特殊情况下可实行减免缓的原则
《条例》及《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。
托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全
国。）
9、收支两条线的原则 《条例》第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。
10、专款专用的原则
排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的《排污费资金收缴使用管理办法》第十三条进一步规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。
11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则
《条例》第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时
追究其责任。
五、排污收费种类
根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。
五、关于加倍收费。
根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：
1、逾期未完成治理任务的加倍收费；
2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；
3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任
务加倍收费。
（讲一下污染物排放标准的执行问题）
******排污费的征收程序******
一、排污申报登记
排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法
定义务。
（一）排污申报的特性：
1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。
2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。
3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。
4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。
（二）申报时限：
1、正常申报---每年1月1日至1月15日。
2、变更申报---排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化
时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。
3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手
续。
4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报《建筑施工场所排污申报登记表》。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义
务，而不是建设单位。）
（三）申报内容
1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。
2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。
3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。
4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。
5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。
6、生产工艺示意图。
（四）拒报或谎报违法行为的处理
对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。
二、排污申报登记审核
环境监察机构在收到排污者的《排污申报登记表》后，应依据排污者的实际排污情况--现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。
三、排污申报登记核定
环境监察机构根据审核合格的《排污申报登记表》，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议的，应在接到《排污核定通知书》之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。
环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果，并向排污者发出
《排污核定通知书》，排污者对《排污核定通知书》或《排污核定复核决定通知书》有异议的，应
先缴费而后提起复议或诉讼。
四、排污费的计算
环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。
五、排污费征收与缴纳
排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达《排污费缴纳通知单》，并同时向社会公告。排污者应在自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定
并计征排污费。
排污者在收到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到《排污费缴纳通知单》之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。
排污收费制度
排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。
一、我国排污收费制度的改革
我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》及其配套办法，取代了国务院《排污费征收暂行办法》，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）
1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁
愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。
二、排污费的征收对象
《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。
三、排污费的征收标准及征收办法
按照《水》《气》《声》《渣》法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令《排污费征收标准管理
办法》执行（2003年7月1日）。
四、排污收费基本原则******
1、排污即收费的原则（11个）
《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。
凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。
2、强制征收的原则
《条例》第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违
法行为作出强制征收的规定。
3、属地分级征收的原则
《条例》第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）
4、征收程序法定化原则
排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记--排污申报登记审核—排污量核定—排污费的计算--排污费征收缴纳--不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为
征收排污费程序违法。
5、征收时限固定的原则
排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照《条例》第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。
6、政务公开的原则
排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）
7、上级强制补缴追征的原则
《条例》第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排
污者，追征资金将上缴至上级财政。
8、特殊情况下可实行减免缓的原则
《条例》及《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。
托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全
国。）
9、收支两条线的原则
《条例》第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。
10、专款专用的原则
排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的《排污费资金收缴使用管理办法》第十三条进一步规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。
11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则
《条例》第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时
追究其责任。
五、排污收费种类 根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。
五、关于加倍收费。
根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：
1、逾期未完成治理任务的加倍收费；
2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；
3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任
务加倍收费。
（讲一下污染物排放标准的执行问题）
******排污费的征收程序******
一、排污申报登记
排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法
定义务。
（一）排污申报的特性：
1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。
2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。
3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。
4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。
（二）申报时限：
1、正常申报---每年1月1日至1月15日。
2、变更申报---排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化
时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。
3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手
续。
4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报《建筑施工场所排污申报登记表》。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义
务，而不是建设单位。）
（三）申报内容
1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。
2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。
3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。
4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。
5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。
6、生产工艺示意图。
（四）拒报或谎报违法行为的处理
对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。
二、排污申报登记审核
环境监察机构在收到排污者的《排污申报登记表》后，应依据排污者的实际排污情况--现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。
三、排污申报登记核定
环境监察机构根据审核合格的《排污申报登记表》，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议的，应在接到《排污核定通知书》之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。
环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果，并向排污者发出
《排污核定通知书》，排污者对《排污核定通知书》或《排污核定复核决定通知书》有异议的，应
先缴费而后提起复议或诉讼。
四、排污费的计算
环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。
五、排污费征收与缴纳
排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达《排污费缴纳通知单》，并同时向社会公告。排污者应在自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定
并计征排污费。排污者在收到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到《排污费缴纳通知单》之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。
排污费的计算
污水排污费
一、计征原则
1、排污即收费和超标加一倍征收超标准排污费的原则。
2、对污水进入城市污水集中处理设施并缴纳了污水处理费用的不得重复收费的原则。
3、三因子叠加收费的原则。对同一排污口排放多种污染物的，应按各种污染物的污染当量进行从大到小排列，然后按排污量最大的前三项污染物分别计算叠加计征污水排污费和加一倍征收污水超标准排污费的原则（如排放化学需氧量、悬浮物、挥发酚、氟化物等4种污染物时收前3项）。
4、色度、PH、大肠菌群数、余氯量超标收费、不超标不收费的原则。
5、对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其中收费额较高的一项计征排污费的原则。（医院按床位数和污水排放量两种方法分别计算，按照其中收费额高的计征排污费，后面有例子。）
6、对城市集中污水处理设施超标排污，实行加一倍征收超标准排污费的原则。
7、对征收冷却排水和矿井污水排污费应扣除进水本底值的原则。
8、对同一排污口中的化学需氧量、生化需氧量和总有机碳，只得征收其中一项污染因子的污水排污
费的原则。
9、对同一排污口的大肠菌群数和总余氯，只得征收其中一项污染因子的污水排污费的原则。
10、对无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业、第三产业和医院等小型排污者排放的污水，可实行抽样测算、依据特征值按月计算排污费的原则。
11、一个排污者有多个排污口应分别计算合并征收的原则（多个排污口是指不在一个场界内的，如矿务局的英安矿和八连城矿合并征收）。一类污染物按车间排放口收费的原则
12、对于畜禽养殖业规模小于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭和医院床位小于20张床，不收污水
排污费的原则。
二、污水排污费的征收标准及计算方法
（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7
元。
污染当量概念（了解）污染当量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度，对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系。从确定过程来说，污染当量是有害当量、毒性当量和费用当量的一种综合关系的体现。
污染当量值(单位：kg)
污染当量值表示了不同污染物或污染排放量之间的污染危害和处理费用的相对关系。
就水污染来说，以污水中 1kg 最主要污染物化学需氧量（COD）为基准，对其他污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行研究和测算，结果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……产生的污染危害和相应的处理费用基本相等或等值，也就是污水中汞污染当量值是0.0005kg，SS污染当量值是4kg，COD 的污染当量值是1kg。废气是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类
似的方法得出其他污染物的污染当量值。
污染当量的概念主要在水污染收费和大气污染收费中采用。（了解）
（二）对每一排污口征收污水排污费的污染物种类数以污染当量从多到少的顺序，最多不超过3项。其中，超过国家或地方污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准加一倍
征收超标准排污费。
（三）水污染物污染当量数计算
1、一般污染物的污染当量数计算
某污染物的污染当量数=该污染物的排放量/该污染物的污染当量值。
2、PH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算 某污染物的污染当量数=污水排放量/该污染物的污染当量值。
3、色度的污染当量数计算
色度的污染当量数=污水排放量x色度超标倍数/色度的污染当量值
PH值、色度、大肠菌群数、余氯量不加倍收费
4、畜禽养殖业、小型企业和第三产业排污费的计算
污染当量数=污染排放特征值/污染当量值 特征值：养了100头牛 饭店面积是200平方米 医院床位是30张 小型企业排放污水200吨
** 无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者的污染当量数才
能用上述公式计算。
** 仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等的畜禽养殖场收费。
** 医院病床数大于20张床的收费。
（四）排污费的计算（一般污染物及畜禽养殖业、小型企业和第三产业）
污水排污费=0.7（元）x前3项污染物的污染当量数之和 [某污染物的排放量=污水排放量（吨）x该污染物的排放浓度（mg/l）]
例题：某有机化工染料厂2000年建厂，总排污口某月污水排放量为10万吨，COD排放浓度为1165mg/l,BOD排放浓度为980mg/l, 挥发酚排放浓度为5.5mg/l, 石油类排放浓度为8.5mg/l，SS排放浓度为110mg/l，该厂污水排入城镇污水处理厂，并按规定缴纳了污水处理费，计算该厂每月应缴纳污水排
污费多少元？
解：按照缴纳了污水处理费不再征收污水排污费，但是超标应按污水排污费加一倍征收超标排污费的规定，首先确定哪几个污染物超标。排入城镇污水处理厂应执行三级标准，经比较，COD（500）、BOD
（300）、挥发酚超标（2.0）。
(石油类-20,SS-400)
1、计算污染当量数
COD污染当量数=100000x1165/1000=116500 BOD污染当量数=100000x980/500=196000
挥发酚=100000X5.5/80=6875 同一个排污口排放BOD、COD时只征收一项的原则，BOD的污染当量值大，因此征收BOD的排污
费。
2、计算污水排污费
BOD和挥发酚均超标排放，因而加倍收费 0.7x2(196000+6875)=284025（元）
例题：某石油化工厂1993年建厂，总排污口某月污水排量为90000t，COD排放浓度为390mg/l，BOD排放浓度200mg/l，石油类的排放浓度为23mg/l,SS排放浓度为85mg/l，污水排入四类水域，该厂应缴纳排污费多少元?（各种污染物污染当量值是： COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石
油类：100克）解：
1、计算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油类=90000x23=2070000g
2、计算污染当量数 COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5
石油类=2070000/100=20700
3、确定收费因子，计算排污费
COD、BOD只征收一项，BOD污染当量值大，收BOD、SS、石油类的排污费。查排放标准，（195页）BOD60，悬浮物200，石油类10，因BOD、石油类超标，所以应加一倍征收超标排污费
排污费=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）
练习题：某企业88年建厂，各车间排污口独立向外排放污水，一车间每月排水560吨，总汞排放浓度为0.15mg/L；二车间每月排水量为2400吨，COD排放浓度400mg/L，石油类25mg/L，悬浮物为80mg/L；这二个排污口的工业废水均排入四类水域，该厂每月应缴纳排污费多少元？
解：各种污染物污染当量值是：
Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石油类：100克
一车间：Hg排放标准0.05mg/L，排放浓度0.15mg/L，超标。
1、Hg的排放量：污水排放量x排放浓度=560x0.15=84g
2、Hg污染当量数=Hg的排放量/Hg的污染当量值
=84/0.5＝168
Hg的排污费金额=污染当量数×征收标准
=168×0.7＝117.6元/月
二车间： 计算各种污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油类 2400x25=60000g 计算污染当量数
COD的污染当量数＝960000÷1000＝960 石油类的污染当量数＝60000÷100＝600 悬浮物的污染当量数＝192000÷4000＝48 确定收费因子，计算排污费
COD排放标准150mg/L，排放浓度为400mg/L，COD超标。加倍收费。石油类排放标准为10mg/L，排放浓度为25mg/L，超标。加倍收费。悬浮物排放标准为200mg/L，排放浓度为80mg/L，达标。
COD的排污费金额＝960x0.7x2＝1344元 石油类的排污费金额＝600x0.7x2＝840元 悬浮物的排污费金额＝48x0.7＝33.6元 二车间排污费金额为：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污费为33.6元，污水超标排污费2184元。
（依据一个单位有多个排污口，应分别计算，合并征收的原则），该厂该月应该缴纳的排污费金额为一、二车间排污费总和：117.6+2452.8=2570.4元
例题2：某企业2005年建厂，每月用水量为1600吨，COD排放浓度为390mg/L，BOD排放浓度为200mg/L，悬浮物为210mg/L, 石油类9 mg/L，该厂污水排入一类水体。计算该厂每月应当缴纳排污费
多少元？
COD排放标准150mg/L，核定数据为390mg/L，COD超标。BOD排放标准为60mg/L，核定数据为200mg/L，BOD超标。悬浮物排放标准为200mg/L，核定数据为210mg/L，超标。石油类排放标准为10mg/L，核定数据为9mg/L，达标。
COD的污染当量数＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染当量数＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD属于同一类污染物，只征收污染物当量数最高的一项，故实际计算时只征收BOD。
悬浮物的污染当量数＝1600×210÷4000＝84 石油类的污染当量数＝1600×9÷100＝144 BOD的排污费金额＝624×0.7=448元
因为BOD的排放超标，所以加倍征收，故实际征收金额为：
448×2=896元
石油类的排污费金额＝144×0.7＝100.8元 悬浮物的排污费金额＝84×0.7＝58.8元
因为悬浮物超标排放，所以加倍征收，故实际征收金额为：
58.8×2=117.6元
该厂应缴纳排污费：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污费100.8元，超标污水排污费1013.6元。
例题1 天一牧业有限公司猪、牛月存栏数分别为500头和1000头，计算该公司每月应缴排污费多
少元？
解：牛的污染当量值是0.1头，猪的污染当量值是1头。
污染当量数=污染排放特征值/污染当量值
牛的污染当量数=500/0.1=5000 猪的污染当量数=1000/1=1000 计算排污费：0.7x（5000+1000）=4200元
例题2 金星饭店一月份正常营业，该店面积为200平方米，该饭店一月份应缴纳排污费多少元？ 根据《排污费征收标准管理办法》第四条规定，市地级以上环境保护行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮娱乐等服务行业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量，延边州通过对500家餐饮娱乐服务行业的调查，确定一般餐饮业每10平方米污水排放量按4吨计，废气中的油烟、烟尘按8个当
量计。
饮食娱乐服务业污染当量值是0.5吨污水，则污水的污染当量数：4/0.5=8 排污费0.7x8=5.6元
废气的污染当量数为8 排污费0.6x8=4.8元
餐饮业每平方米污水排污费0.56元，废气排污费0.48元。
金星饭店200平方米，一月份应缴纳排污费
200x（0.56+0.48）=208元
例题：某医院共有30张床，月排污水500t，排污口位于四类水域区，有消毒设施，该医院每月应缴
纳排污费多少元？
解：根据对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其
中收费额较高的一项计征排污费的原则计算。
1、按床位计算的污染当量数
=污染物排放特征值（床位数）/污染当量值（床）
=30/0.14=214.3
2、按污水计算的污染当量数
=污染物排放特征值（吨污水）/污染当量值（顿污水）
=500/2.8=178.6 该医院计征排污费依据的污染当量数应为床位的污染当量数214.3。
3、计算排污费 污水排污费=0.7 x214.3=150元
废气排污费的计算
（一）废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准0.6
元。
（二）对每一排污口征收废气排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺利，最多不超
过3项。
（三）大气污染物的污染当量数=该污染物的排放量（公斤）/该污染物的污染当量值（公斤）
（四）对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费。每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。（能测出林格曼的不能按物料衡算法计算烟尘排污费。）
（五）烟尘和林格曼按照收费额高的计征排污费。排污费的计算
排污费征收额=前3项污染物的污染当量数之和 污染物的污染当量=污染物的排放量/污染当量值
例题1 珲春市中医院有1台取暖锅炉，经监测，标杆流量6998m3/h,烟尘浓度552mg/l，二氧化硫浓度402mg/l,氮氧化物浓度198mg/l, 该院废气排放时间每天8h，计算3月份中医院应缴纳排污费多少元？
解：烟尘排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 计算排污费：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元
例题2 珲春宇通运输有限公司月耗煤100吨，经监测，标杆流量为16071m3/h,烟尘浓度512mg/m3，二氧化硫浓度387mg/l，氮氧化物浓度154mh/l,排放时间每日8小时，计算1月份应缴纳多
少排污费。
解： 烟尘排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg
分别计算各种污染物的排污费 烟尘：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元
林格曼黑度4级，收10元/吨燃料，100x10=1000元
烟尘和林格曼按排污费数额高的计征原则，本题按林格曼黑度征收排污费。排污费总额
974+288+1000=2262元
二、噪声排污费的计算
（一）工业企业厂界超标噪声排污费计算
例题
某校办工厂有两个分厂，第一分厂在学校生活区内，厂北界昼间等效声级为66分贝，夜间等效声级为57分贝，第二分厂位于工业区，厂南界昼间噪声等效声级为72分贝，夜间等效声级为63分贝。
该厂每月应缴纳噪声排污费多少元？
查《工业企业厂界噪声标准》，第一分厂位于二类区，昼、夜噪声排放标准分别为60分贝、50分贝。
超标声级为：昼间66-60=6分贝，夜间57-50=7分贝 排污费应当是昼夜之和1100+1400元=2500元。
第二分厂位于三类区，昼夜间噪声排放标准分别为65分贝、55分贝。
超标声级昼夜分别为72-65=7分贝，63-55=8分贝
排污费=1400+1760=3160元
依据一个单位若有不同地点的作业场所，收费应分别计算，合并征收的原则，确定该厂的噪声排污费为两个分厂的排污费之和。即2500+3160=5660元。
（二）建筑施工场界超标噪声排污费的计算
例题 某建筑施工场地处在结构阶段，搅拌机、电锯等设备发出的施工场界噪声影响城镇居民生活环境，经调查和监测，9月昼间施工了21天，夜间施工了7天，其中场北界等效声级为81分贝，夜间等效声级为68分贝，场东界昼间等效声级为76分贝，夜间等效声级为70分贝，场南界昼间等效声级为71分贝，夜间等效声级为59分贝，整个场界共有350米问应缴纳多少排污费？
解：结构阶段昼间噪声排放标准为70分贝，夜间噪声排放标准为55分贝。场界昼间超标声级为北81-70=11分贝，东76-70=6分贝，南71-70=1分贝，按超标声级最高的一处超标声级计征排污费，昼间排污费3520元（北）。夜间超标声级为北68-55=13分贝，东70-55=15分贝，南59-55=4分贝，按超标声级最高的一处超标声级计征排污费，夜间东界超15分贝每月收8800元，依据噪声排放不足15天的减半征收的原则，夜间收4400元，又依据场界超过100米处有2处或2处以上噪声超标时，噪声排污费加倍征收以及噪声排污费应昼夜分别计算合并征收的原则，该厂的排污费应为2x（3520+4400）=15640元
例题 某住宅小区有5幢楼房同时施工，1号楼处于装修阶段，2号楼处于结构阶段，3号楼处于土石方阶段，4、5号楼处于打桩阶段，场地边界线上6个测点的监测结果为：昼间等效声级分别为79、81、83、82、87、88分贝，夜间等效声级分别为58、61、59、60、64、65分贝，求该厂月超标噪声排污费
应征额。
解：本题属于多阶段同时施工产生的噪声。一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费，结构阶段噪声排放标准70、55分贝，土石方阶段标准75、55分贝，打桩阶段85分贝，噪声昼间应按打桩阶段征收排污费，夜间按结构阶段或土石方阶段为限值征收。
一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计算。昼间最高是88分贝，夜间最高65分贝。超标噪声值分别为88-85=3分贝，65-55=10分贝，收费应为昼夜之和。550+2800=3350
元
第三篇：公交公司安保工作概述及存在的问题
公交公司安保工作概述及存在的问题
自08年奥运安保开始，历经乌鲁木齐7.5事件、建国60周年大庆等重大事件，在市委、市政府一系列确保稳定措施的要求下，我公司安保工作也不断升级和完善，由于特殊的行业性质，以及作为安保工作的重点检查和执行单位，安保工作一直都是我公司的重要工作。我们也做了大量的工作落实和执行安保要求，具体如下：
一、加强领导，做好人防工作，确保安保工作执行力
1、公司领导高度重视安全生产工作。成立了以总经理xxx同志为组长、副经理xxx、xxx为副组长、各分公司经理、各线路队长、安全营运科工作人员为组员的领导小组，层层把关、层层落实。
二、人防工作措施
（一）人防工作主要内容
1、我公司现有公交车456辆。常态下由我公司乘务员及政府安置40、50人员从事安保工作，每车配备一名安保人员，中巴车可由票务员兼任，主要工作是检查车厢内有无可疑物品。
2、当安保预警升为二级或一级，每辆车需配备两名安全 员时，各队队长负责通知中巴车增加安保人员并及时联系对口单位派人参加安保工作，做好对口单位人员接收、分配、考勤工作，按时向公司安全科上报人员到达情况。安全科工作人员及时汇总并按要求向政法委上报。
3、以单车为单位，驾驶员为单车车长，对整车安保安全负责，安全员具体执行开包检查、车厢内巡视工作。
4、驾驶员早发车需提前20分钟到场，除例行车检外，还必须检查车内车外有无可疑物品，检查完毕后方可上线营运。安全员配合驾驶员做好巡检工作。
5、车到站上客时，安全员需提前下车进行开包检查工作，驾驶员做好监督工作，发现检查有疏漏或不合格的，指出并要求复检，对查出的易燃、易爆物品、违禁品，不允许上车，对拒不配合者可拒绝其乘车或拨打110报警电话。
6、车到终点站，驾驶员及安保人员需巡视检查车厢有无异物后由后门下车休息，并关闭车门。
7、驾驶员晚收车时，配合安保人员打扫卫生并将车辆检查巡视完毕后方能离开。
8、公司本部、各线路停车站、场均配备专人值守，负责安保工作，常态2名，安保升级为二级或一级预警时为4人。公司本部实行干部轮流值班制度。
9、以线路队为单位分别举行防爆、防火及重大交通事故紧急处理演练。每年对灭火器材检查、灌装两次，保证安保器材处于使用状态。
10、为确保安保工作的持续性。常态下由公司安全科上线抽查督导，安保升级或节假日，组织机关工作人员分赴客流集中的公交站台，蹲点督查开包检查等安全措施的落实、执行情况。
11、对从业人员进行安保培训，xxxx年xx月xx日至xx日，对公司所有站调、驾乘人员进行服务培训，杜绝因乘务纠纷或服务态度、服务不到位遗留安全隐患。xxxx年xx月1日、2日两天组织公司全体驾乘人员共523人参加由政法委组织的安保培训学习，掌握安保基本常识、强化应变的实际操作能力。
12、制定了违反安保工作制度的处罚措施。
（二）人防工作存在的主要问题 从奥运安保开始，按上级要求我公司一度聘用了很多安保人员，但由于工作的临时性和不定期，致使招不到安保人员，因此无法形成长效机制。xxxx年政府分配40、50人员充实我公司安保队伍，但由于年龄偏大，病假人数较多，不能正常出勤。xxxx年xx月后政府协调各局、街办等抽调人员在安保升级时对口支援我公司安保工作，安保工作有了很大起色，但抽调人员由于各种各样的原因到岗率不高、迟到早退现象比较严重，往往两三天后还不能完全到位，严重影响安保工作的时效性，并造成我公司安保工作的被动局面。xxxx年在市政法委的督查下，情况大有改观。
（三）解决办法
1、提请政府考虑落实部分公益岗位，长期从事公交安保工作，既保证了安保工作的长期性和可持续性又解决了我公司安保工作的实际困难。
2、及时通报惩戒对口参与安保工作单位的不作为、不落实行为。
三、物防及技防工作
（一）加大资金投入，以高科技手段为安保工作保驾护航
1、实施公交车厢视频监控全覆盖工程
08年奥运安保期间我公司已按上级有关部门的要求，投入15万元由指定的厂家对100辆无人售票公交车安装了监控硬盘录像机，但由于不是车载专用的，损坏率较大。2011年下半年已经重新进行安装。现公司所有车辆均已安装了车载视频监控系统。
2、停车场、办公楼安装视频监控系统全覆盖。
xxxx年至xxxx年，投资6万余元对公司本部及各停车场安装了视频监控系统，可实现长时间、多角度、全方位监控，有力的保护了停车场安全。
（二）安装视频监控后应达到的效果
1、便于维权和办案时取证。公交车辆的视频监控功能真实地反映事故、偷盗事件等的情况，将发生事故的车辆责任分清楚，以便为公安部门办案取证。
2、有助于城市治安管理。城市公安管理部门迫切需要采取更多的技术防犯手段来提高管理的范围和效率，弥补人力管理资源缺乏效率低的缺点。
3、有助于我公司智能化、精细化管理。
（三）物防、技防工作中存在的问题
我公司公交车监控面广、车辆众多，在安保物防、技防的工作中购置设备量大，资金需求量大，仅给所属公交车安装视频监控系统一项，资金缺口为47万元。对于身处高油价、高成本时代的公益性企业来说，压力过大，因此希望政府在资金上给予支持，促使我公司物防、技防安保措施尽快落实到位。
安全生产事关重大，尤其是人流密集的公交企业，我们会竭尽所能做好公交车安保工作，同时，我们也希望希望市委市政府及上级有关部门能持续关注和支持，为伊宁市稳定大局作出贡献。
公交公司
第四篇：我国现行排污收费制度的特点和内容是什么
我国现行排污收费制度的特点和内容是什么？
目前我国的排污费征收制度明确规定，按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。与原有法规相比，现行条例实现了排污收费标准的4个转变，即由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。
我国排污费征收使用实行收支两条线管理。按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源防治，区域性污染防治和污染防治新技术及新工艺的开发、示范和应用等。《排污费征收使用管理条例》及其配套规章加大了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的，责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。
我国排污收费制度存在哪些问题及如何完善？我国排污收费制度取得了明显效果。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在一些问题，突出表现在以下3个方面:一是主要污染物排污费征收标准偏低，不能弥补污染治理成本，不利于污染物的治理和减排。造成企业违法成本低、守法成本高，不利于调动企业治污积极性。二是排污费不能足额征收，影响了污染治理资金的筹集和环保设施的建设。排污费不能足额征收，除政府干预、执法不严等原因外，还与目前监测手段落后、底数不清，不能准确核定排放量有关。三是部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，影响环境污染防治。特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。完善排污收费制度应包括:研究调整排污费征收标准，推进环境污染外部成本进一步内部化。二氧化硫排污费征收标准力争在“十一五”期间逐步提高到治理污染全部成本水平。切实加强排污费征收管理，建立排污量和排污费缴纳情况公告制度。积极开展排污费征收情况稽查，加强污染源自动监控设施建设等。
排污权交易的优缺点
（一）实行制度上的问题
排污权交易要以污染物总量控制为前提，而污染物排放总量应当根据当地环境容量也就是自净能力确定。但环境容量受多种不确定的因素影响，很难准确得出。因而实际确定的污染物总量只是一个目标总量，更多时候它表现为最优污染排放量（由边际私人纯收益和边际外部成本共同决定）。也就是说如果排污权交易建立在最优污染排放量基础上，污染物排放总量极大可能超出环境容量，毫无疑问会构成对环境的破坏。
环境标准和排放标准的进一步准确化是排污权交易顺利进行的必备条件。环境标准从形式上看，似乎体现了各污染源之间的公平，但实际对于不同的排污企业，可能因为背景水平、治理难度等的差异并未公平地分摊削减污染的负荷。现行排放标准对于新兴污染控制政策的改革甚至产生一种限制。
排污权交易原则上禁止各功能区之间排污许可证的转让，但在特殊情况下可以。这就是当环境围绕压力大的地区向污染压力小的地区转让排污权时，适用两地环保部门协商制定的“兑换率”。然而由于兑换率直接涉及两地的经济利益，可以想见达成一致是非常困难的，又会增加政府的管理成本。
非排污者可以进入市场购买排污权，从理论上来说违反了污染者付费原则。实际上将一部分责任转嫁给无辜的非排污者，由于非污染者的原因减少了污染，意味着在环境自净能力许可范围内又可以多排放，极不公平，长此以往，后患无穷。从实践看，中国不会有那么多的环保组织和个人有能力参与到市场中来，就算有，也不可能长期负担这本不应该由他们支付的排污权。
此外，未能适当地考虑排污时间问题。效果良好地满足短期环境标准意味着除控制污染外还要控制时间。污染是一个复杂的问题，环境自净能力在不同的时期不同的条件下有所不同。如果节省的排污权在同一时期使用，又恰好遇到自净能力差的时期，就等同于超标排放。
（二）环境行政管理部门面临的问题
从政府角度看，按照政治学理论，政府存在一个自我扩张的倾向，总是希望多管事。同时，政府总是希望手中的钱越多越好，通过环境税、排污收费等手段，在保证环境效果之外还可以获得一笔可观的经济收入。而实施排污权交易，只能得到环境污染产权出售的收益。并且，实现许可证市场的均衡需要很长的时间并产生大量的交易费用。因此，政府会偏好政府干预的手段，也就不会对排污权交易这样的靠市场机制解决问题的方法太感兴趣。
作为一种市场手段，建立排污权交易制度的关键问题之一就在于如何合理地将初始排污权分配给数个污染源。初始分配权一般有两种方法可以来获得：它可以在现有的排污者中分配；或者可以通过拍卖或抽签的方法在范围更广的申请者中分配。对于局部的污染物而言，其中一些许可证可以免费发放；而对于全局性的污染物来说，许可证应该进行拍卖。但是，如何合理确定分配方式呢？如果采用免费发放的方式，政府管理部门就不能取得经济利益。而如果对初始排污权都进行拍卖，则有可能增加实施排污权交易制度的阻力。因为排污企业提供了就业机会，交纳了税收，生产了社会需要的产品，却需要以较高的竞标价格购得初始排污权，也可能影响投标人的积极性。投标人越少，拍卖者所能得到的价格就越低。怎样确定初始排污权的分配方式，对政府管理部门也可能成为难题。
在实施总量控制基础上的排污权交易中，合理有效的监督管理必不可少，否则，政策就会偏离目标。由于排污权交易中容量资源转变为有价值的财产，企业的牟利动机将表现的更加强烈。如果监管不严，违规可能获得利益，比如出售非减排的排污权，排污权交易的市场规则就会被破坏，也就不可能达到预定的目标：以最小的成本实现环境资源的优化配置。而怎样实现有效的监督管理，怎样分配好初始排污权，既要完善的监督机制，又要监督人员本身的素质高，更高的要求在目前的环境监督管理体制下还有一定难度。
（三）立法上的困难
排污权交易中有可能出现两类很不相同的市场势力。第一种是定价污染源或污染源联盟，为了自己的经济利益，试图操纵许可价格。第二种是掠夺性污染源或污染源联盟试图把许可市场作为手段，减弱他们在生产和销售市场上遇到的竞争。也就是说，由于许可证数量的有限，持有者会产生囤积、投机的行为，许可证还可能成为行业或地区生产垄断一种方式。在对排污权交易进行立法加以规制时，很难对这些行为加以界定。标准过严，可能会影响当地经济发展；反之，不仅破坏环境，还会影响经济的长期发展。在惩处这类囤积、投机行为，确定其法律责任时，只能处以经济和行政处罚，难以追究其刑事责任。惩罚力度也会影响交易者对市场规则的遵守，不能减少执法中的任意性和不确定性。
第五篇：我国垃圾收费中存在的问题.
我国垃圾收费中存在的问题
（1）收费的计量与城市的规模、人口数、地理位置等因素有关。①我国区域广阔，各地区发展不平衡，收费标准很难制订统一标准。②我国部分地区已开始实行生活垃圾收费，但现行的收费标准不高。收费的目的在于增加垃圾处理所需费用，促进垃圾的减量化和分类资源化，提高居民环境卫生保护的意识，但较低的收费标准使得收费的长期刺激效果不明显。
（2）我国关于生活垃圾收费没有完整的法律法规可依。虽然相关部门对生活垃圾收费的必要性做了肯定，但仍未能制订出具有强制性的法规对收费加以促进。部分地区制订的地方法规对收费制度、标准和方式做了规定，但由于重视不够管理不善，征收比例一直很低。
（3）垃圾处理产业化是垃圾处理的最终出路。我国垃圾处理产业投资渠道单一，几乎全部由政府负责运作实施，产业化道路充满崎岖。
（4）很多实施垃圾收费的城市之所以步履维艰，一个重要的原因是居民的环境意识不强，认为垃圾扔掉后会自行腐烂，扔掉后就与自己没有关系了，因此拒绝缴纳垃圾处理费。另一方面，很多居民认为自己已经缴纳了所得税，政府出资处理自己扔掉的垃圾是理所当然的事，不该再重复交费。
各城市生活垃圾处理费的征收方式主要有：
垃圾作业单位上门收取，委托居委会、物业公司代收，委托税务、工商、财政等部门代收代缴，或与水费、电费等公用事业费用联合收取等。无锡市对居民垃圾处理费的征收由所在单位代扣代缴，其他企事业单位委托相关职能部门代收代缴，征收率为80%以上；广东中山市采取与水费联合收取，征收率为96%，征收情况较好。但大部分城市的征收手段不足，靠街道居委会催收，征收成本高，征收率普遍不高。目前中国城市生活垃圾管理资金主要依靠政府财政支持,加强对垃圾收费政策研究对中国垃圾管理有重要现实意义[8]。我国提倡清洁生产，循环利用和可持续消费的发展模式，因此3R原则（reduce、reuse、recycle）是我们制订各项垃圾收费制度的基本出发点。
我国的生活垃圾收费现状
随着人口增长和人民生活水平的提高，我国城市生活垃圾年增长率高达7％。据统计，截止2005年底，我国城市生活垃圾年产生量约2亿t左右，其中设市城市约为1.56亿t，县城约为0.44亿t[6]。2005年我国垃圾处理费征收额约为20亿元。其中城市生活垃圾处理费开征比例约为40%左右，但各地进展程度不一，如江苏、福建等省开征垃圾处理费的比例在70%以上；有部分省仅对企事业单位征收，生活垃圾处理费，还有少部分省（市、区）尚未开征[6]。我国城市生活垃圾收费制度实施较晚，上世纪90年代后期才有少量城市开始实行定额收费（如表3所示），缺乏成熟的经验。据统计，我国对居民家庭收费标准为每户每月约在3～10元之间；对行政机关及一般企事业单位征收垃圾处理费按单位人数或其产生垃圾的容量、重量收取，实际征收标准差异较大；建筑垃圾一般按每吨4～8元收取；部分地方对生产经营场所产生垃圾按经营面积收费。
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